25022010parte1

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  1. 1. Marco General e Innovaciones de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Lima, febrero de 2010
  2. 2. MARCO GENERAL 1era. Sesión
  3. 3. <ul><li>Decreto Legislativo Nº 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado. </li></ul><ul><li>Decreto Supremo N° 184-2008-EF: Aprueba Reglamento del D. Leg. N° 1017. </li></ul>Marco legal Vigente desde el 01 de febrero del año 2009
  4. 4. Sobre CONSUCODE <ul><li>Pasa a ser el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE . </li></ul><ul><li>El Tribunal de Contrataciones del Estado subsiste. </li></ul><ul><li>Continúa adscrito al MEF. </li></ul>
  5. 5. Objetivos de la nueva normativa <ul><li>Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones estatales y hacer un uso eficiente y transparente de los recursos públicos. </li></ul><ul><li>Adecuar procedimientos. </li></ul><ul><li>Desconcentrar la carga de impugnaciones y trasladar facultades a las entidades. </li></ul><ul><li>Mejorar el trabajo de los órganos encargados de realizar las contrataciones. </li></ul><ul><li>Delimitar responsabilidades. </li></ul>
  6. 6. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) <ul><ul><li>Funciones nuevas: </li></ul></ul><ul><ul><li>Supervisar y fiscalizar procesos de contratación de forma selectiva y/o aleatoria. </li></ul></ul><ul><ul><li>Suspender procesos si hay trasgresiones, sólo por indicios de “ perjuicio económico al Estado o comisión de delito ”. </li></ul></ul><ul><ul><li>Absolver gratuitamente consultas de Entidades públicas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Desconcentrar funciones en sus órganos de alcance regional o local. </li></ul></ul>
  7. 7. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) <ul><ul><li>Otras funciones: </li></ul></ul><ul><ul><li>Velar y promover el cumplimiento y difusión de la normativa de contrataciones del Estado. </li></ul></ul><ul><ul><li>Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos públicos y de reducción de costos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Goza de autonomía técnica, funcional administrativa, económica y financiera. </li></ul></ul>
  8. 8. <ul><li>Contratación de locadores de servicios (personas naturales). No incluye consultorías. </li></ul><ul><li>Contrataciones = ó < 3 UIT (S/. 10,800). Excepto bienes y servicios incluidos en catálogo de Convenio Marco. </li></ul><ul><li>Contrataciones con determinado proveedor , por ley o autoridad jurisdiccional. </li></ul><ul><li> </li></ul> Supuestos de inaplicación incorporados en la nueva Ley
  9. 9. <ul><li>d) Adquisición de bienes por remate público. </li></ul><ul><li>e) Asesoría legal y financiera y servicios especializados sobre operaciones de endeudamiento interno y externo, y administración de deuda pública. </li></ul>Supuestos de inaplicación incorporados en la nueva Ley
  10. 10. <ul><li>f) Precisión: “Contratos internacionales”. </li></ul><ul><li>Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país, cuyo valor estimado de las prestaciones se realice en el extranjero . </li></ul>Supuestos de inaplicación incorporados en la nueva Ley
  11. 11. <ul><li>g) Supuestos de inaplicación que se gestionaban como exoneraciones : </li></ul><ul><li>- Defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversión, en foros arbitrales o judiciales (Servicios Personalísimos). </li></ul><ul><li>- Contratación de servicios públicos si no hay posibilidad de contratar con más de un proveedor. (Servicios Públicos -Tarifas únicas) </li></ul>Supuestos de inaplicación incorporados en la nueva Ley
