SlideShare une entreprise Scribd logo

Studi diseminasi bencana 2009

•
•
F
fsfarisya

Laporan ini memberikan ringkasan hasil penelitian tentang efektivitas diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi tingkat pemahaman dan respons masyarakat terhadap upaya diseminasi informasi yang telah dilakukan, dan memberikan rekomendasi untuk meningkatkan efektivitasnya.

1  sur  150
Télécharger pour lire hors ligne
LAPORAN AKHIR STUDI EFEKTIVITAS DISEMINASI INFORMASI PENGURANGAN RESIKO BENCANA DI DAERAH RAWAN BENCANA PUSLITBANG APTEL SKDI BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SDM DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA TAHUN 2009
i Tim Personil Penelitian EFEKTIVITAS DISEMINASI INFORMASI PENGURANGAN RESIKO BENCANA DI DERAH RAWAN BENCANA Pengarah : Kepala Badan Penelitian Dan Pengembangan Sumber Daya Manusia Depkominfo Penanggung Jawab : Kapuslitbang Aptel SKDI, Balitbang SDM Depkominfo Koordinator : Budi Santoso Peneliti Utama : S. Arifianto Anggota Peneliti : Kanti Waluyo Istidjab Moedjiono Parwoko Djoko Waluyo Heru Pudjo Buntoro Paraden L. Sidauruk Sumarsono Dede Drajat Atjih Ratnawati Gantyo Witarso Asisten Peneliti : Agus Haryono Budi Santoso Riyadi Fitri Yan Andriariza AS Ahmad Budi Setiawan Dewi Hernikawati
ii Anwar Fitri Widyaningsih Sekretariat : Mohan Rifqo Virhani Sri Ngarep Manalu Noviyana Maulidya Jakarta, November 2009 Kapuslitbang Aptel, SKDI Akmam Amir
iii KATA SAMBUTAN Bencana alam yang terjadi di Indonesia merupakan peristiwa nasional yang banyak mendapatkan perhatian masyarakat maupun media massa. Tingginya intensitas bencana alam telah membuka paradigma baru dan pemahaman masyarakat terhadap kondisi alam dan lingkungannya. Jika dalam kurun waktu sebelumnya tidak disadari bahwa sebagian besar masyarakat Indonesia hidup di wilayah rawan bencana, namun sejalan dengan munculnya berbagai bencana alam dan gencarnya informasi, pemahaman dan kesadaran masyarakat terhadap permasalahan bencana alam mulai muncul. Berkembangnya pemahaman dan kesadaran dari masyarakat di daerah rawan bencana, terhadap kondisi wilayahnya menjadi isu yang sangat penting. Maka dari itu diperlukan pemantauan terhadap pola-pola penyikapan masyarakat di daerah rawan bencana. Pola yang dimaksud adalah pengenalan dan pemahaman terhadap fenomena bencana alam, sampai pada sikap dan perilaku masyarakat terhadap bencana alam itu sendiri. Dengan demikian “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana” merupakan kebijakan yang strategis. Meski telah dianggap penting sampai sejauh ini upaya untuk memahami karakteristik masyarakat terkait dengan kejadian bencana alam masih relatif rendah, padahal potensi bencana itu berada di Indonesia karena Indonesia merupakan kawasan kepulauan yang terletak di daerah lingkaran api (ring of fire). Semua bencana, baik yang diakibatkan alam atau kesalahan manusia itu telah mengakibatkan ribuan manusia hilang atau meninggal dunia. Banyaknya korban disebabkan minimnya pengetahuan masyarakat tentang bencana. Minimnya pengetahuan masyarakat terhadap informasi bencana itu disebabkan banyak faktor, misalnya faktor pendidikan, lingkungan, sosial, budaya, ekonomi dan lainnya. Demikian juga masih terdapatnya disinformasi kebencanaan dan perbedaan budaya pada komunitas masyarakat lokal di daerah rawan bencana. Sehubungan dengan hal tersebut, Pusat Litbang APTEL & SKDI, telah melaksanakan penelitian “Efektivitas Diseminasi Informasi Pengurangan Resiko Bencana di Daerah Rawan Bencana” pada tahun 2009. Hasil penelitian ini akan memberikan informasi baru berupa hasil kajian tentang pola penyikapan masyarakat terhadap bencana alam. Persoalan tersebut dianggap penting karena menjadi kunci
iv keberhasilan atau tidaknya “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana”. Tetapi karena adanya keterbatasan pengetahuan masyarakat, sistem itu bisa juga diterapkan dengan pendekatan budaya lokal mereka sendiri, maka peran budaya lokal setempat sangat penting termasuk bagaimana mereka berkomunikasi dengan warganya, ketika akan dan sedang terjadi bencana alam. Evaluasi terhadap “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana” di daerah rawan bencana dari hasil penelitian ini diharapkan menjadi informasi penting bagi semua pihak dan para pemangku kebijakan yang bertautan dengan kebencanaan. Saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan konstribusinya dalam penelitian ini. Semoga informasi hasil penelitian ini ada guna dan manfaatnya, baik untuk kepentingan pemerintah, masyarakat dan dunia ilmu pengetahuan. Jakarta, November 2009 Kepala Badan Litbang SDM Cahyana Ahmadjayadi
v KATA PENGANTAR Dalam kurun waktu lima tahun terakhir ini secara beruntun berbagai wilayah di Indonesia dilanda berbagai jenis bencana alam. Baik bencana yang disebabkan alam, maupun bencana yang disebabkan oleh ulah manusia sama-sama menelan banyak korban. Kini masyarakat mulai berpikir bahwa Indonesia secara geografis berada diwilayah rawan bencana alam. Sayangnya kesadaran itu muncul setelah bencana alam menalan banyak korban. Selama lima tahun terakhir sudah ribuan orang meninggal dan hilang akibat bencana alam. Demikian juga insfrastruktur, fasilitas umum, rumah tinggal dan lainnya menjadi korban keganasan alam tersebut. Budaya masyarakat Indonesia akan bereaksi, jika sudah ada aksi. Dalam konteks ini mereka sadar ketika sudah banyak korban berjatuhan. Persoalan mendasar adalah bagaimana memberikan pemahaman agar masyarakat di daerah rawan bencana mempunyai pengetahuan tentang kebencanaan. Sebenarnya untuk memahamkan masyarakat terhadap masalah kebencanaan sudah di lakukan baik secara formal atau informal. Secara formal sudah sering di lakukan program diseminasi pengurangan resiko bencana oleh Pemerintah, atau lembaga lain yang berkompetan. Sedangkan secara nonformal juga dilakukan oleh komunitas masyarakat lokal itu sendiri dengan pendekatan kearifan lokal di masing masing daerah. Tetapi program dan kegiatan yang bersangkutan belum pernah dilakukan evaluasi. Padahal kegiatan evaluasi semacam itu penting untuk mengetahui apakah diseminasi informasi yang dilaksanakan selama ini efektif atau sebaliknya. Kajian penelitian yang disajikan ini untuk mengevaluasi permasalahan tersebut. Dengan demikian hasilnya diharapkan dapat memberikan masukan terhadap program diseminasi kebencanaan di berbagai daerah rawan bencana. Semoga hasil rekomendasi penelitian ini menjadi bagian dari sumbangan pemikiran mencari solusi permasalahan bencana alam di Indonesia. Jakarta, Nopember 2009 Kepala Puslitbang APTEL SKDI Akmam Amir
vi DAFTAR ISI TIM PERSONIL PENELITIAN..................................................................................... i KATA SAMBUTAN................................................................................................... iiiii KATA PENGANTAR................................................................................................... v DAFTAR ISI ...............................................................................................................vi ABSTRAK .............................................................................................................viiviii BAB I PENDAHULUAN............................................................................................. 1 1.1 Latar Belakang............................................................................................. 1 1.2 Permasalahan.............................................................................................. 5 1.3 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 6 1.4 Tinjauan Pustaka ......................................................................................... 7 1.5 Kerangka Konsep ...................................................................................... 10 1.6 Operasionalisasi Konsep ........................................................................... 18 1.7 Metode Penelitian ...................................................................................... 19 BAB II GAMBARAN UMUM KEBIJAKAN, JENIS BENCANA ALAM, DAN LOKASI PENELITIAN ............................................................................................................ 22 2.1 Ragam dan Jenis Bencana Alam............................................................... 25 2.2 Lokasi Penelitian........................................................................................ 36 BAB III HASIL PENELITIAN & PEMBAHASAN...................................................... 94 3.1 Karakteristik Responden............................................................................ 94 3.2 Pesan Komunikasi Yang Menimbulkan Kebutuhkan.................................. 95 3.3 Daya Tarik Pesan Komunikasi................................................................... 96 3.4 Simbol-Simbol Komunikasi Yang Dipahami............................................... 97 3.5 Cara Memperoleh Pesan Komunikasi........................................................ 98 3.6 Interpretasi Hasil Penelitian ....................................................................... 99 3.7 Peran Media Massa ................................................................................. 102 3.8 Rendahnya Tingkat Kesadaran Masyarakat ............................................ 107
vii BAB IV P E N U T U P..................................................................................... 111 4.1 Kesimpulan .............................................................................................. 111 4.2 Rekomendasi........................................................................................... 112 Daftar Pustaka ....................................................................................................... 115 LAMPIRAN............................................................................................................. 117
viii ABSTRAK Tingginya intensitas bencana alam telah membuka pola pandang dan pemahaman masyarakat terhadap kerentaan kondisi wilayah penghunian selama ini. Sebagian besar masyarakat di negeri ini belum menyadari sepenuhnya jika sebenarnya kita tinggal di kawasan rawan bencana alam. Tetapi dengan gencarnya informasi tentang kebencanaan yang telah menelan banyak korban, kesadaran terhadap persoalan bencana alam mulai muncul dipermukaan. Maka dari itu diperlukan pola-pola penyikapan dari masyarakat di daerah rawan bencana.pola itu menyangkut pengenalan terhadap pemahaman fenomena bencana alam, serta bagaimana perilaku masyarakat terhadap bencana alam itu sen`diri. Penelitian ini dilaksanakan untuk menjawab permasalahan : (a). Apakah diseminasi informasi pengurangan resiko bencana berjalan efektif dan masih menjadi kebutuhan masyarakat di daerah rawan bencana?. (b). Apakah diseminasi informasi pengurangan resiko bencana masih mempunyai daya tarik bagi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana?. (c).Apakah simbol-simbol komunikasi dalam diseminasi informasi pengurangan resiko bencana dapat dipahami oleh masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana? (d). Bagaimana masyarakat di daerah rawan bencana memperoleh informasi tentang permasalahan bencana alam di daerahnya? Kerangka analisis penelitian ini menggunakan teori efektivitas pesan komunikasi Wilbur Shramm (1973), dimana komunikasi akan berjalan efektif jika menimbulkan kebutuhan, mempunyai daya tarik, simbol-simbol pesan komuni kasi mudah dipahami, dan terdapat kemudahan dalam memperoleh informasi (pesan komunikasi). Dari kempat komsep tersebut kemudian diturunkan menjadi variabel untuk mengukur tingkat efektivitas “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana”.Penelitian ini menggunakan metode trianggulasi (penggabungan metode kuantitatif dan kualitatif). Data penelitian dikumpulkan menggunakan teknik, observasi, wawancara mendalam, FGD, dan penyebaran kuesioner kepada responden terpilih di lokasi penelitian.Metode ini dipilih karena penelitian ini mengandung permasalahan yang bersifat komplek, dan terdapat kekhususan, sehingga tidak bisa dipecahkan hanya dengan menggunakan metode kuantitatif saja. Hasil penelitian menunjukkan bahwa,: (1).Diseminasi pengurangan resiko bencana masih dibutuhkan oleh komunitas masyarakat di daerah rawan bencana. (2).Diseminasi pengurangan resiko bencana masih memiliki daya tarik, tetapi dalam implementasinya masih terjadi inkonsistensi.(3).Simbol-simbol diseminasi pengurangan resiko bencana (formal)bisa dipahami dengan baik oleh masya rakat di daerah rawan bencana. Demikian juga tanda-tanda alam di komunitas lokal. (4). Media televisi paling banyak digunakan untuk mencari dan menyalur kan informasi tentang bencana alam. Kemudian media interpersonal dan media tradisional**
1 1. BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Tingginya intensitas bencana alam dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir telah membuka pola pandang dan pemahaman masyarakat Indonesia terhadap kerentanan kondisi wilayah alam yang ditempatinya selama ini. Jika dalam kurun waktu sebelumnya tidak banyak yang membayangkan dan menyadari bahwa kita, masyarakat di negeri ini hidup di wilayah rawan bencana. Tetapi kini sejalan dengan munculnya berbagai bencana dan gencarnya informasi pemahaman dan kesadaran masyarakat terhadap persoalan bencana mulai muncul dipermukaan. Berkembangnya pemahaman dan kesadaran dari masyarakat di daerah rawan bencana, terhadap kondisi wilayahnya menjadi sangat penting. Tetapi akan tidak kondusif jika berkembangnya tingkat kesadaran masyarakat itu karena akibat kejadian bencana alam. Idealnya bangkitnya pemahaman dan kesadaran terhadap bencana diposisikan sebagai suatu “sebab” dibanding sebagai suatu “akibat” (Bastian, 2009). Maka dari itu diperlukan pemantauan terhadap pola-pola penyikapan masyarakat. Pola yang dimaksud adalah pengenalan dan pemahaman terhadap fenomena bencana alam, sampai pada sikap dan perilaku masyarakat terhadap bencana itu sendiri. Oleh sebab itu diseminasi informasi pengurangan resiko bencana masih dianggap sebagai kebijakan yang sangat strategis. Meski dianggap strategis dan penting sampai sejauh ini upaya untuk memahami karakteristik masyarakat terkait dengan kejadian bencana alam masih relatif rendah. Pada hal potensi bencana itu lebih dominan berada di Indonesia. Karena Indonesia merupakan kawasan kepulauan yang rawan bencana alam. Dari data Direktorat Volkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi (DVMBG) Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) menunjukkan ada 28 wilayah di Indnesia yang dinyatakan rawan gempa dan tsnunami. Misalnya, Aceh,Sumatra Utara, Sumatra Barat, Bengkulu, Lampung, Banten, Jateng dan Yogyakarta Selatan, Jatim Selatan, Bali, NTB, NTT, Sulut, Sulsel, Sulteng, Maluku, Biak, Yapen. Papua dan Kaltim (ACO, 25 Juni 2009). Disamping dikelilingi tiga lempeng tektonik dunia,Indonesia juga merupakan jalur cincin api pasifik, dan jalur rangkaian gunung
2 berapi aktif di dunia. Secara realitas dari beberapa kali terjadi bencana alam telah banyak menelan korban. Gempa tektonik dan Tsunami,26-12-2004 berkekuatan 9 SR di Aceh itu telah menelan korban, 150.000 orang meninggal dunia (Koran,Tempo,28/12/2004). Gempa tektonik tanggal 28-3-2005 yang menghancurkan Pulau Nias, dengan korban meninggal sebanyak 1.300 orang meninggal (voanews 30/5/2006). Gempa bumi 5,9 SR, dengan korban 5.400 orang meninggal di Yogyakarta dan Jateng bagian Selatan tanggal 27-5-20061 , dan gempa bumi tanggal,17-7-2006 di pantai Pangandaran Jawa Barat dengan korban 500 orang meninggal dunia (Pikiran Rakyat,19/7/2006). Banjir Bandang di Manado, Gorontalo, Mataram, dan Bali tahun 2007. Bencana jebolnya waduk Situ Gintung Bogor, 27-3-2009 merupakan bencana alam yang tidak bisa di hindari (tempo Interaktif,1/4/2009). Semua bencana alam, baik yang diakibatkan oleh alam atau kesalahan manusia telah banyak membawa korban ribuan manusia hilang atau meninggal dunia. Banyaknya korban disebabkan karena ketidak tahuan masyarakat di daerah rawan bencana terhadap prosedur penyelamatan diri ketika akan dan sedang terjadi bencana. Kurangnya pengetahuan masyarakat terhadap informasi pengurangan resiko bencana di sebabkan banyak faktor. Misalnya rendahnya pendidikan formal, pengetahuan masyarakat pada bencana diasumsikan menjadi faktor yang dianggap paling dominan. Demikian juga masih adanya disinformasi kebencanaan di daerah rawan bencana dan perbedaan budaya lokal di masyarakat daerah rawan bencana. Persoalan disinformasi dan struktur sosial budaya masyarakat lokal seperti itu menjadi kunci keberhasilan atau tidaknya kebijakan diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana. Tetapi karena keterbatasan pengetahuan yang mereka miliki, sistem itu bisa diterapkan dengan pendekatan 1 Pukul 05,58 pagi itu bumi daratan di Yogyakarta sontak gonjang-ganjing seakan tidak mau lagi dipijak manusia. Bersamaan dengan itu bunyi gemuruh sekitar satu menit mengatasi segala macam bunyi dan merasuk hingga perut kita. Serta merta Yogya jadi luar biasa,nyaris separo rumah di Yogya hilang dari pandangan mata. Orang orang kebingungan dan tidak tahu apa yang sedang terjadi, dan apa yang harus mereka lakukan sebalum menjerit jerit kepanikan.Listrik padam,telepun putus,suara radio dan televisi tidak terdengar lagi,kepanikan terus berlangsung hingga pukul 08 pagi dengan isu tsunami, orang orang lari meninggalkan semua hartanya di rumah, bahkan ada sebagian harta penduduk yang dicuri perampok yang membawa mobil. Mobil,motor, hp berserakan di jalanan. Mayat mayat bergelimpangan tertimbun reruntuhan tembok dan sejumlah bangunan lainnya. Masyarakat semua panik tetapi tidak tahu apa yang harus dilakukan, korban meninggal diperkirakan mencapai 5.400-an (Kedaulatan Rakyat,28 Mei 2006).
3 budaya lokal sendiri. Maka ketika ada diseminasi informasi pengurangan resiko bencana perlu penyesuaian dengan tata nilai sosial dan budaya lokal setempat.Tata nilai sosial dan budaya lokal itulah yang mereka jadikan pijakan untuk bertindak dalam berbagai hal. Termasuk bagaimana mereka berkomunikasi dengan warganya, ketika akan dan sedang terjadi bencana alam. Program desiminasi pengurangan resiko bencana ketika tidak seiring dengan kondisi sosial budaya di lingkungan masyarakat di daerah rawan bencana akan mengalami masalah dalam imlementasinya. Secara implementatif sistem peringatan dini sebagai upaya untuk mengurangi resiko bencana di daerah rawan bencana telah di diseminasikan pemerintah (Depkominfo). Kebijakan ini dilaksanakan untuk mengurangi resiko bencana (disaster) di daerah rawan bencana. Dengan sistem peringatan dini, ada bencana yang bisa direduksi, tetapi juga ada bencana yang tidak bisa direduksi. Bencana yang bisa direduksi memiliki ciri khas terdapatnya tenggang waktu dari deteksi bahaya untuk melakukan evakuasi, contohnya bencana tsunami, banjir, kebakaran hutan, wabah penyakit, tanah longsor dan sebagainya. Bencana yang tidak bisa direduksi bercirikhas, tidak adanya selang waktu dari deteksi bahaya untuk evakuasi penduduk. Contohnya gempa bumi volkanik, dan tektonik secara langsung. Disamping itu sistem informasi peringatan dini dapat dibagi menjadi dua tindakan yakni: (1) Tindakan preventif, (2) Tindakan operasional diseminasi informasi bencana. Tindakan preventif lebih mengarah pada sosialisasi, pendidikan, avokasi antisipasi bencana di masyarakat. Tindakan operasional diseminasi informasi bencana, menuntut terciptanya diseminasi informasi peringatan dini (DIPD). Layanan media center (tindakan evakuasi masyarakat, penanggulangan pengungsi dan rehabilitasi). Ketika terjadi bencana, penyampaian informasi yang tepat kepada masyarakat di daerah rawan bencana menjadi penting. Hal lain yang sama pentingnya adalah pengambilan keputusan untuk menyatakan bahaya kepada masyarakat di daerah rawan bencana. Kondisi-kondisi seperti itu perlu dilakukan evaluasi untuk mengetahui efekfif tidaknya sebuah diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana. Dengan penelitian evaluasi di daerah rawan bencana, potensi yang menjadi rawan permasalahan kebencanaan bisa di deteksi sejak dini. Data seperti itu menjadi penting untuk memetakan kondisi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana. Ketika terjadi bencana yang muncul adalah
4 kepanikan warga masyarakat. Kepanikan itu terjadi karena mereka tidak memiliki dasar pengetahuan tentang bagaimana mereka harus bertindak jika terjadi bencana alam. Semua tindakan tersebut perlu diawali dengan melihat gejala yang muncul sebelum terjadi bencana. Gejala itu sendiri berbeda beda ragamnya, tergantung dari jenis bencana apa yang terjadi. Disamping itu masing-masing jenis bencana mempunyai keragaman penanggulangannya. Maka dari itu bagi warga masyarakat di daerah rawan mencana, perlu sejak dini mengenali jenis bencana dilingkungannya. Pengetahuan itulah yang harus mereka pelajari, dan terapkan. Dengan demikian diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bagi masyarakat di daerah rawan bencana bisa diketahui kondisinya. Akhirnya program “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana” menjadi salah satu program rutin pemerintah. Program ini dilaksanakan secara lintas sektoral, termasuk keterlibatan media penyiaran. Misalnya informasi pengurangan resiko bencana, ataupun sistem peringatan dini tentang bencana di wajibkan bagi dunia penyiaran di Indonesia (ps,17 PP No:50/2005 tentang LPS). Sebagai tindak lanjut kewajiban penyiaran bencana alam bagi media penyiaran tersebut dituangkan dalam Permen Kominfo No:20/2006/tentang Peringatan Dini Tsunami atau Bencana lainnya melalui lembaga penyiaran di seluruh Indonesia. Jasa penyiaran radio dan televisi yang diselenggarakan oleh LPS, LPP,LPB di seluruh Indonesia wajib menyiarkan informasi potensi terjadinya bencana sebagai “stop press”. Informasi gempa bumi yang berpotensi menimbulkan tsunami atau bencana lain yang mengancam jiwa manusia yang ditetapkan oleh BMKG yang disampaikan secara khusus ke lembaga penyiaran untuk disiarkan. Permen Kominfo No: 20/2006 menjadi dasar untuk dilaksanakan diseminasi informasi pengurangan resiko bencana melalui media penyiaran dan media lainnya bersama institusi lainnya.Karena lembaga penyiaran di Indonesia diwajikan menayangkan atau menyiarkan “peringatan dini sesingkat-singkatnya tanpa ditunda sejak informasi diterima dari BMKG sebagai “stop press”. Artinya semua acara radio dan televisi yang sedang berlangsung harus dihentikan sementara untuk memberikan perhatian kepda masyarakat, khususnya di daerah rawan bencana. Karena selama ini yang sering terjadi perhatian masyarakat terhadap suatu bencana, ketika bencana itu telah terjadi. Bukan penanggulangannya sebelum
5 bencana itu terjadi. Mereka hanya terfokus pada pekerjaan rutin sehari hari. Pemahaman terhadap informasi pengurangan resiko bencana relatif rendah (baik untuk bencana alam atau yang di akibatkan ulah manusia). Kesadaran masyarakat di daerah rawan bencana terhadap kelestarian alam dan lingkungan masih rendah. Pada hal bencana alam (banjir bandang, tanah longsor, kebakaran hutan) terkait dengan masalah lingkungan. Jenis bencana tersebut cenderung disebabkan karena ulah manusia yang tidak peka terhadap kelestarian lingkungannya. Banyaknya bencana tanah longsor dan banjir bandang di-berbagai daerah di Indonesia yang telah banyak menelan korban, merupakan potret buram pengelolaan lingkungan hidup yang tidak kondusif dan seimbang. Dalam konteks penelitian ini, kesadaran masyarakat untuk mengurangi resiko bencana di daerah rawan bencana mempunyai arti yang sangat penting. Mereka selain menjadi subyek juga sekaligus menjadi obyek upaya pengurangan resiko bencana. Maka dari itu program “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana tidak bisa lepas dari manajemen lingkungan yang berbasis sosial dan budaya lokal di masyarakat. Bahkan tidak salah jika program ini berupaya mengadopsi kearifan lokal (local wisdom), dan pengetahuan tradisional (traditional of knowledge) yang berkembang di komunitas masyarakat. Kedua aspek ini diasumsikan menjadi faktor berpengaruh dalam “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana” di Indonesia. Dari pemaparan latar belakang permasalahan tersebut, perlu dievaluasi bagaimana ”efektifitas” diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana yang telah berjalan selama ini, melalui suatu kajian penelitian. 1.2 Permasalahan Berangkat dari latar belakang penelitian ini, bahwa Indonesia terdiri dari kepulauan yang di batasi oleh tiga lempeng besar cenderung mengakibatkan terjadinya rawan gempa tektonik. Sementara banyaknya gunung berapi yang masih aktif berpotensi terhadap kerawanan terjadinya gempa volkanik. Serta permasalahan lain tentang ekologi yang mengakibatkan terjadinya bencana tanah longsor, banjir bandang, dan kebakaran hutan. Pada sisi yang lain minimnya pengetahuan masyarakat di daerah rawan bencana, terhadap potensi bencana alam yang mengancamnya masih menjadi persoalan tersendiri. Sudah banyak informasi
6 pengurangan resiko bencana yang disampaikan oleh diseminaor, dan melalui media massa. Tetapi hasilnya masih belum banyak diketahui, apakah diseminasi tersebut mencapai sasaran atau justru sebaliknya. Pada saat yang bersamaan pemerintah telah mengambil langkah kebijakan berupa program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bagi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana. Program tersebut telah di laksanakan oleh pemerintah dan lembaga lain yang berkompeten. Tetapi hasilnya seperti apa masih perlu dilakukan kajian evaluasi, sehingga memunculkan permasalahan yang perlu di kaji dalam penelitian ini. Permasalahan yang dianggap penting untuk dikaji dalam penelitian ini adalah, ”bagaimana efektivitas diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana”. Permasalahan tersebut masih bersifat umum sehingga perlu di rumuskan secara lebih spesifik lagi. Perumusan masalah penelitian ini adalah sebagai berikut : (1) Apakah ”diseminasi informasi pengurangan resiko bencana berjalan efektif dan menjadi kebutuhan” masyarakat di daerah rawan bencana? (2) Apakah ”diseminasi informasi pengurangan resiko bencana mempunyai daya tarik” bagi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana? (3) Apakah simbol-simbol komunikasi dalam program (diseminasi informasi pengurangan resiko bencana) dapat dipahami oleh masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana? (4) Bagaimana masyarakat di daerah rawan bencana memperoleh informasi pengurangan resiko bencana? 1.3 Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini secara substansi di harapkan bisa di jadikan bahan masukan untuk penyusunan tentang kebijakan “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana yang dilakukan pemerintah, khususnya bagi (Departemen Komunikasi dan Informatika), maupun oleh lembaga lain yang berkompeten dibidang kebencanaan. Sedangkan secara akademik dari kajian penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran terhadap perkembangan ilmu komunikasi, khususnya komunikasi yang bertautan dengan permasalahan pengurangan resiko bencana yang telah berkembang selama ini. Secara internal memjadikan tantangan baru bagi peneliti, untuk mencari metoda atau pola diseminasi informasi dan sosialisasi yang tepat bagi program-program kebijakan pemerintahan lainnya.
7 1.4 Tinjauan Pustaka Kajian ilmiah baik berupa penelitian maupun kertas kerja yang melakukan pembahasan masalah kebencanaan dan sejenisnya semacam ini sudah sering dilakukan oleh berbagai pihak. Semakin banyak kajian tentang mitigasi kebencanaan semakin banyak pula konstribusi pengetahuan dan pemahaman terhadap masalah tersebut. Kajian tentang “Sistem Peringatan Dini (EWS) dan Penanggulangan Bencana Alam” pernah dilakukan Puslitbang Aptel SKDI (Balitbang SDM, Kominfo, 2008:87-90). Hasil kajian penelitian tersebut menunjukkan bahwa, Bakornas PB merupakan peran kunci efektivitas masalah penanggulangan bencana di Indonesia. Sedangkan alat pengeras suara di surau-surau dan masjid berdasarkan hasil kajian tersebut menjadi alat komunikasi tradisional yang paling dominan untuk peringatan dini tentang bencana alam yang terjadi di masyarakat. Kajian yang dilakukan Eniarti Djohan (2007: 6) Peneliti dari LIPI Jakarta dengan judul: “Mengapa Kajian Bencana” menyimpulkan jika peristiwa bencana alam mampu mengubah kehidupan manusia dari yang mapan menjadi tidak mapan.Perbedaan status sosial itu menurut kesimpulan penelitian ini ”berpengaruh terhadap akses informasi tentang kebencanaan”di masyarakat. Penelitian P.M.Laksono (2007 : 41) dari Pusat Studi Asia Fasifik UGM Yogyakarta yang bertajuk,”Visualisasi Gempa Yogya 27 Mei 2006” dengan pendekatan visualisasi media cetak (surat kabar) mendiskripsikan bahwa,”betapa pentingya fungsi media untuk penyebaran informasi bencana gempa bumi (2006) di Yogyakarta”. Dalam penelitiannya Laksono mevisualisasikan pelayatan masal diseluruh Yogyakarta yang sedang berduka. Siapapun yang masuk Yogyakarta ketika itu akan menyaksikan sesak kedukaan yang se-olah olah tidak mau cepat berlalu seperti biasanya kedukaan pada masyarakat Jawa. Diskripsi yang disajikan secara naratif itu sekaligus memberikan makna bahwa “media massa” memiliki kelebihan tertentu untuk melakukan diseminasi informasi kepada khalayak masyarakat di daerah bencana di Yogyakarta. Kajian penelitian Barbara Hatley (2007:54) dari University of Tasmania dengan judul penelitiannya “Theatre and Local Cultural Revital After The 2006 Yogyakarta Earthquake” melihat bahwa dampak gempa Yogyakarta 2006 terhadap para pelaku seni pertunjukan (media tradisional) di Bantul. Karena banyak para seniman yang dianggap sebagai elemen kunci diseminasi informasi kebencanaan lokal untuk membangkitkan kembali masyarakat Bantul kehilangan
8 tempat tinggal akibat gempa, sehingga fungsinya melakukan diseminasi informasi kepada masyarakat Kabupaten Bantul menjadi terganggu. Dalam kajian tersebut Barbara (2007) menggambarkan proses bagaimana pertunjukan seni budaya (media tradisional) mendukung semangat komunitas, menganalisis dan memperlihatkan berbagai bentuk budaya lokal selama terjadi krisis sosial akibat bencana alam. Meski dalam akhir kesimpulan penelitiannya Barbara justru tampak kurang percaya diri dan mempertanyakan “apakah hal tersebut bisa berlanjut ketika kondisi sudah normal kembali dalam bentuk ”relentless change” dan pengaruh media global, yang masih harus diperhatikan. Penelitian Nursyirwan Effendi (2007:93) dari Universitas Andalas, tentang “Bencana : Pengalaman dan Nilai Budaya Orang Minangkabau” lebih melihat bencana alam dari perspektif budaya. Bencana alam merupakan rutinitas masyarakat lokal Indonesia. Bahkan potensi kerusakan akibat bencana alam menurut hasil penelitian ini “dipahami sebagai suatu peristiwa alam yang tidak bisa dihindari. Dimana dalam konteks tersebut rusaknya lingkungan dan sistem sosial akibat bencana, sama pentingnya dengan mencari pengetahuan tentang penyebab bencana alam itu sendiri. Tingkat kesadaran sosial terhadap bencana alam terlihat jelas pada tingkatan masyarakat lokal, dimana penglaman bencana bagi mereka akan memberikan ”efektivitas penciptaan pengetahuan lokal tentang bencana dan alam”. Bencana yang dialami masyarakat lokal dapat membangun pemahaman tentang realitas secara lebih konprehensif. Beberapa pemahaman masyarakat lokal terhadap bencana itu diantaranya, (a) Bencana dilingkupi oleh gagasan tentang alam dan Tuhan, (b) Bencana dimaknai sebagai pelajaran sosial tentang eksistensi manusia ketika berhubungan dengan alam, (c) Bencana dialami sebagai kekuatan pembentuk baru (reproduksi) sosial dan budaya, karena didalamnya berlangsung pengalaman sosial dan nilai-nilai. Penelitian Mita Noveria (2007:116-117) peneliti LIPI Jakarta, yang bertajuk “Bencana Alam Dari Sisi Kependudukan:Penyabab dan Dampaknya” menyim pulkan bahwa, bencana alam tidak bisa terpisahkan dari konteks masyarakat. Karena masyarakat disamping menjadi korban sekaligus menjadi pelaku bencana dan penyebab bencana, khususnya bencana banjir dan tanah longsor. Perbedaannya jika bencana geologi tidak dapat diprediksi kejadiannya, tetapi bencana akibat ulah manusia dapat diprediksi sekaligus dihindari. Bencana alam akibat ulah manusia dapat dihindari jika
9 penduduk(masyarakat) mempunyai pemahaman/ pengetahuan tentang pelestarian lingkungan hidup disekitar mereka. Demikian juga terhadap karakteristik jenis bencana alam disekitar mereka. Kesimpulan akhir peneliti lebih menekankan pada edukasi (diseminasi) terhadap masalah bencana dan lingkungan sebagai solusi dan sarannya. Kajian Wijajanti M.Santoso (2007:138) peneliti LIPI Jakarta yang berjudul : Bencana Dari Perspektif Sosiologi Feminis” ini lebih bernuansa jender. Dalam paparannya Wijajanti melihat baik perspektif jender maupun bencana alam, merupakan sebuah elemen konstruksi sosial yang dapat dilihat dari bagaimana masyarakat bereaksi, baik terhadap keberadaan kesetaraan jender maupun bencana itu sendiri. Dimana dalam penanganan sebuah bencana alam dapat memperlihatkan bagaimana masyarakat memosisikan dan merepresentasikan perempuan. Posisi perempuan yang masih dianggap tradisional dengan menempatkan pada ruang public menurut Wijajanti (2007), memberikan gambaran bahwa masyarakat kurang mengakui eksistensi perempuan. Maka dari itu analisis tentang perempuan dan bencana dapat dilihat dari proses netralisasi, baik dari unsur jender maupun bencana itu sendiri. Netralitas pengetahuan akan bersikukuh bahwa bencana mengakibatkan penderitaan terhadap semua orang, baik laki-laki maupun perempuan. Tetapi data penelitian dilapangan menunjukkan bahwa korban meninggal akibat bencana alam masih didominasi oleh kaum perempuan,dan anak anak. Bahkan penanganan bencana gempa di Yogya (2006) memperlihatkan bahwa elemen jender belum menjadi preoritas penting yang tampak didalam bantuan yang tidak sensitif pada jender. Merujuk pada beberapa penelitian atau kajian tentang bencana alam yang sudah dilaksanakan oleh para peneliti tersebut, ”efektivitas diseminasi informasi pengurangan resiko bencana” menurut pengamatan penulis belum pernah disinggung. Padahal dalam konteks meminimalisasi kurban bencana alam tidak serta merta dilihat dari bagaimana kecepatan dan ketepatan petugas lapangan dalam mengevakuasi kurban dengan dukungan peralatan modern. Tetapi bisa dilihat seberapa intenkah pengetahuan, pemahaman dan pengalaman masyarakat terhadap bencana itu sendiri. Maka dari itu diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bagi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana masih dianggap sangat penting. Karena masalah ini belum pernah dilakukan kajian secara konprehensif. Berangkat dari permasalahan itulah peneliti
