Ce diaporama a bien été signalé.
Nous utilisons votre profil LinkedIn et vos données d’activité pour vous proposer des publicités personnalisées et pertinentes. Vous pouvez changer vos préférences de publicités à tout moment.

2แนวคิดและความหมายของการบริหารการพัฒนา

28 885 vues

Publié le

Publié dans : Formation
  • My struggles with my dissertation were long gone since the day I contacted Emily for my dissertation help. Great assistance by guys from ⇒⇒⇒WRITE-MY-PAPER.net ⇐⇐⇐
       Répondre 
    Voulez-vous vraiment ?  Oui  Non
    Votre message apparaîtra ici
  • Dating for everyone is here: ❤❤❤ http://bit.ly/39mQKz3 ❤❤❤
       Répondre 
    Voulez-vous vraiment ?  Oui  Non
    Votre message apparaîtra ici
  • Dating direct: ❤❤❤ http://bit.ly/39mQKz3 ❤❤❤
       Répondre 
    Voulez-vous vraiment ?  Oui  Non
    Votre message apparaîtra ici
  • __000000___00000
    _00000000_0000000
    _0000000000000000
    __00000000000000
    ____00000000000
    _______00000
    _________0
    ________*__000000___00000
    _______*__00000000_0000000
    ______*___0000000000000000
    ______*____00000000000000
    _______*_____00000000000
    ________*_______00000
    _________*________0
       Répondre 
    Voulez-vous vraiment ?  Oui  Non
    Votre message apparaîtra ici