  12. 12. <ul><li>h) Supuestos de inaplicación que antes eran disposiciones complementarias : </li></ul><ul><li>- Convenios de cooperación, gestión u otros entre entidades o entre entidad y O.I., siempre que se brinde los bs., ss. u obras propios de la función que por Ley les corresponde, sin fines de lucro . (4ta. Dispos. Compl. del anterior Reglamento). </li></ul><ul><li>- Contrataciones realizadas de acuerdo con exigencias y procedimientos específicos de O.I., estados o entidades cooperantes, siempre que estén asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito. (3ra. Dispos. Compl. de la anterior Ley) </li></ul>Supuestos de inaplicación incorporados en la nueva Ley
  13. 13. Encargo a otras Entidades <ul><ul><li>Mediante convenio, las E ntidades podrán encargar a otras del sector público y/o privado, nacional o internacional la realización de sus procesos de contratación. </li></ul></ul><ul><ul><li>Organismos Internacionales. </li></ul></ul><ul><ul><li>UNOPS = Oficina de Servicios para Proyectos de Naciones Unidas. </li></ul></ul><ul><ul><li>OIM = Organización Internacional para las Migraciones. </li></ul></ul><ul><ul><li>OEI =Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación. </li></ul></ul><ul><ul><li>PNUD = Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. </li></ul></ul>
  14. 14. Principios <ul><li>ANTES </li></ul><ul><li>Moralidad </li></ul><ul><li>Libre Competencia </li></ul><ul><li>Imparcialidad </li></ul><ul><li>Eficiencia </li></ul><ul><li>Transparencia </li></ul><ul><li>Economía </li></ul><ul><li>Vigencia Tecnológica </li></ul><ul><li>Trato Justo e Igualitario </li></ul><ul><li>AHORA </li></ul><ul><li>Moralidad </li></ul><ul><li>Libre Concurrencia y Competencia </li></ul><ul><li>Imparcialidad </li></ul><ul><li>Eficiencia </li></ul><ul><li>Transparencia </li></ul><ul><li>Economía </li></ul><ul><li>Vigencia Tecnológica </li></ul><ul><li>Trato Justo e Igualitario </li></ul><ul><li>Promoción del Desarrollo Humano </li></ul><ul><li>Razonabilidad </li></ul><ul><li>Publicidad </li></ul><ul><li>Equidad </li></ul><ul><li>Sostenibilidad Ambiental </li></ul>
  15. 15. Nuevos Principios
  16. 16. Nuevos Principios <ul><li>Libre Competencia y Concurrencia : Propiciar la mayor participación de proveedores, evitando barreras que impidan dicha participación. </li></ul><ul><li>Promoción del Desarrollo Humano : Contratación pública debe coadyudar al desarrollo humano. </li></ul><ul><li>Sostenibilidad Ambiental : Evitar impactos ambientales negativos. </li></ul><ul><li>Razonabilidad : Objeto de los contratos debe ser razonable para satisfacer el interés público. </li></ul><ul><li>Publicidad : Difusión adecuada para garantizar libre concurrencia de proveedores </li></ul><ul><li>Equidad : Prestaciones y derechos de las partes deben ser equivalentes y proporcionales </li></ul>
  17. 17. Especialidad de la normativa de contrataciones del Estado <ul><li>La normativa de Contrataciones del Estado, prevalece sobre las normas de Derecho Público y sobre las de Derecho Privado que le sean aplicables. </li></ul>
  18. 18. Impedimentos para ser postor o contratista <ul><li>Se ha precisado: </li></ul><ul><li>Ámbito y tiempo de extensión de cada impedimento. </li></ul><ul><li>impedimento a titulares de entidades y funcionarios (se circunscribe a la Entidad que se trate). </li></ul><ul><li>Impedimentos de apoderados o representantes legales. </li></ul><ul><li>NOTA </li></ul><ul><li>Se debe considerar la posibilidad de otros impedimentos establecidos por Ley. </li></ul>
  19. 19. <ul><li>Titular de la Entidad </li></ul><ul><li>Área usuaria </li></ul><ul><li>Órgano encargado de las contrataciones </li></ul><ul><li>Comité Especial </li></ul>Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones
  20. 20. Delegación <ul><li>El Titular de la Entidad no puede delegar: </li></ul><ul><li>Autorización de exoneraciones. </li></ul><ul><li>Declaración de nulidad de oficio. </li></ul><ul><li>Aprobación de prestaciones adicionales de obra. </li></ul><ul><li>Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas. </li></ul><ul><li>Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional. </li></ul>