10 melakukan kajian dari sisi yang berbeda agar bisa ikut memberikan konstribusi untuk masalah kebencanaan yang sering melanda masyarakat di negeri ini. 1.5 Kerangka Konsep Program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana dikatakan efektif jika ia mampu mencapai tujuan yang ditargetkan. Baik secara langsung maupun tidak langsung target diseminasi informasi pengurangan resiko bencana, agar masyarakat di daerah rawan bencana: (a) memiliki pengetahuan tentang permasalahan bencana alam di lingkungannya, (b) mengimplementasikan pengetahuan kebencanaan yang dimiliki ketika terjadi bencana, dan (c) bisa membuahkan hasil berupa meminimalisasi korban bencana itu sendiri. Target itu bisa tercapai jika semua persyaratan diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bisa terpenuhi. Dalam konteks ilmu komunikasi, diseminasi bertautan langsung dengan “penyampaian pesan” kepada khalayak atau masyarakat. Secara teoritis ada beberapa model komunikasi “tradisional” yang masih dianggap relevan untuk penyampaian pesan komunikasi (diseminasi) dalam penelitian ini. Beberapa model komunikasi tradisional yang dimaksud dalam penelitian ini diantaranya : (1). Model komunikasi Harold Lasswel (1948) dalam Fiske (2006:46) dimana pesan komunikasi akan dianggap efektif jika memenuhi lima unsur sebagai berikut (who, says what, in which channel, with what effect) yakni, siapa, mengatakan apa, dalam media apa, dan apa efeknya. Pertama makna “siapa” (who) dalam pertanyaan tersebut menunjuk pada inisiator, yaitu orang yang mengambil inisiatif untuk memulai komunikasi. Inisiator bisa berupa individu, kelompok atau organisasi. Kedua makna “apa yang dikatakan” (says what) bertautan dengan isi pesan yang disampaikan dalam komunikasi yang bersangkutan. Ketiga makna (in which channel) dengan media apa, yang merujuk pada penggunaan media, karena tidak semua media cocok untuk komunikasi. Ke-empat makna (to whom) menanyakan tentang siapa penerima pesan komunikasi. Kelima makna (what effect) yakni apa dampak atau efeknya dari komunikasi tersebut. Model komunikasi ini masih tetap linier, dengan melihat komunikasi sebagai transmisi pesan. Model komunikasi ini lebih mengedepankan pengungkapan tentang isu “efek” bukan makna. Efek itu sendiri secara tidak langsung menunjukkan adanya perubahan yang bisa diukur (dampak dari diseminasi informasi), dan diamati pada penerima pesan komunikasi.
11 Penerima pesan dalam konteks penelitian ini adalah komunitas masyarakat di daerah rawan bencana yang menjadi obyek penelitian. (2) Model komunikasi Shannon & Weaver 1949, dalam Fiske (2006:14) yang berbeda dengan model Lasswel, karena Shannon Wever lebih memilih transmitter. Pilihan transmitter ini sangat tergantung pada jenis komunikasi yang digunakan. Dalam konteks ini ada dua komunikasi yakni komunikasi interpersonal, dan komunikasi massa. Jika dalam komunikasi interpersonal transmitternya lebih mengandalkan organ tubuh dan bahasa non verbal, sedangkan dalam komunikasi massa adalah alat itu sendiri misalnya berupa: (hp, radio, televisi, foto, dan film) yang sudah banyak dikenal. Model dasar komunikasi yang mereka kembangkan ini lebih bersifat linier dan sangat sederhana. Shannon & Weaver (1949) dalam teorinya mengidentivikasi tiga level masalah dalam komunikasi. (a). Level A (masalah teknik), bagaimana simbol-simbol komunikasi dapat ditransmisikan secara akurat. (b). Level B (Masalah semantik) bagaimana simbol-simbol komunikasi yang ditransmisikan secara persis menyam paikan makna yang diharapkan. (c). Level C (masalah keefektifan) bagaimana makna yang diterima secara efektif mempengaruhi tingkah laku dengan cara yang diharapkan. Shannon & Weaver mengklaim bahwa ketiga level tersebut tidak terbantahkan, tetapi saling berhubungan dan saling ketergantungan satu sama lainnya, meski asal usulnya di level A berfungsi sama baiknya di tiga level tersebut (Fiske, 2006 : 15). (3) Model komunikasi yang dikembangkan David Berlo (1960),2 yang hanya memperlihatkan komunikasi satu arah. Ia terdiri dari empat komponen, yakni sumber, pesan, saluran dan penerima, tetapi pada masing-masing komponen terdapat faktor kontrol. Dalam teorinya Berlo (1960) menekankan pada faktor ketrampilan, sikap, pengetahuan, kebudayaan, dan sistem sosial, sumber atau orang yang mengirim pesan merupakan faktor penting penentuan isi pesan. Dimana faktor tersebut akan berpengaruh pada penerima pesan dalam menginterpretasikan isi pesan yang di sampaikan. Interpretasi pesan akan sangat tergantung dari “isi pesan” yang ditafsir oleh pengirim pesan atau penerima pesan. 2 Lihat tulisan Yahya Nursidik,tentang Model-model komunikasi sebagai warisan peradapan komunikasi, dalam :http://apadefinisinya.blogspot.com/2007/12/komunikasi.html, diakses Senin,7 September 2009.
12 (4). Model komunikasi yang dikembangkan Wilbur Schramm (1973) lebih menekankan pada peran pengalaman dalam proses komunikasi. Dalam hal ini Schramm melihat apakah pesan yang dikirimkan diterima oleh sipenerima sesuai dengan apa yang dimaksudkan oleh pengirim pesan. Artinya jika tidak ada kesamaan dalam bidang pengalaman (bahasa yang sama, latar belakang yang sama,kebudayaan yang sama, struktur sosial yang sama) maka kecil kemungkinan pesan yang diterima diinterprestasikan dengan benar dan baik sesuai dengan tujuan komunikasi yang ingin dicapainya. Jika konsep komunikasi yang sarankan Schramm (1973) itu terpenuhi, besar kemungkinan proses diseminasi informasi akan berjalan secara efektif. Untuk melihat efektivitas komunikasi perlu dilakukan pengujian. Efektivitas diseminasi informasi berarti berfokus pada pengukuran efektif tidaknya sebuah pesan komunikasi yang dikomunikasikan dalam diseminasi informasi yang bersangkutan. Pesan komunikasi dapat dikatagorikan efektif jika bisa mencapai tujuan atau sasaran komunikasi yang diharapkan oleh komunikan. Tujuan diseminasi komunikasi kepada komunikan adalah agar komunikan mendapatkan pemahaman pengetahuan baru tentang persoalan yang diinginkan komunikator. Pada dasarnya tujuan diseminasi informasi lebih dititikberatkan pada “memberi tahu” (information) atau paling tidak dengan informasi tersebut komunikan dapat berubah sikap (attitude) karena menda patkan pengetahuan, pengalaman serta pola hidup “budaya baru” di komunitasnya. Misalnya komunitas masyarakat yang mendapatkan diseminasi informasi tertentu, bisa berubah sikap dan perilakunya menjadi lebih kooperatif untuk mencapai tujuan komunikasi yang bersifat informatif dan partisifasif (Effendi,2002). Sementara Rogers & Kincaid (1983) melihat bahwa komunikasi merupakan suatu proses. Dimana partisipan membuat berbagai informasi satu sama lain untuk mencapai saling pengertian. Pada tataran tersebut antara komunikator dan komunikan saling menjalin hubungan komunikasi untuk mencapai suatu tujuan atau keselarasan dalam upaya menumbuhkan kesepahaman. Dalam pandangan Yoseph Devito (1989) komunikasi merupakan proses pembentukan, penyampaian, penerimaan, pengelolaan pesan yang terjadi pada diri seseorang atau diantara dua orang lebih dengan tujuan tertentu.
13 Efektivitas Komunikator Dalam ethos komunikator menurut pandangan Aristoteles (1954), seperti dikutip Hamidi (2007: 71) mengkatagorikan bahwa efektivitas komunikator ditentukan oleh 3 (tiga) faktor. (1) Pikiran yang jernih (good sence), ideology komunikator dalam konteks ini harus dilandasi tujuan yang baik untuk mentransfomasikan pengetahuan barunya kepada komunikan. (2) Akhlak yang baik (good moral character), artinya karakteristik komunikator menjadikan taruan berhasil tidaknya sebuah transformasi informasi kepada komunikan. Kredibilitas dan kapabelitas komunikator dalam konteks ini menjadi sangat penting, bahkan menjadi penentu proses keberhasilan sebuah diseminasi informasi. (3) Maksud yang baik (good will), artinya penyampaian pesan komunikasi harus di landasi oleh maksud dan tujuan yang baik, agar persoalan yang ditransformasikan bisa diterima sesuai dengan harapan komunikator. Ketiga ethos itu menjadi kunci bagi seorang komunikator untuk menjalankan perannya. Pada sisi yang berbeda Hovland & Weiss (1951) dalam Hamidi (2007:72) juga melihat bahwa ethos dengan kredibilitas komunikator terdiri dari “komunikator yang mempunyai keahlian dan dapat dipercaya (axpertise and trustworthness). Kedua ethos karakteristik komunikator tersebut menjadi sangat penting untuk menentukan keberhasilan penyampaian pesan komunikasi. Selanjutnya Chaiken,S,(1979) dalam Hamidi (2007:74) juga memberikan katagorisasi bahwa demensi lain dari seorang komunikator harus memiliki daya tarik komunikator (source of attractiveness) atau kekuasaan komunikator (source of power). Efektivitas Komunikan Di lihat dari sudut pandang komunikan, sebuah penyampaian pesan komunikasi yang efektif terjadi menurut Kelman (1975) dalam Hamidi (2007:74) jika komunikan mengalami internalisasi (internalization), identivikasi diri (self identification) dan ketundukan (compliance). Artinya penjabaran kerangka teori tersebut mengindikasikan bahwa dalam proses penyampaian pesan (diseminasi informasi) pihak komunikan akan mengalami internalisasi, ketika komunikan menerima pesan (diseminasi informasi) yang sesuai dengan sistem nilai yang dianut. Sistem nilai itu bisa berupa, budaya lokal (local cultural), adat istiadat, norma- norma sosial, agama dan lainnya. Jika terjadi kesepahaman semacam itu
14 komunikan akan merasa memperoleh sesuatu yang bermanfaat pada dirinya. Pesan komunikasi yang ditransformasikan memiliki nilai rasionalitas yang dapat diterima. Proses penyampaian pesan komunikasi (diseminasi informasi) tersebut menjadi efektif jika ada keseimbangan atau kesepahaman antara komunikator di satu sisi dan komunikan disisi yang lain. Keberhasilan pesan komunikasi juga sangat ditentukan kredibilitas komunikatornya. Laswell (1979) menyampaikan bahwa efektivitas pesan komunikasi tidak hanya ditentukan oleh isi pesan, tetapi siapa yang menjadi komunikatornya.Pada sisi komunikan efektivitas penyampaian pesan komunikasi (diseminasi informasi) dapat dikatagorikan berhasil, ketika identivikasi tersebut terjadi pada pihak komunikan. Misalnya pihak komunikan merasa puas dengan meniru, mengunakan pengetahuan, mengambil pemikiran komunikator (Rogers,1983). Baik secara individu maupun atau kelembagaan organisasi sebagai penyampai pesan haruslah mereka yang berkompeten dan memiliki keahlian di bidangnya. Dengan melihat beberapa kerangka konsep tersebut didapatkan pemahaman jika mengharapkan efektivitas dalam penyampaian suatu informasi tertentu, haruslah ada titik keseimbangan antara komunikator dan komunikan dalam konteks “transformasi informasi tertentu” yang di selaraskan dengan kebutuhan komunikan. Efektivitas Pesan komunikasi Sebuah penyampaian pesan komunikasi (diseminasi informasi) dapat di katagorikan efektif jika, (1) pesan yang disampaikan dapat dipahami oleh komunikan, (2) komunikan bersikap atau berperilaku seperti apa yang dikehendaki oleh komu nikator, dan (3) adanya kesesuaian antar komponen Wilbur Shramm,1973) dalam Hamidi (2007:72). Selanjutnya efektivitas penyampaian pesan komunikasi ini berasumsi bahwa: “jika komunikasi diharapkan efektif maka pesan didalamnya perlu dikemas yang lebih menarik sesuai dengan kebutuhan komunikan”. Dalam pandangan ini materi pesan komunikasi (diseminasi informasi) merupakan hal yang baru atau bersifat sangat spesifik. Informasi yang berbentuk simbol-simbol atau bahasa yang digunakan harus mudah dipahami komunikan. Misalnya, jika komunikator menganjurkan suatu program dalam bentuk kebijakan tertentu, informasi itu harus dikemas sedemikian rupa sehingga mudah dipahami, mudah didapat, mudah diterapkan dengan sistem yang sangat sederhana. Sistem
15 pelaksanaan program penyampaian pesan komunikasi (diseminasi informasi) yang dimaksud tidak sampai bertolak belakang atau bertentangan dengan kearifan lokal masyarakat. Dalam konteks penelitian ini yang akan diukur adalah, efektivitas diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana, yang dikaitkan dengan implementasinya. Pada hakekatnya setiap ragam bencana alam mempunyai karakteristik yang berbeda-beda satu sama lainnya. Misalnya bencana alam, berupa gempa tektonik, volkanik, tsunami, tanah longsor, banjir bandang, angin puyuh, kebakaran hutan dan berbagai jenis bencana alam lainnya. Masing jenis bencana alam tersebut memiliki karakteristik budaya komunikasi yang beragam. Perbedaan karakteristik dan budaya komunikasi seperti itu akan berimplikasi pada kebutuhan ”isi pesan komunikasi” yang di diseminasikan kepada masyarakat di daerah rawan bencana. Misalnya masyarakat pantai akan lebih paham dan pamilier dengan ”informasi pengurangan resiko bencana” gelombang laut. Masyarakat di sekitar lereng gunung berapi akan lebih paham dengan ”informasi pengurangan resiko bencana” tanda tanda gunung berapi. Masyarakat yang tinggal di sepanjang tepian sungai mereka lebih paham dengan ”informasi pengurangan resiko bencana” yang terkait dengan penanggulangan banjir. Masyarakat yang tinggal di sekitar kawasan hutan lebih paham dengan ”informasi pengurangan resiko bencana” kebakaran hutan, dan lainnya. Perbedaan karakteristik jenis bencana alam itu baik secara langsung maupun tidak langsung dipengaruhi nilai sosial dan budaya lokal (local cultural) di- masing masing daerah. Perbedaan budaya lokal berpengaruh pada pola komunikasi masyarakat di-masing masing daerah rawan bencana. Jika merujuk pada kerangka konsep Wilbur Shramm dalam bukunya ”Men Message and Media” Haper and Raw : New York, (1973) seperti dikutip Hamidi (2007:73), maka yang di ukur efektivitasnya dalam penelitian ini adalah penyampaian pesan komunikasi pengurangan resiko bencana secara universal. Artinya program ”diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana” itu diasumsikan bisa diterima semua masyarakat di daerah rawan bencana. Tanpa membedakan jenis bencana, karakteristik budaya dan pola-pola komunikasi di masing-masing daerah rawan bencana. Diseminasi pengurangan resiko bencana sifatnya hanya preventif. Hanya untuk meminimalisasi jatuhnya korban jika bencana alam itu terjadi. Berangkat dari
16 kerangka konsep seperti itu empat variabel yang digunakan untuk menganalisis penelitian ini, jika divisualisasikan akan terlihat model komunikasi berikut ini. Sumber : Model pesan komunikasi, Wilbur Shramm,(1973). Konsep dasar yang melatairi ”kebutuhan informasi” berangkat dari teori informasi berasal dari Shannon & Weaver dalam The Mathematical Theory of Communication. Menurut teori ini informasi adalah jumlah ketidak pastian yang dapat diukur dengan cara mereduksikan sejumlah alternatif pilihan yang tersedia. Informasi itu sendiri terkait dengan situasi yang tidak pasti. Semakin banyak yang tidak pasti semakin banyak alternatif informasi yang digunakan secara terus menerus untuk mengurangi ketidak pastian (Sendjaya,1998: 84). Sedangkan ”daya tarik pesan komunikasi” tidak lepas dari kognisi atau pemahaman terhadap informasi. Dalam proses komunikasi kognisi sering dilihat sebagai hasil akhir atau tujuan terpenting. Dalam hal ini Kincaid & Shramm (1987: 115) menyatakan jika kognisi merupakan wujud dari kenyataan atau kebenaran informasi dari prinsip- prinsip yang dimiliki manusia. Logikanya seorang mengetahui berarti ia mengamati secara langsung, memiliki pengalaman, mengenali atau setidaknya sudah terbiasa dengan suatu hal yang mereka ketahui. Mereka merasakan dan menyadari akan suatu hal yang mereka ketahui tersebut. Pesan komunikasi yang menimbulkan kebutuhan Cara memperoleh pesan komunikasi Simbol-simbol pesan komunikasi yang dipahami Daya tarik pesan komunikasi Effektivitas pesan Komunikasi
17 Pemahaman pengetahuan tentang apa yang dibicarakan, atau dilihatnya akan mempengaruhi pesan komunikasi yang disampaikan. Artinya seseorang tentu tidak bisa mengomunikasikan apa yang tidak ia ketahui. Seorang tidak bisa berkomunikasi secara efektif dengan apa yang tidak ia mengerti. Maka kognisi dalam proses komunikasi dapat juga mempengaruhi perilaku sumber (masyarakat). Pemahaman terhadap ”simbol komunikasi” lebih berakar pada budaya komunikasi masyarakat. Charles Sanders Pierce (1914) dikutip Pawito (2008: 158) membagi lambang (sign) menjadi tiga katagori (genre). Yaitu ikon, index dan simbol. Ikon adalah lambang yang ditentukan (cara pemaknaannya) oleh obyek yang dinamis karena sifat-sifat internal yang ada. Index adalah lambang yang cara pemaknaannya menunjuk pada obyek dinamis, yang ada keterkaitan nyata dengannya. Simbol adalah suatu lambang yang ditentukan oleh obyek dinamisnya dalam arti ia harus di interpretasi. Interpretasi merupakan salah satu pemaknaan terhadap lambang simbolik yang melibatkan proses belajar dan pengalaman dalam budaya masyarakat. Cara memperoleh ”pesan komunikasi” (sumber informasi) dilakukan melalui berbagai alternatif. Pada hakekatnya informasi dapat diperoleh dari pengamatan individual, percakapan dengan orang lain,dari media massa, dan lainnya. Sumber informasi di masyarakat dibagi menjadi dua, yaitu sumber informasi dari saluran interpersonal, dan sumber informasi dari saluran media massa. Terdapat beberapa pertimbangan seorang menggunakan sumber informasi. Salah satu diantaranya sikap terhadap karakteristik sumber informasi yang bersangkutan. Karakteristik sumber informasi ini oleh Alexis & Tan (1981) disebut : (a) Kredibilitas sumber informasi tergantung dari keahlian dan kejujuran. (b) Daya tarik penerima informasi lebih tertarik pada sumber yang memiliki kesamaan, keakrapan dan yang disukai secara fisik. (c) Kekuasaan sumber informasi efektif mengubah perilaku penerima informasi, karena ia memiliki kemampuan mengubah kontrol, kemampuan memperhatikan penerima informasi apakah ia tunduk atau tidak,dan kemampuan meneliti apakah penerima informasi tunduk atau tidak (Tan, 1981:104). Dari ke-empat model pesan komunikasi Wilbur Shramm (1973) tersebut selanjutnya digunakan sebagai variabel untuk melihat efektifivitas pesan ”komunikasi dalam program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di-daerah rawan bencana”. Tetapi keempat variabel tersebut masih bersifat universal, sehingga perlu dioperasionalkan. Pada hakekatnya opersionalisasi konsep variabel ditujukan untuk
18 memperjelas batasan-batasan yang diukur dalam sebuah variabel penelitian. Dengan melihat operasionalisasi konsep peneliti tidak akan keluar dari kerangka konsep yang telah dipilih untuk menganalisis temuan penelitian yang bersangkutan. Dalam penelitian ini efektifitas ”diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana” diukur dari pengoperasionalisasi ke-empat variabel tersebut. 1.6 Operasionalisasi Konsep Kerangka konsep yang divisualisasikan dalam bentuk variabel pesan komunikasi yang efektif tersebut, masih bersifat umum, sehingga dioperasionalisasikan sebagai berikut. (1) Variabel : Pesan komunikasi yang menimbulkan kebutuhan, dioperasional kan dalam bentuk ”rasa keingin tahuan responden terhadap program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana” yang diwujudkan dalam pengetahuan, respon positif (tingkat kebutuhan), dan arti pentingnya program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bagi masyarakat di daerah rawan bencana. (2) Variabel : Daya tarik pesan komunikasi, dioperasionalkan dalam bentuk pemahaman, penggunaan sebagai pedoman dan penerapan tentang diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bagi masayarakat yang tinggal di daerah rawan bencana. (3) Variabel : Simbol-simbol pesan komunikasi yang dipahami, dioperasional kan dalam bentuk pemahaman masyarakat terhadap makna bahasa, istilah, kode, sandi-sandi, pertanda, yang mengandung informasi tentang diseminasi pengurangan resiko bencana bagi masyarakat di daerah rawan bencana. Kebiasaan masyarakat membaca tanda tanda alam, dan tindakan penyelamatan diri jika terjadi bencana alam. (4) Variabel : Cara memperoleh pesan komunikasi, dioperasionalkan dalam bentuk pemilihan sumber informasi (media) yang digunakan untuk memperoleh informasi tentang pengurangan resiko bencana bagi responden yang tinggal di daerah rawan bencana, skaligus alasan mengapa responden memilih sumber informasi (media) yang bersangkutan.
19 (5) Variabel: Efektivitas diseminasi informasi pengurangan resiko bencana dioperasionalkan dalam bentuk pengukuran dari hasil rangkaian proses penjabaran variabel 1, variabel 2, variabel 3 dan variabel 4. di kaitkan dengan sasaran yang hendak dicapai dari program diseminasi pengurangan resiko bencana ini. Informasi ”pengurangan resiko bencana” adalah semua informasi yang berisi makna pengetahuan yang bertautan dengan persoalan untuk menghindari resiko terkecil yang diakibatkan oleh bencana alam. Informasi pengurangan resiko bencana ini tidak terbatas pada ”diseminasi, sosialisasi atau penyuluhan” yang disampaikan secara formal melalui media interpersonal (rapat, seminar, loka karya, diskusi, saresehan, temu warga dan sejenisnya). Tetapi juga yang di sampaikan melalui media (radio, televisi, media cetak, internet, media tradisional). Semua variabel yang sudah diturunkan menjadi indikator-indikator untuk penyusunan kuesioner berstruktur sebagai instrumen pengumpulan data kuantitatif dari responden terpilih di lokasi penelitian. 1.7 Metode Penelitian Data penelitian survey ini di kumpulkan melalui 3 (tiga ) cara (trianggulasi) yakni, data primer di kumpulkan melalui observasi, wawancara mendalam/FGD dan penyebaran kuesioner. Metode trianggulasi dipilih karena masalah yang diteliti bersifat komplek, serta mengandung katagori khusus baik dilihat dari data kuantitatif dan kualitatif hasil pendalamanya (Patton,2002:555). Data sekunder di kumpulkan melalui studi pustaka, dokumen, kliping surat kabar/majalah, internet dan lainnya yang sesuai dengan kebutuhan penelitian. Pengumpulan data dengan observasi adalah untuk memotret seting sosial masyarakat di-lokasi penelitian. Sedangkan Fucus Group Discussion (FGD) dan wawancara mendalam untuk menggali permasalahan dan mendalami materi penelitian yang tidak bisa dijaring secara kuantitatif. Kuesioner untuk menjaring data kuantitatif berupa pendapat, aspirasi dan sikap responden terhadap obyek penelitian. Hasil pengumpulan data observasi di lokasi penelitian berupa laporan deskripsi kuantitatif atau kualitatif tentang (kondisi, struktur, potensi, budaya lokal, dan pola komunikasi yang terkait dengan tujuan penelitian) sebelum dan sesudah dilakukan diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana. Hasil wawancara mendalam dan Focus
20 Group Discussion (FGD) berupa laporan deskriptif kualitatif tentang (pendapat, pengalaman, pengetahuan, penerapan pola komunikasi, kritik, usulan, harapan dan lainnya) dari tokoh formal dan atau non formal yang berpengaruh di lokasi penelitian. Tokoh formal yang berpengaruh bisa pejabat pemerintah setempat (di Kabupaten/Kota, Kecamatan, Kelurahan). Sedangkan tokoh informal adalah pembentuk opini (opinion leader), bisa tokoh masyarakat setempat yang paling berpengaruh (di Kabupaten/Kota, Kecamatan, Kelurahan). Hasil pengumpulan data melalui penyebaran kuesioner berupa, ”isian lengkap” dari daftar pertanyaan terstruktur yang diedarkan (diwawancarakan) kepada responden terpilih di lokasi penelitian. Sedangkan data studi pustaka berupa telaah terhadap buku-buku literatur, dokumen, artikel, kliping, browsing internet, dan tulisan lain yang bisa dikatagorikan sebagai data pendukung terkait dengan tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian. Populasi dan Sampling Penelitian Dengan pertimbangan keterbatasan tenaga, waktu, dan finansial sampel wilayah ditetapkan secara purposive 10 (sepuluh) lokasi wilayah penelitian. Adapun kota provinsi yang dipilih adalah: Banda Aceh, Padang, Bengkulu, Jakarta, Bandung, Yogyakarta, Denpasar, Mataram, Gorontalo, dan Manado. Jumlah responden secara keseluruan sebanyak 700 orang yang tersebar di 10 wilayah provinsi terpilih. Dari kota provinsi tersebut kemudian diturunkan pada wilayah (kabupaten/kota, kecamatan, desa/kelurahan yang menjadi sasaran penelitian masing-masing, satu lokasi). Wilayah yang bersangkutan adalah daerah/lokasi rawan bencana alam atas (gelombang laut, gunung berapi, banjir bandang, tanah longsor, gempa tektonik, kebakaran hutan) dan pernah dilakukan “program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana” oleh unsur pemerintah atau lembaga lain yang berkompeten. Populasi penelitian ini adalah seluruh komunitas masyarakat yang tinggal disepuluh lokasi penelitian Kabupaten dan Kota, yang kemudian diturunkan pada tingkat Kecamatan dan Desa terpilih (lokasi terpilih dalam penelitian adalah ”kelurahan/desa rawan bencana”. Sedangkan untuk menentukan sampling responden terpilih digunakan “teknik purposive sampling”, yakni dengan menentukan wilayah sampling terlebih dahulu, kemudian menentukan responden terpilih yang disesuaikan dengan
21 kebutuhan penelitian. Responden yang dipilih adalah orang yang ”dianggap memiliki pengetahuan” terhadap masalah penanggulangan kebencanaan diwilayahnya. Pemilihan secara purposive dilakukan untuk menentukan lokasi penelitian dan responden, karena penelitian ini mempunyai spesifikasi yang bersifaf khusus, yakni ”masyarakat daerah rawan bencana”. Kekhususan tersebut diasumsikan tidak dimiliki oleh daerah lainnya yang berada diluar yang terpilih sebagai lokasi penelitian. Sedangkan responden untuk masing masing wilayah lokasi penelitian di tentukan sebanyak 70 orang responden, (dibagi secara merata dari populasi karena kekhususan tersebut). Data kuantitatif yang sudah terkumpul dari isian kuesioner dilakukan koding dan editing data untuk kemudian ditabulasi. Data berupa hasil penelitian yang sudah tertabulasi itu kemudian dianalisis sesuai dengan permasalahan dan kerangka konsep yang digunakan. Analisis data penelitian ini hanya sebatas menggambarkan suatu gejala atau fenomena sosial yang sedang terjadi, ketika data penelitian lapangan selesai dilakukan editing, dan klasifikasi. Sedangkan analisis data kualitatif hanya berfungsi sebagai alat pendukung untuk menjelaskan secara substansial segala permasalahan atau temuan yang tidak bisa dijelaskan secara kuantitatif. Laporan hasil penelitian yang berupa draf laporan sementara diseminarkan untuk mencari masukan, dan pengkayaan pengetahuan yang terkait dengan substansi penelitian. Masukan dari hasil seminar yang secara substansial signifikan dengan konsep penelitian yang telah ditentukan digunakan sebagai bahan revisi draf penelitian.
22 2. BAB II GAMBARAN UMUM KEBIJAKAN, JENIS BENCANA ALAM, DAN LOKASI PENELITIAN Dilihat dari sudut pandang meningkatnya bencana alam yang terjadi di Indonesia dalam lima tahun terakhir ini, pemerintah (negara) dirasa perlu melakukan tindakan atau kebijakan pengurangan resiko bencana. Anderson (1984:5) melihat kebijakan negara yang harus dilakukan adalah, ”apa yang dipilih pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan”. Karena kebijakan negara tersebut merupakan tindakan politis mengenai kehendak, tujuan, sasaran serta alasan bagi perlunya pencapaian tujuan. Misalnya dalam hal bencana alam berupa gempa bumi di Yogyakarta dan Jawa Tengah (2006), Pemerintah telah mengeluarkan kebijakan, Kepres No: 09/2006 tentang Tim Koordinasi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Wilayah Pascabencana Gempa Bumi di DIY, dan Jateng. Pada dasarnya tujuan dan kehendak pemerintah untuk melakukan kebijakan tersebut adalah untuk mengantisipasi, menangani korban dan membangun kembali kondisi wilayah pasca bencana di kedua Provinsi tersebut. Kondisi seperti itulah yang di-istilahkan oleh Anderson(1984: 5) sebagai ”langkah yang dipilih pemerintah untuk menangani kondisi pasca bencana. Sedangkan Bromley (1989) dalam Sri Mulatsih (2007:59)3 menyatakan bahwa kebijakan itu bagaikan suatu herarki yang terdiri atas tiga tingkatan atau level. Level tersebut adalah, (1) policy level, (2) organizational level, (3) operational level. Hasil kajian Sri Mulatsih, untuk penyusunan kebijakan menurut herarki pada policy level diwakili oleh lembaga eksekutif. Maka dari itu pada tataran eksekutif dikeluarkan kebijakan berupa Kepres No: 09/2006 tentang Tim Koordinasi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Wilayah Pascabencana dikedua Provinsi DIY dan Jateng tahun 2006. Kebijakan serupa baik yang bersifat formal maupun non formal, baik dalam wilayah yang pernah mengalami bancana maupun daerah rawan bencana perlu disosialisasikan dan mendapat perhatian secara khusus sebelum bencana yang lebih bsar lagi datang. Kewaspadaan masyarakat terhadap 3 Artikel Sri Mulatsih,Peneliti LIPI, dengan judul : Kajian Kebijakan Pemerintah Pasca Bencana Gempa Bumi di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, pada Masyarakat Indonesia,Majalah Ilmu Ilmu Sosial Indonesia, Jilid 33,Vol2 2007 , Penerbit Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, halaman 56
23 kemungkinan terjadinya bancana alam perlu ditumbuh kembangkan.Tindakan pencegahan akan lebih baik daripada menjadi korban ketika bencana itu telah terjadi. Pada umumnya pemerintah dan masyarakat akan bereaksi ketika bencana itu sudah terjadi. Baru sebagian kecil bagaimana memiliki pengetahuan tentang sistem penyelamatan diri ketika bencana terjadi. Dari berbagai observasi yang penulis lakukan di daerah rawan bencana tersebut, masih relatif kecil masyarakat yang mau belajar tentang sistem penyalamatan diri dari bencana. Sebagian besar mereka masih menggantungkan pada petugas, atau pemerintah jika seandainya terjadi bencana alam apapun bentuknya. Tentu kondisi tersebut sangat memprihatin kan, karena sebagian besar masyarakat Indonesia tinggal dikawasan rawan bencana alam. Dalam kurun waktu kurang lebih 10 tahun Indonesia dilanda berbagai bentuk bencana alam. Bencana alam itu sendiri akhirnya menjadi bencana sosial yang berdampak luas terhadap kehidupan masyarakat, khususnya bagi mereka yang tinggal didaerah rawan bencana. Bencana alam dalam kurun 10 tahun terakhir di Indonesia tersebut, ”diawali bencana badai El-Nino tahun 1997, banjir bandang diberbagai daerah tahun 2001, banjir ditengah kekeringan (La-Nina) tahun 2002 -2003, tsunami Aceh tahun 2004, gempa Nias, tahun 2005, gempa Jogyakarta tahun 2006, gempa bengkulu tahun 2007, gempa Sumatra Barat tahun 2007, gempa NTB tahun 2007, banjir Jakarta tahun 2007”4 Berbagai peristiwa bencana alam tersebut telah menelan korban yang tidak sedikit. Korban terbanyak diantaranya masyarakat kurang mampu yang tinggal dikawasan rawan bencana. Bencana alam yang tidak mengenal waktu dan tidak bisa diprediksi oleh ilmuwan itu lebih disebabkan akibat pemanasan global. Pertemuan Internasional di Bali,3 Desember 2007 dengan tajuk,: The International Panel on Climate Change (IPCC) memberikan rekomendasi bahwa ”kaum buruh tani, masyarakat adat sekitar hutan dan penduduk dipesisir pantai merupakan golongan yang paling rentan atas dampak perubahan iklim tersebut”5 4 Lihat artikel Erniati.B.Djohan, Peneliti LIPI, dalam pengantar Mengapa Kajian Bencana,Bentuk bencana alam ini bermacam macam,gelombang air pasang, gempa bumi, gunung meletus, badai, kekeringan, kebakaran hutan, kebocoran sumber daya alam seperti gas bumi, dimuat dalam Masyarakat Indonesia, Majalah Ilmu-Ilmu Sosial Indonesia, Penerbit LIPI Jilid 33, Vol.2 tahun 2007 halaman 1 5 Laporan selanjutnya lebih lengkap dapat dibaca di Harian Kompas Edisi penerbitan tanggal 03 Desember 2007. Bencana alam tersebut telah memicu bencana sosial dengan tumbuhnya angka
