Las Políticas del Nuevo
Gobierno para el Sector
Mesa: Retos para el Siguiente Quinquenio
Ing. Eduardo Zolezzi
Director de Osiptel, Organismo Regulador de las Telecomunicaciones
Consultor del Banco Mundial
Ex-Regulador del Sector Energía en Perú
Lima, 18 de Agosto de 2011

Principales Lineamientos de Política
Cierre de la Brecha de Cobertura del Servicio
Abastecimiento y Seguridad de Suministro
El Mercado y la Corrección de Deficiencias
Parque Económico-Eficiente de Generación
Fuentes Renovables de Energía
Importación – Exportación
Planeamiento Sectorial Integral
Marco Institucional y Regulatorio
Rol empresarial del Estado
Cuestiones Ambientales y Sociales

Cierre de la Brecha de Cobertura del Servicio
A fines de 2010, cerca de cinco millones y medio de
personas, principalmente en las zonas rurales
predominantemente pobres del Perú, no tienen acceso a la
electricidad, o a otras formas modernas de energía como el
gas natural. Con 55 por ciento de cobertura en las zonas
rurales y poco más de 80 por ciento a nivel nacional, la
tasa de electrificación del Perú es una de las más bajas de
América Latina.
En cinco años, incrementar la cobertura eléctrica rural de
55 a 80% y la nacional de 80 a 90%, incorporando al
servicio a unos tres millones de personas adicionales.

Abastecimiento y Seguridad de Suministro
La máxima demanda de electricidad en el 2010 fue 4,580
MW y la generación total de energía eléctrica fue 35,790
GWh. El crecimiento promedio del consumo de
electricidad en los últimos cinco años ha sido 6.75% anual.
A este mismo ritmo de crecimiento, en los próximos cinco
años necesitaremos incorporar unos 3,500 MW nuevos,
incluyendo pérdidas y una reserva adecuada de un 20%.
El buen funcionamiento de un mercado imperfecto debe
ser siempre la responsabilidad final de las autoridades
nacionales, del sector y del marco jurídico correspondiente,
el cual debe reflejar de forma explícita y adecuadamente
esta importante función.

El Mercado y la Corrección de Deficiencias
La señal principal de la oferta y la respuesta de la demanda
en un mercado es el precio al que se comercia el bien o
servicio. Incluso en mercados imperfectos, como la
electricidad, el precio constituye tal vez la referencia más
importante para decidir nuevas inversiones. Existen varias
distorsiones en los precios y el funcionamiento del
mercado eléctrico que requieren correcciones.
Debería hacerse un seguimiento cercano del
comportamiento del mercado de los grandes usuarios, que
representa aproximadamente el 50% de la demanda total
del país. Sería conveniente incorporar un grupo
independiente de seguimiento del mercado de la
electricidad y hacer recomendaciones para su buen
funcionamiento o corregir deficiencias en el mismo.

Parque Económico-Eficiente de Generación
Hay que evitar la distorsión de precios en el sector,
implementando un sistema de precios que proporcione las
señales adecuadas para cada tipo de recurso necesario,
desde aquella para cubrir la demanda de punta, incluida la
reserva, la carga media y la de base. Si estas señales no
existen o están mal estructuradas, la combinación de tipos
de plantas que se implementen será económicamente
ineficiente respecto al sistema, aunque pueden ser
individualmente factibles.
Tenemos dos fuentes autóctonas de energía primaria para
la generación de electricidad que son limpias y
relativamente abundantes (el agua y el GN), las cuales
deben servir de base para la generación de electricidad
necesaria para el desarrollo económico del país.

Fuentes Renovables de Energía
Muchos estudios recientes sobre energía y el clima han
identificado la importancia del desarrollo y la difusión de
las nuevas tecnologías de energía limpia como esencial
para la continuidad futura del desarrollo energético y
económico de los países. Las energías limpias no solo son
una fuente sostenible con potencial importante para
satisfacer una parte de los requerimientos mundiales de
energía, sino que son necesarias para reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero (GHG), causantes del
calentamiento global y el cambio climático.
Hay que señalar, sin embargo, que esta promoción en
países como el Perú, con muy pequeña huella de carbono,
no debe realizarse elevando innecesariamente el costo de la
energía al consumidor o usando indiscriminadamente
subsidios cruzados forzados.

