Este documento propone una nueva institucionalidad para niños, niñas y adolescentes en Chile. Primero, presenta un diagnóstico de la situación actual, incluyendo altos índices de pobreza y maltrato infantil. Luego, analiza las deficiencias de la institucionalidad actual encabezada por SENAME. Finalmente, ofrece varias propuestas de reforma, como la creación de un nuevo Servicio Nacional de Protección a la Infancia y nuevos programas de apoyo a la infancia, así como una nueva Ley de Protección a la Inf

1. Una nueva Institucionalidad
para nuestros niños, niñas y
adolescentes
(0-18) Daniela Godoy
Abogada

2. Índice de la presentación
Diagnóstico general.
Institucionalidad actual.
Propuestas de rediseño y mejoras de
gestión.

3. I. Diagnóstico general
Son el futuro de nuestro país. Se merecen crecer en un
ambiente en donde se respeten sus derechos y realmente
existan oportunidades para todos.
Son el grupo más vulnerable de la sociedad.
Son sujetos de derechos no simples objetos de medidas
judiciales.
El interés superior del niño debe ser un principio rector de
la legislación chilena y de las políticas públicas de nuestro
país.

4. Son el grupo dónde más tiene efecto la política pública.
Fuente: Heckman y Carneiro, 2003

5. Los más pobres: Sus índices de pobreza duplican el índice
de pobreza de los mayores de 18 años.
Línea de pobreza por grupo etáreo
15%
8%
5%
2%
Menor de 18 Mayor de 18
Indigente Pobre No Indigente
Fuente: Casen 2006

6. Los más maltratados: 3 de cada 4 niños son víctimas de
violencia intrafamiliar.
Prevalencia Violencia Intrafamiliar
80%
72%
70%
60%
50%
40% 36%
30%
20%
20%
10%
0%
Niños Mujeres Adultos Mayores
Fuente: Primera Encuesta Nacional de VIF, Ministerio del Interior 2008.

7. Uno de cada 15 niños se encuentra obligado a trabajar
(OIT-INE, 2003).
El 30% de los niños menores de 5 años presenta algún
tipo de rezago en el desarrollo: desigualdad. En el primer
quintil la prevalencia de rezagos es 36%, en el de
mayores ingresos es 23%. (MINSAL, 2006)

8. Embarazo Adolescente
Uno de cada 6 niños es hijo de madre adolescente
(MINSAL, 2006).
Esto implica vulnerabilidades tanto para la madre como
para el hijo.
Para la madre:
Mayor probabilidad de deserción escolar, con el riesgo de que se
perpetúe el círculo de la pobreza (El año 2004, el 48% de las
madres adolescentes se encontraba en situación de pobreza y el
74% pertenecía a los dos primeros quintiles de ingreso)
Problemas en su estima y de integración social.
Para el hijo o hija:
Alto riesgo de rezagos en su desarrollo biopsicosocial.

9. II. Institucionalidad actual
1. Generalidades
SENAME. Tiene a su cargo los niños vulnerados en sus
derechos e infractores de ley. No tiene alcance
universal.
Alcance de los 4 niveles de políticas públicas que
regula la Convención de los Derechos del Niño:
Políticas sociales básicas (educación, salud y acceso a
servicios básicos). SI
Políticas de ayuda social (medidas efectivas de protección
de derechos). PENDIENTE.
Políticas correccionales (ley de responsabilidad penal juvenil
con carácter socioeducativo). PENDIENTE.
Políticas institucionales (organización administrativa y
judicial). PENDIENTE.

10. ¿Qué pasa con la ley de protección de los derechos de la
infancia y la adolescencia?
El ex presidente Frei durante su mandato presentó un mensaje,
pero antes de terminar su Gobierno fue retirado.
Un proyecto similar fue presentado por la presidenta Bachelet pero
lamentablemente no tiene urgencia.

11. 2. Número de beneficiarios 29/09/09 SENAME
Causal Adopción Derechos y Protección
ingreso RPJ Dºs y 1ª
infancia
Femenino 194 1.061 33.397
(60,2%) (8,9%) (51,6%)
Masculino 128 10.917 31.311
(39,8%) (91,1%) (48,4%)
Total 322 11.978 64.708
(100%) 9.409(DP) (100%)
Fuente: Boletín Nacional SENAME, 2009.

12. II. Institucionalidad actual
3. Evaluación del Programa de Administración Directa
El Informe Final DIPRES, 2007: período 2006/03, informó
que tenía varios defectos. Advirtió que necesitaba de un
rediseño sustantivo.
Compromisos: diseño, información, organización y gestión.
Desagregación de este programa en dos programas:
programa de protección de derechos (niños y jóvenes
vulnerables socialmente) y programa de responsabilidad
juvenil (infractores a la ley penal).

