1. Módulo
Sistema Político
Profesor: Marcelo Muñoz Quezada
Licenciado en Ciencias Políticas y Administrativas
Administrador Público
Magister en Política y Gobierno

2. Objetivo
Caracterizar aspectos políticos y sociológicos de la
articulación y funciones propias de los gobiernos e
instituciones de la sociedad civil en los procesos
básicos de relación entre ambos.

3. Contenidos del Programa
Sistemas Políticos y Políticas Públicas
1.1 Tipologías de régimen político o sistema político de un Estado
1.2 Orígenes de la teoría sistémica en la ciencia política
1.3 Modelos de sistemas políticos
1.4 La Política y las Políticas Públicas
1.5 Etapa de las Políticas Públicas
Rol de los grupos de presión
2.1. Características de los grupos de presión
2.2. Estructura de los grupos de presión
2.3. Movimientos sociales y grupos de interés
2.4. Grupos de presión y el manejo de la Agenda
2.5. Grupos de Presión y la comunidad Internacional
2.6. Grupos de Presión y los partidos políticos
Burocracia y Sociedad Civil
3.1. Características de la burocracia y sociedad civil
3.2. Percepción de la Burocracia
3.3. El Lobby y la Burocracia
3.4. Alcances del Lobby

4. Contenidos del Programa
4. Criterios y formas de participación
4.1. Niveles de participación ciudadana
4.2. Actores que intervienen en el proceso de participación
4.3. Actores y accesos a los espacios de participación
4.4. Tipos de participación política
5. Elección y opinión pública
5.1. Teoría de la elección u opinión pública
5.2. Perspectivas de la opinión pública
5.3. Generación de la opinión pública
5.4. Instrumentos para medir la opinión pública
6. Comportamiento electoral
6.1. ¿Qué nos lleva a votar por una opción o candidato?
6.2. Antecedentes del comportamiento electoral en Chile
6.3. Instrumento de medición de los comportamientos electorales
6.4. Comportamiento electoral v/s participación electoral

5. Regímenes políticos

6. Regímenes políticos
Un régimen político es una forma de gobierno, es decir, el
conjunto institucionalizado de principios, normas, reglas o
instituciones que regulan el origen y el ejercicio del poder, es
decir, las relaciones entre gobernantes y gobernados.
Gobierno de: Formas corruptas (interés) Formas no corruptas
(interés)
Uno Tiranía (para sí mismo) Monarquía (bien
común)
Pocos Oligarquía (beneficios de Aristocracia (bien
unos pocos) común)
Muchos Democracia (beneficios Politeia (República -
solo para la mayoría) bien común)
Aristóteles, Tipos de Gobierno.

7. Totalitarismos
Las Autocracias Totalitarias o Totalitarismo suponen lo
siguiente:
1.- Régimen político donde hay una ideología oficial
“fuerte”, es decir, omnicomprensiva, que explica todo
(doctrina global). Por ejemplo, los casos más emblemáticos
son la Alemania Nazi y la URSS bajo Stalin.
2.- Existe un partido único (no hay pluralismo de
partidos). Son regímenes unipartidistas, sólo se permite que
exista un solo partido.
3.- Hay un control monopólico por parte del partido
único de las fuerzas armadas.
Sobre la base de la formulación de Juan José Linz sobre totalitarismos y autoritarismos.

8. Totalitarismos
4.- El control monopólico también se ejerce sobre los
medios de comunicación social.
5.- Existencia de una policía política. Hay un sistema de
control social sobre la población que recurre al terror. Se
acude al terror para eliminar cualquier forma de disidencia.
6.- Dirección central de la economía. Hay una dirección
central sobre el sistema económico.
Por ejemplo, el régimen Nazi es totalitario. El nazismo
explicaba todo a partir de una visión excluyente de la raza.