24 Antara bencana alam dan bencana sosial keduanya memperlihatkan baik secara langsung maupun tidak langsung saling kait mengkait. Misalkan eksploitasi alam yang dilakukan manusia secara berlebihan tanpa kendali akan berdampak terhadap terjadinya banjir bandang dan tanah longsor diberbagai daerah rawan bencana. Pada sisi yang lain, peristiwa bencana alam disamping berdampak negatif terhadap kehidupan manusia dan lingkungan, juga berdampak positif untuk kelangsungan hidup masyarakat tempat terjadinya bencana alam. Letusan gunung berapi selain berdampak, mematikan manusia, hewan, tanaman, menimbulkan banjir lava, juga bermanfaat bagi kesuburan tanah, sumberdaya energi dan air panas (belerang) yang digunakan untuk pengobatan, dan pembentukan air hujan disekitarnya (Soemarwoto,1989:69). Peristiwa terjadinya bencana alam tersebut seringkali dianggap sebagai kesalahan dan tanggung jawab pihak pemerintah, baik ditingkat pusat maupun lokal. Pandangan itu tentu tidak salah, karena Negara mempunyai tanggung jawab untuk melindungi dan memberikan layanan umum kepada semua warga masyarakat.6 Persoalan mendasar seperti yang dievaluasi dalam penelitian ini, adalah capaian diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana. Diseminasi informasi tentang pengurangan resiko bencana itu dikatakan berhasil jika mampu mengubah sikap dan perilaku (pola pikir) masyarakat untuk sadar akan resiko bencana alam. Sadar akan bencana dapat dimaknai mereka memiliki pengetahuan tentang pengurangan resiko bencana jika terjadi bencana. Yang kemudian pengetahuan itu mereka implementasikan bersama warga masyarakat lain untuk mengurangi resiko bencana di daerah rawan bencana. Hasil observasi di 10 lokasi penelitian memberikan gambaran bahwa kesadaran masyarakat di daerah rawan bencana, terhadap pengurangan resiko bencana masih tampak beragam. Keragaman itu lebih dipengaruhi oleh kondisi kemiskinan dan pengangguran yang tidak terkendali, karena kasus PHK di berbagai perusahaan besar menengah dan kecil.Dengan alasan mengalami kerugian dan kebangkrutan PHK masal terjadi dimana mana. 6 Lihat dan perhatikan bunyi ayat (3) pasal 34, Undang Undang Dasar Negara 1945, dimana : Negara bertanggung jawab atas penyadiaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak.Dengan demikian maka korban bencana alam, dan pencegahan dini berupa pemberian penyuluhan terhadap pengurangan resiko bencana bagi masyarakat di daerah rawan bencana menjadi tanggung jawab pihak Negara dalam hal ini pemerintah baik di pusat maupun pemerintah lokal.
25 sosial dan budaya lokal maupun jenis bencana alam di masing masing lokasi penelitian. 2.1 Ragam dan Jenis Bencana Alam *Bencana Gelombang Tsunami : Istilah yang di import dari negeri Sakura itu mempunyai makna”gelombang pelabuhan”.Dalam kamus bahasa Indonesia,tsunami adalah sebuah rangkaian gelombang yang terjadi dikawasan pesisir pantai.Gelombang air laut yang datangnya secara ”silih berganti” itu semakin membesar, sehingga bisa mencapai kecepatan sekitar 800 Km/jam (Data BMKG, 2005). Gelombang tsunami biasanya diawali oleh gempa tektonik berskala besar yang terletak di bawah laut. Jenis gempa tektonik didasar laut yang diikuti gelombang tsunami ini sangat membahayakan pemukiman yang berada dikawasan pesisir pantai. Dari pengakuan dan pengalaman beberapa responden jika ada gempa, dan ditandai dengan turunnya air laut di pantai secara tiba-tiba, menurut mereka itu merupakan suatu gejala,”gelombang tsunami akan datang menyapu pesisir kawasan tersebut. Pertanda lain akan datangnya gelombang tsunami jika pasca gempa muncul buih buih air laut secara mendadak, di ikuti dengan hempasan angin yang cukup kencang kearah pantai secara tiba tiba, juga dianggap sebagai pertanda akan munculnya tsunami (Arie Priambodo,2009:52). Gejala gelombang tsunami yang paling gampang dideteksi jika ada suara gemuruh, yang diikuti warna air laut yang semakin gelap dan keruh, hal itu merupakan pertanda gelombang tsunami dahsyat akan terjadi. Dengan melihat gejala alam tersebut masyarakat sudah bersikap waspada, dan menjaga segala kemungkinan yang bisa terjadi di wilayahnya. Berbagai gejala alam akan terjadinya gelombang pasang (tsunami) tersebut sudah dipahami oleh sebagian besar komunitas masyarakat yang tinggal di daerah pesisir pantai yang juga termasuk rawan bencana. Mereka mempunyai pengetahuan tentang bahaya gelombang pasang seperti itu dengan kebiasaan. Artinya mereka menandai akan terjadinya gelombang pasang dengan membaca tanda tanda alam disekitar mereka. Gelombang tsunami biasanya berkecepatan tinggi dan berlangsung sekitar 10 menit. Misalnya gelombang tsunasi yang memporak porandakan kawasan pesisir Aceh (NAD) 26/12/2004 telah menelan korban lebih dari 150.000 jiwa, dan merusak
26 hampir 90% sarana dan prasarana yang ada kawasan pantai pesisir Aceh (Kompas,27/12/2004). Sementara di wilayah Kabupaten Padang Pariaman merupakan zone gempa, menurut Setiadi (1962)7 dari daerah Sungai Limau hingga Tiku utara perbatasan dengan Sungai Geringging dan pesisir barat merupakan daerah rawan gempa. Namun demikian realitasnya sebagian besar kawasan pantai masih dijadikan tempat pemukiman. Mereka yang bermukim di kawasan pesisir itu pada umumnya masyarakat nelayan, atau mereka yang mata pencahariannya berkaitan dengan laut. Komunitas mereka itu dikenal dengan masyarakat pesisir yang mata pencahariannya sebagai nelayan (masyarakat nelayan). Bagi masyarakat nelayan yang bermukim di kawasan pantai perasaan takut itu hanya terjadi sesaat. Mereka takut melaut ketika baru saja terjadi bencana alam. Untuk selanjutnya mereka akan melaut lagi, karena terkait dengan tuntutan kebutuhan ekonomi keluarga. Agak sulit mereka mengalihkan pekerjaannya dengan pekerjaan lain yang resikonya lebih kecil.Jika resikonya kecil kata mereka hasilnya juga kecil, begitu sebaliknya. Mereka itu dari satu generasi ke generasi nelayan, yang bermukim di pesisir pantai. Bahaya gelombang tsunami yang di bayangkan oleh orang lain paling menakutkan itu, bagi mereka merupakan suatu hal yang lumrah atau biasa. Bahkan mereka berasumsi jika ada korban bencana alam tersapu gelombang merupakan resiko bagi seorang nelayan. Resiko itu mereka terima dengan ketabahan demi untuk mempertahankan nasib keluargany (Kompas, 29/12/2004). Masyarakat pantai umumnya melaut atau menangkap ikan dengan peralatan konvensional. Mereka menggunakan jenis perahu tongkang dari kayu dengan bekal secukupnya untuk persediaan di tengah laut.Ada diantara nelayan yang membawa bekal makanan dan minuman yang di sediakan dari rumah mereka.Tetapi sebagian diantara mereka ada yang membawa alat masak,di gunakan di tengah laut sewaktu di perlukan. Nelayan tradisional itu mempunyai banyak pengetahuan tentang kelautan dan masalah perikanan.Mereka bisa membaca tanda tanda dimana ikan ikan itu sedang berada. Mereka juga tidak meresa kebingungan untuk menentukan arah ketika malam hari. Mereka tidak 7 Menerut Setiadi (1962) jika dilihat dari peta zone gempa di Indonesia daerah tersebut merupakan zone gempa dengan sklala intensitas menempati zone VII dan VIII dengan episentrum yang relative dangkal.Meski sampai sekarang masih belum pernah menimbulkan kerusakan yang parah.http//www.padangpariamankab.go.id/cetak 1.php? cid=55 diakses 19/5/2009.
27 membawa kompas, tetapi membaca bintang di langit untuk menentukan arah, kemana perahu mereka harus dikemudikan untuk pulang. Ketika pagi hari sampai di daratan keluarga mereka sudah menyambutnya, untuk membersihkan ikan ikan untuk kemudian menjualnya. Hasilnyapun tidak menentu, kalau lagi baik dapat untung, tetapi kalau lagi sial hasil penjualan ikan tidak bisa untuk menutup pembelian bahan bakar. Apalagi jika harga bahan bakar solar naik seperti tahun kemarin, nelayan banyak yang tidak melaut. Setting sosial ini merepresentasikan kehidupan sebagian besar masyarakat yang bermukim dikawasan pesisir pantai yang masuk dalam katagori rawan bencana tsunami. Kehidupan mereka senantiasa berhadapan dengan maut, jika gelombang tsunami sudah tidak ramah lagi dengan perkampungan mereka. Tetapi sebenarnya resiko ditengah laut akan lebih besar dibandingkan dengan di pesisir pantai. Kawasan pantai yang dikatagorikan rawan gempa tsunami diantaranya : pesisir pantai barat Sumatra, pantai selatan Jawa, Bali, Lombok, Maluku dan Papua. Atas resiko seperti itu pemerintah menggulirkan kebijakan berupa diseminasi, (sosialisasi, penyuluhan) tentang tata cara bagaimana pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana. Program itu berupa tutorial yang sasarannya adalah komunitas masyarakat yang bermukim di daerah rawan bencana, termasuk kawasan pantai. Materi yang disosialisasikan berupa, bagaimana warga masyarakat harus bersikap/ bertindak, sebelum, saat dan pasca tsunami di wilayahnya. Misalnya di Bali tanggal 26 Desember 2006, dijadikan tempat pelaksanaan latihan penanggulangan bencana tsunami nasional. Simulasi penanggulangan bencana tsunami tersebut dilakukan di kawasan pantai ”Kuta” 8 Di daerah lain Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara,disamping menyusun peta bencana alam aparatur juga di bekali manajemen kebencanaan dengan menggelar bimbingan teknis9 . 8 Latihan simulasi penanggulangan bencana tsunami secara nasional itu di laksanakan di pantai Kuta, Bali pada tanggal 26 Desember 2006, yang di saksikan Diputi Menteri Riset dan Teknologi DR.Ikwan Sukardi, bersama ahli gempa tsunami Prof.DR.Gede Wdiyatnyana, beserta Gubernur dan Bupati/Walikota se Bali (Bali Post, edisi 27/6/2006). 9 Pemprov Sulut telah mengambil langkah antisipasif sebelum terjadi bencana alam termasuk gempa tsunami, dengan menggelar bimbingan teknis manajemen peta rawan bencana (Suara Manado. 24 Juli 2006)
28 Secara umum pihak pemerintah juga telah mengeluarkan himbauan melalui Depkominfo bersama media massa. Sebelum Tsunami masyarakat di kawasan rawan bencana di anjurkan untuk menghindari tinggal di kawasan pesisir pantai yang landai kurang dari 10 meter dari permukaan laut. Karena kreteria tersebut merupakan kawasan sangat berbahaya jika terjadi gelombang tsunami. Mereka di himbau untuk mengenali lokasi yang dapat digunakan untuk menyelamatkan diri dari terjangan gelombang tsunami (pohon, bukit, bangunan tinggi, dan lain-lain). Membuat rute jalan untuk rencana evakuasi warga serta lokasi tempat pengungsian yang aman. Melakukan reboisasi penanaman pohon pantai untuk menghadang gelombang laut. Mematuhi tata guna lahan yang ditetapkan oleh pemerintah daerah setempat. Merancang bangunan bertingkat dengan ruang yang dianggap aman dibagian atas, dan dinding rumah di usahakan tidak sejajar dengan garis pantai (BIP,2008:22). Sosialisasi tata cara pengurangan resiko bencana disalurkan melalui berbagai jenis media massa (televisi, radio, media cetak, internet, media tradisional dan media interpersonal). Pada Saat terjadi Tsunami, jika sedang berada dikawasan pantai segera panjat pohon, bangunan yang posisinya tinggi dan paling dekat dengan anda berada. Jika sedang berlari kejaran gelombang tsunami hanya kurang dari 20 menit. Kalau berpegangan pohon saat ada gelombang tsunami, disarankan tidak membelakangi arah laut, agar terhindar dari benturan benda keras yang dibawa gelombang laut. Ketika sedang berada diatas kapal di tengah laut, segera pacu kapal atau perahu menuju laut yang lebih dalam. Selamatkan diri anda, bukan barang bawaan anda. Jika terseret gelombang tsunami carilah benda apung yang sekiranya dapat digunakan sebagai rakit. Selamatkan diri melalui jalur evakuasi yang sudah ditentukan bersama dan aman. Dan tetaplah bertahan ditempat yang lokasinya lebih tinggi dari permukaan laut, sampai situasi di nyatakan aman. Setelah tsunami tindakan yang disarankan : hindari instalasi listrik bertegangan tinggi, dan jika menemukan kerusakan instalasi yang bersangkutan segera laporkan pada pihak PLN terdekat. Hindari memasuki daerah kerusakan, kecuali sudah di nyatakan aman dan jauhi dari bekas reruntuhan gedung atau bangunan lain yang membahayakan. Berbagai cara pemahaman terhadap pengurangan resiko bencana gelombang tsunami sudah sering di lakukan simulasi oleh petugas keamanan terpadu di kawasan pantai. Kegiatan ini untuk melakukan uji petik terhadap kesiapan
29 warga masyarakat jika sewaktu waktu terjadi bencana gelombang tsunami yang sesungguhnya. Uji petik semacam ini untuk menevaluasi persiapan fisik, mental dan kecepatan dalam mengambil keputusan bagi warga masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana.Sementara kegiatan lain yang dianjurkan diantaranya ”membentuk kelompok masyarakat siaga tsunami” dan mengadakan pertemuan rutin sesama anggota. Pertemuan dimaksud untuk mendiskusikan persoalan penting yang terkait dengan tsunami. Misalnya tata cara evakuasi dan mengenal telepon penting yang harus dihubungi jika terjadi bencana. Mengembangkan sistem peringatan dini diwilayah masing masing (radio panggil, kentongan, pengeras suara) guna memberikan peringatan dini sewaktu ada bencana gelombang tsunami. Pengelolaan manajemen kebencanaan memang memerlukan kecermatan, dan ketelitian bagi semua pihak yang terlibat di dalamnya. Karena mengorganisir orang saat terjadi bencana adalah mengelola orang panik, dan bisa jadi kehilangan kesadarannya. Maka dari itu persiapan sedini mungkin menjadi taruannya apakah misi tersebut berhasil atau justru sebaliknya. Keberhasilan suatu daerah mengelola manajemen bancana alam sangat tergantung dari kebijakan daerah yang di motori oleh pimpinan daerahnya. Semua itu tidak lepas dari sejauhmana pengelolaan manajemen kebencanaan mendapatkan perhatian secara spesifik dari pemerintah di daerah, dan apresiasi masyarakatnya. *Bencana Gempa Bumi : Bencana alam berupa gempa bumi, bisa disebabkan letupan volkanik gunung berapi, atau gempa tektonik akibat pergeseran patahan lapisan batuan yang terkandung dalam perut bumi. Gempa bumi lazimnya tidak terjadi hanya sekali, tetapi diawali dari gempa awal (kecil) yang kemudian disusul dengan gempa lanjutan yang lebih dahsyat. Dalam gempa susulan ini biasanya terjadi kerusakan dimuka bumi, jika kekuatannya diatas 6 sklala Richter. Di Indonesia di samping gempa tektonik, juga rawan terhadap gempa volkanik, yang disebabkan meletusnya gunung berapi. Wilayah Indonesia oleh Andersen (1990:3) dimasukkan dalam katagori lingkaran Cincin Api Dunia10 . Dimana wilayah rawan gempa itu berada di sepanjang Himalaya, Sumatra, Jawa, Mediterania dan Atlantik. 10 Lihat Artikel Andersen (1990) Crystallink.com, bahwa 90 % gempa bumi di dunia terjadi di wilayah cicin api dunia, dan 80 % dari gempa termasuk gempa berkekuatan besar.Cincin Api Dunia yang dimaksud Andersen tersebut termasuk melingkari wilayah kepulauan di
30 Banyaknya gunung berapi yang masih aktif (Krakatau,Merapi, Kelud, Semeru di Jawa, G.Agung di Bali, G.Tambora di Sulawesi) masih menjadi ancaman bencana bagi masyarakat yang berdomisili di kawasan pegunungan tersebut. Letusan Gunung Krakatau (1883) tercatat dalam The Guiness Book of Records sebagai ledakan terhebat yang pernah terekam sejarah dan saat terjadinya ledakan itu disebut sebagai” ketika dunia meledak” (Haris Firdaus,2008:6) Demikian juga gempa tektonik tidak kalah dahsyatnya menjadi ancaman masyarakat. Jika gempa volkanik mudah dipetakan karena disebabkan meletusnya gunung berapi, gempa tektonik sebaliknya. Gempa tektonik sulit diprediksikan, karena pergeseran atau patahan kerak bumi itu kedalamannya dan lokasinya tidak menentu. Dampak akibat gempa bumi tektonik biasanya korban tertimpa reruntuhan bangunan rumah, gedung, jembatan atau pepohonan yang tumbang. Bahaya paling mengancam kehidupan umat manusia jika pada saat yang sama aliran listri masih aktif. Akibat yang di derita oleh masyarakat banyak tanah longsor, retak, bangunan runtuh, jembatan putus dan sejenisnya. Misalnya gempa bumi tektonikdi patahan Opak terjadi di Yogyakarta, 27 Mei 2006,pukul 05,58 dengan korban sekitar 5.400.orang meninggal dunia, di kawasan Yogyakarta dan Jawa Tengah. Korban manusia meninggal terbanyak akibat tertimpa bangunan rumah atau gedung. Mereka panik dan kehilangan akal kemana harus menyelamatkan diri. Kondisi masyrakat seperti itu karena tidak memiliki pengetahuan tentang bagaimana mnyelamatkan diri jika terjadi bencana gempa bumi. Terjadi paradok di masyarakat, menyelamatkan harta atau nyawa.Jika mereka harus menyelamatkan nyawa, hartanya tidak terjaga. Tetapi sebaliknya jika mempertahankan harta nyawanya kemungkinan tidak terselamatkan. Pilihan itu menjadikan beban bagi sebagian besar masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana gempa bumi. Pada hal dalam berbagai pelatihan dan simulasi telah di sosialisasikan bahwa penyelematan nyawa menjadi preoritas utama. Menenamkan kesadaran pada masyarakat di daerah rawan bencana berarti mengubah budaya masyarakat yang bersangkutan. Mereka akan mengikuti perubahan itu jika budaya baru itu mampu memberikan keyakinan pada mereka. Tetapi keyakinan saja tentu tidak cukup jika tidak bisa memberikan jaminan kepada mereka. Itulah sebabnya evakuasi Indonesia.http://io.ppi.jepang.org Email :redaksi @ io. Ppi.jepang. org/cetak.php?id=205, diakses 19/5/2009.
31 pengungsian bagi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana kadang kala mengalami hambatan, meski bencana mengancam kehidupan mereka. Lantas apa yang harus di lakukan untuk mengantisipasi atau penanggulangan bencana alam. Ada tindakan dini yang harus di sosialisasikan kepada mereka yang tinggal di daerah rawan bencana. Sosialisasi itu terkait dengan suatu langkah sebelum, ketika dan sesudah bencana gempa bumi terjadi. Sebelum Gempa Bumi:Terdapat beberapa informasi yang selalu disosialisasikan kepada masyarakat yang tinggal di kawasan rawan gempa oleh pemerintah. Mereka dianjurkan : (1) Untuk mengenali lingkungan, diantaranya menen tukan tempat aman untuk berlindung. Melakukan praktik pertolongan kecelakaan, penggunaan peralatan penyelamatan kecelakaan, mencatat nomor penting yang harus dihubungi ketika terjadi bencana gempa bumi dan lainnya. (2) Membentuk forum diskusi antar warga untuk sosialisasi pengetahuan tata cara penyelamatan diri jika terjadi bencana gempa bumi. (3) Dianjurkan menyiapkan ruangan yang aman untuk berlindung keluarga di dalam rumah jika sewaktu waktu terjadi gempa bumi. (4) Menjauhkan barang-barang yang mudah terbakar, mematikan saluran gas, air, listrik jika memang tidak digunakan dan lainnya. Saat terjadi Gempa : (1) Perhatikan perilaku binatang piaraan anda, atau suara burung di malam hari yang tidak lazim sebagai pertanda bencana alam. (2) Perhatikan goyangan air di gekas atau tempat penampungan air. (3) Jangan berlari keluar rumah saat bangunan rumah sedang digoyang gempa. (4) Mencari tempat aman yang jauh dari dinding, lemari, listrik dan benda berat lain yang kemungkinan bisa menimpa. (5) Jika sedang berada dalam gedung tinggi, jauhi penggunaan lift, elevator, dan tembok yang sekiranya membahayakan. (6) Jika berada diluar ruangan carilah tempat tanah lapang yang tidak ada bangunan dan pohon. (7) Jika berada dalam kendaraan gunakan sabuk pengaman dan pastikan tidak berhenti di bawah jembatan atau dibawah pohon. Setelah Gempa : (1) Rawat luka diri sendiri, dan tolong orang lain, dahulukan orang tua, anak anak, ibu hamil, orang cacat dan usia lanjut. (2) Membantu korban yang terjebak dalam reruntuhan bangunan. (3) Hindari dari tempat yang mudah terbakar, dan sengatan listrik, gas dan lain-lain. Pasca gempa masyarakat diharapkan harus selalu waspada terhadap gempa susulan yang kemungkinan terjadi. Kewaspadaan bukan saja ditujukan untuk
32 menyelamatkan diri, tetapi juga terhadap rehabilitasi pemukiman. Dalam konteks rehabilitasi pemukiman, desain rumah di buat sedemikian rupa agar tahan gempa. Mungkin saja bentuk bangunan terasa asing dan tidak lazim, tetapi hal tersebut untuk jangka panjang dimungkinkan relatif aman. Kewaspadaan perizinan bangunan seperti itu diwajibkan bagi daerah rawan gempa (misalnya di Kecamatan Pundong, Kabupaten Bantul Yogyakarta) yang secara geografis berada pada patahan opak sampai Kabupaten Klaten Jawa Tengah. Dengan dimilikinya pengetahuan tentang langkah dan tata cara pengurangan resiko bencana tersebut, warga masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana sudah mempunyai kesiapan yang cukup.Bagi mereka kesiapan itu sangat penting, karena menyangkut pengambilan keputusan ketika bencana alam itu benar benar terjadi. Dalam suasana kepanikan biasanya orang kehilangan kesadarannya untuk pengambilan keputusan penyelamatan diri dari bencana. Lebih sulit lagi jika harus mengkoordinir sekelompok warga masyarakat. Tetapi jika mereka telah memiliki pengetahuan atau pengalaman tentang tata cara penyelematan diri dari resiko bencana kesulitan itu akan sedikit teratasi. Apalagi bencana gempa bumi tektonik (patahan kerakbumi) gejalanya tidak mudah terdeteksi. Kondisinya sangat berbeda dengan gempa bumi volkanik yang disebabkan gunung berapi. Gejala gunung berapi lebih mudah terdeteksi, misalnya munculnya suara gemuruh, timbulnya asap bercampur debu, naiknya suhu di sekitar pegunungan, larinya binatang dan unggas dari habitatnya dan lainnya. Bagi masyarakat yang sudah memiliki pengetahuan tentang pengurangan resiko bencana akan lebih mudah mengambil keputusan untuk menghindari bahaya. Sebaliknya mereka yang masih belum mempunyai pengetahuan dan pengalaman banyak hal pertimbangan untuk melakukan penyelamatan diri dari bahaya. Pengetahuan itu tidak harus datang dari pihak pemerintan atau lembaga lain yang berkompeten. Pengetahuan itu bisa tumbuh dari kesadaran lokal, atau tradisi budaya yang telah mereka kembangkan di masing masing daerah. Meski mungkin yang mereka lakukan lebih berorientasi pada mithos, dan kepercayaan yang bersifat tradisional.Apapun namanya mereka telah berusaha untuk mempelajari gejala alam dan cara menghindar dari bencana alam yang mungkin terjadi sewaktu waktu di daerahnya. *Bencana Banjir : Ekosistem Daerah Aliran Sungai (DAS) merupakan bagian yang amat penting karena mempunyai fungsi perlindungan terhadap DAS itu sendiri.
33 Aktivitas DAS yang menyebabkan perubahan tata ruang misalnya, perubahan tata lahan, di daerah hulu yang akan berdampak pada daerah hilir. Jika terjadi ketidak seimbangan akan terjadi erosi dan banjir (Suripin,2004: 183). Meluapnya air sungai yang menyebabkan banjir, biasanya di awali dengan hujan deras yang menyebabkan erosi tanah di kawasan pegunungan yang terbawa sampai melebihi kapasitas sehingga menyebabkan banjir bandang yang menerjang kawasan pemukiman penduduk. Di kawasan perkotaan biasanya banjir disebabkan pemeliharaan lingkungan yang kurang baik. Bencana banjir juga bisa di akibatnya oleh naiknya air laut pasang, sehingga kawasan pemukiman di pesisir pantai menjadi tergenang. Air laut bisa naik kedaratan akibat perubahan suhu udara, atau pemanasan global yang menjadi issue lingkungan dewasa ini. Baik air bah maupun bencana tanah longsor dan banjir bandang semuanya telah banyak membawa korban manusia. Banyaknya korban itu salah satu diantaranya pengetahuan masyarakat untuk menghindari bahaya banjir sejak dini dianggap sangat minim. Misalnya warga masyarakat Jakarta yang tinggal di Kampung Melayu, Bukit Duri, tepian sungai Ciliwung setiap musim hujan masyarakat selalu dihadapkan pada masalah banjir rutin. Pada musim penghujan masalah banjir sudah mereka anggap sebagai kegiatan yang bersifat rutin.Bahaya banjir bukan lagi mereka anggap sebagai suatu hal yang paling menakutkan. Jauh hari sebelum bencana banjir datang mereka telah mempersiapkan diri. Misalnya membangun rumah panggung berlantai dua, atau menaikkan stop kontak aliran listrik agar tidak tergenang air, menyiapkan rakit, tali tambang dan sejenisnya (Ahimsa,1985). Kondisi yang hapir sama juga di alami oleh warga masyarakat yang tinggal di sepanjang aliran sungai Bengawan Solo. Mulai dari Solo, Karanganyar, Sragen, Ngawi, Bloro bagian Cepu, Bojonegoro, Tuban, Lamongan Jawa Timur. Dalam banjir tahun 2008 yang lalu daerah tersebut termasuk yang terparah.Menurut Elfarid pengelola Balai Sumber Daya Air dan Jasa Tirta banjir sungai Bangawan Solo, banjir besar yang terjadi akhir tahun 2007 merupakan siklus tahunan11 . Bukan hanya itu 11 Elfarid : Siklus banjir besar di sepanjang daerah aliran sungai (DAS) Bengawan Solo dapat di runut kebelakang berdasarkan data curah hujan yang ada.Misalnya banjir besar seperti tahun 2007 juga terjadi pada tahun 1965.Siklus banjir 40 tahunan itu dapat di prediksi berdasarkan data klimatologi yang ada.Banjir itu juga disebabkan pengelolaan lingkungan yang kurang baik.Banyak lahan di tepian Bangawan Solo yang sudah beralih fungsi.Pada hal dalam pendekatan DAS antara daerah hulu, tengah dan hilir merupakan kesatuan ekologi.Sumber :http://elfarid.multiply.com/journal/item/404, diakses 28/05/2009.
34 tetapi masih banyak sungai di pulau Sumatra, Kalimantan, Sulawesi kondisinya tidak jauh berbeda. Fenomena ini memberikan gambaran jika manajemen daerah aliran sungai (DAS) di Indonesia kurang baikpengelolaanya. Kondisi seperti itu mengakibatkan bencana banjir setiap musim penghujan tidak dapat di hindari. Penanggulangan banjir diperlukan kebijakan secara terpadu dan lintas sektoral, dengan dukungan dana yang cukup memadai Itupun dirasakan belum cukup, peran masyarakat dalam ikut memelihara kebersian lingkungan (dalam arti luas) yang dianggap paling berpengaruh.Dari berbagai kajian penelitian ”bencana banjir bandang” cenderung di sebabkan ulah manusia. Hal itu mengakibatkan timbulnya ketidak seimbangan konservasi lingkungan. Meski banjir di katagorikan sebagai bencana musiman secara rutin, tetapi tidak sedikit korban karena ketidak siapan mereka. Bahkan bisa jadi mereka tidak memiliki pengetahuan tentang tata cara pengurangan resiko bencana banjir tersebut. Misalnya sebelum banjir masyarakat di sarankan : (1) Sejak dini masyarakat di kawasan rawan bencana banjir idealnya di bekali pengetahuan atau tindakan pencegahan. (2) Menaikkan panel panel listrik lebih tinggi dari jangkauan air di setiap rumah yang menjadi langganan banjir. (3) Mengaktifkan gerakan pembuatan sumur sumur resapan di kawasan yang bersangkutan. (4) Membentuk forum masyarakat peduli banjir. (5) Membangun sistem peringatan dini bahaya banjir, baik secara tradisional, atau modern. Beberapa pengetahuan semacam itu mereka anggap penting, karena untuk bekal persiapan bagi mereka secara darurat. Meski banjir luapan sungai oleh sementara pihak di anggap berbahaya, bagi mereka yang berdomisili di daerah tepian sungai atau waduk menganggapnya sebagai kejadian biasa. Banjir tampaknya sudah akrap dengan kehidupan mereka,sehari hari. Banjir oleh mereka tidak perlu disikapi secara berlebihan (BPPI Jogja, 2008). Dari hasil observasi menunjukkan bahwa sebagian besar masyarakat yang berdomisili di tepian bantaran sungai yang rawan banjir sudah mempersiapkan diri jika sewaktu waktu terjadi banjir. Misalnya masyarakat tepian Bengawan Solo,sudah memahami betul apa resiko yang mungkin terjadi terhadap musibah banjir bandang di wilayahnya. Tidak semua resiko itu mereka pandang sebagai bencana yang menakutkan atau membahayakan. Sebagian mereka mendapatkan hikmah dari bencana banjir semacam itu. Mereka yang berprofesi mencari barang-barang bekas ketika banjir bandang mengaku justru mendapatkan rezeki. Mereka bisa
35 mendapatkan kayu, kaleng, bermacam macam plastik dan sejenisnya. Barang- barang itu menjadi mata pencaharian mereka sehari hari. Maka terjadi paradok dalam melihat banjir dalam perspektif masyarakat di tepian sungai Bengawan Solo, dengan perspektif Pemerintah baik di pusat maupun di daerah. Pihak pemerintah selalu melihat bahwa ”banjir bandang pada masyarakat di tepian sungai merupakan bahaya, yang bisa menimbulkan musibah besar. Maka mereka perlu mendapatkan perlindungan, pertolongan dan sekaligus bantuan dan jika perlu di evakuasi untuk di pindahkan ke pemukiman baru. Hal semacam itu menurut mereka memang sudah menjadi kuwajiban pemerintah daerah terhadap warga masyarakatnya yang kena misibah, mereka tidak akan menolaknya. Tetapi untuk mengalihkan budaya lokal yang sudah menjiwai masyarakat yang tinggal di tepian sungai tidak semudah, memindahkan bangunan fisik. Bangunan sosial budaya terkait dengan lingkungan sosial yang sudah mereka jadikan pola dasar kehidupan bertahun tahun selama ini. Ada keterikatan hubungan sosial,budaya dan ekonomi yang tidak mudah mereka tinggalkan. Hubungan itu telah mengakar di komunitas masyarakat yang tinggal di bantaran sungai.Kekerabatan yang mereka bangun masih menjadi pengikat jika mereka harus di relokasi ke tempat yang lebih aman.Bagi mereka pemisahan kekerabatan adalah bencana sosial yang tidak pernah terbayangkan. Jika mereka harus terpisah dengan kekerabatan sosial dan budaya di tempat baru (relokasi) bangunan sosial itu akan mereka mulai dari awal lagi.Meeka melihat bukan dari sisi pandang hukum sebagaimana peraturan formal pemerintah. Dengan membayar iuran warga,listrik,jasa keamanan menurut persepsi mereka sudah syah bertempat tinggal di bantaran sungai tersebut. Tanpa melihat siapa yang salah dalam konteks tersebut,permasalahan ”penghunian ilegal di bantaran sungai” telah menjadi fenomena sosial di Indonesia yang masih belum mendapatkan solusi.Karena pendekatan yang umumnya dilakukan adalah penggusuaran yang bernuansa kekerasan, bukan pendekatan sosial budaya, sesuai dengan kultur mereka di masing masing daerah.
36 2.2 Lokasi Penelitian *Topografi Lokasi Penelitian di Manado Sulawesi Utara12 : Kelurahan Komo Luar Kecamatan Wenang Kabupaten Kota Manado,merupakan sebuah desa yang terletak di sepanjang hamparan sungai Tondano dan Sawangan. Sebelum mengalir ke hilir dan masuk menuju laut, kedua sungai tersebut bertemu di desa Komo Luar Kecamatan Wenang. Karena lokasinya yang landai tempat pertemuan kedua sungai tersebut menjadi daerah rawan banjir jika musim penghujan.Banjir rutin di wilayah Kelurahan ini sudah dimaklumi masyarakat setempat.Ketidak khawatiaran warga terhadap banjir karena mereka mengenalnya sejak lama ia tinggal. Tanda tanda alam jika akan banjir itu bisa dibaca dari cuaca yang terjadi dikawasan hulu sekitar Pegunungan Tondano. Jika di kawasan pegunungan Tondano yang lokasinya lebih tinggi itu sedang terjadi hujan deras dan secara terus menerus, kedua anak sungai tersebut (sungai Tondano dan sungai Bawang) meluap kepermukiman penduduk. Luapan itu akan lama surutnya jika pada saat itu juga terjadi air laut pasang. Berbeda dengan kelurahan lainnya yang lokasinya lebih tinggi dari Komo Luar. Secara geografis Kelurahan Komo Luar mempunyai wilayah seluas 5,1 Ha, sebelau utara dibatasi Kelurahan Karang. Sebelah selatan berbatasan dengan Kelurahan Tikala Kumalaha, sebelah barat berbatasan denga akelurahan Pinaesaan, dan berbatasan dengan Kelurahan Tikala Ares. Meski letaknya berada dihamparan sungai Tondano, dan sungai Bawang Kelurahan Komo Luar termasuk pemukiman yang padat penduduknya. Mereka bermukim di Komo Luar karena lokasinya berada di tengah kota dan dianggap mudah untuk mencari pekerjaan. Jarak dengan kota kecamatan hanya sekitar 8 Km, ke kantor Kabupaten hanya 2 Km, sedangkan jika ke kantor Gubernur hanya sekitar 7 Km saja.Dari 5,1 ha luas 12 Diskripsi penelitian di kota Manado ini merupakan pengembangan hasil observasi,wawancara mendalam dan FGD yang dilakukan S.Arifianto & Ahmad Budi Setiawan,tanggal,21-27 Juli 2009. Observasi dan wawancara mendalam dilakukan dilokasi penelitian, yaitu di komunitas masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana di Kelurahan Komo Luar,Kecamatan Wenang Kota Manado.Warga masyarakat yang diteliti adalah mereka yang bermukim dibantaran Sungai Tondano dan Sungai Bawang yang setiap musim hujan wilayah itu terendam air bah dari kedua sungai tersebut. Mereka tidak mau direlokasi ketempat yang dianggap aman karena kepentingan ekonomi, dan masalah sosial budaya yang sudah mendarah daging dilokasi tersebut.
37 wilayah Kelurahan Komo Luar itu hamper seluruhnya merupakan kawasan pemukiman. Namun jika dilihat dari jumlah penduduknya berdasarkan data Monografi Desa (2008), jumlah penduduknya tercatat 2.307 orang. Terdiri dari laki- laki 1152 orang, dan wanita 1150 orang. Kelurahan Komo Luar terdiri dari 598 KK. Di kelurahan tersebut sebagian besar penduduknya beragama Islam yakni 2198 orang. Beragama protestan 70 orang, Katholik 28 orang dan 6 orang beragama Budha. Agama Islam mendominasi, karena sebagian besar warga kelurahan Komo Luar merupakan pendatang, bukan warga asli Minahasa yang umumnya beragama Nasrani. Pendidikan & Pekerjaan, jika dilihat dari sisi pendidikan formal dari seluruh warga Kelurahan Komo Luar tampak bervariasi. Tetapi yang tampak sebagian besar mereka berpendidikan Sekolah Dasar (SD) yakni sekitar 1454 orang. Setingkat SLTP tercatat sebanyak 482 orang, setingkat SLTA sebanyak 746 orang, dan setingkat sarjana sebanyak 174 orang, pondok pesantren 35 orang, dan pendidikan keagamaan 276 orang. Dilihat dari lapangan pekerjaan penduduk warga Komo Luar juga tampak beragam, mereka yang bekerja di Pemerintahan (PNS) tercatat sebanyal 100 orang, TNI/Polri hanya 4 orang saja. Namun yang paling dominan yang bekerja di sector swasta yakni mencapai 250 orang. Sedangkan mereka yang berprofesi sebagai pedagang/wiraswasta tercatat 18 orang. Mereka yang bekerja sebagai buruh/tani sebanyak 15 orang, dan yang bekerja di sector jasa 30 orang. Dari sejumlah warga masyarakat Kelurahan Komo Luar yang tercatat memiliki telephone sebanyak 157 buah. Kepemilikan media televisi sebanyak 274 unit, kepemilikan decoder atau Televisi Swasta 291, pemilik antenna parabola 7 unit. Secara tradisional sebagian besar warga masyarakat yang tinggal di bantaran sungai Tondano, setiap rumah ada alat komunikasi tradisional berupa “kentongan” (jawa). Di samping itu yang mereka jadikan alat komunikasi juga “pengeras suara” di Masjid-Masjid dan Surau di sekitar Desa Komo Luar. Kentongan dan pengeras suara di masjid-masjid mereka gunakan jika akan ada bahaya banjir yang belum diketahui warga sekitar. Dengan alat komunikasi tradisional itulah warga yang bermukim di bantaran sungai Tondano dan sungai Bawang mendapatkan tanda peringatan dini jikasuwaktu-waktu terjadi bahaya banjir dilingkungannya.Tanda itu mereka butuhkan ketika kejadiannya malam hari. Tetapi jika kejadiannya siang hari warga masyarakat di bantaran sungai bisa melihat tanda lain seperti keruhnya air,
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009
Studi diseminasi bencana 2009

