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Transparencia y Gobierno Abierto
Buenos Aires, 26 de septiembre de 2013
PROGRAMA EJECUTIVO EN
GOBIERNO Y TURISMO
Quiénes somos
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Carlos Matus
La tensión en el proceso de producción de
Políticas Públicas
Rol Técnico Político
TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ABIERTO
¿Siente que cuenta con suficiente información para tomar
decisiones cotidianamente? ¿En ...
Complejidad y Gestión de Gobierno
Complejidad y Gobierno en el Siglo XXI:
Las TIC's y su impacto en la Política y la Gestión de Gobierno
EL MUNDO ESTÁ VIVIENDO UNA CRISIS
UN CAMBIO DE ÉPOCA
Argentina
La crisis en los últimos 100 años
Mapa de las protestas sociales
en el mundo 1979-2013
http://johnbeieler.org/protest_mapping/Fuente:
Un nuevo escenario
LA COMPLEJIDAD
“La complejidad e intensidad de los problemas sociales crece a paso
acelerado, mientras ...
2.400 millones de usuarios de Internet
+ de 6.000 millones de líneas de celulares
En el segundo trimestre de este año, por...
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Políticos
Sindicatos
Gobierno
Medios de
Comunicación
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InternacionalesMovimientos
Sociales
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Intensidad y Velocidad
Radio
38 años
Televisión
13 años
Internet
4 años
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3 años
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100 millones
9 meses
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tecnológica aplicada a las comunicaciones. Los m...
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generación es más
poderoso en términos
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DOS FORMAS DE HACER POLITICA
Viejos estilos de
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GOBIERNO ABIERTO
Una respuesta a las nuevas
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Gobierno Abierto: una nueva forma de construcción política
Gobierno Abierto es una nueva forma de gobernar,
“que entabla u...
Apertura de datos para funcionar
mejor, para desburocratizar
procesos, para descentralizar sin
corrupción…
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Modernización e innovación en la
gestión pública: Nuevos diseños
estatales para la complejidad
VIEJO PARADIGMA PARADIGMA EMERGENTE
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA GERENCIAL
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA BUROCRÁTICA
ESTADO RELACIONAL
diseños estatales I
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA BUROCRÁTICA
Surge como el modelo de Estado compatible
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ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA GERENCIAL
Surge como respuesta a la crisis del Estado
de bienestar (ineficiencia).
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diseños estatales iii
Emerge de las nuevas condiciones sociales en
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“La Gobernanza expresa una transformación
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obligada a transitar desde forma...
Experiencias de implementación del
Gobierno Abierto
Experiencias internacionales en Gobierno Abierto
Tradición “sajona”
USA/UK
Tradición “latina”
Comunidades autónomas de Esp...
Memorandum de OBAMA sobre Transparencia y Gobierno Abierto
dirigido a los responsables de Departamentos y Agencias del Pod...
Tablero de comando de Gobierno Abierto (open gov.
Dashboard)
Estrategia del Gobierno del País Vasco
Ley de transparencia y Gobierno Abierto (2012)
Alianza para un Gobierno Abierto (OGP 2011)
• Nueva institucionalidad
• Participación de las organizaciones no gubermanent...
Plan de acción de la República Argentina en la OGP (2013)
Compromisos:
• Gobierno electrónico y servicios públicos
• Trans...
Plan de acción de Gobierno Abierto en la República
Argentina – propuesta de F. CiGob
Ejes de fortalecimiento:
Conducción ...
equipos
técnico-políticos
Actores de presión:
empresas, sindicatos, otros
gobiernos, etc
Demandas y expectativas
de la soc...
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¿QUÉ ES COSMOS?
Sigamos la conversación:
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Transparencia y gobierno abierto
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Transparencia y gobierno abierto

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Participamos dando una charla en el Programa Ejecutivo de Gobierno y Turismo organizado conjuntamente por el Ministerio de Turismo de la Nación y la Universidad Catolica Argentina. El encuentro fue sobre "transparencia y gobierno abierto".

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Transparencia y gobierno abierto

  1. 1. Transparencia y Gobierno Abierto Buenos Aires, 26 de septiembre de 2013 PROGRAMA EJECUTIVO EN GOBIERNO Y TURISMO
  2. 2. Quiénes somos lucianacarpinacci@cigob.org.ar tw: @lucarpinacci www.cigob.org.ar tw: @FundacionCigob fb: Fundación CiGob CiGob es una Fundación que trabaja para fortalecer las Oficinas de Gobierno, dotándolas de herramientas específicas para la toma de decisiones y de programas de entrenamiento para sus equipos que permitan enfrentar la complejidad que implica el ejercicio de gobierno en la actualidad.