2แนวคิดและความหมายของการบริหารการพัฒนา

  1. 1. บทท่ี 2 แนวคิดเพื่อการบริหารการพัฒนา ในทางสังคมศาสตร์ เป็ นธรรมดาท่ีการแสดงแนวคิดหรือ การให้ความหมายของคำา ใดคำา หน่ ึง ย่อมหลากหลายและแตกต่างกัน เป็ นส่วนใหญ่ ไม่ว่าผ้้แสดงแนวคิดหรือผ้้ให้ความหมายมีประสบการณ์ หรือมีพ้ืนฐานการศึกษาในสาขาเดียวกันหรือไม่ก็ตามการให้แนวคิด และความหมายของการบริหารการพัฒนาก็มีลักษณะเช่นว่านี้ เหมือน กั น คำา ว่ า การบริ ห ารการพั ฒ นา นั ้ น เขี ย นเป็ นภาษาอั ง กฤษได้ ว่ า development administration ห รื อ administration of development จึ ง ควรทำา ความเข้ า ใจเร่ ือ งการให้ ค วามหมายของคำา หรือถ้อยคำาในทางสังคมศาสตร์ก่อน กล่าวคือ “ศาสตร์ ” มาจากคำา ว่ า “ science” ซ่ ึงมิ ใ ช่ ห มายความว่ า “วิทยาศาสตร์” เท่านั ้ น แต่ยังหมายถึง วิชาความร้้ หรือความร้้ท่ีเป็ น ระบบท่ีมีรากฐานมาจากการสังเกต ศึกษา ค้นคว้า และทดลอง ตรงกัน ข้ า มกั บ สั ญชาติ ญาณ หรื อการร้้ โ ดยความร้้ สึ ก นึ ก คิ ด หรื อ การร้้ โ ดย ความร้้สึกท่ีเกิดขึ้นเองในใจ (intuition) คำาว่า ศาสตร์ นั ้น แบ่งเป็ น 2 แขนงใหญ่ ๆ (branch) คื อ สั ง คมศาสตร์ (social science) และ ศาสตร์ธรรมชาติ (natural science) ในทางสังคมศาสตร์ ซ่ ึงหมายถึง ความร้้ท่ีเป็ นระบบท่ีเก่ียว กั บ สั ง คม ครอบคลุ ม ศาสตร์ (science) ด้ า นศาสนา การศึ ก ษา นิ ติศาสตร์ รัฐศาสตร์ และรัฐประศาสนศาสตร์ เป็ นต้น ศาสตร์เหล่านี้ ไม่เป็ นส้ตรสำาเร็จท่ีใช้ได้ทุกหนทุกแห่งและไม่อาจเป็ นท่ียอมรับของทุก ฝ่ ายได้ง่าย เหตุผ ลสื บเน่ ือ งมาจากการเป็ นวิ ชาความร้้ท่ีมี ลัก ษณะไม่ ตายตัว เก่ียวข้องกับความร้้สึกนึ กคิด การคาดการณ์ คาดคะเน หรือ การคาดว่าจะเป็ น อีกทังอคติของผ้้ให้ความหมายความสามารถเข้าไป ้ สอดแทรกอย่้ในความหมายท่ีให้ รวมทังไม่อาจสัมผัสพิส้จน์ และตรวจ ้ สอบได้ ง่ า ย นอกจากนี้ ทฤษฎี ท างสั ง คมศาสตร์ เ ป็ นจำา นวนมากมี ลั ก ษณะท่ีเรี ย กว่ า ทฤษฎี ป ทั ส ถาน (normative theories) ดั งเช่ น ทฤษฎี เ ทวสิ ท ธิ ท ์ ฤษฎี พ ฤติ ก รรมศาสตร์ ต ลอดจนท แนวคิดประชาธิปไตย หรือแนวคิดการแบ่งแยกการใช้อำา นาจ เป็ นต้น ลักษณะของศาสตร์ทางสังคมศาสตร์แขนง (branch) นี้ ค่อนข้างจะ ตรงกัน ข้า มกับ ศาสตร์ อี ก แขนงหน่ ึง คื อ ศาสตร์ ธรรมชาติ (natural science) ซ่ ึงหมายถึง ความร้้ท่ีเป็ นระบบเก่ีย วกับ ธรรมชาติ และโลก ทางวั ต ถุ ท ่ีชั ด เจนและจั บ ต้ อ งได้ เช่ น เคมี ฟิ สิ ก ส์ คณิ ตศาสตร์ พฤกษศาสตร์ และธรณี วิทยา ท่ีมีลักษณะแน่ นอน ตายตัว สัมผัสได้