9. El Estado soviético: la dictadura del
proletariado al partido-estado.
La revolución Rusa de 1917 puso en marcha una
organización política que pretendía superar las deficiencias
del Estado Liberal.
Sus características son las siguientes:
1) La relación política fundamental se establece entre el
poder político y cada ciudadano como miembro de una
clase social y no como un individuo abstracto. En cierto
modo, el actor político principal es el proletariado (los
trabajadores asalariados se convierten en protagonistas en
el proceso de transformación revolucionaria)

10. El Estado soviético: la dictadura del
proletariado al partido-estado.
2) Al pertenecer a esta clase (proletarios) se disfruta de
derechos civiles y políticos, pero también sociales y
económicos. Esto significa que las necesidades vitales
(salud, educación, vivienda, salario, participación en las
decisiones productivas) deben ser garantizadas por el
Estado.
3) El derecho (leyes) es expresión de la voluntad
transformadora de la clase revolucionaria, que tiene un
proyecto de cambio social radical. La “dictadura del
proletariado” se confunde con la “dictadura del partido”

11. El Estado soviético: la dictadura del
proletariado al partido-estado.
4) La organización del Estado está supeditada al proyecto
revolucionario y al objetivo de llevarlo a la práctica. Por
consiguiente, se prefiere una concentración del poder
eficiente a una división o separación de los poderes. Esta
concentración de poder se articula en torno al partido
revolucionario, cuya estructura y dirigentes se confunden
con la estructura del propio Estado (“partido-estado”).
5) En materia económica, el Estado Soviético es el actor
económico casi exclusivo para transformar la sociedad. Se
convierte en propietario de los medios de producción,
planifica su actuación y los dirige mediante personal de
designación política.

12. El Estado soviético: la dictadura del
proletariado al partido-estado.
6) En materia social, el Estado es el que asume la prestación
de bienes y servicios subvencionados a los ciudadanos:
sanitarios, educacionales, culturales, deportivas, ocio, etc.
7) La inspiración de este modelo de Estado se encuentra en
las corrientes socialistas del siglo XIX y, particularmente, en
el aporte de K. Marx, quien sostuvo que la organización
económica y la estructura social condicionan los modelos
políticos. A su vez, correspondió a Lenin dar forma a este
nuevo modelo, pero Stalin extremó los elementos represivos
del modelo y lo convirtió en una dictadura personal que fue
más allá del proyecto revolucionario original.

13. Marx
Karl Heinrich Marx Pressburg, nació en
Alemania en mayo de 1818 y murió en
Londres en marzo de 1883.
Fue un intelectual y militante del Partido
Comunista alemán.
En su obra abordó temas relacionados
con la sociología, la filosofía y la
economía.
Junto con Friedrich Engels es
considerado como el padre del
comunismo moderno y del marxismo. Sus
escritos más conocidos son “El
manifiesto comunista” y “El Capital”.

14. Crítica Marxista al Capitalismo
La contradicción de fondo del capitalismo, de
la que se deriva la crisis del sistema, se basa en
que mientras la producción ha adquirido un carácter
social (participa toda la sociedad en la producción
material) la apropiación se realiza de forma
individual (el fruto de ese trabajo colectivo se lo
apropia un puñado de capitalistas).

15. Crítica Marxista al Capitalismo
La propiedad privada de los medios de producción
permite a la burguesía apropiarse de la mayor parte del
producto generado por el trabajo de los obreros: la
plusvalía.
La anarquía y el caos de la producción capitalista, donde
el fin último es la máxima ganancia y no la satisfacción
de las necesidades sociales, provoca las crisis y con
ellas su estela de desempleo masivo, delincuencia,
devastación del medio ambiente, guerras.

16. La Escuela Marxista
Para la visión marxistas la sociedad capitalista se divide en
clases sociales, las que fundamentalmente son dos:
La clase trabajadora (proletariado): son «los individuos que
venden su mano de obra y no poseen los medios de
producción», a quienes consideraba responsables de crear la
riqueza de una sociedad (edificios, puentes y mobiliario, por
ejemplo, son construidos físicamente por miembros de esta
clase; también los servicios son prestados por asalariados).

17. La Escuela Marxista
La burguesía: son quienes «poseen los medios de
producción» y emplean al proletariado. La burguesía puede
dividirse, a su vez, en la burguesía muy rica y la pequeña
burguesía: quienes emplean la mano de obra, pero que
también trabajan. Éstos pueden ser pequeños propietarios,
campesinos terratenientes o comerciantes.

