La strategia europea e le politiche italiane (Sia, DDL delega povertà) e i finanziamenti per il contrasto della povertà

1. LOTTA ALLA POVERTA’:
POLITICHE NAZIONALI E FINANZIAMENTI
Franco Pesaresi
Jesi, 26 maggio 2016
1

2. La povertà assoluta in Italia (Istat)
Anno % Persone
(Milioni)
2007 3,1%
(1,8 milioni)
2014 6,8%
(4,1 milioni)
2

3. La Strategia EU2020 e
la lotta alla povertà
Uno degli obiettivi centrali della Strategia EU2020 è la lotta alla povertà e
all’esclusione sociale.
Con il Programma Nazionale di riforma (PNR) (attuativo della Strategia "Europa 2020)
l’Italia si è data l’obiettivo di ridurre di 2.200.000 il numero di Persone in povertà
relativa, deprivazione materiale o in famiglie a bassa intensità di lavoro.
Per inciso, erano 14.757.000 nel 2010, nel 2014 sono diventate 17.200.000.
L’Italia è uno dei pochi paesi europei in cui è assente uno strumento di protezione del
reddito a garanzia del raggiungimento di uno standard di vita minimo per tutti i
cittadini.
Esistono schemi di contrasto alla povertà rivolti a specifici segmenti di popolazione: anziani (l’assegno sociale),
persone con disabilità (l’assegno di invalidità civile), famiglie numerose (l’assegno per nuclei con tre figli
minori), social card, sperimentazione del SIA nelle 12 città più grandi, ecc..
3

4. Introduzione di una misura nazionale contro la povertà assoluta, EU 15
PAESE CON LEGGE PAESE SENZA LEGGE
Regno Unito Italia
Svezia Grecia
Germania
Paesi Bassi
Finlandia
Austria
Belgio
Danimarca
Irlanda
Lussemburgo
Francia
Portogallo
Spagna
4

5. Le raccomandazioni dell’Europa all’Italia
• Nel 2013 il Paese è stato sollecitato ad una maggiore efficacia dei trasferimenti
sociali con un attenzione particolare alle famiglie povere con bambini
(Raccomandazione 4).
• Nel 2014 la Raccomandazione in materia di politiche sociali fa esplicito riferimento
alla Sperimentazione del Sostegno per l’inclusione attiva, sollecitando una sua
applicazione uniforme su tutto il territorio nazionale.
• Il regolamento per l’utilizzo dei Fondi strutturali 2014‐20 contiene uno specifico
obiettivo tematico in termini di lotta alla povertà a cui destinare almeno il 20% del
Fondo sociale europeo. Per accedere a tali risorse il regolamento richiede
obbligatoriamente alle nazioni l’adozione di una strategia nazionale di lotta alla
povertà.
• La Commissione Europa ha valutato che l’Italia non ha ancora una strategia
nazionale di lotta alla povertà. I programmi operativi sono stati comunque
approvati con l’impegno ad adottare un Piano nazionale di lotta alla povertà entro
il 2016 e comunque previo allargamento delle sperimentazioni del SIA entro il
2015.
5

6. Il piano nazionale di lotta alla povertà
1. Introdotto nel nostro ordinamento: l’ASDI, un sussidio di disoccupazione
di natura non previdenziale, rivolto ai più bisognosi che abbiano esaurito
il sussidio di disoccupazione ordinario (NAspI) senza aver trovato ancora
occupazione. (6 mesi)
2. Sono state predisposte linee guida di intervento per le situazioni di grave
emarginazione adulta e per i senza dimora.
3. Allargamento graduale della Sperimentazione con modifiche del
Sostegno per l’inclusione attiva (SIA) all’intero territorio nazionale.
4. Fead e Povertà educativa (fondi per progetti del terzo settore e degli
istituti scolastici.
5. Disegno di legge Delega recante norme relative al contrasto della
povertà, al riordino delle prestazioni e al sistema degli interventi e dei
servizi sociali.
6