Importación - Exportación
En principio, la interconexión de los sistemas eléctricos
presenta una serie de ventajas técnicas y económicas,
principalmente por las economías de escala y la utilización
de recursos complementarios y la diversidad de demandas
que pueden existir; por lo tanto en general es recomendable
examinar las posibilidades de interconexión con los
sistemas de otros países. Sin embargo, hay que tener muy
presente que en estos mecanismos debe primar el interés
nacional, en particular cuando se tiene recursos energéticos
autóctonos económicos.
Hay que tomar siempre en cuenta que no resulta razonable
que un sistema deje de servir a su propia demanda para
exportar, o aumentar los costos de la electricidad a los
clientes de un país con el propósito de exportar energía a
otro sistema.

Planeamiento Sectorial Integral
La reforma del sector definió el papel del sector público,
limitándolo básicamente a la regulación y a la supervisión
del sector de energía y la promoción minera. Aunque el
planeamiento sigue siendo una función del MEM, esta fue
reorientada dándole un carácter referencial sin mayor peso
en la toma de decisiones sobre el uso de los recursos y la
expansión en el sector.
Hay que implementar un marco de planeamiento sectorial
integral, que responda mejor a la demanda nacional para el
desarrollo económico y social, a los recursos disponibles y
al mercado energético en el corto, mediano y largo plazo.
Hay que institucionalizar el planeamiento energético,
preferiblemente en una unidad especializada independiente.

Marco Institucional y Regulatorio
El sector ha estado muy activo tratando de evitar una
potencial crisis de oferta y otros problemas proponiendo
legislaciones ad-hoc que no solucionan las deficiencias y
mas bien han introducido distorsiones en el sistema
regulatorio y han transferido los potenciales impactos
económicos y financieros de todas estas medidas, directa o
indirectamente, a los consumidores de electricidad.
Es necesario avanzar en una agenda institucional y
regulatoria del sector que corrija adecuadamente las
actuales deficiencias y apunte a una modernización del
sector después de 20 años de realizada la reforma. Un área
que requiere una reforma urgente es el sistema de
concesiones para el desarrollo hidroeléctrico.

Rol Empresarial del Estado (1)
La gobernanza corporativa (GC) de las Empresas Públicas (EPs) se
refiere a las reglas que definen las relaciones entre una EP, el
Estado como su propietario y la sociedad. La GC de la mayoría de
EPs de los países en desarrollo es generalmente muy débil o
inexistente en la práctica. Existen dos problemas fundamentales: (i)
Los políticos y los oficiales de gobierno no actúan como accionistas
normales que hacen sus inversiones de acuerdo a la rentabilidad
esperada, sino que muchas veces presionan a la empresa pública
para lograr metas no comerciales; y (ii) los gobiernos tienen que
hacer frente a un conflicto de intereses al actuar tanto como
regulador y definidor de políticas y como proveedor de servicios, lo
que lleva muchas veces a actuar de forma mas o menos arbitraria en
la formulación o la aplicación de las reglas, ya sea para proteger a
las EPs o para lograr metas no comerciales.

Rol Empresarial del Estado (2)
Redefinir el rol del estado en la propiedad de las EPs en el
sector eléctrico
Redefinir el rol de FONAFE en las EPs del sector,
principalmente en la gestión/gerencia de las mismas
Selección de directores de las EPs independientes de la
gestión pública
Someter la fiscalización financiera de las empresas a
auditoria independiente de la CGR
Establecer un sistema mas ágil de supervisión de
inversiones y contrataciones (en sustitución del SNIP y el
OSCE)
Difundir el accionariado, pero con un contrato societario
con transferencia real de la gestión (y una política adecuada
de reparto de utilidades)

Cuestiones Ambientales y Sociales
Establecer un Sistema Nacional de
Evaluación Ambiental y Social:
A nivel estratégico para la política, los
planes y los programas; y
A nivel de proyectos sobre su impacto
En el caso de desarrollos
hidroeléctricos, las evaluaciones
ambientales y sociales deben
abarcar:
Los impactos a nivel de cuenca; y
Los impactos directos de las obras de
los proyectos

Muchas Gracias por su Atención
2011: Centenario de Machu Picchu para el Mundo
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