18. El Estado Nazi-fascista: la sumisión
de la nación al líder.
•La relación política se establece entre el poder concentrado
en un líder supremo y una comunidad nacional. No es el
ciudadano individual del Estado Liberal, ni el miembro de la
clase social del modelo soviético quien aparece como sujeto
de la acción política.
•La existencia política de un individuo depende de su
identificación con el todo comunitario (estatal o nacional), al
que se somete todas las dimensiones de la vida: familiar,
económica, cultural, religiosa, etc.

19. El Estado Nazi-fascista: la sumisión
de la nación al líder.
•La presencia activa en la política totalitaria queda reservada
a los miembros de la comunidad nacional, cuyo interés es
interpretado por un líder visionario.
•La voluntad del líder es la que da vida al derecho como
conjunto de reglas básicas por las que se rigen los conflictos
colectivos.
•En esta concepción estatal no hay justificación para una
separación de poderes. Por el contrario, la base del sistema
es la concentración de la autoridad en una sola persona
(fuhrer, duce, jefe)

20. Autoritarismos
Autocracias Autoritarias o Autoritarismo:
1.- Hay un pluralismo político limitado. Sólo se permiten algunos
niveles de disidencia. No hay un partido único, pero el
pluralismo es limitado.
2.- Régimen político no es responsable.
3.-Mentalidad autoritaria. No existe una ideología
omnicomprensiva, pero si existe una “mentalidad” autoritaria
que justifica el ejercicio del poder. Por ejemplo, la dictadura
franquista tomaba elementos tradicionalistas de la iglesia
católica. En el caso de la dictadura de Pinochet se acudía a un
anticomunismo.

21. Autoritarismos
4.- Hay una ausencia de movilización política tanto intensa
como extensa, son regímenes que nos les interesa movilizar
a las masas, más bien que se despoliticen.
5.- El poder lo ejerce un líder o un pequeño grupo dentro de
límites no definidos formalmente, pero previsibles.
6.- En materia económica, los regímenes autoritarios son
pragmáticos que se mueven según intereses y condiciones.

22. Cuadro Comparativo Regímenes Políticos
Criterios Democracia Regímenes Regímenes
Autoritarios Totalitarios
Poder Se encuentra distribuido Concentrado en Concentrado en
en el ámbito político, el ámbito político, el ámbito político,
social y económico distribuido en el social y
ámbito social y económico
económico
Gobierno Autoridades elegidas en Persona o grupo Dictador o jefe
elecciones libres, impuesto o electo apoyado en el
competitivas y limpias no partido único
competitivamente
Oposición Aceptada e incentivada Limitada a los Prohibida y
márgenes oprimida
restringidos
Regímenes Políticos Contemporáneos. Humberto Nogueira Alcalá

23. Cuadro Comparativo Regímenes Políticos
Criterios Democracia Regímenes Regímenes
Autoritarios Totalitarios
Participación Libre Dirigida y Regulada por el
política y manipulada gobierno y el
social partido único
Pluralismo Completo y en Limitado Inexistente,
ideológico armonía con los discrecionalmente ideología
derechos desde el poder omnicomprensiva,
humanos única y oficial
Partidos Existencia Tolerancia en ciertos Partido único
Políticos incentivada de casos algunos oficial, los demás
pluripartidismo partidos, pero con están prohibidos y
fuertes limitaciones perseguidos
Regímenes Políticos Contemporáneos. Humberto Nogueira Alcalá

24. Sistema Político

25. Categorías para el análisis de la política
(D. EASTON)
 ¿Cómo logran persistir los sistemas políticos en un
mundo donde coexisten la estabilidad y el cambio?
 Easton plantea entender la vida política como una serie
compleja de procesos mediante los cuales ciertos inputs
se convierten en el tipo de outputs que podemos
denominar políticas autoritarias, decisiones y acciones
ejecutivas
 La vida política forma parte de un sistema abierto
 El “enfoque de equilibrio”
 Los sistemas logran sobrevivir (adaptación)