Recommandé

Bencana Alam "Gempa Bumi"
Bencana Alam "Gempa Bumi"Bencana Alam "Gempa Bumi"
Bencana Alam "Gempa Bumi"fitri nurs
 
Makalah bencana alam
Makalah bencana alamMakalah bencana alam
Makalah bencana alamOperator Warnet Vast Raha
 
KD 2.12_RPP SMK XI-Bahasa Indonesia
KD 2.12_RPP SMK XI-Bahasa IndonesiaKD 2.12_RPP SMK XI-Bahasa Indonesia
KD 2.12_RPP SMK XI-Bahasa IndonesiaDini Zakia
 
Contoh karangan eksposisi
Contoh karangan eksposisiContoh karangan eksposisi
Contoh karangan eksposisi'Evie Gitcu'
 
Contoh karangan
Contoh karanganContoh karangan
Contoh karanganNur Afifa
 
Momentum Pasca Sesi 7 Global Platform Disaster Risk Reduction 2022 Pesan Pent...
Momentum Pasca Sesi 7 Global Platform Disaster Risk Reduction 2022 Pesan Pent...Momentum Pasca Sesi 7 Global Platform Disaster Risk Reduction 2022 Pesan Pent...
Momentum Pasca Sesi 7 Global Platform Disaster Risk Reduction 2022 Pesan Pent...oswarmungkasa1
 
PENDAHULUAN (Contoh Karya Ilmiah)
PENDAHULUAN (Contoh Karya Ilmiah)PENDAHULUAN (Contoh Karya Ilmiah)
PENDAHULUAN (Contoh Karya Ilmiah)Tuti Rina Lestari
 
Modul 1 Mengenali Risiko COVID-19
Modul 1 Mengenali Risiko COVID-19Modul 1 Mengenali Risiko COVID-19
Modul 1 Mengenali Risiko COVID-19Ninil Jannah
 

Recommandé

Bencana Alam "Gempa Bumi"
Bencana Alam "Gempa Bumi"Bencana Alam "Gempa Bumi"
Bencana Alam "Gempa Bumi"fitri nurs
 
Makalah bencana alam
Makalah bencana alamMakalah bencana alam
Makalah bencana alamOperator Warnet Vast Raha
 
KD 2.12_RPP SMK XI-Bahasa Indonesia
KD 2.12_RPP SMK XI-Bahasa IndonesiaKD 2.12_RPP SMK XI-Bahasa Indonesia
KD 2.12_RPP SMK XI-Bahasa IndonesiaDini Zakia
 
Contoh karangan eksposisi
Contoh karangan eksposisiContoh karangan eksposisi
Contoh karangan eksposisi'Evie Gitcu'
 
Contoh karangan
Contoh karanganContoh karangan
Contoh karanganNur Afifa
 
Momentum Pasca Sesi 7 Global Platform Disaster Risk Reduction 2022 Pesan Pent...
Momentum Pasca Sesi 7 Global Platform Disaster Risk Reduction 2022 Pesan Pent...Momentum Pasca Sesi 7 Global Platform Disaster Risk Reduction 2022 Pesan Pent...
Momentum Pasca Sesi 7 Global Platform Disaster Risk Reduction 2022 Pesan Pent...oswarmungkasa1
 
PENDAHULUAN (Contoh Karya Ilmiah)
PENDAHULUAN (Contoh Karya Ilmiah)PENDAHULUAN (Contoh Karya Ilmiah)
PENDAHULUAN (Contoh Karya Ilmiah)Tuti Rina Lestari
 
Modul 1 Mengenali Risiko COVID-19
Modul 1 Mengenali Risiko COVID-19Modul 1 Mengenali Risiko COVID-19
Modul 1 Mengenali Risiko COVID-19Ninil Jannah
 
Layang PRB Edisi November 2013
Layang PRB Edisi November 2013Layang PRB Edisi November 2013
Layang PRB Edisi November 2013Mart Widarto
 
348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)
348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)
348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)NandaBaskakara06
 
Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...
Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...
Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...Zainal Suarja
 
Prociding 1 tsunami
Prociding 1 tsunamiProciding 1 tsunami
Prociding 1 tsunamidosido
 
Community Based Early Warning System Guideline
Community Based Early Warning System GuidelineCommunity Based Early Warning System Guideline
Community Based Early Warning System GuidelineBevita Dwi Meidityawati
 
Tugas Akhir Game Android
Tugas Akhir Game AndroidTugas Akhir Game Android
Tugas Akhir Game AndroidHardy Nurvianto
 
Buku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdf
Buku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdfBuku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdf
Buku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdfEdward Banjarnahor
 
Presentasi sidang kolikium
Presentasi sidang kolikiumPresentasi sidang kolikium
Presentasi sidang kolikiumRulli Saputra
 
Dari Desa ke Desa
Dari Desa ke DesaDari Desa ke Desa
Dari Desa ke DesaFirkan Maulana
 
Direktori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRB
Direktori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRBDirektori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRB
Direktori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRBTheIndonesianNationa
 
Modul pelatihan prb puskur
Modul pelatihan prb puskurModul pelatihan prb puskur
Modul pelatihan prb puskurNinil Jannah
 
Modul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan Menengah
Modul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan MenengahModul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan Menengah
Modul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan MenengahHermawanWahyuNugroho1
 
Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...
Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...
Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...F W
 
Laporan KKN Desa Sentul - Ahmad Yunanto
Laporan KKN Desa Sentul - Ahmad YunantoLaporan KKN Desa Sentul - Ahmad Yunanto
Laporan KKN Desa Sentul - Ahmad YunantoAhmadYunanto2
 
PENANGGULANGAN_BENCANA.pptx
PENANGGULANGAN_BENCANA.pptxPENANGGULANGAN_BENCANA.pptx
PENANGGULANGAN_BENCANA.pptxBANGSAICHANNEL
 
Proposal Persma Fest 2013
Proposal Persma Fest 2013Proposal Persma Fest 2013
Proposal Persma Fest 2013Ppmi Dewan Kota Yogyakarta
 
Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...
Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...
Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...Ninil Jannah
 
Buku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undp
Buku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undpBuku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undp
Buku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undpHermawanWahyuNugroho1
 
LPJ Kuliah Peduli Negeri
LPJ Kuliah Peduli NegeriLPJ Kuliah Peduli Negeri
LPJ Kuliah Peduli NegeriLisa Ramadhanty
 
Banjir sma 26 mei
Banjir sma 26 meiBanjir sma 26 mei
Banjir sma 26 meiNinil Jannah
 
Studi smart card rfid 2009
Studi smart card rfid 2009Studi smart card rfid 2009
Studi smart card rfid 2009fsfarisya
 
Studi qo s konvergensi 2011
Studi qo s konvergensi 2011Studi qo s konvergensi 2011
Studi qo s konvergensi 2011fsfarisya
 

Contenu connexe

Similaire à Studi diseminasi bencana 2009

Layang PRB Edisi November 2013
Layang PRB Edisi November 2013Layang PRB Edisi November 2013
Layang PRB Edisi November 2013Mart Widarto
 
348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)
348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)
348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)NandaBaskakara06
 
Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...
Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...
Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...Zainal Suarja
 
Prociding 1 tsunami
Prociding 1 tsunamiProciding 1 tsunami
Prociding 1 tsunamidosido
 
Community Based Early Warning System Guideline
Community Based Early Warning System GuidelineCommunity Based Early Warning System Guideline
Community Based Early Warning System GuidelineBevita Dwi Meidityawati
 
Tugas Akhir Game Android
Tugas Akhir Game AndroidTugas Akhir Game Android
Tugas Akhir Game AndroidHardy Nurvianto
 
Buku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdf
Buku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdfBuku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdf
Buku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdfEdward Banjarnahor
 
Presentasi sidang kolikium
Presentasi sidang kolikiumPresentasi sidang kolikium
Presentasi sidang kolikiumRulli Saputra
 
Direktori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRB
Direktori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRBDirektori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRB
Direktori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRBTheIndonesianNationa
 
Modul pelatihan prb puskur
Modul pelatihan prb puskurModul pelatihan prb puskur
Modul pelatihan prb puskurNinil Jannah
 
Modul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan Menengah
Modul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan MenengahModul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan Menengah
Modul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan MenengahHermawanWahyuNugroho1
 
Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...
Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...
Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...F W
 
Laporan KKN Desa Sentul - Ahmad Yunanto
Laporan KKN Desa Sentul - Ahmad YunantoLaporan KKN Desa Sentul - Ahmad Yunanto
Laporan KKN Desa Sentul - Ahmad YunantoAhmadYunanto2
 
PENANGGULANGAN_BENCANA.pptx
PENANGGULANGAN_BENCANA.pptxPENANGGULANGAN_BENCANA.pptx
PENANGGULANGAN_BENCANA.pptxBANGSAICHANNEL
 
Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...
Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...
Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...Ninil Jannah
 
Buku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undp
Buku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undpBuku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undp
Buku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undpHermawanWahyuNugroho1
 
LPJ Kuliah Peduli Negeri
LPJ Kuliah Peduli NegeriLPJ Kuliah Peduli Negeri
LPJ Kuliah Peduli NegeriLisa Ramadhanty
 

Similaire à Studi diseminasi bencana 2009 (20)

Layang PRB Edisi November 2013
Layang PRB Edisi November 2013Layang PRB Edisi November 2013
Layang PRB Edisi November 2013
 
348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)
348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)
348595170 makalah-peringatan-dini-berbasis-masyarakat (1)
 
Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...
Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...
Inisiasi kearifan lokal nandong smong (syair tsunami) sebagai pengetahuan mit...
 