7. il PON Inclusione
• E’ stato deciso di dedicare un Programma operativo nazionale _(PON) a supporto del
Sostegno per l’inclusione attiva (SIA).
• Con il Programma operativo nazionale andrebbe rafforzata la capacità dei servizi
sociali territoriali di prendere in carico i nuclei familiari beneficiari attraverso la
predisposizione di progetti personalizzati alla cui adesione risulta condizionata
l’erogazione del sussidio economico.
• Attraverso il programma andranno potenziati i servizi sociali professionali per la
valutazione multidimensionale dei bisogni del nucleo, i servizi di accompagnamento
e le misure di attivazione rivolte ai beneficiari del sussidio economico.
• Andrebbe rafforzata la capacità di operare in rete con le altre amministrazioni
competenti sul territorio in materia di servizi per l’impiego, tutela della salute e
istruzione, nonché di collaborare con soggetti privati (soprattutto no profit) attivi
nell’ambito degli interventi di contrasto alla povertà.
7

8. I Programmi operativi Regionali (POR)
L’Accordo di partenariato Ministero/regioni prevede la
realizzazione, nell’ambito della programmazione Regionale, di
servizi sociali innovativi e interventi di presa in carico
multidisciplinare a sostegno dei soggetti particolarmente
svantaggiati e dei nuclei familiari multiproblematici, finalizzati al
rafforzamento delle abilità sociali e all’inserimento lavorativo.
Nelle Marche sono previsti 2 POR uno per l’inclusione sociale e
l’altro per l’inserimento lavorativo.
8

9. I FINANZIAMENTI 2016-2019 (in mln di €)
9
Intervento 2016 2017 2018 2019
SIA 750 1.150 +350 1.304 1.304
Carta acquisti 200
ASDI 600 270 170 200
PON inclusione 150 150 150 150
FEAD assistenza
materiale (alimenti)
110 110 110 110
Fondo povertà
educativa
120 120 100 100
TOTALE 1.930 1800+350 1.834 1.864

10. I FINANZIAMENTI 2016
Intervento Finanziamenti
nazionali
Finanziamenti Marche
Estensione SIA 750.000.000 14.700.000
Social card tradizionale 200.000.000
Assegno di disoccupazione
(ASDI
600.000.000
PON inclusione 150.000.000 2.300.000
FEAD Fondo aiuti europei agli
indigenti (alimenti)
110.000.000
Fondo povertà educativa 120.000.000
TOTALE 1.930.000 17.000.000
10

11. 11
Il funzionamento del SIA
1. Un sussidio economico: regole di accesso definite
dal Decreto. Erogato dall’INPS. Tutti ammessi. Da
settembre 2016
2. Progetti di presa in carico: definiti dalle linee
guida. I progetti personalizzati sono finanziati dal
PON e dal POR (servizi di accompagnamento, misure di
attivazione degli assistiti, il personale dell’ATS). Dall’inizio del
2017

12. BANDO PON INCLUSIONE
Le risorse del PON sono assegnate agli Ambiti Sociali
tramite Avvisi non competitivi, definiti dalla Autorità di
Gestione (AdG) in collaborazione con le Amministrazioni
Regionali, per la presentazione di proposte progettuali di
interventi rivolti ai beneficiari del Sostegno per
l’inclusione attiva e al rafforzamento dei servizi loro
dedicati, coerenti con gli indirizzi nazionali.
12

13. Utilizzo e rendicontazione dei fondi europei
Gli Ambiti, in qualità di Beneficiari del PON, hanno l’obbligo di:
• assicurare che le operazioni e le spese dichiarate siano legittime e regolari, che
siano state effettivamente pagate e che siano conformi al diritto applicabile
dell’Unione e nazionale, al Programma operativo;
• garantire il mantenimento di un sistema di contabilità separata o una
codificazione contabile adeguata per tutte le transazioni relative a
un’operazione ;
• garantire la conservazione della documentazione amministrativa e contabile;
• assicurare l’utilizzo e la costante implementazione del sistema informativo
dell’AdG, SIGMA, per la registrazione e la conservazione delle informazioni e dei
dati contabili, necessari alla gestione finanziaria, alla sorveglianza.
L’erogazione delle risorse agli Ambiti territoriali si baserà sul pagamento di un
anticipo e, successivamente, sul rimborso delle spese rendicontate da parte degli
Ambiti, certificate dall’Autorità di certificazione e ammesse a rimborso dalla
Commissione Europea.
13

14. DDL DELEGA
RECANTE NORME
RELATIVE AL
CONTRASTO DELLA
POVERTA’……..
14

15. 15
L’importanza del DDL C. 3594
La presentazione del DDL 3594 è un evento politico di
grande importanza per il welfare italiano.
I suoi contenuti, in generale, sono apprezzabili, pur in
presenza di risorse non adeguate.
Consta di tre parti:
1. La misura nazionale di contrasto della povertà;
2. La razionalizzazione delle prestazioni assistenziali;
3. Il riordino dei servizi sociali.