  3. 3. Carlos Matus
  4. 4. La tensión en el proceso de producción de Políticas Públicas Rol Técnico Político
  5. 5. TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ABIERTO ¿Siente que cuenta con suficiente información para tomar decisiones cotidianamente? ¿En manos de quién/es está la información que necesita? ¿Qué tan frecuentemente consulta a los actores sobre su visión de los problemas que enfrenta? ¿Qué proporción de los problemas que enfrenta pueden resolverse sin la colaboración de otros actores? En la gestión:
  6. 6. Complejidad y Gestión de Gobierno
  7. 7. Complejidad y Gobierno en el Siglo XXI: Las TIC's y su impacto en la Política y la Gestión de Gobierno
  8. 8. EL MUNDO ESTÁ VIVIENDO UNA CRISIS UN CAMBIO DE ÉPOCA
  9. 9. Argentina La crisis en los últimos 100 años
  10. 10. Mapa de las protestas sociales en el mundo 1979-2013 http://johnbeieler.org/protest_mapping/Fuente:
  11. 11. Un nuevo escenario LA COMPLEJIDAD “La complejidad e intensidad de los problemas sociales crece a paso acelerado, mientras la capacidad personal e institucional de gobierno está cada vez más distante de ese desafío” Carlos Matus
  12. 12. 2.400 millones de usuarios de Internet + de 6.000 millones de líneas de celulares En el segundo trimestre de este año, por primera vez, la venta de celulares inteligentes supera a la venta de celulares tradicionales Inversión Extranjera Directa mundial: En 1990: 207 billones de dólares En 2011: 1.524 billones de dólares. 2.900 Millones de pasajeros durante el año 2012 Ideas Movimiento Circulación Apertura Globalización Fuente: Internet World Stat Fuente: Union Int. Telecom Fuente: ICAO Fuente: UNCTAD
  13. 13. Partidos Políticos Sindicatos Gobierno Medios de Comunicación Organismos InternacionalesMovimientos Sociales ONG`S Gobernar comprende ahora procesos de interacción entre diferentes actores sociales, públicos y privados. En la situación actual, ningún actor social es dominante como para imponer a los demás una determinada línea de acción. Los límites entre lo público y lo privado se vuelven cada vez más difusos. “Todos los actores son gobernantes (…) Todos los actores intentan conducir, pero no todos pueden hacerlo con el mismo peso y la misma eficacia” Carlos Matus Iglesias Empresas Trasnacionales Multiplicidad de Actores
  14. 14. Intensidad y Velocidad Radio 38 años Televisión 13 años Internet 4 años iPod 3 años Facebook 100 millones 9 meses ¿Cuánto tardaron distintos medios de comunicación en llegar a 50 millones de usuarios?
  15. 15. Aceleración del ritmo de los acontecimientos por impulso de la revolución tecnológica aplicada a las comunicaciones. Los medios de transmisión de la información actúan como cabeza del vector de cambio de la época. 1980 Hoy se puede comprar una memoria de 1 Terabyte (1.000 Giga) por menos de USD 200. En 1980, la totalidad de la información almacenada en Gran Bretaña no llegaba a 1 Terabyte. Intensidad y Velocidad
  16. 16. Un celular de última generación es más poderoso en términos de almacenamiento de información que todo el Programa Espacial Apolo. Fuente: http://www.21school.ox.ac.uk/video/200910_RI.cf Intensidad y Velocidad Aceleración del ritmo de los acontecimientos por impulso de la revolución tecnológica aplicada a las comunicaciones. Los medios de transmisión de la información actúan como cabeza del vector de cambio de la época.
  17. 17. DOS FORMAS DE HACER POLITICA Viejos estilos de hacer política GOBIERNO ABIERTO Una respuesta a las nuevas formas de hacer política y gestionar los gobiernos VIEJOS ESTILOS NUEVAS FORMAS
  18. 18. Gobierno Abierto: una nueva forma de construcción política Gobierno Abierto es una nueva forma de gobernar, “que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente” Gobierno Abierto no es una opción ¿Qué es Gobierno Abierto?
  19. 19. Apertura de datos para funcionar mejor, para desburocratizar procesos, para descentralizar sin corrupción… El ciudadano demanda ser parte, ya no es sujeto pasivo de las intervenciones públicas, son sujetos activos del cambio social… El gobierno debe aprovechar la INTELIGENCIA COLECTIVA para enfrentar los múltiples y complejos problemas que enfrentamos… Una Respuesta: Gobierno Abierto Transparente Participativo colaborativo
  20. 20. Modernización e innovación en la gestión pública: Nuevos diseños estatales para la complejidad
  21. 21. VIEJO PARADIGMA PARADIGMA EMERGENTE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GERENCIAL ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BUROCRÁTICA ESTADO RELACIONAL
  22. 22. diseños estatales I ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BUROCRÁTICA Surge como el modelo de Estado compatible con el capitalismo industrial (vs. Estado patrimonial). Establece una clara distinción entre lo público y lo privado (Estado y mercado). Estructura piramidal y jerárquica. Separación clara entre el político y el administrador público. Control por procesos administrativos. Administración auto-referida.