Prociding 1 tsunami
Prociding 1 tsunamiProciding 1 tsunami
Prociding 1 tsunami
 
Community Based Early Warning System Guideline
Community Based Early Warning System GuidelineCommunity Based Early Warning System Guideline
Community Based Early Warning System Guideline
 
Tugas Akhir Game Android
Tugas Akhir Game AndroidTugas Akhir Game Android
Tugas Akhir Game Android
 
Buku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdf
Buku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdfBuku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdf
Buku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.pdf
 
Presentasi sidang kolikium
Presentasi sidang kolikiumPresentasi sidang kolikium
Presentasi sidang kolikium
 
Dari Desa ke Desa
Dari Desa ke DesaDari Desa ke Desa
Dari Desa ke Desa
 
Direktori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRB
Direktori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRBDirektori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRB
Direktori Pelaku Pengurangan Risiko Bencana 2015 Platfrom Nasional PRB
 
Modul pelatihan prb puskur
Modul pelatihan prb puskurModul pelatihan prb puskur
Modul pelatihan prb puskur
 
Modul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan Menengah
Modul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan MenengahModul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan Menengah
Modul Pelatihan Pengurangan Resiko Bencana untuk Sekolah Dasar dan Menengah
 
Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...
Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...
Dialog Interaktif Kedaulatan Negara, Kedaulatan Pangan, Kedaulatan Ekonomi da...
 
Laporan KKN Desa Sentul - Ahmad Yunanto
Laporan KKN Desa Sentul - Ahmad YunantoLaporan KKN Desa Sentul - Ahmad Yunanto
Laporan KKN Desa Sentul - Ahmad Yunanto
 
PENANGGULANGAN_BENCANA.pptx
PENANGGULANGAN_BENCANA.pptxPENANGGULANGAN_BENCANA.pptx
PENANGGULANGAN_BENCANA.pptx
 
Proposal Persma Fest 2013
Proposal Persma Fest 2013Proposal Persma Fest 2013
Proposal Persma Fest 2013
 
Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...
Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...
Buku Panduan Guru Pendidikan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Longsor SMP/MTs...
 
Buku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undp
Buku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undpBuku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undp
Buku panduan guru pendidikan prb longsor smp, puskur, undp
 
LPJ Kuliah Peduli Negeri
LPJ Kuliah Peduli NegeriLPJ Kuliah Peduli Negeri
LPJ Kuliah Peduli Negeri
 
Banjir sma 26 mei
Banjir sma 26 meiBanjir sma 26 mei
Banjir sma 26 mei
 

Plus de fsfarisya

Studi smart card rfid 2009
Studi smart card rfid 2009Studi smart card rfid 2009
Studi smart card rfid 2009fsfarisya
 
Studi qo s konvergensi 2011
Studi qo s konvergensi 2011Studi qo s konvergensi 2011
Studi qo s konvergensi 2011fsfarisya
 
Himpunan naskah internasional (ii b) - moedjiono
Himpunan naskah internasional (ii b) - moedjionoHimpunan naskah internasional (ii b) - moedjiono
Himpunan naskah internasional (ii b) - moedjionofsfarisya
 
Himpunan naskah nasional & internasional (i) moedjiono
Himpunan naskah nasional & internasional (i) moedjionoHimpunan naskah nasional & internasional (i) moedjiono
Himpunan naskah nasional & internasional (i) moedjionofsfarisya
 
Himpunan naskah nasional (ii a) - moedjiono
Himpunan naskah nasional (ii a) - moedjionoHimpunan naskah nasional (ii a) - moedjiono
Himpunan naskah nasional (ii a) - moedjionofsfarisya
 
Studi roadmap tik 2005
Studi roadmap tik 2005Studi roadmap tik 2005
Studi roadmap tik 2005fsfarisya
 
Studi next generation network 2005
Studi next generation network 2005Studi next generation network 2005
Studi next generation network 2005fsfarisya
 
Studi fixed wireless 2005
Studi fixed wireless 2005Studi fixed wireless 2005
Studi fixed wireless 2005fsfarisya
 
Studi backbone telekomunikasi 2006
Studi backbone telekomunikasi 2006Studi backbone telekomunikasi 2006
Studi backbone telekomunikasi 2006fsfarisya
 
Studi trunking 2007
Studi trunking 2007Studi trunking 2007
Studi trunking 2007fsfarisya
 
Studi sms premium 2007
Studi sms premium 2007Studi sms premium 2007
Studi sms premium 2007fsfarisya
 
Studi iptv 2007
Studi iptv 2007Studi iptv 2007
Studi iptv 2007fsfarisya
 
Studi smart card 2008
Studi smart card 2008Studi smart card 2008
Studi smart card 2008fsfarisya
 
Studi sihru 2008
Studi sihru 2008Studi sihru 2008
Studi sihru 2008fsfarisya
 
Studi igos 2008
Studi igos 2008Studi igos 2008
Studi igos 2008fsfarisya
 
Studi uu ite dan uu kip 2009
Studi uu ite dan uu kip 2009Studi uu ite dan uu kip 2009
Studi uu ite dan uu kip 2009fsfarisya
 
Studi smart card rfid 2009
Studi smart card rfid 2009Studi smart card rfid 2009
Studi smart card rfid 2009fsfarisya
 
Studi layanan telekomunikasi 2009
Studi layanan telekomunikasi 2009Studi layanan telekomunikasi 2009
Studi layanan telekomunikasi 2009fsfarisya
 
Studi layanan jasa internet 2009
Studi layanan jasa internet 2009Studi layanan jasa internet 2009
Studi layanan jasa internet 2009fsfarisya
 
Studi uso 2010
Studi uso 2010Studi uso 2010
Studi uso 2010fsfarisya
 

Plus de fsfarisya (20)

Studi smart card rfid 2009
Studi smart card rfid 2009Studi smart card rfid 2009
Studi smart card rfid 2009
 
Studi qo s konvergensi 2011
Studi qo s konvergensi 2011Studi qo s konvergensi 2011
Studi qo s konvergensi 2011
 
Himpunan naskah internasional (ii b) - moedjiono
Himpunan naskah internasional (ii b) - moedjionoHimpunan naskah internasional (ii b) - moedjiono
Himpunan naskah internasional (ii b) - moedjiono
 
Himpunan naskah nasional & internasional (i) moedjiono
Himpunan naskah nasional & internasional (i) moedjionoHimpunan naskah nasional & internasional (i) moedjiono
Himpunan naskah nasional & internasional (i) moedjiono
 
Himpunan naskah nasional (ii a) - moedjiono
Himpunan naskah nasional (ii a) - moedjionoHimpunan naskah nasional (ii a) - moedjiono
Himpunan naskah nasional (ii a) - moedjiono
 
Studi roadmap tik 2005
Studi roadmap tik 2005Studi roadmap tik 2005
Studi roadmap tik 2005
 
Studi next generation network 2005
Studi next generation network 2005Studi next generation network 2005
Studi next generation network 2005
 
Studi fixed wireless 2005
Studi fixed wireless 2005Studi fixed wireless 2005
Studi fixed wireless 2005
 
Studi backbone telekomunikasi 2006
Studi backbone telekomunikasi 2006Studi backbone telekomunikasi 2006
Studi backbone telekomunikasi 2006
 
Studi trunking 2007
Studi trunking 2007Studi trunking 2007
Studi trunking 2007
 
Studi sms premium 2007
Studi sms premium 2007Studi sms premium 2007
Studi sms premium 2007
 
Studi iptv 2007
Studi iptv 2007Studi iptv 2007
Studi iptv 2007
 
Studi smart card 2008
Studi smart card 2008Studi smart card 2008
Studi smart card 2008
 
Studi sihru 2008
Studi sihru 2008Studi sihru 2008
Studi sihru 2008
 
Studi igos 2008
Studi igos 2008Studi igos 2008
Studi igos 2008
 
Studi uu ite dan uu kip 2009
Studi uu ite dan uu kip 2009Studi uu ite dan uu kip 2009
Studi uu ite dan uu kip 2009
 
Studi smart card rfid 2009
Studi smart card rfid 2009Studi smart card rfid 2009
Studi smart card rfid 2009
 
Studi layanan telekomunikasi 2009
Studi layanan telekomunikasi 2009Studi layanan telekomunikasi 2009
Studi layanan telekomunikasi 2009
 
Studi layanan jasa internet 2009
Studi layanan jasa internet 2009Studi layanan jasa internet 2009
Studi layanan jasa internet 2009
 