26. Concepto de Sistema Político en Easton
SISTEMA POLÍTICO
“aquellas interacciones
por medio de las cuales se asignan autoritariamente
valores en una sociedad; esto es lo que distingue de
otros sistemas de su medio”
El sistema político está compuesto por tres elementos:
el régimen político, la comunidad política y la autoridad

27. Variables Esenciales de la
Vida Política
ASIGNACION DE
VALORES
La supervivencia del Sistema
(ESTABILIDAD)
 Frecuencia
relativa con
que los acepte

28. Sistema Político
 Dos conceptos:
 INTERCAMBIO indica reciprocidad de las
relaciones del Sistema Político y los demás sistemas
del ambiente
 TRANSACCIÓN indica que un efecto actúa en tal
dirección

29. Concepto de sistema político
 Gabriel Almond: El sistema político está compuesto por la cultura
política y la estructura política.
La cultura política Conjunto de actitudes y orientaciones
de orden cognoscitivo, afectivo y
evaluativo de los miembros del
sistema frente al sistema político
mismo.
Las estructuras políticas Las siete funciones que desempeñan
todo el sistema político:
1.Socialización y reclutamiento
2.Articulación de los intereses
3.Agregación de intereses
4.Comunicación
5.Formación de las normas
6.Aplicaciones de las normas
7.Administración judicial de las
normas

30. Concepto de sistema político
 Mitchell: El sistema político está compuesto por;
1. La cultura política, que está conformada por las
creencias y símbolos
2. La estructura política, compuesta por las normas y
poder, sean estos formales e informales
3. La Autoridad, es decir por quienes ejercen los distintos
roles políticos

31. Concepto de Sistema Político
 Samuel P. Huntington, politólogo norteamericano, siguiendo a Mitchell
señala que el sistema político está compuesto por a lo menos cinco
elementos principales.
La cultura política Los valores, las actitudes, las orientaciones, los mitos y las
creencias relevantes para la política y dominantes en la
sociedad
La estructura Las organizaciones formales por medio de las cuales se toman
las decisiones de autoridad, como los partidos, los cuerpos
legislativos, los ejecutivos, las burocracias
Los grupos Las formas sociales y económicas, formales e informales, que
participan en la política y plantean las demandas a las
estructuras políticas
El leadership Los individuos y grupos que ejercen más influencia que los
otros en la distribución de los valores
Las orientaciones Los modelos de actividad gubernamental conscientemente
destinado a determinar la distribución de costos y beneficios
políticas en el interior de la sociedad

32. La Teoría General de Sistemas
 Entendida como un intento de enriquecer los planteamientos básicos del
Funcionalismo
 Es menos conservadora que el Funcionalismo
 Easton (1953), hace hincapié en las relaciones de interdependencia que
mantienen distintos sistemas y subsistemas sociales, mas el sistema
político es AUTORITARIO EN CUANTO A LOS VALORES QUE
IMPONE
 Cumplen un rol significativo los Medios de Comunicación, sedimentando
una “opinión pública”
 Opinión Pública que se canaliza en partidos políticos, instituciones
culturales o económicas, grupos de presión o movimientos sociales

33. Modelo de Sistema Político
(Social, económico y cultural)
Información Satisfacción
para
la toma de decisiones de necesidades
(Bien Común)
ESTADO
Partidos Políticos Gobierno
Grupos de Presión (Central y Descentralizado) OUTPUTS
Poderes Legislativo y Judicial
Grupos de Interés Leyes
Medios de Comun. ----------------------
Normas menores
Opinión Pública Administración Pública
Prestaciones
(Prensa) (Ministerios, SS.PP)
Bienes y Servicios
Administración Local
Demandas/apoyos Procesamiento Resultados o Productos
?
Ciudadanos votantes
Canal
Ciudadanos Clientes
de Retroalimentación
Administrados
Voice
Demandantes del sistema

34. Ejercicio de Análisis
En la sociedad vemos distintos actores
intentando influir en la agenda pública, qué
tienen en común los grupos de interés, los
movimientos sociales y los partidos
políticos?, ¿en qué se diferencian?