16. LA MISURA
NAZIONALE DI
CONTRASTO DELLA
POVERTA’
(1° parte delega)
16

17. 17
Grandi riforme del welfare sociale
Povertà ed
emarginazione
sociale
Non
autosufficienza
Prima infanzia
Germania (1961, 2003) Austria (1993) Francia (1970, 1975)
Austria (1970-1975) Germania (1995) Spagna (2005, 2008)
Francia (1998, 2006-2008) Francia (1997, 2001, 2007) Germania (2008)
Portogallo (1996) Spagna (2006) Portogallo (2006)
Spagna (1995-2000) Portogallo (1999, 2006)
Italia - Italia - Italia -
Grecia –
Fonte: C. Gori
Grecia - Grecia -

18. 18
IL DISEGNO DI LEGGE DELEGA
Il disegno di legge delega introduce una misura nazionale di contrasto alla povertà
basata sul principio dell’inclusione attiva. La misura prevede la predisposizione, per
ciascun beneficiario, di un progetto personalizzato di inclusione sociale e lavorativa
che si accompagna all’erogazione di un trasferimento monetario. Grazie alle risorse del
Fondo per la lotta alla povertà e all’inclusione sociale (previsto dalla legge di Stabilità
2016), che deriveranno dagli interventi di razionalizzazione delle prestazioni
assistenziali e previdenziali, questa misura sarà gradualmente estesa.
In questo quadro, il disegno di legge delega ha previsto:
• l’istituzione presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali di un organismo
nazionale di coordinamento del sistema degli interventi e dei servizi sociali;
• l’attribuzione al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali delle competenze
relative al controllo del rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni, di cui questa
misura di contrasto alla povertà dovrebbe far parte;
• la promozione di accordi territoriali (che vedono protagonisti servizi sociali e altri
enti o organismi competenti) per l’inserimento lavorativo, la salute, l’istruzione e la
formazione;
• il rafforzamento del Sistema informativo dei servizi sociali.

19. LA RAZIONALIZZAZIONE
DELLE
PRESTAZIONI
ASSISTENZIALI
(2° parte delega)
19

20. 20
La razionalizzazione delle prestazioni
Gli interventi di razionalizzazione riguardano le
prestazioni di natura assistenziale e previdenziale già
sottoposte alla prova dei mezzi (escluse quelle legate
alla disabilità del soggetto beneficiario) e
introducono il principio di “universalismo selettivo”
nell’accesso. I criteri seguiti si baseranno sull’ISEE.
L’obiettivo è quello di superare la frammentarietà
delle misure e degli interventi in linea con i principi
di equità ed efficacia nell’accesso e nell’erogazione
delle prestazioni.

21. RIORDINO DEI SERVIZI SOCIALI
(3° parte Delega)
21

22. 22
Riprende il percorso riformatore
Dopo 16 anni (dalla L. 328/2000) riprende il percorso
riformatore dei servizi sociali che sono deboli e
straordinariamente disomogenei.
Il DDL che restituisce al Ministero un ruolo necessario di
coordinamento, di stimolo e di verifica (ed oggi poco presente
stante anche la normativa vigente) delle politiche sociali per dare
omogeneità territoriale nell’erogazione delle prestazioni
Linee guida per le singole tipologie di intervento.
Promozione della gestione associata a livello di ambito;
criteri per individuazione degli ambiti.

23. 23
Verifica LEPS
Necessaria la previsione di attribuire al Ministero le
competenze sulle verifiche e il monitoraggio dei
LEPS.
Non ha significato avere i LEPS se poi non ci sono
organismi preposti alla verifica che essi vengano
rispettati.

24. 24
Contatti
e-mail: franco.pesaresi@gmail.com
Blog: francopesaresi.blogspot.com/