Studi uso 2010
Studi uso 2010Studi uso 2010
Studi uso 2010
 

Studi diseminasi bencana 2009

  • 1. LAPORAN AKHIR STUDI EFEKTIVITAS DISEMINASI INFORMASI PENGURANGAN RESIKO BENCANA DI DAERAH RAWAN BENCANA PUSLITBANG APTEL SKDI BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SDM DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA TAHUN 2009
  • 2. i Tim Personil Penelitian EFEKTIVITAS DISEMINASI INFORMASI PENGURANGAN RESIKO BENCANA DI DERAH RAWAN BENCANA Pengarah : Kepala Badan Penelitian Dan Pengembangan Sumber Daya Manusia Depkominfo Penanggung Jawab : Kapuslitbang Aptel SKDI, Balitbang SDM Depkominfo Koordinator : Budi Santoso Peneliti Utama : S. Arifianto Anggota Peneliti : Kanti Waluyo Istidjab Moedjiono Parwoko Djoko Waluyo Heru Pudjo Buntoro Paraden L. Sidauruk Sumarsono Dede Drajat Atjih Ratnawati Gantyo Witarso Asisten Peneliti : Agus Haryono Budi Santoso Riyadi Fitri Yan Andriariza AS Ahmad Budi Setiawan Dewi Hernikawati
  • 3. ii Anwar Fitri Widyaningsih Sekretariat : Mohan Rifqo Virhani Sri Ngarep Manalu Noviyana Maulidya Jakarta, November 2009 Kapuslitbang Aptel, SKDI Akmam Amir
  • 4. iii KATA SAMBUTAN Bencana alam yang terjadi di Indonesia merupakan peristiwa nasional yang banyak mendapatkan perhatian masyarakat maupun media massa. Tingginya intensitas bencana alam telah membuka paradigma baru dan pemahaman masyarakat terhadap kondisi alam dan lingkungannya. Jika dalam kurun waktu sebelumnya tidak disadari bahwa sebagian besar masyarakat Indonesia hidup di wilayah rawan bencana, namun sejalan dengan munculnya berbagai bencana alam dan gencarnya informasi, pemahaman dan kesadaran masyarakat terhadap permasalahan bencana alam mulai muncul. Berkembangnya pemahaman dan kesadaran dari masyarakat di daerah rawan bencana, terhadap kondisi wilayahnya menjadi isu yang sangat penting. Maka dari itu diperlukan pemantauan terhadap pola-pola penyikapan masyarakat di daerah rawan bencana. Pola yang dimaksud adalah pengenalan dan pemahaman terhadap fenomena bencana alam, sampai pada sikap dan perilaku masyarakat terhadap bencana alam itu sendiri. Dengan demikian “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana” merupakan kebijakan yang strategis. Meski telah dianggap penting sampai sejauh ini upaya untuk memahami karakteristik masyarakat terkait dengan kejadian bencana alam masih relatif rendah, padahal potensi bencana itu berada di Indonesia karena Indonesia merupakan kawasan kepulauan yang terletak di daerah lingkaran api (ring of fire). Semua bencana, baik yang diakibatkan alam atau kesalahan manusia itu telah mengakibatkan ribuan manusia hilang atau meninggal dunia. Banyaknya korban disebabkan minimnya pengetahuan masyarakat tentang bencana. Minimnya pengetahuan masyarakat terhadap informasi bencana itu disebabkan banyak faktor, misalnya faktor pendidikan, lingkungan, sosial, budaya, ekonomi dan lainnya. Demikian juga masih terdapatnya disinformasi kebencanaan dan perbedaan budaya pada komunitas masyarakat lokal di daerah rawan bencana. Sehubungan dengan hal tersebut, Pusat Litbang APTEL & SKDI, telah melaksanakan penelitian “Efektivitas Diseminasi Informasi Pengurangan Resiko Bencana di Daerah Rawan Bencana” pada tahun 2009. Hasil penelitian ini akan memberikan informasi baru berupa hasil kajian tentang pola penyikapan masyarakat terhadap bencana alam. Persoalan tersebut dianggap penting karena menjadi kunci
  • 5. iv keberhasilan atau tidaknya “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana”. Tetapi karena adanya keterbatasan pengetahuan masyarakat, sistem itu bisa juga diterapkan dengan pendekatan budaya lokal mereka sendiri, maka peran budaya lokal setempat sangat penting termasuk bagaimana mereka berkomunikasi dengan warganya, ketika akan dan sedang terjadi bencana alam. Evaluasi terhadap “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana” di daerah rawan bencana dari hasil penelitian ini diharapkan menjadi informasi penting bagi semua pihak dan para pemangku kebijakan yang bertautan dengan kebencanaan. Saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan konstribusinya dalam penelitian ini. Semoga informasi hasil penelitian ini ada guna dan manfaatnya, baik untuk kepentingan pemerintah, masyarakat dan dunia ilmu pengetahuan. Jakarta, November 2009 Kepala Badan Litbang SDM Cahyana Ahmadjayadi
  • 6. v KATA PENGANTAR Dalam kurun waktu lima tahun terakhir ini secara beruntun berbagai wilayah di Indonesia dilanda berbagai jenis bencana alam. Baik bencana yang disebabkan alam, maupun bencana yang disebabkan oleh ulah manusia sama-sama menelan banyak korban. Kini masyarakat mulai berpikir bahwa Indonesia secara geografis berada diwilayah rawan bencana alam. Sayangnya kesadaran itu muncul setelah bencana alam menalan banyak korban. Selama lima tahun terakhir sudah ribuan orang meninggal dan hilang akibat bencana alam. Demikian juga insfrastruktur, fasilitas umum, rumah tinggal dan lainnya menjadi korban keganasan alam tersebut. Budaya masyarakat Indonesia akan bereaksi, jika sudah ada aksi. Dalam konteks ini mereka sadar ketika sudah banyak korban berjatuhan. Persoalan mendasar adalah bagaimana memberikan pemahaman agar masyarakat di daerah rawan bencana mempunyai pengetahuan tentang kebencanaan. Sebenarnya untuk memahamkan masyarakat terhadap masalah kebencanaan sudah di lakukan baik secara formal atau informal. Secara formal sudah sering di lakukan program diseminasi pengurangan resiko bencana oleh Pemerintah, atau lembaga lain yang berkompetan. Sedangkan secara nonformal juga dilakukan oleh komunitas masyarakat lokal itu sendiri dengan pendekatan kearifan lokal di masing masing daerah. Tetapi program dan kegiatan yang bersangkutan belum pernah dilakukan evaluasi. Padahal kegiatan evaluasi semacam itu penting untuk mengetahui apakah diseminasi informasi yang dilaksanakan selama ini efektif atau sebaliknya. Kajian penelitian yang disajikan ini untuk mengevaluasi permasalahan tersebut. Dengan demikian hasilnya diharapkan dapat memberikan masukan terhadap program diseminasi kebencanaan di berbagai daerah rawan bencana. Semoga hasil rekomendasi penelitian ini menjadi bagian dari sumbangan pemikiran mencari solusi permasalahan bencana alam di Indonesia. Jakarta, Nopember 2009 Kepala Puslitbang APTEL SKDI Akmam Amir
  • 7. vi DAFTAR ISI TIM PERSONIL PENELITIAN..................................................................................... i KATA SAMBUTAN................................................................................................... iiiii KATA PENGANTAR................................................................................................... v DAFTAR ISI ...............................................................................................................vi ABSTRAK .............................................................................................................viiviii BAB I PENDAHULUAN............................................................................................. 1 1.1 Latar Belakang............................................................................................. 1 1.2 Permasalahan.............................................................................................. 5 1.3 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 6 1.4 Tinjauan Pustaka ......................................................................................... 7 1.5 Kerangka Konsep ...................................................................................... 10 1.6 Operasionalisasi Konsep ........................................................................... 18 1.7 Metode Penelitian ...................................................................................... 19 BAB II GAMBARAN UMUM KEBIJAKAN, JENIS BENCANA ALAM, DAN LOKASI PENELITIAN ............................................................................................................ 22 2.1 Ragam dan Jenis Bencana Alam............................................................... 25 2.2 Lokasi Penelitian........................................................................................ 36 BAB III HASIL PENELITIAN & PEMBAHASAN...................................................... 94 3.1 Karakteristik Responden............................................................................ 94 3.2 Pesan Komunikasi Yang Menimbulkan Kebutuhkan.................................. 95 3.3 Daya Tarik Pesan Komunikasi................................................................... 96 3.4 Simbol-Simbol Komunikasi Yang Dipahami............................................... 97 3.5 Cara Memperoleh Pesan Komunikasi........................................................ 98 3.6 Interpretasi Hasil Penelitian ....................................................................... 99 3.7 Peran Media Massa ................................................................................. 102 3.8 Rendahnya Tingkat Kesadaran Masyarakat ............................................ 107
  • 8. vii BAB IV P E N U T U P..................................................................................... 111 4.1 Kesimpulan .............................................................................................. 111 4.2 Rekomendasi........................................................................................... 112 Daftar Pustaka ....................................................................................................... 115 LAMPIRAN............................................................................................................. 117
  • 9. viii ABSTRAK Tingginya intensitas bencana alam telah membuka pola pandang dan pemahaman masyarakat terhadap kerentaan kondisi wilayah penghunian selama ini. Sebagian besar masyarakat di negeri ini belum menyadari sepenuhnya jika sebenarnya kita tinggal di kawasan rawan bencana alam. Tetapi dengan gencarnya informasi tentang kebencanaan yang telah menelan banyak korban, kesadaran terhadap persoalan bencana alam mulai muncul dipermukaan. Maka dari itu diperlukan pola-pola penyikapan dari masyarakat di daerah rawan bencana.pola itu menyangkut pengenalan terhadap pemahaman fenomena bencana alam, serta bagaimana perilaku masyarakat terhadap bencana alam itu sen`diri. Penelitian ini dilaksanakan untuk menjawab permasalahan : (a). Apakah diseminasi informasi pengurangan resiko bencana berjalan efektif dan masih menjadi kebutuhan masyarakat di daerah rawan bencana?. (b). Apakah diseminasi informasi pengurangan resiko bencana masih mempunyai daya tarik bagi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana?. (c).Apakah simbol-simbol komunikasi dalam diseminasi informasi pengurangan resiko bencana dapat dipahami oleh masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana? (d). Bagaimana masyarakat di daerah rawan bencana memperoleh informasi tentang permasalahan bencana alam di daerahnya? Kerangka analisis penelitian ini menggunakan teori efektivitas pesan komunikasi Wilbur Shramm (1973), dimana komunikasi akan berjalan efektif jika menimbulkan kebutuhan, mempunyai daya tarik, simbol-simbol pesan komuni kasi mudah dipahami, dan terdapat kemudahan dalam memperoleh informasi (pesan komunikasi). Dari kempat komsep tersebut kemudian diturunkan menjadi variabel untuk mengukur tingkat efektivitas “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana”.Penelitian ini menggunakan metode trianggulasi (penggabungan metode kuantitatif dan kualitatif). Data penelitian dikumpulkan menggunakan teknik, observasi, wawancara mendalam, FGD, dan penyebaran kuesioner kepada responden terpilih di lokasi penelitian.Metode ini dipilih karena penelitian ini mengandung permasalahan yang bersifat komplek, dan terdapat kekhususan, sehingga tidak bisa dipecahkan hanya dengan menggunakan metode kuantitatif saja. Hasil penelitian menunjukkan bahwa,: (1).Diseminasi pengurangan resiko bencana masih dibutuhkan oleh komunitas masyarakat di daerah rawan bencana. (2).Diseminasi pengurangan resiko bencana masih memiliki daya tarik, tetapi dalam implementasinya masih terjadi inkonsistensi.(3).Simbol-simbol diseminasi pengurangan resiko bencana (formal)bisa dipahami dengan baik oleh masya rakat di daerah rawan bencana. Demikian juga tanda-tanda alam di komunitas lokal. (4). Media televisi paling banyak digunakan untuk mencari dan menyalur kan informasi tentang bencana alam. Kemudian media interpersonal dan media tradisional**
  • 10. 1 1. BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Tingginya intensitas bencana alam dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir telah membuka pola pandang dan pemahaman masyarakat Indonesia terhadap kerentanan kondisi wilayah alam yang ditempatinya selama ini. Jika dalam kurun waktu sebelumnya tidak banyak yang membayangkan dan menyadari bahwa kita, masyarakat di negeri ini hidup di wilayah rawan bencana. Tetapi kini sejalan dengan munculnya berbagai bencana dan gencarnya informasi pemahaman dan kesadaran masyarakat terhadap persoalan bencana mulai muncul dipermukaan. Berkembangnya pemahaman dan kesadaran dari masyarakat di daerah rawan bencana, terhadap kondisi wilayahnya menjadi sangat penting. Tetapi akan tidak kondusif jika berkembangnya tingkat kesadaran masyarakat itu karena akibat kejadian bencana alam. Idealnya bangkitnya pemahaman dan kesadaran terhadap bencana diposisikan sebagai suatu “sebab” dibanding sebagai suatu “akibat” (Bastian, 2009). Maka dari itu diperlukan pemantauan terhadap pola-pola penyikapan masyarakat. Pola yang dimaksud adalah pengenalan dan pemahaman terhadap fenomena bencana alam, sampai pada sikap dan perilaku masyarakat terhadap bencana itu sendiri. Oleh sebab itu diseminasi informasi pengurangan resiko bencana masih dianggap sebagai kebijakan yang sangat strategis. Meski dianggap strategis dan penting sampai sejauh ini upaya untuk memahami karakteristik masyarakat terkait dengan kejadian bencana alam masih relatif rendah. Pada hal potensi bencana itu lebih dominan berada di Indonesia. Karena Indonesia merupakan kawasan kepulauan yang rawan bencana alam. Dari data Direktorat Volkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi (DVMBG) Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) menunjukkan ada 28 wilayah di Indnesia yang dinyatakan rawan gempa dan tsnunami. Misalnya, Aceh,Sumatra Utara, Sumatra Barat, Bengkulu, Lampung, Banten, Jateng dan Yogyakarta Selatan, Jatim Selatan, Bali, NTB, NTT, Sulut, Sulsel, Sulteng, Maluku, Biak, Yapen. Papua dan Kaltim (ACO, 25 Juni 2009). Disamping dikelilingi tiga lempeng tektonik dunia,Indonesia juga merupakan jalur cincin api pasifik, dan jalur rangkaian gunung
  • 11. 2 berapi aktif di dunia. Secara realitas dari beberapa kali terjadi bencana alam telah banyak menelan korban. Gempa tektonik dan Tsunami,26-12-2004 berkekuatan 9 SR di Aceh itu telah menelan korban, 150.000 orang meninggal dunia (Koran,Tempo,28/12/2004). Gempa tektonik tanggal 28-3-2005 yang menghancurkan Pulau Nias, dengan korban meninggal sebanyak 1.300 orang meninggal (voanews 30/5/2006). Gempa bumi 5,9 SR, dengan korban 5.400 orang meninggal di Yogyakarta dan Jateng bagian Selatan tanggal 27-5-20061 , dan gempa bumi tanggal,17-7-2006 di pantai Pangandaran Jawa Barat dengan korban 500 orang meninggal dunia (Pikiran Rakyat,19/7/2006). Banjir Bandang di Manado, Gorontalo, Mataram, dan Bali tahun 2007. Bencana jebolnya waduk Situ Gintung Bogor, 27-3-2009 merupakan bencana alam yang tidak bisa di hindari (tempo Interaktif,1/4/2009). Semua bencana alam, baik yang diakibatkan oleh alam atau kesalahan manusia telah banyak membawa korban ribuan manusia hilang atau meninggal dunia. Banyaknya korban disebabkan karena ketidak tahuan masyarakat di daerah rawan bencana terhadap prosedur penyelamatan diri ketika akan dan sedang terjadi bencana. Kurangnya pengetahuan masyarakat terhadap informasi pengurangan resiko bencana di sebabkan banyak faktor. Misalnya rendahnya pendidikan formal, pengetahuan masyarakat pada bencana diasumsikan menjadi faktor yang dianggap paling dominan. Demikian juga masih adanya disinformasi kebencanaan di daerah rawan bencana dan perbedaan budaya lokal di masyarakat daerah rawan bencana. Persoalan disinformasi dan struktur sosial budaya masyarakat lokal seperti itu menjadi kunci keberhasilan atau tidaknya kebijakan diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana. Tetapi karena keterbatasan pengetahuan yang mereka miliki, sistem itu bisa diterapkan dengan pendekatan 1 Pukul 05,58 pagi itu bumi daratan di Yogyakarta sontak gonjang-ganjing seakan tidak mau lagi dipijak manusia. Bersamaan dengan itu bunyi gemuruh sekitar satu menit mengatasi segala macam bunyi dan merasuk hingga perut kita. Serta merta Yogya jadi luar biasa,nyaris separo rumah di Yogya hilang dari pandangan mata. Orang orang kebingungan dan tidak tahu apa yang sedang terjadi, dan apa yang harus mereka lakukan sebalum menjerit jerit kepanikan.Listrik padam,telepun putus,suara radio dan televisi tidak terdengar lagi,kepanikan terus berlangsung hingga pukul 08 pagi dengan isu tsunami, orang orang lari meninggalkan semua hartanya di rumah, bahkan ada sebagian harta penduduk yang dicuri perampok yang membawa mobil. Mobil,motor, hp berserakan di jalanan. Mayat mayat bergelimpangan tertimbun reruntuhan tembok dan sejumlah bangunan lainnya. Masyarakat semua panik tetapi tidak tahu apa yang harus dilakukan, korban meninggal diperkirakan mencapai 5.400-an (Kedaulatan Rakyat,28 Mei 2006).
  • 12. 3 budaya lokal sendiri. Maka ketika ada diseminasi informasi pengurangan resiko bencana perlu penyesuaian dengan tata nilai sosial dan budaya lokal setempat.Tata nilai sosial dan budaya lokal itulah yang mereka jadikan pijakan untuk bertindak dalam berbagai hal. Termasuk bagaimana mereka berkomunikasi dengan warganya, ketika akan dan sedang terjadi bencana alam. Program desiminasi pengurangan resiko bencana ketika tidak seiring dengan kondisi sosial budaya di lingkungan masyarakat di daerah rawan bencana akan mengalami masalah dalam imlementasinya. Secara implementatif sistem peringatan dini sebagai upaya untuk mengurangi resiko bencana di daerah rawan bencana telah di diseminasikan pemerintah (Depkominfo). Kebijakan ini dilaksanakan untuk mengurangi resiko bencana (disaster) di daerah rawan bencana. Dengan sistem peringatan dini, ada bencana yang bisa direduksi, tetapi juga ada bencana yang tidak bisa direduksi. Bencana yang bisa direduksi memiliki ciri khas terdapatnya tenggang waktu dari deteksi bahaya untuk melakukan evakuasi, contohnya bencana tsunami, banjir, kebakaran hutan, wabah penyakit, tanah longsor dan sebagainya. Bencana yang tidak bisa direduksi bercirikhas, tidak adanya selang waktu dari deteksi bahaya untuk evakuasi penduduk. Contohnya gempa bumi volkanik, dan tektonik secara langsung. Disamping itu sistem informasi peringatan dini dapat dibagi menjadi dua tindakan yakni: (1) Tindakan preventif, (2) Tindakan operasional diseminasi informasi bencana. Tindakan preventif lebih mengarah pada sosialisasi, pendidikan, avokasi antisipasi bencana di masyarakat. Tindakan operasional diseminasi informasi bencana, menuntut terciptanya diseminasi informasi peringatan dini (DIPD). Layanan media center (tindakan evakuasi masyarakat, penanggulangan pengungsi dan rehabilitasi). Ketika terjadi bencana, penyampaian informasi yang tepat kepada masyarakat di daerah rawan bencana menjadi penting. Hal lain yang sama pentingnya adalah pengambilan keputusan untuk menyatakan bahaya kepada masyarakat di daerah rawan bencana. Kondisi-kondisi seperti itu perlu dilakukan evaluasi untuk mengetahui efekfif tidaknya sebuah diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana. Dengan penelitian evaluasi di daerah rawan bencana, potensi yang menjadi rawan permasalahan kebencanaan bisa di deteksi sejak dini. Data seperti itu menjadi penting untuk memetakan kondisi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana. Ketika terjadi bencana yang muncul adalah
  • 13. 4 kepanikan warga masyarakat. Kepanikan itu terjadi karena mereka tidak memiliki dasar pengetahuan tentang bagaimana mereka harus bertindak jika terjadi bencana alam. Semua tindakan tersebut perlu diawali dengan melihat gejala yang muncul sebelum terjadi bencana. Gejala itu sendiri berbeda beda ragamnya, tergantung dari jenis bencana apa yang terjadi. Disamping itu masing-masing jenis bencana mempunyai keragaman penanggulangannya. Maka dari itu bagi warga masyarakat di daerah rawan mencana, perlu sejak dini mengenali jenis bencana dilingkungannya. Pengetahuan itulah yang harus mereka pelajari, dan terapkan. Dengan demikian diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bagi masyarakat di daerah rawan bencana bisa diketahui kondisinya. Akhirnya program “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana” menjadi salah satu program rutin pemerintah. Program ini dilaksanakan secara lintas sektoral, termasuk keterlibatan media penyiaran. Misalnya informasi pengurangan resiko bencana, ataupun sistem peringatan dini tentang bencana di wajibkan bagi dunia penyiaran di Indonesia (ps,17 PP No:50/2005 tentang LPS). Sebagai tindak lanjut kewajiban penyiaran bencana alam bagi media penyiaran tersebut dituangkan dalam Permen Kominfo No:20/2006/tentang Peringatan Dini Tsunami atau Bencana lainnya melalui lembaga penyiaran di seluruh Indonesia. Jasa penyiaran radio dan televisi yang diselenggarakan oleh LPS, LPP,LPB di seluruh Indonesia wajib menyiarkan informasi potensi terjadinya bencana sebagai “stop press”. Informasi gempa bumi yang berpotensi menimbulkan tsunami atau bencana lain yang mengancam jiwa manusia yang ditetapkan oleh BMKG yang disampaikan secara khusus ke lembaga penyiaran untuk disiarkan. Permen Kominfo No: 20/2006 menjadi dasar untuk dilaksanakan diseminasi informasi pengurangan resiko bencana melalui media penyiaran dan media lainnya bersama institusi lainnya.Karena lembaga penyiaran di Indonesia diwajikan menayangkan atau menyiarkan “peringatan dini sesingkat-singkatnya tanpa ditunda sejak informasi diterima dari BMKG sebagai “stop press”. Artinya semua acara radio dan televisi yang sedang berlangsung harus dihentikan sementara untuk memberikan perhatian kepda masyarakat, khususnya di daerah rawan bencana. Karena selama ini yang sering terjadi perhatian masyarakat terhadap suatu bencana, ketika bencana itu telah terjadi. Bukan penanggulangannya sebelum
  • 14. 5 bencana itu terjadi. Mereka hanya terfokus pada pekerjaan rutin sehari hari. Pemahaman terhadap informasi pengurangan resiko bencana relatif rendah (baik untuk bencana alam atau yang di akibatkan ulah manusia). Kesadaran masyarakat di daerah rawan bencana terhadap kelestarian alam dan lingkungan masih rendah. Pada hal bencana alam (banjir bandang, tanah longsor, kebakaran hutan) terkait dengan masalah lingkungan. Jenis bencana tersebut cenderung disebabkan karena ulah manusia yang tidak peka terhadap kelestarian lingkungannya. Banyaknya bencana tanah longsor dan banjir bandang di-berbagai daerah di Indonesia yang telah banyak menelan korban, merupakan potret buram pengelolaan lingkungan hidup yang tidak kondusif dan seimbang. Dalam konteks penelitian ini, kesadaran masyarakat untuk mengurangi resiko bencana di daerah rawan bencana mempunyai arti yang sangat penting. Mereka selain menjadi subyek juga sekaligus menjadi obyek upaya pengurangan resiko bencana. Maka dari itu program “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana tidak bisa lepas dari manajemen lingkungan yang berbasis sosial dan budaya lokal di masyarakat. Bahkan tidak salah jika program ini berupaya mengadopsi kearifan lokal (local wisdom), dan pengetahuan tradisional (traditional of knowledge) yang berkembang di komunitas masyarakat. Kedua aspek ini diasumsikan menjadi faktor berpengaruh dalam “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana” di Indonesia. Dari pemaparan latar belakang permasalahan tersebut, perlu dievaluasi bagaimana ”efektifitas” diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana yang telah berjalan selama ini, melalui suatu kajian penelitian. 1.2 Permasalahan Berangkat dari latar belakang penelitian ini, bahwa Indonesia terdiri dari kepulauan yang di batasi oleh tiga lempeng besar cenderung mengakibatkan terjadinya rawan gempa tektonik. Sementara banyaknya gunung berapi yang masih aktif berpotensi terhadap kerawanan terjadinya gempa volkanik. Serta permasalahan lain tentang ekologi yang mengakibatkan terjadinya bencana tanah longsor, banjir bandang, dan kebakaran hutan. Pada sisi yang lain minimnya pengetahuan masyarakat di daerah rawan bencana, terhadap potensi bencana alam yang mengancamnya masih menjadi persoalan tersendiri. Sudah banyak informasi
  • 15. 6 pengurangan resiko bencana yang disampaikan oleh diseminaor, dan melalui media massa. Tetapi hasilnya masih belum banyak diketahui, apakah diseminasi tersebut mencapai sasaran atau justru sebaliknya. Pada saat yang bersamaan pemerintah telah mengambil langkah kebijakan berupa program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bagi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana. Program tersebut telah di laksanakan oleh pemerintah dan lembaga lain yang berkompeten. Tetapi hasilnya seperti apa masih perlu dilakukan kajian evaluasi, sehingga memunculkan permasalahan yang perlu di kaji dalam penelitian ini. Permasalahan yang dianggap penting untuk dikaji dalam penelitian ini adalah, ”bagaimana efektivitas diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana”. Permasalahan tersebut masih bersifat umum sehingga perlu di rumuskan secara lebih spesifik lagi. Perumusan masalah penelitian ini adalah sebagai berikut : (1) Apakah ”diseminasi informasi pengurangan resiko bencana berjalan efektif dan menjadi kebutuhan” masyarakat di daerah rawan bencana? (2) Apakah ”diseminasi informasi pengurangan resiko bencana mempunyai daya tarik” bagi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana? (3) Apakah simbol-simbol komunikasi dalam program (diseminasi informasi pengurangan resiko bencana) dapat dipahami oleh masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana? (4) Bagaimana masyarakat di daerah rawan bencana memperoleh informasi pengurangan resiko bencana? 1.3 Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini secara substansi di harapkan bisa di jadikan bahan masukan untuk penyusunan tentang kebijakan “diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana yang dilakukan pemerintah, khususnya bagi (Departemen Komunikasi dan Informatika), maupun oleh lembaga lain yang berkompeten dibidang kebencanaan. Sedangkan secara akademik dari kajian penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran terhadap perkembangan ilmu komunikasi, khususnya komunikasi yang bertautan dengan permasalahan pengurangan resiko bencana yang telah berkembang selama ini. Secara internal memjadikan tantangan baru bagi peneliti, untuk mencari metoda atau pola diseminasi informasi dan sosialisasi yang tepat bagi program-program kebijakan pemerintahan lainnya.
  • 16. 7 1.4 Tinjauan Pustaka Kajian ilmiah baik berupa penelitian maupun kertas kerja yang melakukan pembahasan masalah kebencanaan dan sejenisnya semacam ini sudah sering dilakukan oleh berbagai pihak. Semakin banyak kajian tentang mitigasi kebencanaan semakin banyak pula konstribusi pengetahuan dan pemahaman terhadap masalah tersebut. Kajian tentang “Sistem Peringatan Dini (EWS) dan Penanggulangan Bencana Alam” pernah dilakukan Puslitbang Aptel SKDI (Balitbang SDM, Kominfo, 2008:87-90). Hasil kajian penelitian tersebut menunjukkan bahwa, Bakornas PB merupakan peran kunci efektivitas masalah penanggulangan bencana di Indonesia. Sedangkan alat pengeras suara di surau-surau dan masjid berdasarkan hasil kajian tersebut menjadi alat komunikasi tradisional yang paling dominan untuk peringatan dini tentang bencana alam yang terjadi di masyarakat. Kajian yang dilakukan Eniarti Djohan (2007: 6) Peneliti dari LIPI Jakarta dengan judul: “Mengapa Kajian Bencana” menyimpulkan jika peristiwa bencana alam mampu mengubah kehidupan manusia dari yang mapan menjadi tidak mapan.Perbedaan status sosial itu menurut kesimpulan penelitian ini ”berpengaruh terhadap akses informasi tentang kebencanaan”di masyarakat. Penelitian P.M.Laksono (2007 : 41) dari Pusat Studi Asia Fasifik UGM Yogyakarta yang bertajuk,”Visualisasi Gempa Yogya 27 Mei 2006” dengan pendekatan visualisasi media cetak (surat kabar) mendiskripsikan bahwa,”betapa pentingya fungsi media untuk penyebaran informasi bencana gempa bumi (2006) di Yogyakarta”. Dalam penelitiannya Laksono mevisualisasikan pelayatan masal diseluruh Yogyakarta yang sedang berduka. Siapapun yang masuk Yogyakarta ketika itu akan menyaksikan sesak kedukaan yang se-olah olah tidak mau cepat berlalu seperti biasanya kedukaan pada masyarakat Jawa. Diskripsi yang disajikan secara naratif itu sekaligus memberikan makna bahwa “media massa” memiliki kelebihan tertentu untuk melakukan diseminasi informasi kepada khalayak masyarakat di daerah bencana di Yogyakarta. Kajian penelitian Barbara Hatley (2007:54) dari University of Tasmania dengan judul penelitiannya “Theatre and Local Cultural Revital After The 2006 Yogyakarta Earthquake” melihat bahwa dampak gempa Yogyakarta 2006 terhadap para pelaku seni pertunjukan (media tradisional) di Bantul. Karena banyak para seniman yang dianggap sebagai elemen kunci diseminasi informasi kebencanaan lokal untuk membangkitkan kembali masyarakat Bantul kehilangan
  • 17. 8 tempat tinggal akibat gempa, sehingga fungsinya melakukan diseminasi informasi kepada masyarakat Kabupaten Bantul menjadi terganggu. Dalam kajian tersebut Barbara (2007) menggambarkan proses bagaimana pertunjukan seni budaya (media tradisional) mendukung semangat komunitas, menganalisis dan memperlihatkan berbagai bentuk budaya lokal selama terjadi krisis sosial akibat bencana alam. Meski dalam akhir kesimpulan penelitiannya Barbara justru tampak kurang percaya diri dan mempertanyakan “apakah hal tersebut bisa berlanjut ketika kondisi sudah normal kembali dalam bentuk ”relentless change” dan pengaruh media global, yang masih harus diperhatikan. Penelitian Nursyirwan Effendi (2007:93) dari Universitas Andalas, tentang “Bencana : Pengalaman dan Nilai Budaya Orang Minangkabau” lebih melihat bencana alam dari perspektif budaya. Bencana alam merupakan rutinitas masyarakat lokal Indonesia. Bahkan potensi kerusakan akibat bencana alam menurut hasil penelitian ini “dipahami sebagai suatu peristiwa alam yang tidak bisa dihindari. Dimana dalam konteks tersebut rusaknya lingkungan dan sistem sosial akibat bencana, sama pentingnya dengan mencari pengetahuan tentang penyebab bencana alam itu sendiri. Tingkat kesadaran sosial terhadap bencana alam terlihat jelas pada tingkatan masyarakat lokal, dimana penglaman bencana bagi mereka akan memberikan ”efektivitas penciptaan pengetahuan lokal tentang bencana dan alam”. Bencana yang dialami masyarakat lokal dapat membangun pemahaman tentang realitas secara lebih konprehensif. Beberapa pemahaman masyarakat lokal terhadap bencana itu diantaranya, (a) Bencana dilingkupi oleh gagasan tentang alam dan Tuhan, (b) Bencana dimaknai sebagai pelajaran sosial tentang eksistensi manusia ketika berhubungan dengan alam, (c) Bencana dialami sebagai kekuatan pembentuk baru (reproduksi) sosial dan budaya, karena didalamnya berlangsung pengalaman sosial dan nilai-nilai. Penelitian Mita Noveria (2007:116-117) peneliti LIPI Jakarta, yang bertajuk “Bencana Alam Dari Sisi Kependudukan:Penyabab dan Dampaknya” menyim pulkan bahwa, bencana alam tidak bisa terpisahkan dari konteks masyarakat. Karena masyarakat disamping menjadi korban sekaligus menjadi pelaku bencana dan penyebab bencana, khususnya bencana banjir dan tanah longsor. Perbedaannya jika bencana geologi tidak dapat diprediksi kejadiannya, tetapi bencana akibat ulah manusia dapat diprediksi sekaligus dihindari. Bencana alam akibat ulah manusia dapat dihindari jika
  • 18. 9 penduduk(masyarakat) mempunyai pemahaman/ pengetahuan tentang pelestarian lingkungan hidup disekitar mereka. Demikian juga terhadap karakteristik jenis bencana alam disekitar mereka. Kesimpulan akhir peneliti lebih menekankan pada edukasi (diseminasi) terhadap masalah bencana dan lingkungan sebagai solusi dan sarannya. Kajian Wijajanti M.Santoso (2007:138) peneliti LIPI Jakarta yang berjudul : Bencana Dari Perspektif Sosiologi Feminis” ini lebih bernuansa jender. Dalam paparannya Wijajanti melihat baik perspektif jender maupun bencana alam, merupakan sebuah elemen konstruksi sosial yang dapat dilihat dari bagaimana masyarakat bereaksi, baik terhadap keberadaan kesetaraan jender maupun bencana itu sendiri. Dimana dalam penanganan sebuah bencana alam dapat memperlihatkan bagaimana masyarakat memosisikan dan merepresentasikan perempuan. Posisi perempuan yang masih dianggap tradisional dengan menempatkan pada ruang public menurut Wijajanti (2007), memberikan gambaran bahwa masyarakat kurang mengakui eksistensi perempuan. Maka dari itu analisis tentang perempuan dan bencana dapat dilihat dari proses netralisasi, baik dari unsur jender maupun bencana itu sendiri. Netralitas pengetahuan akan bersikukuh bahwa bencana mengakibatkan penderitaan terhadap semua orang, baik laki-laki maupun perempuan. Tetapi data penelitian dilapangan menunjukkan bahwa korban meninggal akibat bencana alam masih didominasi oleh kaum perempuan,dan anak anak. Bahkan penanganan bencana gempa di Yogya (2006) memperlihatkan bahwa elemen jender belum menjadi preoritas penting yang tampak didalam bantuan yang tidak sensitif pada jender. Merujuk pada beberapa penelitian atau kajian tentang bencana alam yang sudah dilaksanakan oleh para peneliti tersebut, ”efektivitas diseminasi informasi pengurangan resiko bencana” menurut pengamatan penulis belum pernah disinggung. Padahal dalam konteks meminimalisasi kurban bencana alam tidak serta merta dilihat dari bagaimana kecepatan dan ketepatan petugas lapangan dalam mengevakuasi kurban dengan dukungan peralatan modern. Tetapi bisa dilihat seberapa intenkah pengetahuan, pemahaman dan pengalaman masyarakat terhadap bencana itu sendiri. Maka dari itu diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bagi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana masih dianggap sangat penting. Karena masalah ini belum pernah dilakukan kajian secara konprehensif. Berangkat dari permasalahan itulah peneliti