  23. 23. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GERENCIAL Surge como respuesta a la crisis del Estado de bienestar (ineficiencia). Descentralización política (hacia el nivel local) Descentralización administrativa (gerentes públicos con autonomía) Estructura más horizontal Control por resultados Orientación volcada hacia la atención al ciudadano diseños estatales Ii
  24. 24. ESTADO RELACIONAL diseños estatales iii Emerge de las nuevas condiciones sociales en una era de complejidad y de sociedad-red Se caracteriza por articular la interacción social, controla los aspectos intangibles: producción y difusión de información, corresponsabilización de la sociedad Tipo de organización en red (descentralización, especialización funcional, flexibilidad) Su legitimidad está dada por la eficacia social: Gobernar ya no es sinónimo de gastar, sino de capacidad de liderazgo y de consenso para movilizar los recursos públicos y privados.
  25. 25. “La Gobernanza expresa una transformación de la estatalidad en las democracias, que se ve obligada a transitar desde formas jerárquicas y soberanas hacia modalidades más cooperativas”. Redes de colaboración entre actores jerarquía coordinación Fuente: Daniel Innerarity “Qué es eso de la Gobernanza?” www.daniel-innerarity.net Hacia una nueva forma de vinculación Estado-sociedad: LA GOBERNANZA “El desafío consiste en entender y gobernar procesos de comunicación y cooperación en el espacio entre actores cuyas acciones son interdependientes”.
  26. 26. Experiencias de implementación del Gobierno Abierto
  27. 27. Experiencias internacionales en Gobierno Abierto Tradición “sajona” USA/UK Tradición “latina” Comunidades autónomas de España Realizan acciones concretas dentro del marco legal existente: “Primero hago y después normatizo” Crean un marco legal específico para el Gobierno Abierto: “Primero apruebo una ley y luego realizo las acciones” Respetando su cultura, los países avanzan y expresan su voluntad política de avanzar en el sentido de la construcción de Gobiernos Abiertos a la sociedad. Instrumentos: • Memorándum • Directivas • Planes por agencias • Tableros de monitoreo Una “Ley” que establezca: • los derechos a garantizar (acceso a la información, transparencia, participación, c olaboración) • los mecanismos a implementar (plataformas, consejos consultivos sociales)
  28. 28. Memorandum de OBAMA sobre Transparencia y Gobierno Abierto dirigido a los responsables de Departamentos y Agencias del Poder Ejecutivo • Declaración política: "Mi administración está comprometida a crear un nivel sin precedentes de apertura en el gobierno. Vamos a trabajar juntos para asegurar la confianza pública y establecer un sistema de transparencia, participación pública, y colaboración. La apertura fortalecerá nuestra democracia y promoverá la eficiencia y la eficacia en el gobierno“ Barack Obama (2009) • Principios:  El Gobierno debiera ser transparente: la información producida por el Gobierno Federal es un “activo nacional” y mi administración llevará adelante las acciones necesarias para ponerla rápidamente a disposición del público de forma que pueda ser encontrada y utilizada fácilmente  El Gobierno debiera ser participativo: el involucramiento de la sociedad mejora la calidad en la toma de decisiones, ya que el conocimiento está disperso en la sociedad y los funcionarios públicos se beneficiarán al tener acceso a ese conocimiento distribuido.  El Gobierno debiera ser colaborativo: Se trata de comprometer a los ciudadanos en el trabajo de su gobierno. Las agencias del gobierno deberán introducir herramientas innovadoras para cooperar entre sí, con otros niveles de gobierno y con ONGs, empresas e individuos del sector privado. • Implementación: Instruye al Director de Tecnología, en coordinación con el Director de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) y el Administrador de Servicios Generales, para coordinar el desarrollo, dentro de los 120 días, de las recomendaciones de una Directiva de Gobierno Abierto, que instruya a los departamentos ejecutivos y agencias a tomar acciones específicas de aplicación de los principios enunciados en el Memorandum.
  29. 29. Tablero de comando de Gobierno Abierto (open gov. Dashboard)
  30. 30. Estrategia del Gobierno del País Vasco Ley de transparencia y Gobierno Abierto (2012)
  31. 31. Alianza para un Gobierno Abierto (OGP 2011) • Nueva institucionalidad • Participación de las organizaciones no gubermanentales
  32. 32. Plan de acción de la República Argentina en la OGP (2013) Compromisos: • Gobierno electrónico y servicios públicos • Transparencia y acceso a la información pública • Participación ciudadana
  33. 33. Plan de acción de Gobierno Abierto en la República Argentina – propuesta de F. CiGob Ejes de fortalecimiento: Conducción de los proyectos de gobierno;  Sistemas transversales de administración estatal;  Participación de la ciudadanía;  Sistemas de información estatal.
  34. 34. equipos técnico-políticos Actores de presión: empresas, sindicatos, otros gobiernos, etc Demandas y expectativas de la sociedad Gabinete Institucional Equipos de Gestión Oficina de gobierno
  35. 35. http://www.cigob.org.ar/formacion/form-recursos/guia-problemas
  36. 36. ¿QUÉ ES COSMOS?
  37. 37. Sigamos la conversación: FundacionCigob FundacionCigob www.cigob.org.ar

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