  2. 2. เป็ นระบบ ทดสอบและพิส้จน์ได้ง่ายกว่าศาสตร์แขนงแรก รวมทังอคติ ้ ของผ้้เก่ียวข้องเข้าไปสอดแทรกได้ยาก ศาสตร์ธรรมชาตินี้สอดคล้อง กับแนวคิดของทฤษฎีท่ีแน่ นอนชัดเจน (positive theories) ดังเช่น ทฤษฎีเส้นตรงทางเรขาคณิ ต และทฤษฎีทางคณิ ตศาสตร์ เป็ นต้น กล่าวโดยย่อ การให้ความหมายของคำาในทางสังคมศาสตร์ นั ้นไม่อาจให้ความหมายได้อย่างแน่ นอนตายตัว จนเป็ นท่ียอมรับของ ทุกฝ่ ายได้ง่าย เหตุผลสำาคัญสืบเน่ ืองจากธรรมชาติของลักษณะวิชาซ่ ึง แตกต่างจากศาสตร์ธรรมชาติดังกล่าว รวมทังขึ้นอย่้กับความร้้ ความ ้ คิด และประสบการณ์ของผ้้ให้ความหมายแต่ละคน ดังนั ้น จึงควรหลีก เล่ียงหรือไม่ควรมาเสียเวลาถกเถียงกันในเร่ ืองการให้ความหมายของ คำาแต่ละคำาว่าความหมายของใครถ้กหรือผิด จอร์ จ เอฟ. แก้ น ท์ (George F. Gant) นั ก วิ ช าการชาว อเมริกัน เป็ นคนแรก ๆ ท่ีกล่าวว่า การบริหารการพัฒนาเป็ นคำา ท่ีให้ ความสำาคัญกับหน่ วยงานระบบการจัดการ และกระบวนการต่าง ๆ ซ่ ึง รัฐบาลจัดตังขึ้นเพ่ ือดำา เนิ น งานให้บ รรลุวั ตถุ ประสงค์ ของการพัฒ นา ้ พร้ อ มกั น นี้ การบริ ห ารการพั ฒ นายั ง เป็ นเคร่ ือ งมื อ ของรั ฐ บาลท่ี กำาหนดให้เก่ียวข้องกับปั จจัยต่าง ๆ ของการพัฒนาเพ่ ือทำาการเช่ ือมโยง และทำาให้วัตถุประสงค์ทางด้านสังคมและเศรษฐกิจของชาติประสบผล สำาเร็จ การบริหารการพัฒนายังช่วยปรับให้ระบบราชการและบทบาท หน้ าท่ีของหน่ วยงานราชการต่าง ๆ ตอบสนองต่อการพัฒนาอีกด้วย ดังนั ้น การบริหารการพัฒนาจึงหมายถึง การบริหารนโยบาย แผนงาน และโครงการต่าง ๆ เพ่ ือให้เป็ นไปตามวัตถุประสงค์ของการพัฒนา การบริห ารการพั ฒ นาของแก้ น ท์ แบ่ งเป็ น 2 ส่ ว น คื อ “ การบริ ห ารงานภายใน (internal administration) หมายถึ ง ว่ า การ บริหารงานใด ๆ มีความจำาเป็ นท่ีจะต้องจัดให้มีองค์การบริหารงานนั ้น ๆ สามารถเป็ น กลไกการบริหารท่ีดีเสีย ก่ อ น จึ งจำา เป็ น จะต้ อ งจั ด การ ภายในองค์ ก ารให้ ดี ใ ห้ มี ป ระสิ ท ธิ ภ าพท่ีสุ ด ซ่ ึง อาจทำา ได้ ด้ ว ยการจั ด องค์การการบริหารงานบุคคลงานคลัง งานวางแผน การ ตัดสินใจ ฯลฯ อั นเป็ น สาขาย่อ ยของรัฐประศาสนศาสตร์ ให้ ดีท่ีสุ ด ส่ ว นการบริห าร งานภายนอก(external administration) ครอบคลุมถึงเร่ ืองต่าง ๆ ท่ี หน่ วยงานนั ้นติดต่อกับปั จจัยนอกทังหมด ้ เออร์ วิ ง สเวิ ด โลว์ (Irving Swerdlow) นั ก วิ ช าการชาว อเมริ กั น อธิ บ ายว่ า การบริ ห ารการพั ฒ นา หมายถึ ง การบริ ห ารใน ประเทศท่ีย ากจนหรื อ ประเทศด้ ว ยพั ฒ นาทั ง หลาย ทั ง นี้ เ พราะการ ้ ้ บริหารราชการในประเทศด้วยพัฒนาย่อมมีความแตกต่างกันกับการ บริการราชการในประเทศท่ีพัฒนาแล้ว ซ่ ึงอาจพิจารณาและสังเกตเห็น ได้จากลักษณะของความแตกต่างกันหลายแง่หลายมุม อาทิ พิจารณา
  3. 3. จากลั ก ษณะและแบบแผนของการบริ ห าร บทบาทของรั ฐ บาลและ บทบาทของข้าราชการ เป็ นต้น แ ฮ ร์ ร ่ี เ จ . ฟ ร า ย ด์ แ ม น (Harry J. Friedman) นั ก วิ ช าการชาวอเมริ กั น อี ก คนหน่ ึง อธิ บ ายว่ า การบริ ก ารการพั ฒ นา ประกอบด้วยปั จจัย 2 อย่าง คือ 1. การปฏิบัติงานตามแผนงานต่าง ๆ ท่ีได้กำาหนดไว้เพ่ ือ ก่อให้เกิดความทันสมัย (Modernity) 2. การเปล่ีย นแปลงต่ า ง ๆ ภายในระบบบริ ห ารเพ่ ือ ประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานตามแผนงาน จอห์ น ดี . มอนโกเมอร่ี (John D. Montgomery) นั ก วิชาการชาวอเมริกัน กล่าวว่า การบริหารการพัฒนาเป็ นเร่ ืองของการ ปฏิบัติตามแผนการเปล่ียนแปลงทางเศรษฐกิจ และสังคมของรัฐ โดย ปรกติ จะไม่เก่ียวข้องกับความพยายามเพ่ิมความสามารถทางการเมือง มอนโกเมอร่ี มีความคิดว่า การบริหารการพัฒนาให้ความสำาคัญกับการ เปล่ียนแปลงทางด้านเศรษฐกิจและสังคมเป็ นหลัก เฟรด ดั บ บลิ ว ริ ก ส์ (Fred W. Riggs) นั กวิ ช าการชาว อเมริกันมีความเห็นว่าการบริหารการพัฒนามีความหมายท่ีสำา คัญ 2 ประการ คือ การบริหารการพัฒนาหมายถึง 1. ก า ร บ ริ ห า ร แ ผ น ง า น พั ฒ น า (development programs) ทัง หลายด้ว ยวิ ธีการต่า ง ๆ ขององค์ ก ารขนาดใหญ่ โดย ้ เฉพาะอย่างย่ิง หน่ วยของของรัฐบาล เพ่ ือให้เป็ นไปตามนโยบายและ แผนท่ีกำา หนดขึ้ น ซ่ ึง สอดคล้ อ งกั บ วั ต ถุ ป ระสงค์ ข องการพั ฒ นา (developmental objectives) การเสริ ม สร้ า งสมรรถนะของการ บริหาร 2. การบริ ห ารการพั ฒ นาไม่ เ พี ย งแต่ ค รอบคลุ ม ถุ ง การ บริ ห า ร แผนงา นพั ฒ นา ต่ า ง ๆ ขอ งห น่ ว ย งา น รั ฐบา ล ใ ห้ บ ร ร ลุ วัตถุประสงค์ของการพัฒนาเท่านั ้ น แต่หมายความรวมไปถึงการเพ่ิม สมรรถนะของการบริหารด้วย ซ่ ึงหมายความว่า การบริหารการพัฒนา จะสมบ้รณ์ได้ คือ ต้องทำาให้เข้มแข็งขึ้นด้วย และเม่ ือการบริหารงานมี สมรรถนะเพ่ิม มากขึ้ น ก็ จ ะเป็ นเคร่ ือ งมื อ สำา คั ญ ท่ีทำา ให้ ก ารพั ฒ นา บรรลุวัตถุประสงค์ท่ีกำาหนดไว้ได้ อาษา เมฆสวรรค์ ได้กล่าวถึงความหมายของการบริหาร การพัฒนาว่าแบ่งเป็ น 2 ทรรศนะ ตามทรรศนะประการแรกนั ้น ถือว่า การบริหารการพัฒนา หรือ Development Administration คือ การ บริหารงานหรือการบริหารราชการในประเทศด้อยพัฒนาท่ีมุ่งมันท่ีจะ ่ ดำา เนิ นการพัฒนา ดังท่ีเขียนในภาษาอังกฤษ ว่า administration in
  4. 4. poor developed countries which are committed to development ส่วนอีกทรรศนะหน่ ึงเห็นว่า การบริหารการพัฒนา ได้แก่ การบริ ห ารเพ่ ือ การพั ฒ นาหรื อ การบริ ห ารตามโครงการพั ฒ นาของ ป ร ะ เ ท ศ ห รื อ administration in development or administration of a program of national development ตาม ความเข้าใจอย่างง่าย ๆ ทัว ๆ ไป ่ ติ น ป รั ช พ ฤ ท ธิ ์ อ ธิ บ า ย ว่ า ก า ร บ ริ ห า ร ก า ร พั ฒ น า (development administration, administration of development, หรื อ a of d) หมายถึง การนำ า เอาความสามารถท่ีมี อย่้ในการพัฒนาการบริหารมาลงมือปฏิบัติตามนโยบายแผน แผนงาน หรือโครงการพัฒนาประเทศจริง ๆ เพ่ ือให้บังเกิดความเปล่ีย นแปลง ตามท่ีได้วางแผนไว้ล่วงหน้ า และความเปล่ียนแปลงตามท่ีได้วางแผน ไว้ล่วงหน้ านี้ จะมุ่งความเจริญ งอกงามทังด้า นเศรษฐกิจ สั งคม และ ้ การเมืองของประเทศอันจะนำ า ไปส่้การลดความทุกข์ยากของคนทังท่ี ้ อย่้ในองค์การ(ข้าราชการ)และท่ีอย่้ภายนอกองค์การ (ประชาชน)

×