  • 19. 10 melakukan kajian dari sisi yang berbeda agar bisa ikut memberikan konstribusi untuk masalah kebencanaan yang sering melanda masyarakat di negeri ini. 1.5 Kerangka Konsep Program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana dikatakan efektif jika ia mampu mencapai tujuan yang ditargetkan. Baik secara langsung maupun tidak langsung target diseminasi informasi pengurangan resiko bencana, agar masyarakat di daerah rawan bencana: (a) memiliki pengetahuan tentang permasalahan bencana alam di lingkungannya, (b) mengimplementasikan pengetahuan kebencanaan yang dimiliki ketika terjadi bencana, dan (c) bisa membuahkan hasil berupa meminimalisasi korban bencana itu sendiri. Target itu bisa tercapai jika semua persyaratan diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bisa terpenuhi. Dalam konteks ilmu komunikasi, diseminasi bertautan langsung dengan “penyampaian pesan” kepada khalayak atau masyarakat. Secara teoritis ada beberapa model komunikasi “tradisional” yang masih dianggap relevan untuk penyampaian pesan komunikasi (diseminasi) dalam penelitian ini. Beberapa model komunikasi tradisional yang dimaksud dalam penelitian ini diantaranya : (1). Model komunikasi Harold Lasswel (1948) dalam Fiske (2006:46) dimana pesan komunikasi akan dianggap efektif jika memenuhi lima unsur sebagai berikut (who, says what, in which channel, with what effect) yakni, siapa, mengatakan apa, dalam media apa, dan apa efeknya. Pertama makna “siapa” (who) dalam pertanyaan tersebut menunjuk pada inisiator, yaitu orang yang mengambil inisiatif untuk memulai komunikasi. Inisiator bisa berupa individu, kelompok atau organisasi. Kedua makna “apa yang dikatakan” (says what) bertautan dengan isi pesan yang disampaikan dalam komunikasi yang bersangkutan. Ketiga makna (in which channel) dengan media apa, yang merujuk pada penggunaan media, karena tidak semua media cocok untuk komunikasi. Ke-empat makna (to whom) menanyakan tentang siapa penerima pesan komunikasi. Kelima makna (what effect) yakni apa dampak atau efeknya dari komunikasi tersebut. Model komunikasi ini masih tetap linier, dengan melihat komunikasi sebagai transmisi pesan. Model komunikasi ini lebih mengedepankan pengungkapan tentang isu “efek” bukan makna. Efek itu sendiri secara tidak langsung menunjukkan adanya perubahan yang bisa diukur (dampak dari diseminasi informasi), dan diamati pada penerima pesan komunikasi.
  • 20. 11 Penerima pesan dalam konteks penelitian ini adalah komunitas masyarakat di daerah rawan bencana yang menjadi obyek penelitian. (2) Model komunikasi Shannon & Weaver 1949, dalam Fiske (2006:14) yang berbeda dengan model Lasswel, karena Shannon Wever lebih memilih transmitter. Pilihan transmitter ini sangat tergantung pada jenis komunikasi yang digunakan. Dalam konteks ini ada dua komunikasi yakni komunikasi interpersonal, dan komunikasi massa. Jika dalam komunikasi interpersonal transmitternya lebih mengandalkan organ tubuh dan bahasa non verbal, sedangkan dalam komunikasi massa adalah alat itu sendiri misalnya berupa: (hp, radio, televisi, foto, dan film) yang sudah banyak dikenal. Model dasar komunikasi yang mereka kembangkan ini lebih bersifat linier dan sangat sederhana. Shannon & Weaver (1949) dalam teorinya mengidentivikasi tiga level masalah dalam komunikasi. (a). Level A (masalah teknik), bagaimana simbol-simbol komunikasi dapat ditransmisikan secara akurat. (b). Level B (Masalah semantik) bagaimana simbol-simbol komunikasi yang ditransmisikan secara persis menyam paikan makna yang diharapkan. (c). Level C (masalah keefektifan) bagaimana makna yang diterima secara efektif mempengaruhi tingkah laku dengan cara yang diharapkan. Shannon & Weaver mengklaim bahwa ketiga level tersebut tidak terbantahkan, tetapi saling berhubungan dan saling ketergantungan satu sama lainnya, meski asal usulnya di level A berfungsi sama baiknya di tiga level tersebut (Fiske, 2006 : 15). (3) Model komunikasi yang dikembangkan David Berlo (1960),2 yang hanya memperlihatkan komunikasi satu arah. Ia terdiri dari empat komponen, yakni sumber, pesan, saluran dan penerima, tetapi pada masing-masing komponen terdapat faktor kontrol. Dalam teorinya Berlo (1960) menekankan pada faktor ketrampilan, sikap, pengetahuan, kebudayaan, dan sistem sosial, sumber atau orang yang mengirim pesan merupakan faktor penting penentuan isi pesan. Dimana faktor tersebut akan berpengaruh pada penerima pesan dalam menginterpretasikan isi pesan yang di sampaikan. Interpretasi pesan akan sangat tergantung dari “isi pesan” yang ditafsir oleh pengirim pesan atau penerima pesan. 2 Lihat tulisan Yahya Nursidik,tentang Model-model komunikasi sebagai warisan peradapan komunikasi, dalam :http://apadefinisinya.blogspot.com/2007/12/komunikasi.html, diakses Senin,7 September 2009.
  • 21. 12 (4). Model komunikasi yang dikembangkan Wilbur Schramm (1973) lebih menekankan pada peran pengalaman dalam proses komunikasi. Dalam hal ini Schramm melihat apakah pesan yang dikirimkan diterima oleh sipenerima sesuai dengan apa yang dimaksudkan oleh pengirim pesan. Artinya jika tidak ada kesamaan dalam bidang pengalaman (bahasa yang sama, latar belakang yang sama,kebudayaan yang sama, struktur sosial yang sama) maka kecil kemungkinan pesan yang diterima diinterprestasikan dengan benar dan baik sesuai dengan tujuan komunikasi yang ingin dicapainya. Jika konsep komunikasi yang sarankan Schramm (1973) itu terpenuhi, besar kemungkinan proses diseminasi informasi akan berjalan secara efektif. Untuk melihat efektivitas komunikasi perlu dilakukan pengujian. Efektivitas diseminasi informasi berarti berfokus pada pengukuran efektif tidaknya sebuah pesan komunikasi yang dikomunikasikan dalam diseminasi informasi yang bersangkutan. Pesan komunikasi dapat dikatagorikan efektif jika bisa mencapai tujuan atau sasaran komunikasi yang diharapkan oleh komunikan. Tujuan diseminasi komunikasi kepada komunikan adalah agar komunikan mendapatkan pemahaman pengetahuan baru tentang persoalan yang diinginkan komunikator. Pada dasarnya tujuan diseminasi informasi lebih dititikberatkan pada “memberi tahu” (information) atau paling tidak dengan informasi tersebut komunikan dapat berubah sikap (attitude) karena menda patkan pengetahuan, pengalaman serta pola hidup “budaya baru” di komunitasnya. Misalnya komunitas masyarakat yang mendapatkan diseminasi informasi tertentu, bisa berubah sikap dan perilakunya menjadi lebih kooperatif untuk mencapai tujuan komunikasi yang bersifat informatif dan partisifasif (Effendi,2002). Sementara Rogers & Kincaid (1983) melihat bahwa komunikasi merupakan suatu proses. Dimana partisipan membuat berbagai informasi satu sama lain untuk mencapai saling pengertian. Pada tataran tersebut antara komunikator dan komunikan saling menjalin hubungan komunikasi untuk mencapai suatu tujuan atau keselarasan dalam upaya menumbuhkan kesepahaman. Dalam pandangan Yoseph Devito (1989) komunikasi merupakan proses pembentukan, penyampaian, penerimaan, pengelolaan pesan yang terjadi pada diri seseorang atau diantara dua orang lebih dengan tujuan tertentu.
  • 22. 13 Efektivitas Komunikator Dalam ethos komunikator menurut pandangan Aristoteles (1954), seperti dikutip Hamidi (2007: 71) mengkatagorikan bahwa efektivitas komunikator ditentukan oleh 3 (tiga) faktor. (1) Pikiran yang jernih (good sence), ideology komunikator dalam konteks ini harus dilandasi tujuan yang baik untuk mentransfomasikan pengetahuan barunya kepada komunikan. (2) Akhlak yang baik (good moral character), artinya karakteristik komunikator menjadikan taruan berhasil tidaknya sebuah transformasi informasi kepada komunikan. Kredibilitas dan kapabelitas komunikator dalam konteks ini menjadi sangat penting, bahkan menjadi penentu proses keberhasilan sebuah diseminasi informasi. (3) Maksud yang baik (good will), artinya penyampaian pesan komunikasi harus di landasi oleh maksud dan tujuan yang baik, agar persoalan yang ditransformasikan bisa diterima sesuai dengan harapan komunikator. Ketiga ethos itu menjadi kunci bagi seorang komunikator untuk menjalankan perannya. Pada sisi yang berbeda Hovland & Weiss (1951) dalam Hamidi (2007:72) juga melihat bahwa ethos dengan kredibilitas komunikator terdiri dari “komunikator yang mempunyai keahlian dan dapat dipercaya (axpertise and trustworthness). Kedua ethos karakteristik komunikator tersebut menjadi sangat penting untuk menentukan keberhasilan penyampaian pesan komunikasi. Selanjutnya Chaiken,S,(1979) dalam Hamidi (2007:74) juga memberikan katagorisasi bahwa demensi lain dari seorang komunikator harus memiliki daya tarik komunikator (source of attractiveness) atau kekuasaan komunikator (source of power). Efektivitas Komunikan Di lihat dari sudut pandang komunikan, sebuah penyampaian pesan komunikasi yang efektif terjadi menurut Kelman (1975) dalam Hamidi (2007:74) jika komunikan mengalami internalisasi (internalization), identivikasi diri (self identification) dan ketundukan (compliance). Artinya penjabaran kerangka teori tersebut mengindikasikan bahwa dalam proses penyampaian pesan (diseminasi informasi) pihak komunikan akan mengalami internalisasi, ketika komunikan menerima pesan (diseminasi informasi) yang sesuai dengan sistem nilai yang dianut. Sistem nilai itu bisa berupa, budaya lokal (local cultural), adat istiadat, norma- norma sosial, agama dan lainnya. Jika terjadi kesepahaman semacam itu
  • 23. 14 komunikan akan merasa memperoleh sesuatu yang bermanfaat pada dirinya. Pesan komunikasi yang ditransformasikan memiliki nilai rasionalitas yang dapat diterima. Proses penyampaian pesan komunikasi (diseminasi informasi) tersebut menjadi efektif jika ada keseimbangan atau kesepahaman antara komunikator di satu sisi dan komunikan disisi yang lain. Keberhasilan pesan komunikasi juga sangat ditentukan kredibilitas komunikatornya. Laswell (1979) menyampaikan bahwa efektivitas pesan komunikasi tidak hanya ditentukan oleh isi pesan, tetapi siapa yang menjadi komunikatornya.Pada sisi komunikan efektivitas penyampaian pesan komunikasi (diseminasi informasi) dapat dikatagorikan berhasil, ketika identivikasi tersebut terjadi pada pihak komunikan. Misalnya pihak komunikan merasa puas dengan meniru, mengunakan pengetahuan, mengambil pemikiran komunikator (Rogers,1983). Baik secara individu maupun atau kelembagaan organisasi sebagai penyampai pesan haruslah mereka yang berkompeten dan memiliki keahlian di bidangnya. Dengan melihat beberapa kerangka konsep tersebut didapatkan pemahaman jika mengharapkan efektivitas dalam penyampaian suatu informasi tertentu, haruslah ada titik keseimbangan antara komunikator dan komunikan dalam konteks “transformasi informasi tertentu” yang di selaraskan dengan kebutuhan komunikan. Efektivitas Pesan komunikasi Sebuah penyampaian pesan komunikasi (diseminasi informasi) dapat di katagorikan efektif jika, (1) pesan yang disampaikan dapat dipahami oleh komunikan, (2) komunikan bersikap atau berperilaku seperti apa yang dikehendaki oleh komu nikator, dan (3) adanya kesesuaian antar komponen Wilbur Shramm,1973) dalam Hamidi (2007:72). Selanjutnya efektivitas penyampaian pesan komunikasi ini berasumsi bahwa: “jika komunikasi diharapkan efektif maka pesan didalamnya perlu dikemas yang lebih menarik sesuai dengan kebutuhan komunikan”. Dalam pandangan ini materi pesan komunikasi (diseminasi informasi) merupakan hal yang baru atau bersifat sangat spesifik. Informasi yang berbentuk simbol-simbol atau bahasa yang digunakan harus mudah dipahami komunikan. Misalnya, jika komunikator menganjurkan suatu program dalam bentuk kebijakan tertentu, informasi itu harus dikemas sedemikian rupa sehingga mudah dipahami, mudah didapat, mudah diterapkan dengan sistem yang sangat sederhana. Sistem
  • 24. 15 pelaksanaan program penyampaian pesan komunikasi (diseminasi informasi) yang dimaksud tidak sampai bertolak belakang atau bertentangan dengan kearifan lokal masyarakat. Dalam konteks penelitian ini yang akan diukur adalah, efektivitas diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana, yang dikaitkan dengan implementasinya. Pada hakekatnya setiap ragam bencana alam mempunyai karakteristik yang berbeda-beda satu sama lainnya. Misalnya bencana alam, berupa gempa tektonik, volkanik, tsunami, tanah longsor, banjir bandang, angin puyuh, kebakaran hutan dan berbagai jenis bencana alam lainnya. Masing jenis bencana alam tersebut memiliki karakteristik budaya komunikasi yang beragam. Perbedaan karakteristik dan budaya komunikasi seperti itu akan berimplikasi pada kebutuhan ”isi pesan komunikasi” yang di diseminasikan kepada masyarakat di daerah rawan bencana. Misalnya masyarakat pantai akan lebih paham dan pamilier dengan ”informasi pengurangan resiko bencana” gelombang laut. Masyarakat di sekitar lereng gunung berapi akan lebih paham dengan ”informasi pengurangan resiko bencana” tanda tanda gunung berapi. Masyarakat yang tinggal di sepanjang tepian sungai mereka lebih paham dengan ”informasi pengurangan resiko bencana” yang terkait dengan penanggulangan banjir. Masyarakat yang tinggal di sekitar kawasan hutan lebih paham dengan ”informasi pengurangan resiko bencana” kebakaran hutan, dan lainnya. Perbedaan karakteristik jenis bencana alam itu baik secara langsung maupun tidak langsung dipengaruhi nilai sosial dan budaya lokal (local cultural) di- masing masing daerah. Perbedaan budaya lokal berpengaruh pada pola komunikasi masyarakat di-masing masing daerah rawan bencana. Jika merujuk pada kerangka konsep Wilbur Shramm dalam bukunya ”Men Message and Media” Haper and Raw : New York, (1973) seperti dikutip Hamidi (2007:73), maka yang di ukur efektivitasnya dalam penelitian ini adalah penyampaian pesan komunikasi pengurangan resiko bencana secara universal. Artinya program ”diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana” itu diasumsikan bisa diterima semua masyarakat di daerah rawan bencana. Tanpa membedakan jenis bencana, karakteristik budaya dan pola-pola komunikasi di masing-masing daerah rawan bencana. Diseminasi pengurangan resiko bencana sifatnya hanya preventif. Hanya untuk meminimalisasi jatuhnya korban jika bencana alam itu terjadi. Berangkat dari
  • 25. 16 kerangka konsep seperti itu empat variabel yang digunakan untuk menganalisis penelitian ini, jika divisualisasikan akan terlihat model komunikasi berikut ini. Sumber : Model pesan komunikasi, Wilbur Shramm,(1973). Konsep dasar yang melatairi ”kebutuhan informasi” berangkat dari teori informasi berasal dari Shannon & Weaver dalam The Mathematical Theory of Communication. Menurut teori ini informasi adalah jumlah ketidak pastian yang dapat diukur dengan cara mereduksikan sejumlah alternatif pilihan yang tersedia. Informasi itu sendiri terkait dengan situasi yang tidak pasti. Semakin banyak yang tidak pasti semakin banyak alternatif informasi yang digunakan secara terus menerus untuk mengurangi ketidak pastian (Sendjaya,1998: 84). Sedangkan ”daya tarik pesan komunikasi” tidak lepas dari kognisi atau pemahaman terhadap informasi. Dalam proses komunikasi kognisi sering dilihat sebagai hasil akhir atau tujuan terpenting. Dalam hal ini Kincaid & Shramm (1987: 115) menyatakan jika kognisi merupakan wujud dari kenyataan atau kebenaran informasi dari prinsip- prinsip yang dimiliki manusia. Logikanya seorang mengetahui berarti ia mengamati secara langsung, memiliki pengalaman, mengenali atau setidaknya sudah terbiasa dengan suatu hal yang mereka ketahui. Mereka merasakan dan menyadari akan suatu hal yang mereka ketahui tersebut. Pesan komunikasi yang menimbulkan kebutuhan Cara memperoleh pesan komunikasi Simbol-simbol pesan komunikasi yang dipahami Daya tarik pesan komunikasi Effektivitas pesan Komunikasi
  • 26. 17 Pemahaman pengetahuan tentang apa yang dibicarakan, atau dilihatnya akan mempengaruhi pesan komunikasi yang disampaikan. Artinya seseorang tentu tidak bisa mengomunikasikan apa yang tidak ia ketahui. Seorang tidak bisa berkomunikasi secara efektif dengan apa yang tidak ia mengerti. Maka kognisi dalam proses komunikasi dapat juga mempengaruhi perilaku sumber (masyarakat). Pemahaman terhadap ”simbol komunikasi” lebih berakar pada budaya komunikasi masyarakat. Charles Sanders Pierce (1914) dikutip Pawito (2008: 158) membagi lambang (sign) menjadi tiga katagori (genre). Yaitu ikon, index dan simbol. Ikon adalah lambang yang ditentukan (cara pemaknaannya) oleh obyek yang dinamis karena sifat-sifat internal yang ada. Index adalah lambang yang cara pemaknaannya menunjuk pada obyek dinamis, yang ada keterkaitan nyata dengannya. Simbol adalah suatu lambang yang ditentukan oleh obyek dinamisnya dalam arti ia harus di interpretasi. Interpretasi merupakan salah satu pemaknaan terhadap lambang simbolik yang melibatkan proses belajar dan pengalaman dalam budaya masyarakat. Cara memperoleh ”pesan komunikasi” (sumber informasi) dilakukan melalui berbagai alternatif. Pada hakekatnya informasi dapat diperoleh dari pengamatan individual, percakapan dengan orang lain,dari media massa, dan lainnya. Sumber informasi di masyarakat dibagi menjadi dua, yaitu sumber informasi dari saluran interpersonal, dan sumber informasi dari saluran media massa. Terdapat beberapa pertimbangan seorang menggunakan sumber informasi. Salah satu diantaranya sikap terhadap karakteristik sumber informasi yang bersangkutan. Karakteristik sumber informasi ini oleh Alexis & Tan (1981) disebut : (a) Kredibilitas sumber informasi tergantung dari keahlian dan kejujuran. (b) Daya tarik penerima informasi lebih tertarik pada sumber yang memiliki kesamaan, keakrapan dan yang disukai secara fisik. (c) Kekuasaan sumber informasi efektif mengubah perilaku penerima informasi, karena ia memiliki kemampuan mengubah kontrol, kemampuan memperhatikan penerima informasi apakah ia tunduk atau tidak,dan kemampuan meneliti apakah penerima informasi tunduk atau tidak (Tan, 1981:104). Dari ke-empat model pesan komunikasi Wilbur Shramm (1973) tersebut selanjutnya digunakan sebagai variabel untuk melihat efektifivitas pesan ”komunikasi dalam program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di-daerah rawan bencana”. Tetapi keempat variabel tersebut masih bersifat universal, sehingga perlu dioperasionalkan. Pada hakekatnya opersionalisasi konsep variabel ditujukan untuk
  • 27. 18 memperjelas batasan-batasan yang diukur dalam sebuah variabel penelitian. Dengan melihat operasionalisasi konsep peneliti tidak akan keluar dari kerangka konsep yang telah dipilih untuk menganalisis temuan penelitian yang bersangkutan. Dalam penelitian ini efektifitas ”diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana” diukur dari pengoperasionalisasi ke-empat variabel tersebut. 1.6 Operasionalisasi Konsep Kerangka konsep yang divisualisasikan dalam bentuk variabel pesan komunikasi yang efektif tersebut, masih bersifat umum, sehingga dioperasionalisasikan sebagai berikut. (1) Variabel : Pesan komunikasi yang menimbulkan kebutuhan, dioperasional kan dalam bentuk ”rasa keingin tahuan responden terhadap program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana” yang diwujudkan dalam pengetahuan, respon positif (tingkat kebutuhan), dan arti pentingnya program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bagi masyarakat di daerah rawan bencana. (2) Variabel : Daya tarik pesan komunikasi, dioperasionalkan dalam bentuk pemahaman, penggunaan sebagai pedoman dan penerapan tentang diseminasi informasi pengurangan resiko bencana bagi masayarakat yang tinggal di daerah rawan bencana. (3) Variabel : Simbol-simbol pesan komunikasi yang dipahami, dioperasional kan dalam bentuk pemahaman masyarakat terhadap makna bahasa, istilah, kode, sandi-sandi, pertanda, yang mengandung informasi tentang diseminasi pengurangan resiko bencana bagi masyarakat di daerah rawan bencana. Kebiasaan masyarakat membaca tanda tanda alam, dan tindakan penyelamatan diri jika terjadi bencana alam. (4) Variabel : Cara memperoleh pesan komunikasi, dioperasionalkan dalam bentuk pemilihan sumber informasi (media) yang digunakan untuk memperoleh informasi tentang pengurangan resiko bencana bagi responden yang tinggal di daerah rawan bencana, skaligus alasan mengapa responden memilih sumber informasi (media) yang bersangkutan.
  • 28. 19 (5) Variabel: Efektivitas diseminasi informasi pengurangan resiko bencana dioperasionalkan dalam bentuk pengukuran dari hasil rangkaian proses penjabaran variabel 1, variabel 2, variabel 3 dan variabel 4. di kaitkan dengan sasaran yang hendak dicapai dari program diseminasi pengurangan resiko bencana ini. Informasi ”pengurangan resiko bencana” adalah semua informasi yang berisi makna pengetahuan yang bertautan dengan persoalan untuk menghindari resiko terkecil yang diakibatkan oleh bencana alam. Informasi pengurangan resiko bencana ini tidak terbatas pada ”diseminasi, sosialisasi atau penyuluhan” yang disampaikan secara formal melalui media interpersonal (rapat, seminar, loka karya, diskusi, saresehan, temu warga dan sejenisnya). Tetapi juga yang di sampaikan melalui media (radio, televisi, media cetak, internet, media tradisional). Semua variabel yang sudah diturunkan menjadi indikator-indikator untuk penyusunan kuesioner berstruktur sebagai instrumen pengumpulan data kuantitatif dari responden terpilih di lokasi penelitian. 1.7 Metode Penelitian Data penelitian survey ini di kumpulkan melalui 3 (tiga ) cara (trianggulasi) yakni, data primer di kumpulkan melalui observasi, wawancara mendalam/FGD dan penyebaran kuesioner. Metode trianggulasi dipilih karena masalah yang diteliti bersifat komplek, serta mengandung katagori khusus baik dilihat dari data kuantitatif dan kualitatif hasil pendalamanya (Patton,2002:555). Data sekunder di kumpulkan melalui studi pustaka, dokumen, kliping surat kabar/majalah, internet dan lainnya yang sesuai dengan kebutuhan penelitian. Pengumpulan data dengan observasi adalah untuk memotret seting sosial masyarakat di-lokasi penelitian. Sedangkan Fucus Group Discussion (FGD) dan wawancara mendalam untuk menggali permasalahan dan mendalami materi penelitian yang tidak bisa dijaring secara kuantitatif. Kuesioner untuk menjaring data kuantitatif berupa pendapat, aspirasi dan sikap responden terhadap obyek penelitian. Hasil pengumpulan data observasi di lokasi penelitian berupa laporan deskripsi kuantitatif atau kualitatif tentang (kondisi, struktur, potensi, budaya lokal, dan pola komunikasi yang terkait dengan tujuan penelitian) sebelum dan sesudah dilakukan diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana. Hasil wawancara mendalam dan Focus
  • 29. 20 Group Discussion (FGD) berupa laporan deskriptif kualitatif tentang (pendapat, pengalaman, pengetahuan, penerapan pola komunikasi, kritik, usulan, harapan dan lainnya) dari tokoh formal dan atau non formal yang berpengaruh di lokasi penelitian. Tokoh formal yang berpengaruh bisa pejabat pemerintah setempat (di Kabupaten/Kota, Kecamatan, Kelurahan). Sedangkan tokoh informal adalah pembentuk opini (opinion leader), bisa tokoh masyarakat setempat yang paling berpengaruh (di Kabupaten/Kota, Kecamatan, Kelurahan). Hasil pengumpulan data melalui penyebaran kuesioner berupa, ”isian lengkap” dari daftar pertanyaan terstruktur yang diedarkan (diwawancarakan) kepada responden terpilih di lokasi penelitian. Sedangkan data studi pustaka berupa telaah terhadap buku-buku literatur, dokumen, artikel, kliping, browsing internet, dan tulisan lain yang bisa dikatagorikan sebagai data pendukung terkait dengan tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian. Populasi dan Sampling Penelitian Dengan pertimbangan keterbatasan tenaga, waktu, dan finansial sampel wilayah ditetapkan secara purposive 10 (sepuluh) lokasi wilayah penelitian. Adapun kota provinsi yang dipilih adalah: Banda Aceh, Padang, Bengkulu, Jakarta, Bandung, Yogyakarta, Denpasar, Mataram, Gorontalo, dan Manado. Jumlah responden secara keseluruan sebanyak 700 orang yang tersebar di 10 wilayah provinsi terpilih. Dari kota provinsi tersebut kemudian diturunkan pada wilayah (kabupaten/kota, kecamatan, desa/kelurahan yang menjadi sasaran penelitian masing-masing, satu lokasi). Wilayah yang bersangkutan adalah daerah/lokasi rawan bencana alam atas (gelombang laut, gunung berapi, banjir bandang, tanah longsor, gempa tektonik, kebakaran hutan) dan pernah dilakukan “program diseminasi informasi pengurangan resiko bencana” oleh unsur pemerintah atau lembaga lain yang berkompeten. Populasi penelitian ini adalah seluruh komunitas masyarakat yang tinggal disepuluh lokasi penelitian Kabupaten dan Kota, yang kemudian diturunkan pada tingkat Kecamatan dan Desa terpilih (lokasi terpilih dalam penelitian adalah ”kelurahan/desa rawan bencana”. Sedangkan untuk menentukan sampling responden terpilih digunakan “teknik purposive sampling”, yakni dengan menentukan wilayah sampling terlebih dahulu, kemudian menentukan responden terpilih yang disesuaikan dengan
  • 30. 21 kebutuhan penelitian. Responden yang dipilih adalah orang yang ”dianggap memiliki pengetahuan” terhadap masalah penanggulangan kebencanaan diwilayahnya. Pemilihan secara purposive dilakukan untuk menentukan lokasi penelitian dan responden, karena penelitian ini mempunyai spesifikasi yang bersifaf khusus, yakni ”masyarakat daerah rawan bencana”. Kekhususan tersebut diasumsikan tidak dimiliki oleh daerah lainnya yang berada diluar yang terpilih sebagai lokasi penelitian. Sedangkan responden untuk masing masing wilayah lokasi penelitian di tentukan sebanyak 70 orang responden, (dibagi secara merata dari populasi karena kekhususan tersebut). Data kuantitatif yang sudah terkumpul dari isian kuesioner dilakukan koding dan editing data untuk kemudian ditabulasi. Data berupa hasil penelitian yang sudah tertabulasi itu kemudian dianalisis sesuai dengan permasalahan dan kerangka konsep yang digunakan. Analisis data penelitian ini hanya sebatas menggambarkan suatu gejala atau fenomena sosial yang sedang terjadi, ketika data penelitian lapangan selesai dilakukan editing, dan klasifikasi. Sedangkan analisis data kualitatif hanya berfungsi sebagai alat pendukung untuk menjelaskan secara substansial segala permasalahan atau temuan yang tidak bisa dijelaskan secara kuantitatif. Laporan hasil penelitian yang berupa draf laporan sementara diseminarkan untuk mencari masukan, dan pengkayaan pengetahuan yang terkait dengan substansi penelitian. Masukan dari hasil seminar yang secara substansial signifikan dengan konsep penelitian yang telah ditentukan digunakan sebagai bahan revisi draf penelitian.
  • 31. 22 2. BAB II GAMBARAN UMUM KEBIJAKAN, JENIS BENCANA ALAM, DAN LOKASI PENELITIAN Dilihat dari sudut pandang meningkatnya bencana alam yang terjadi di Indonesia dalam lima tahun terakhir ini, pemerintah (negara) dirasa perlu melakukan tindakan atau kebijakan pengurangan resiko bencana. Anderson (1984:5) melihat kebijakan negara yang harus dilakukan adalah, ”apa yang dipilih pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan”. Karena kebijakan negara tersebut merupakan tindakan politis mengenai kehendak, tujuan, sasaran serta alasan bagi perlunya pencapaian tujuan. Misalnya dalam hal bencana alam berupa gempa bumi di Yogyakarta dan Jawa Tengah (2006), Pemerintah telah mengeluarkan kebijakan, Kepres No: 09/2006 tentang Tim Koordinasi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Wilayah Pascabencana Gempa Bumi di DIY, dan Jateng. Pada dasarnya tujuan dan kehendak pemerintah untuk melakukan kebijakan tersebut adalah untuk mengantisipasi, menangani korban dan membangun kembali kondisi wilayah pasca bencana di kedua Provinsi tersebut. Kondisi seperti itulah yang di-istilahkan oleh Anderson(1984: 5) sebagai ”langkah yang dipilih pemerintah untuk menangani kondisi pasca bencana. Sedangkan Bromley (1989) dalam Sri Mulatsih (2007:59)3 menyatakan bahwa kebijakan itu bagaikan suatu herarki yang terdiri atas tiga tingkatan atau level. Level tersebut adalah, (1) policy level, (2) organizational level, (3) operational level. Hasil kajian Sri Mulatsih, untuk penyusunan kebijakan menurut herarki pada policy level diwakili oleh lembaga eksekutif. Maka dari itu pada tataran eksekutif dikeluarkan kebijakan berupa Kepres No: 09/2006 tentang Tim Koordinasi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Wilayah Pascabencana dikedua Provinsi DIY dan Jateng tahun 2006. Kebijakan serupa baik yang bersifat formal maupun non formal, baik dalam wilayah yang pernah mengalami bancana maupun daerah rawan bencana perlu disosialisasikan dan mendapat perhatian secara khusus sebelum bencana yang lebih bsar lagi datang. Kewaspadaan masyarakat terhadap 3 Artikel Sri Mulatsih,Peneliti LIPI, dengan judul : Kajian Kebijakan Pemerintah Pasca Bencana Gempa Bumi di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, pada Masyarakat Indonesia,Majalah Ilmu Ilmu Sosial Indonesia, Jilid 33,Vol2 2007 , Penerbit Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, halaman 56
  • 32. 23 kemungkinan terjadinya bancana alam perlu ditumbuh kembangkan.Tindakan pencegahan akan lebih baik daripada menjadi korban ketika bencana itu telah terjadi. Pada umumnya pemerintah dan masyarakat akan bereaksi ketika bencana itu sudah terjadi. Baru sebagian kecil bagaimana memiliki pengetahuan tentang sistem penyelamatan diri ketika bencana terjadi. Dari berbagai observasi yang penulis lakukan di daerah rawan bencana tersebut, masih relatif kecil masyarakat yang mau belajar tentang sistem penyalamatan diri dari bencana. Sebagian besar mereka masih menggantungkan pada petugas, atau pemerintah jika seandainya terjadi bencana alam apapun bentuknya. Tentu kondisi tersebut sangat memprihatin kan, karena sebagian besar masyarakat Indonesia tinggal dikawasan rawan bencana alam. Dalam kurun waktu kurang lebih 10 tahun Indonesia dilanda berbagai bentuk bencana alam. Bencana alam itu sendiri akhirnya menjadi bencana sosial yang berdampak luas terhadap kehidupan masyarakat, khususnya bagi mereka yang tinggal didaerah rawan bencana. Bencana alam dalam kurun 10 tahun terakhir di Indonesia tersebut, ”diawali bencana badai El-Nino tahun 1997, banjir bandang diberbagai daerah tahun 2001, banjir ditengah kekeringan (La-Nina) tahun 2002 -2003, tsunami Aceh tahun 2004, gempa Nias, tahun 2005, gempa Jogyakarta tahun 2006, gempa bengkulu tahun 2007, gempa Sumatra Barat tahun 2007, gempa NTB tahun 2007, banjir Jakarta tahun 2007”4 Berbagai peristiwa bencana alam tersebut telah menelan korban yang tidak sedikit. Korban terbanyak diantaranya masyarakat kurang mampu yang tinggal dikawasan rawan bencana. Bencana alam yang tidak mengenal waktu dan tidak bisa diprediksi oleh ilmuwan itu lebih disebabkan akibat pemanasan global. Pertemuan Internasional di Bali,3 Desember 2007 dengan tajuk,: The International Panel on Climate Change (IPCC) memberikan rekomendasi bahwa ”kaum buruh tani, masyarakat adat sekitar hutan dan penduduk dipesisir pantai merupakan golongan yang paling rentan atas dampak perubahan iklim tersebut”5 4 Lihat artikel Erniati.B.Djohan, Peneliti LIPI, dalam pengantar Mengapa Kajian Bencana,Bentuk bencana alam ini bermacam macam,gelombang air pasang, gempa bumi, gunung meletus, badai, kekeringan, kebakaran hutan, kebocoran sumber daya alam seperti gas bumi, dimuat dalam Masyarakat Indonesia, Majalah Ilmu-Ilmu Sosial Indonesia, Penerbit LIPI Jilid 33, Vol.2 tahun 2007 halaman 1 5 Laporan selanjutnya lebih lengkap dapat dibaca di Harian Kompas Edisi penerbitan tanggal 03 Desember 2007. Bencana alam tersebut telah memicu bencana sosial dengan tumbuhnya angka