13. II. Institucionalidad actual
3. Evaluación del Programa de Administración Directa
a) Aspectos de organización y gestión
Estructura organizacional adecuada: nivel central, nivel
regional y nivel operativo.
Dispone de recursos humanos, físicos y financieros
adecuados y suficientes para la provisión de servicios.
No existe relación directa entre dotación y niveles de
producción (número de ingresos a los centros). No se
aplican estándares.
No tiene instancia formal responsable del programa. Cada
componente es gestionado por distintos departamentos
técnicos con falta de visión de conjunto. Coordinación que
si se logra con otras institucionalidades.

14. II. Institucionalidad actual
3. Evaluación del Programa de Administración Directa
a) Aspectos de organización y gestión
La gestión y coordinación con otros programas, se evaluó de
forma negativa: no contaba con definiciones formales para
que jueces decidan la intervención (decisión supeditada al
criterio del juez).
No proceden criterios de focalización y selección de
beneficiarios ya que por mandato legal el programa debe
recibirlos a todos.
No se utilizan criterios técnicos para asignar los recursos
(presupuesto histórico).
Seguimiento y evaluación adecuados en términos de
producción (datos) pero insuficientes (se generan en forma
parcelada y no en su conjunto).

15. II. Institucionalidad actual
3. Evaluación del Programa de Administración Directa
b) Informe de seguimiento de compromisos (DIPRES, 2009)
De los 27 compromisos asumidos en materia de diseño,
15 se encuentran cumplidos, 6 incumplidos y 6
parcialmente incumplidos.
Los incumplidos:
Estudio perfil beneficiario Programa de Protección de Derechos.
Estudio identificación Oferta Programas de Protección Especializada
ejecutados por organismos colaboradores, y de sus costos reales.
Actualizar las orientaciones técnicas de las variables del levantamiento
de la información que mide los procesos y resultados alcanzados por
los jóvenes.
Diseñar sistema de monitoreo de resultados Programa de Protección de
Derechos, que incluya la definición de indicadores de reinserción.
Cuantificar indicadores de resultados que midan reinserción social
Programa de Protección de Derechos, que cuenten con información
para su medición.
Implementar un nuevo sistema de monitoreo de supervisión y
evaluación de los programas de responsabilidad juvenil.

16. II. Institucionalidad actual
3. Evaluación del Programa de Administración Directa
b) Informe de seguimiento de compromisos (DIPRES, 2009)
De los 13 compromisos en materia de organización y gestión,
4 se encuentran cumplidos, 6 no cumplidos y 3 parcialmente
cumplidos. De los incumplidos:
Información presupuestaria-contable de los dos programas.
Estudio de Perfiles de Cargo por Competencias y de Estándares,
personal y recursos humanos área de protección.
Estudios de estándares de personal y recursos humanos de los
centros de RPA.
Determinar dotaciones óptimas Centros de Administración Directa.
Determinar costos asociados a los CAD (protección y
responsabilidad juvenil).
Aplicar los mecanismos e instrumentos de participación de
usuarios del Programa de Protección de Derechos.

17. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
1. Concepto gestión de políticas (Lahera, 2008)
Transversal, existen factores que determinan su calidad:
Transparencia;
Flexibilidad;
Descentralización;
Especialización;
Separación entre instancias decisorias, ejecutoras y evaluadoras.
Distintas instancias requieren modelos de gestión diferentes.
La gestión pública y la privada no son idénticas. La primera:
responsabilidad política, transparencia, ecuanimidad y disciplina
fiscal. Una reforma estatal como la nueva institucionalidad de la
infancia debe fortalecer estos principios.

18. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
1. Concepto gestión de políticas (Lahera, 2008)
Aspectos que pueden generar dificultades:
Producción, utilidad, insumos y costos de transacción;
Recursos humanos y gestión;
Procesos no resultados;
Costo unitario prestaciones;
Información para evaluar la eficiencia agregada;
Mayor complejidad de la teoría de la agencia;
Muchos demandantes;
Muchos objetivos que exigen más discusión y más evaluación;
No existe disciplina que penalice la baja productividad;
Falta de evaluaciones de desempeño y que liguen los resultados a la
asignación de recursos.

19. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
2. Un modelo de gestión
Es importante que el proyecto de rediseño defina un modelo de
gestión pública.
Definir quién hace qué, con qué énfasis, con qué principales y
agentes, con qué grados de autoridad y responsabilidades.
Definir para qué y para quién (focalización).
Es importante asegurar que se haga bien (Waissbluth, 2009).

20. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
2. Un modelo de gestión
Fuente: Waissbluth, 2009.

21. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
3. Nuevo Servicio de Protección a la Infancia
Actualmente no existe una institucionalidad que se dedique
universalmente a todos los niños.
El SENAME se encarga sólo de los programas
especializados en la atención de los niños, niñas y
adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos, y
a la reinserción social de adolescentes que han infringido la
ley penal.
Ha demostrado ser un servicio con muchos problemas. No
existe evidencia que sus acciones reparen, rehabiliten o
reinserten socialmente.

23. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
3. Nuevo Servicio de Protección a la Infancia
El Servicio Nacional de la Infancia debe depender de un
Ministerio Social. Debe poner fin a la burocracia,
ineficiencia y carácter político que tiene la actual
institucionalidad.
Se sugiere que quede sometido al Sistema de Alta
Dirección Pública.
Que internalice los programas de infancia de otras
instituciones como el Chile Crece Contigo, Abriendo
Caminos, 24 Horas. Focalización por programa no por
institucionalidad.
Que externalice sus servicios (centros y programas).

24. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
3. Nuevo Servicio de Protección a la Infancia
Tendrá a su cargo la protección e intervención de los niños.
Contribuirá con cada ministerio en la focalización de los
recursos y programas sociales.
Infractores de ley: creación Unidad de Responsabilidad
Penal Juvenil en la Subsecretaría de Prevención y
Rehabilitación que fomente especialización del sistema.
Complementar los distintos modelos de gestión pública
(Mintzberg):
“Gobierno como máquina”
“Control de rendimientos”
“Gobierno virtual”
“Gobierno emprendedor y en red”

25. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
3. Nuevo Servicio de Protección a la Infancia
Evaluación externa de impacto, efectividad y rentabilidad
social de la institución, políticas, programas públicos y
leyes (Waissbluth, 2009).
Una política pública de infancia: Política Nacional de
Infancia que contenga la institucionalidad ejecutora, los
objetivos, presupuestos, beneficiarios y resultados. Que
defina claramente las prioridades del Gobierno en materia
de infancia y adolescencia y que rinda cuenta pública de
sus avances.

26. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
4. Nuevos programas
III. Propuestasde acompañamiento
4. Programa de rediseño y mejoras de gestión
a) Descripción
Programa de intervenciones a lo largo del ciclo de
vida: “¿Por qué tú no?” Oportunidades Crean
Oportunidades.
En muchos períodos de la infancia y adolescencia los
menores se encuentran en situaciones de
vulnerabilidad. Sus derechos no son respetados.
¡Obstáculo a la igualdad y amenaza la esperanza de
un desarrollo integral exitoso!

27. Ejecutado por el Nuevo Servicio Nacional de Protección a la
Infancia.
Tanto los menores como sus familias deben tener un rol activo en
estos programas puesto que son ellos los principales impulsores
de su propio desarrollo.
Rol determinante que tienen los padres y las madres en el
desarrollo de sus hijos, su formación valórica, su educación y
aprovechamiento de oportunidades existentes.
Los distintos elementos del programa tendrán distintos
mecanismos de focalización. Queremos asegurar que los
recursos lleguen efectivamente a quienes lo necesiten.

28. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
III.4. Nuevos programas
Propuestasde acompañamiento
4. Programa de rediseño y mejoras de gestión
b) Acciones
Visitas domiciliarias a madres primerizas de grupos de
alta vulnerabilidad.
Apoyo al embarazo y maternidad en consultorios.
Programas de educación preescolar que incluirán un
fuerte componente familiar.
Programas de educación preescolar no
convencionales y especializados.
Programas de acompañamiento individual y familiar
para niños menores de 14 años en riesgo social.

29. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
5. Ley de Protección a la Infancia
Será una ley que reconozca que los niños son sujetos
de derechos e implemente un sistema de protección
eficaz, compuesto por una institucionalidad protectora
y mecanismos jurídicos que permitan hacer efectiva
dicha protección.
¿Creación de un Defensor de la Infancia?
¿Creación de la Acción de Amparo Infantil?

30. III. Propuestas de rediseño y mejoras de gestión
5. Ley de Protección a la Infancia
Proyecto de ley sobre protección de derechos de los
niños y adolescentes (boletín 3792-07).
No es suficiente debería incluir la creación de un
nuevo servicio público y un Obudsman que defienda
los derechos esenciales de los niños.
Nueva ley de subvenciones para el Servicio de la
Infancia.
Subsidio a la demanda.
Por niño atendido.
Sigue al niño no al centro o programa. Es lo más
importante.
Exigencia de resultados.

31. El único mecanismo jurídico que existe hoy para proteger a
nuestros niños son las medidas de protección del menor.
La justicia sanciona pero no tiene un rol preventivo (Nuevo
Servicio de la Infancia).