  • 33. 24 Antara bencana alam dan bencana sosial keduanya memperlihatkan baik secara langsung maupun tidak langsung saling kait mengkait. Misalkan eksploitasi alam yang dilakukan manusia secara berlebihan tanpa kendali akan berdampak terhadap terjadinya banjir bandang dan tanah longsor diberbagai daerah rawan bencana. Pada sisi yang lain, peristiwa bencana alam disamping berdampak negatif terhadap kehidupan manusia dan lingkungan, juga berdampak positif untuk kelangsungan hidup masyarakat tempat terjadinya bencana alam. Letusan gunung berapi selain berdampak, mematikan manusia, hewan, tanaman, menimbulkan banjir lava, juga bermanfaat bagi kesuburan tanah, sumberdaya energi dan air panas (belerang) yang digunakan untuk pengobatan, dan pembentukan air hujan disekitarnya (Soemarwoto,1989:69). Peristiwa terjadinya bencana alam tersebut seringkali dianggap sebagai kesalahan dan tanggung jawab pihak pemerintah, baik ditingkat pusat maupun lokal. Pandangan itu tentu tidak salah, karena Negara mempunyai tanggung jawab untuk melindungi dan memberikan layanan umum kepada semua warga masyarakat.6 Persoalan mendasar seperti yang dievaluasi dalam penelitian ini, adalah capaian diseminasi informasi pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana. Diseminasi informasi tentang pengurangan resiko bencana itu dikatakan berhasil jika mampu mengubah sikap dan perilaku (pola pikir) masyarakat untuk sadar akan resiko bencana alam. Sadar akan bencana dapat dimaknai mereka memiliki pengetahuan tentang pengurangan resiko bencana jika terjadi bencana. Yang kemudian pengetahuan itu mereka implementasikan bersama warga masyarakat lain untuk mengurangi resiko bencana di daerah rawan bencana. Hasil observasi di 10 lokasi penelitian memberikan gambaran bahwa kesadaran masyarakat di daerah rawan bencana, terhadap pengurangan resiko bencana masih tampak beragam. Keragaman itu lebih dipengaruhi oleh kondisi kemiskinan dan pengangguran yang tidak terkendali, karena kasus PHK di berbagai perusahaan besar menengah dan kecil.Dengan alasan mengalami kerugian dan kebangkrutan PHK masal terjadi dimana mana. 6 Lihat dan perhatikan bunyi ayat (3) pasal 34, Undang Undang Dasar Negara 1945, dimana : Negara bertanggung jawab atas penyadiaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak.Dengan demikian maka korban bencana alam, dan pencegahan dini berupa pemberian penyuluhan terhadap pengurangan resiko bencana bagi masyarakat di daerah rawan bencana menjadi tanggung jawab pihak Negara dalam hal ini pemerintah baik di pusat maupun pemerintah lokal.
  • 34. 25 sosial dan budaya lokal maupun jenis bencana alam di masing masing lokasi penelitian. 2.1 Ragam dan Jenis Bencana Alam *Bencana Gelombang Tsunami : Istilah yang di import dari negeri Sakura itu mempunyai makna”gelombang pelabuhan”.Dalam kamus bahasa Indonesia,tsunami adalah sebuah rangkaian gelombang yang terjadi dikawasan pesisir pantai.Gelombang air laut yang datangnya secara ”silih berganti” itu semakin membesar, sehingga bisa mencapai kecepatan sekitar 800 Km/jam (Data BMKG, 2005). Gelombang tsunami biasanya diawali oleh gempa tektonik berskala besar yang terletak di bawah laut. Jenis gempa tektonik didasar laut yang diikuti gelombang tsunami ini sangat membahayakan pemukiman yang berada dikawasan pesisir pantai. Dari pengakuan dan pengalaman beberapa responden jika ada gempa, dan ditandai dengan turunnya air laut di pantai secara tiba-tiba, menurut mereka itu merupakan suatu gejala,”gelombang tsunami akan datang menyapu pesisir kawasan tersebut. Pertanda lain akan datangnya gelombang tsunami jika pasca gempa muncul buih buih air laut secara mendadak, di ikuti dengan hempasan angin yang cukup kencang kearah pantai secara tiba tiba, juga dianggap sebagai pertanda akan munculnya tsunami (Arie Priambodo,2009:52). Gejala gelombang tsunami yang paling gampang dideteksi jika ada suara gemuruh, yang diikuti warna air laut yang semakin gelap dan keruh, hal itu merupakan pertanda gelombang tsunami dahsyat akan terjadi. Dengan melihat gejala alam tersebut masyarakat sudah bersikap waspada, dan menjaga segala kemungkinan yang bisa terjadi di wilayahnya. Berbagai gejala alam akan terjadinya gelombang pasang (tsunami) tersebut sudah dipahami oleh sebagian besar komunitas masyarakat yang tinggal di daerah pesisir pantai yang juga termasuk rawan bencana. Mereka mempunyai pengetahuan tentang bahaya gelombang pasang seperti itu dengan kebiasaan. Artinya mereka menandai akan terjadinya gelombang pasang dengan membaca tanda tanda alam disekitar mereka. Gelombang tsunami biasanya berkecepatan tinggi dan berlangsung sekitar 10 menit. Misalnya gelombang tsunasi yang memporak porandakan kawasan pesisir Aceh (NAD) 26/12/2004 telah menelan korban lebih dari 150.000 jiwa, dan merusak
  • 35. 26 hampir 90% sarana dan prasarana yang ada kawasan pantai pesisir Aceh (Kompas,27/12/2004). Sementara di wilayah Kabupaten Padang Pariaman merupakan zone gempa, menurut Setiadi (1962)7 dari daerah Sungai Limau hingga Tiku utara perbatasan dengan Sungai Geringging dan pesisir barat merupakan daerah rawan gempa. Namun demikian realitasnya sebagian besar kawasan pantai masih dijadikan tempat pemukiman. Mereka yang bermukim di kawasan pesisir itu pada umumnya masyarakat nelayan, atau mereka yang mata pencahariannya berkaitan dengan laut. Komunitas mereka itu dikenal dengan masyarakat pesisir yang mata pencahariannya sebagai nelayan (masyarakat nelayan). Bagi masyarakat nelayan yang bermukim di kawasan pantai perasaan takut itu hanya terjadi sesaat. Mereka takut melaut ketika baru saja terjadi bencana alam. Untuk selanjutnya mereka akan melaut lagi, karena terkait dengan tuntutan kebutuhan ekonomi keluarga. Agak sulit mereka mengalihkan pekerjaannya dengan pekerjaan lain yang resikonya lebih kecil.Jika resikonya kecil kata mereka hasilnya juga kecil, begitu sebaliknya. Mereka itu dari satu generasi ke generasi nelayan, yang bermukim di pesisir pantai. Bahaya gelombang tsunami yang di bayangkan oleh orang lain paling menakutkan itu, bagi mereka merupakan suatu hal yang lumrah atau biasa. Bahkan mereka berasumsi jika ada korban bencana alam tersapu gelombang merupakan resiko bagi seorang nelayan. Resiko itu mereka terima dengan ketabahan demi untuk mempertahankan nasib keluargany (Kompas, 29/12/2004). Masyarakat pantai umumnya melaut atau menangkap ikan dengan peralatan konvensional. Mereka menggunakan jenis perahu tongkang dari kayu dengan bekal secukupnya untuk persediaan di tengah laut.Ada diantara nelayan yang membawa bekal makanan dan minuman yang di sediakan dari rumah mereka.Tetapi sebagian diantara mereka ada yang membawa alat masak,di gunakan di tengah laut sewaktu di perlukan. Nelayan tradisional itu mempunyai banyak pengetahuan tentang kelautan dan masalah perikanan.Mereka bisa membaca tanda tanda dimana ikan ikan itu sedang berada. Mereka juga tidak meresa kebingungan untuk menentukan arah ketika malam hari. Mereka tidak 7 Menerut Setiadi (1962) jika dilihat dari peta zone gempa di Indonesia daerah tersebut merupakan zone gempa dengan sklala intensitas menempati zone VII dan VIII dengan episentrum yang relative dangkal.Meski sampai sekarang masih belum pernah menimbulkan kerusakan yang parah.http//www.padangpariamankab.go.id/cetak 1.php? cid=55 diakses 19/5/2009.
  • 36. 27 membawa kompas, tetapi membaca bintang di langit untuk menentukan arah, kemana perahu mereka harus dikemudikan untuk pulang. Ketika pagi hari sampai di daratan keluarga mereka sudah menyambutnya, untuk membersihkan ikan ikan untuk kemudian menjualnya. Hasilnyapun tidak menentu, kalau lagi baik dapat untung, tetapi kalau lagi sial hasil penjualan ikan tidak bisa untuk menutup pembelian bahan bakar. Apalagi jika harga bahan bakar solar naik seperti tahun kemarin, nelayan banyak yang tidak melaut. Setting sosial ini merepresentasikan kehidupan sebagian besar masyarakat yang bermukim dikawasan pesisir pantai yang masuk dalam katagori rawan bencana tsunami. Kehidupan mereka senantiasa berhadapan dengan maut, jika gelombang tsunami sudah tidak ramah lagi dengan perkampungan mereka. Tetapi sebenarnya resiko ditengah laut akan lebih besar dibandingkan dengan di pesisir pantai. Kawasan pantai yang dikatagorikan rawan gempa tsunami diantaranya : pesisir pantai barat Sumatra, pantai selatan Jawa, Bali, Lombok, Maluku dan Papua. Atas resiko seperti itu pemerintah menggulirkan kebijakan berupa diseminasi, (sosialisasi, penyuluhan) tentang tata cara bagaimana pengurangan resiko bencana di daerah rawan bencana. Program itu berupa tutorial yang sasarannya adalah komunitas masyarakat yang bermukim di daerah rawan bencana, termasuk kawasan pantai. Materi yang disosialisasikan berupa, bagaimana warga masyarakat harus bersikap/ bertindak, sebelum, saat dan pasca tsunami di wilayahnya. Misalnya di Bali tanggal 26 Desember 2006, dijadikan tempat pelaksanaan latihan penanggulangan bencana tsunami nasional. Simulasi penanggulangan bencana tsunami tersebut dilakukan di kawasan pantai ”Kuta” 8 Di daerah lain Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara,disamping menyusun peta bencana alam aparatur juga di bekali manajemen kebencanaan dengan menggelar bimbingan teknis9 . 8 Latihan simulasi penanggulangan bencana tsunami secara nasional itu di laksanakan di pantai Kuta, Bali pada tanggal 26 Desember 2006, yang di saksikan Diputi Menteri Riset dan Teknologi DR.Ikwan Sukardi, bersama ahli gempa tsunami Prof.DR.Gede Wdiyatnyana, beserta Gubernur dan Bupati/Walikota se Bali (Bali Post, edisi 27/6/2006). 9 Pemprov Sulut telah mengambil langkah antisipasif sebelum terjadi bencana alam termasuk gempa tsunami, dengan menggelar bimbingan teknis manajemen peta rawan bencana (Suara Manado. 24 Juli 2006)
  • 37. 28 Secara umum pihak pemerintah juga telah mengeluarkan himbauan melalui Depkominfo bersama media massa. Sebelum Tsunami masyarakat di kawasan rawan bencana di anjurkan untuk menghindari tinggal di kawasan pesisir pantai yang landai kurang dari 10 meter dari permukaan laut. Karena kreteria tersebut merupakan kawasan sangat berbahaya jika terjadi gelombang tsunami. Mereka di himbau untuk mengenali lokasi yang dapat digunakan untuk menyelamatkan diri dari terjangan gelombang tsunami (pohon, bukit, bangunan tinggi, dan lain-lain). Membuat rute jalan untuk rencana evakuasi warga serta lokasi tempat pengungsian yang aman. Melakukan reboisasi penanaman pohon pantai untuk menghadang gelombang laut. Mematuhi tata guna lahan yang ditetapkan oleh pemerintah daerah setempat. Merancang bangunan bertingkat dengan ruang yang dianggap aman dibagian atas, dan dinding rumah di usahakan tidak sejajar dengan garis pantai (BIP,2008:22). Sosialisasi tata cara pengurangan resiko bencana disalurkan melalui berbagai jenis media massa (televisi, radio, media cetak, internet, media tradisional dan media interpersonal). Pada Saat terjadi Tsunami, jika sedang berada dikawasan pantai segera panjat pohon, bangunan yang posisinya tinggi dan paling dekat dengan anda berada. Jika sedang berlari kejaran gelombang tsunami hanya kurang dari 20 menit. Kalau berpegangan pohon saat ada gelombang tsunami, disarankan tidak membelakangi arah laut, agar terhindar dari benturan benda keras yang dibawa gelombang laut. Ketika sedang berada diatas kapal di tengah laut, segera pacu kapal atau perahu menuju laut yang lebih dalam. Selamatkan diri anda, bukan barang bawaan anda. Jika terseret gelombang tsunami carilah benda apung yang sekiranya dapat digunakan sebagai rakit. Selamatkan diri melalui jalur evakuasi yang sudah ditentukan bersama dan aman. Dan tetaplah bertahan ditempat yang lokasinya lebih tinggi dari permukaan laut, sampai situasi di nyatakan aman. Setelah tsunami tindakan yang disarankan : hindari instalasi listrik bertegangan tinggi, dan jika menemukan kerusakan instalasi yang bersangkutan segera laporkan pada pihak PLN terdekat. Hindari memasuki daerah kerusakan, kecuali sudah di nyatakan aman dan jauhi dari bekas reruntuhan gedung atau bangunan lain yang membahayakan. Berbagai cara pemahaman terhadap pengurangan resiko bencana gelombang tsunami sudah sering di lakukan simulasi oleh petugas keamanan terpadu di kawasan pantai. Kegiatan ini untuk melakukan uji petik terhadap kesiapan
  • 38. 29 warga masyarakat jika sewaktu waktu terjadi bencana gelombang tsunami yang sesungguhnya. Uji petik semacam ini untuk menevaluasi persiapan fisik, mental dan kecepatan dalam mengambil keputusan bagi warga masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana.Sementara kegiatan lain yang dianjurkan diantaranya ”membentuk kelompok masyarakat siaga tsunami” dan mengadakan pertemuan rutin sesama anggota. Pertemuan dimaksud untuk mendiskusikan persoalan penting yang terkait dengan tsunami. Misalnya tata cara evakuasi dan mengenal telepon penting yang harus dihubungi jika terjadi bencana. Mengembangkan sistem peringatan dini diwilayah masing masing (radio panggil, kentongan, pengeras suara) guna memberikan peringatan dini sewaktu ada bencana gelombang tsunami. Pengelolaan manajemen kebencanaan memang memerlukan kecermatan, dan ketelitian bagi semua pihak yang terlibat di dalamnya. Karena mengorganisir orang saat terjadi bencana adalah mengelola orang panik, dan bisa jadi kehilangan kesadarannya. Maka dari itu persiapan sedini mungkin menjadi taruannya apakah misi tersebut berhasil atau justru sebaliknya. Keberhasilan suatu daerah mengelola manajemen bancana alam sangat tergantung dari kebijakan daerah yang di motori oleh pimpinan daerahnya. Semua itu tidak lepas dari sejauhmana pengelolaan manajemen kebencanaan mendapatkan perhatian secara spesifik dari pemerintah di daerah, dan apresiasi masyarakatnya. *Bencana Gempa Bumi : Bencana alam berupa gempa bumi, bisa disebabkan letupan volkanik gunung berapi, atau gempa tektonik akibat pergeseran patahan lapisan batuan yang terkandung dalam perut bumi. Gempa bumi lazimnya tidak terjadi hanya sekali, tetapi diawali dari gempa awal (kecil) yang kemudian disusul dengan gempa lanjutan yang lebih dahsyat. Dalam gempa susulan ini biasanya terjadi kerusakan dimuka bumi, jika kekuatannya diatas 6 sklala Richter. Di Indonesia di samping gempa tektonik, juga rawan terhadap gempa volkanik, yang disebabkan meletusnya gunung berapi. Wilayah Indonesia oleh Andersen (1990:3) dimasukkan dalam katagori lingkaran Cincin Api Dunia10 . Dimana wilayah rawan gempa itu berada di sepanjang Himalaya, Sumatra, Jawa, Mediterania dan Atlantik. 10 Lihat Artikel Andersen (1990) Crystallink.com, bahwa 90 % gempa bumi di dunia terjadi di wilayah cicin api dunia, dan 80 % dari gempa termasuk gempa berkekuatan besar.Cincin Api Dunia yang dimaksud Andersen tersebut termasuk melingkari wilayah kepulauan di
  • 39. 30 Banyaknya gunung berapi yang masih aktif (Krakatau,Merapi, Kelud, Semeru di Jawa, G.Agung di Bali, G.Tambora di Sulawesi) masih menjadi ancaman bencana bagi masyarakat yang berdomisili di kawasan pegunungan tersebut. Letusan Gunung Krakatau (1883) tercatat dalam The Guiness Book of Records sebagai ledakan terhebat yang pernah terekam sejarah dan saat terjadinya ledakan itu disebut sebagai” ketika dunia meledak” (Haris Firdaus,2008:6) Demikian juga gempa tektonik tidak kalah dahsyatnya menjadi ancaman masyarakat. Jika gempa volkanik mudah dipetakan karena disebabkan meletusnya gunung berapi, gempa tektonik sebaliknya. Gempa tektonik sulit diprediksikan, karena pergeseran atau patahan kerak bumi itu kedalamannya dan lokasinya tidak menentu. Dampak akibat gempa bumi tektonik biasanya korban tertimpa reruntuhan bangunan rumah, gedung, jembatan atau pepohonan yang tumbang. Bahaya paling mengancam kehidupan umat manusia jika pada saat yang sama aliran listri masih aktif. Akibat yang di derita oleh masyarakat banyak tanah longsor, retak, bangunan runtuh, jembatan putus dan sejenisnya. Misalnya gempa bumi tektonikdi patahan Opak terjadi di Yogyakarta, 27 Mei 2006,pukul 05,58 dengan korban sekitar 5.400.orang meninggal dunia, di kawasan Yogyakarta dan Jawa Tengah. Korban manusia meninggal terbanyak akibat tertimpa bangunan rumah atau gedung. Mereka panik dan kehilangan akal kemana harus menyelamatkan diri. Kondisi masyrakat seperti itu karena tidak memiliki pengetahuan tentang bagaimana mnyelamatkan diri jika terjadi bencana gempa bumi. Terjadi paradok di masyarakat, menyelamatkan harta atau nyawa.Jika mereka harus menyelamatkan nyawa, hartanya tidak terjaga. Tetapi sebaliknya jika mempertahankan harta nyawanya kemungkinan tidak terselamatkan. Pilihan itu menjadikan beban bagi sebagian besar masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana gempa bumi. Pada hal dalam berbagai pelatihan dan simulasi telah di sosialisasikan bahwa penyelematan nyawa menjadi preoritas utama. Menenamkan kesadaran pada masyarakat di daerah rawan bencana berarti mengubah budaya masyarakat yang bersangkutan. Mereka akan mengikuti perubahan itu jika budaya baru itu mampu memberikan keyakinan pada mereka. Tetapi keyakinan saja tentu tidak cukup jika tidak bisa memberikan jaminan kepada mereka. Itulah sebabnya evakuasi Indonesia.http://io.ppi.jepang.org Email :redaksi @ io. Ppi.jepang. org/cetak.php?id=205, diakses 19/5/2009.
  • 40. 31 pengungsian bagi masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana kadang kala mengalami hambatan, meski bencana mengancam kehidupan mereka. Lantas apa yang harus di lakukan untuk mengantisipasi atau penanggulangan bencana alam. Ada tindakan dini yang harus di sosialisasikan kepada mereka yang tinggal di daerah rawan bencana. Sosialisasi itu terkait dengan suatu langkah sebelum, ketika dan sesudah bencana gempa bumi terjadi. Sebelum Gempa Bumi:Terdapat beberapa informasi yang selalu disosialisasikan kepada masyarakat yang tinggal di kawasan rawan gempa oleh pemerintah. Mereka dianjurkan : (1) Untuk mengenali lingkungan, diantaranya menen tukan tempat aman untuk berlindung. Melakukan praktik pertolongan kecelakaan, penggunaan peralatan penyelamatan kecelakaan, mencatat nomor penting yang harus dihubungi ketika terjadi bencana gempa bumi dan lainnya. (2) Membentuk forum diskusi antar warga untuk sosialisasi pengetahuan tata cara penyelamatan diri jika terjadi bencana gempa bumi. (3) Dianjurkan menyiapkan ruangan yang aman untuk berlindung keluarga di dalam rumah jika sewaktu waktu terjadi gempa bumi. (4) Menjauhkan barang-barang yang mudah terbakar, mematikan saluran gas, air, listrik jika memang tidak digunakan dan lainnya. Saat terjadi Gempa : (1) Perhatikan perilaku binatang piaraan anda, atau suara burung di malam hari yang tidak lazim sebagai pertanda bencana alam. (2) Perhatikan goyangan air di gekas atau tempat penampungan air. (3) Jangan berlari keluar rumah saat bangunan rumah sedang digoyang gempa. (4) Mencari tempat aman yang jauh dari dinding, lemari, listrik dan benda berat lain yang kemungkinan bisa menimpa. (5) Jika sedang berada dalam gedung tinggi, jauhi penggunaan lift, elevator, dan tembok yang sekiranya membahayakan. (6) Jika berada diluar ruangan carilah tempat tanah lapang yang tidak ada bangunan dan pohon. (7) Jika berada dalam kendaraan gunakan sabuk pengaman dan pastikan tidak berhenti di bawah jembatan atau dibawah pohon. Setelah Gempa : (1) Rawat luka diri sendiri, dan tolong orang lain, dahulukan orang tua, anak anak, ibu hamil, orang cacat dan usia lanjut. (2) Membantu korban yang terjebak dalam reruntuhan bangunan. (3) Hindari dari tempat yang mudah terbakar, dan sengatan listrik, gas dan lain-lain. Pasca gempa masyarakat diharapkan harus selalu waspada terhadap gempa susulan yang kemungkinan terjadi. Kewaspadaan bukan saja ditujukan untuk
  • 41. 32 menyelamatkan diri, tetapi juga terhadap rehabilitasi pemukiman. Dalam konteks rehabilitasi pemukiman, desain rumah di buat sedemikian rupa agar tahan gempa. Mungkin saja bentuk bangunan terasa asing dan tidak lazim, tetapi hal tersebut untuk jangka panjang dimungkinkan relatif aman. Kewaspadaan perizinan bangunan seperti itu diwajibkan bagi daerah rawan gempa (misalnya di Kecamatan Pundong, Kabupaten Bantul Yogyakarta) yang secara geografis berada pada patahan opak sampai Kabupaten Klaten Jawa Tengah. Dengan dimilikinya pengetahuan tentang langkah dan tata cara pengurangan resiko bencana tersebut, warga masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana sudah mempunyai kesiapan yang cukup.Bagi mereka kesiapan itu sangat penting, karena menyangkut pengambilan keputusan ketika bencana alam itu benar benar terjadi. Dalam suasana kepanikan biasanya orang kehilangan kesadarannya untuk pengambilan keputusan penyelamatan diri dari bencana. Lebih sulit lagi jika harus mengkoordinir sekelompok warga masyarakat. Tetapi jika mereka telah memiliki pengetahuan atau pengalaman tentang tata cara penyelematan diri dari resiko bencana kesulitan itu akan sedikit teratasi. Apalagi bencana gempa bumi tektonik (patahan kerakbumi) gejalanya tidak mudah terdeteksi. Kondisinya sangat berbeda dengan gempa bumi volkanik yang disebabkan gunung berapi. Gejala gunung berapi lebih mudah terdeteksi, misalnya munculnya suara gemuruh, timbulnya asap bercampur debu, naiknya suhu di sekitar pegunungan, larinya binatang dan unggas dari habitatnya dan lainnya. Bagi masyarakat yang sudah memiliki pengetahuan tentang pengurangan resiko bencana akan lebih mudah mengambil keputusan untuk menghindari bahaya. Sebaliknya mereka yang masih belum mempunyai pengetahuan dan pengalaman banyak hal pertimbangan untuk melakukan penyelamatan diri dari bahaya. Pengetahuan itu tidak harus datang dari pihak pemerintan atau lembaga lain yang berkompeten. Pengetahuan itu bisa tumbuh dari kesadaran lokal, atau tradisi budaya yang telah mereka kembangkan di masing masing daerah. Meski mungkin yang mereka lakukan lebih berorientasi pada mithos, dan kepercayaan yang bersifat tradisional.Apapun namanya mereka telah berusaha untuk mempelajari gejala alam dan cara menghindar dari bencana alam yang mungkin terjadi sewaktu waktu di daerahnya. *Bencana Banjir : Ekosistem Daerah Aliran Sungai (DAS) merupakan bagian yang amat penting karena mempunyai fungsi perlindungan terhadap DAS itu sendiri.
  • 42. 33 Aktivitas DAS yang menyebabkan perubahan tata ruang misalnya, perubahan tata lahan, di daerah hulu yang akan berdampak pada daerah hilir. Jika terjadi ketidak seimbangan akan terjadi erosi dan banjir (Suripin,2004: 183). Meluapnya air sungai yang menyebabkan banjir, biasanya di awali dengan hujan deras yang menyebabkan erosi tanah di kawasan pegunungan yang terbawa sampai melebihi kapasitas sehingga menyebabkan banjir bandang yang menerjang kawasan pemukiman penduduk. Di kawasan perkotaan biasanya banjir disebabkan pemeliharaan lingkungan yang kurang baik. Bencana banjir juga bisa di akibatnya oleh naiknya air laut pasang, sehingga kawasan pemukiman di pesisir pantai menjadi tergenang. Air laut bisa naik kedaratan akibat perubahan suhu udara, atau pemanasan global yang menjadi issue lingkungan dewasa ini. Baik air bah maupun bencana tanah longsor dan banjir bandang semuanya telah banyak membawa korban manusia. Banyaknya korban itu salah satu diantaranya pengetahuan masyarakat untuk menghindari bahaya banjir sejak dini dianggap sangat minim. Misalnya warga masyarakat Jakarta yang tinggal di Kampung Melayu, Bukit Duri, tepian sungai Ciliwung setiap musim hujan masyarakat selalu dihadapkan pada masalah banjir rutin. Pada musim penghujan masalah banjir sudah mereka anggap sebagai kegiatan yang bersifat rutin.Bahaya banjir bukan lagi mereka anggap sebagai suatu hal yang paling menakutkan. Jauh hari sebelum bencana banjir datang mereka telah mempersiapkan diri. Misalnya membangun rumah panggung berlantai dua, atau menaikkan stop kontak aliran listrik agar tidak tergenang air, menyiapkan rakit, tali tambang dan sejenisnya (Ahimsa,1985). Kondisi yang hapir sama juga di alami oleh warga masyarakat yang tinggal di sepanjang aliran sungai Bengawan Solo. Mulai dari Solo, Karanganyar, Sragen, Ngawi, Bloro bagian Cepu, Bojonegoro, Tuban, Lamongan Jawa Timur. Dalam banjir tahun 2008 yang lalu daerah tersebut termasuk yang terparah.Menurut Elfarid pengelola Balai Sumber Daya Air dan Jasa Tirta banjir sungai Bangawan Solo, banjir besar yang terjadi akhir tahun 2007 merupakan siklus tahunan11 . Bukan hanya itu 11 Elfarid : Siklus banjir besar di sepanjang daerah aliran sungai (DAS) Bengawan Solo dapat di runut kebelakang berdasarkan data curah hujan yang ada.Misalnya banjir besar seperti tahun 2007 juga terjadi pada tahun 1965.Siklus banjir 40 tahunan itu dapat di prediksi berdasarkan data klimatologi yang ada.Banjir itu juga disebabkan pengelolaan lingkungan yang kurang baik.Banyak lahan di tepian Bangawan Solo yang sudah beralih fungsi.Pada hal dalam pendekatan DAS antara daerah hulu, tengah dan hilir merupakan kesatuan ekologi.Sumber :http://elfarid.multiply.com/journal/item/404, diakses 28/05/2009.
  • 43. 34 tetapi masih banyak sungai di pulau Sumatra, Kalimantan, Sulawesi kondisinya tidak jauh berbeda. Fenomena ini memberikan gambaran jika manajemen daerah aliran sungai (DAS) di Indonesia kurang baikpengelolaanya. Kondisi seperti itu mengakibatkan bencana banjir setiap musim penghujan tidak dapat di hindari. Penanggulangan banjir diperlukan kebijakan secara terpadu dan lintas sektoral, dengan dukungan dana yang cukup memadai Itupun dirasakan belum cukup, peran masyarakat dalam ikut memelihara kebersian lingkungan (dalam arti luas) yang dianggap paling berpengaruh.Dari berbagai kajian penelitian ”bencana banjir bandang” cenderung di sebabkan ulah manusia. Hal itu mengakibatkan timbulnya ketidak seimbangan konservasi lingkungan. Meski banjir di katagorikan sebagai bencana musiman secara rutin, tetapi tidak sedikit korban karena ketidak siapan mereka. Bahkan bisa jadi mereka tidak memiliki pengetahuan tentang tata cara pengurangan resiko bencana banjir tersebut. Misalnya sebelum banjir masyarakat di sarankan : (1) Sejak dini masyarakat di kawasan rawan bencana banjir idealnya di bekali pengetahuan atau tindakan pencegahan. (2) Menaikkan panel panel listrik lebih tinggi dari jangkauan air di setiap rumah yang menjadi langganan banjir. (3) Mengaktifkan gerakan pembuatan sumur sumur resapan di kawasan yang bersangkutan. (4) Membentuk forum masyarakat peduli banjir. (5) Membangun sistem peringatan dini bahaya banjir, baik secara tradisional, atau modern. Beberapa pengetahuan semacam itu mereka anggap penting, karena untuk bekal persiapan bagi mereka secara darurat. Meski banjir luapan sungai oleh sementara pihak di anggap berbahaya, bagi mereka yang berdomisili di daerah tepian sungai atau waduk menganggapnya sebagai kejadian biasa. Banjir tampaknya sudah akrap dengan kehidupan mereka,sehari hari. Banjir oleh mereka tidak perlu disikapi secara berlebihan (BPPI Jogja, 2008). Dari hasil observasi menunjukkan bahwa sebagian besar masyarakat yang berdomisili di tepian bantaran sungai yang rawan banjir sudah mempersiapkan diri jika sewaktu waktu terjadi banjir. Misalnya masyarakat tepian Bengawan Solo,sudah memahami betul apa resiko yang mungkin terjadi terhadap musibah banjir bandang di wilayahnya. Tidak semua resiko itu mereka pandang sebagai bencana yang menakutkan atau membahayakan. Sebagian mereka mendapatkan hikmah dari bencana banjir semacam itu. Mereka yang berprofesi mencari barang-barang bekas ketika banjir bandang mengaku justru mendapatkan rezeki. Mereka bisa
  • 44. 35 mendapatkan kayu, kaleng, bermacam macam plastik dan sejenisnya. Barang- barang itu menjadi mata pencaharian mereka sehari hari. Maka terjadi paradok dalam melihat banjir dalam perspektif masyarakat di tepian sungai Bengawan Solo, dengan perspektif Pemerintah baik di pusat maupun di daerah. Pihak pemerintah selalu melihat bahwa ”banjir bandang pada masyarakat di tepian sungai merupakan bahaya, yang bisa menimbulkan musibah besar. Maka mereka perlu mendapatkan perlindungan, pertolongan dan sekaligus bantuan dan jika perlu di evakuasi untuk di pindahkan ke pemukiman baru. Hal semacam itu menurut mereka memang sudah menjadi kuwajiban pemerintah daerah terhadap warga masyarakatnya yang kena misibah, mereka tidak akan menolaknya. Tetapi untuk mengalihkan budaya lokal yang sudah menjiwai masyarakat yang tinggal di tepian sungai tidak semudah, memindahkan bangunan fisik. Bangunan sosial budaya terkait dengan lingkungan sosial yang sudah mereka jadikan pola dasar kehidupan bertahun tahun selama ini. Ada keterikatan hubungan sosial,budaya dan ekonomi yang tidak mudah mereka tinggalkan. Hubungan itu telah mengakar di komunitas masyarakat yang tinggal di bantaran sungai.Kekerabatan yang mereka bangun masih menjadi pengikat jika mereka harus di relokasi ke tempat yang lebih aman.Bagi mereka pemisahan kekerabatan adalah bencana sosial yang tidak pernah terbayangkan. Jika mereka harus terpisah dengan kekerabatan sosial dan budaya di tempat baru (relokasi) bangunan sosial itu akan mereka mulai dari awal lagi.Meeka melihat bukan dari sisi pandang hukum sebagaimana peraturan formal pemerintah. Dengan membayar iuran warga,listrik,jasa keamanan menurut persepsi mereka sudah syah bertempat tinggal di bantaran sungai tersebut. Tanpa melihat siapa yang salah dalam konteks tersebut,permasalahan ”penghunian ilegal di bantaran sungai” telah menjadi fenomena sosial di Indonesia yang masih belum mendapatkan solusi.Karena pendekatan yang umumnya dilakukan adalah penggusuaran yang bernuansa kekerasan, bukan pendekatan sosial budaya, sesuai dengan kultur mereka di masing masing daerah.
  • 45. 36 2.2 Lokasi Penelitian *Topografi Lokasi Penelitian di Manado Sulawesi Utara12 : Kelurahan Komo Luar Kecamatan Wenang Kabupaten Kota Manado,merupakan sebuah desa yang terletak di sepanjang hamparan sungai Tondano dan Sawangan. Sebelum mengalir ke hilir dan masuk menuju laut, kedua sungai tersebut bertemu di desa Komo Luar Kecamatan Wenang. Karena lokasinya yang landai tempat pertemuan kedua sungai tersebut menjadi daerah rawan banjir jika musim penghujan.Banjir rutin di wilayah Kelurahan ini sudah dimaklumi masyarakat setempat.Ketidak khawatiaran warga terhadap banjir karena mereka mengenalnya sejak lama ia tinggal. Tanda tanda alam jika akan banjir itu bisa dibaca dari cuaca yang terjadi dikawasan hulu sekitar Pegunungan Tondano. Jika di kawasan pegunungan Tondano yang lokasinya lebih tinggi itu sedang terjadi hujan deras dan secara terus menerus, kedua anak sungai tersebut (sungai Tondano dan sungai Bawang) meluap kepermukiman penduduk. Luapan itu akan lama surutnya jika pada saat itu juga terjadi air laut pasang. Berbeda dengan kelurahan lainnya yang lokasinya lebih tinggi dari Komo Luar. Secara geografis Kelurahan Komo Luar mempunyai wilayah seluas 5,1 Ha, sebelau utara dibatasi Kelurahan Karang. Sebelah selatan berbatasan dengan Kelurahan Tikala Kumalaha, sebelah barat berbatasan denga akelurahan Pinaesaan, dan berbatasan dengan Kelurahan Tikala Ares. Meski letaknya berada dihamparan sungai Tondano, dan sungai Bawang Kelurahan Komo Luar termasuk pemukiman yang padat penduduknya. Mereka bermukim di Komo Luar karena lokasinya berada di tengah kota dan dianggap mudah untuk mencari pekerjaan. Jarak dengan kota kecamatan hanya sekitar 8 Km, ke kantor Kabupaten hanya 2 Km, sedangkan jika ke kantor Gubernur hanya sekitar 7 Km saja.Dari 5,1 ha luas 12 Diskripsi penelitian di kota Manado ini merupakan pengembangan hasil observasi,wawancara mendalam dan FGD yang dilakukan S.Arifianto & Ahmad Budi Setiawan,tanggal,21-27 Juli 2009. Observasi dan wawancara mendalam dilakukan dilokasi penelitian, yaitu di komunitas masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana di Kelurahan Komo Luar,Kecamatan Wenang Kota Manado.Warga masyarakat yang diteliti adalah mereka yang bermukim dibantaran Sungai Tondano dan Sungai Bawang yang setiap musim hujan wilayah itu terendam air bah dari kedua sungai tersebut. Mereka tidak mau direlokasi ketempat yang dianggap aman karena kepentingan ekonomi, dan masalah sosial budaya yang sudah mendarah daging dilokasi tersebut.
  • 46. 37 wilayah Kelurahan Komo Luar itu hamper seluruhnya merupakan kawasan pemukiman. Namun jika dilihat dari jumlah penduduknya berdasarkan data Monografi Desa (2008), jumlah penduduknya tercatat 2.307 orang. Terdiri dari laki- laki 1152 orang, dan wanita 1150 orang. Kelurahan Komo Luar terdiri dari 598 KK. Di kelurahan tersebut sebagian besar penduduknya beragama Islam yakni 2198 orang. Beragama protestan 70 orang, Katholik 28 orang dan 6 orang beragama Budha. Agama Islam mendominasi, karena sebagian besar warga kelurahan Komo Luar merupakan pendatang, bukan warga asli Minahasa yang umumnya beragama Nasrani. Pendidikan & Pekerjaan, jika dilihat dari sisi pendidikan formal dari seluruh warga Kelurahan Komo Luar tampak bervariasi. Tetapi yang tampak sebagian besar mereka berpendidikan Sekolah Dasar (SD) yakni sekitar 1454 orang. Setingkat SLTP tercatat sebanyak 482 orang, setingkat SLTA sebanyak 746 orang, dan setingkat sarjana sebanyak 174 orang, pondok pesantren 35 orang, dan pendidikan keagamaan 276 orang. Dilihat dari lapangan pekerjaan penduduk warga Komo Luar juga tampak beragam, mereka yang bekerja di Pemerintahan (PNS) tercatat sebanyal 100 orang, TNI/Polri hanya 4 orang saja. Namun yang paling dominan yang bekerja di sector swasta yakni mencapai 250 orang. Sedangkan mereka yang berprofesi sebagai pedagang/wiraswasta tercatat 18 orang. Mereka yang bekerja sebagai buruh/tani sebanyak 15 orang, dan yang bekerja di sector jasa 30 orang. Dari sejumlah warga masyarakat Kelurahan Komo Luar yang tercatat memiliki telephone sebanyak 157 buah. Kepemilikan media televisi sebanyak 274 unit, kepemilikan decoder atau Televisi Swasta 291, pemilik antenna parabola 7 unit. Secara tradisional sebagian besar warga masyarakat yang tinggal di bantaran sungai Tondano, setiap rumah ada alat komunikasi tradisional berupa “kentongan” (jawa). Di samping itu yang mereka jadikan alat komunikasi juga “pengeras suara” di Masjid-Masjid dan Surau di sekitar Desa Komo Luar. Kentongan dan pengeras suara di masjid-masjid mereka gunakan jika akan ada bahaya banjir yang belum diketahui warga sekitar. Dengan alat komunikasi tradisional itulah warga yang bermukim di bantaran sungai Tondano dan sungai Bawang mendapatkan tanda peringatan dini jikasuwaktu-waktu terjadi bahaya banjir dilingkungannya.Tanda itu mereka butuhkan ketika kejadiannya malam hari. Tetapi jika kejadiannya siang hari warga masyarakat di bantaran sungai bisa melihat tanda lain seperti keruhnya air,