  21. 21. Funcionarios y/o Servidores del OEC <ul><li>Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados. </li></ul><ul><li>Requisitos: </li></ul><ul><li>- Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas. </li></ul><ul><li>- Experiencia laboral general: no < 3 años </li></ul><ul><li>- Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año </li></ul>
  22. 22. Capacitación de Funcionarios <ul><ul><li>Procedimiento de Certificación: </li></ul></ul><ul><ul><li>OSCE emitirá directivas sobre procedimiento de certificación de funcionarios o servidores. </li></ul></ul><ul><ul><li>OSCE administrará base de datos de aquellos que cuenten con certificación. </li></ul></ul>
  23. 23. Coffee break
  24. 24. 1era. Sesión I FASE Programación y Actos Preparatorios
  25. 25. Flujograma de la Contratación Pública
  26. 26. Fases del procedimiento de contratación
  27. 27. Monto de procesos de selección año 2010
  28. 28. <ul><li>Las Entidades emplearán Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE. </li></ul><ul><li>Se adoptará Catálogo de las Naciones Unidas. </li></ul>PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES: ELABORACIÓN
  29. 29. <ul><li>La elaboración comprenderá 2 grandes momentos: </li></ul><ul><ul><li>1° momento : En la programación y formulación Presupuestal. RESULTADO: Proyecto de PAC </li></ul></ul><ul><ul><li>2° momento : Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisará, evaluará y actualizará el proyecto del PAC, según montos del Presupuesto Institucional . </li></ul></ul>Elaboración del PAC
  30. 30. Diferencias entre el PAC y el PIA
  31. 31. <ul><li>Todas las contrataciones, con independencia del tipo de proceso de selección y/o régimen legal que las regule. </li></ul>CONTENIDO DEL PLAN ANUAL
  32. 32. Aprobación del Presupuesto Institucional Publicación del PAC en el SEACE Aprobación del PAC por el Titular 15días hábiles 5días hábiles APROBACIÓN DEL PAC
  33. 33. <ul><li>El Ministerio competente (PRODUCE) analizará Planes Anuales registrados en SEACE, y los difundirá entre MYPES. </li></ul><ul><li>El PAC estará disponible (en el OEC o portal de la Entidad). </li></ul>DIFUSIÓN DEL PAC
  34. 34. MODIFICACIÓN DEL PLAN ANUAL <ul><li>Reprogramación de la asignación presupuestal o de metas institucionales </li></ul><ul><ul><li>- Incluir o excluir procesos. </li></ul></ul><ul><ul><li>- Valor Estimado varíe en +/- 25% y cambie tipo de proceso. </li></ul></ul><ul><li>A probación formal . </li></ul><ul><li>Comunicación: </li></ul><ul><ul><li>- OSCE: [email_address] </li></ul></ul><ul><ul><li>- Local y web de la Entidad. </li></ul></ul>
  35. 35. EVALUACION DE LA EJECUCION DEL PAC <ul><li>El Titular evaluará semestralmente ejecución del PAC. </li></ul><ul><li>Podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI. </li></ul><ul><li>También podrá disponer deslinde de responsabilidades respectivas. </li></ul>
  36. 36. ¿Cuándo Evaluar el PAC?
  37. 37. Errores frecuentes PAC <ul><li>Informa al OSCE fuera de plazos. </li></ul><ul><li>No programa contrataciones en el marco de otros regímenes. </li></ul><ul><li>No precisa si se trata de procesos años anteriores. </li></ul><ul><li>Indicios de fraccionamiento. </li></ul><ul><li>No se determina bien el objeto y tipo del proceso de selección en la programación y prepublicación de bases. </li></ul><ul><li>La programación muestra incoherencias con el presupuesto institucional y con los planes operativos institucional o estratégico. </li></ul>
  38. 38. <ul><li>EL OEC será responsable en el incumplimiento de la prohibición. </li></ul><ul><li>El MEF establecerá mediante D.S., previa opinión favorable del MINTRA y Producción, los sectores destinados a la participación exclusiva de las MYPES. </li></ul>Fraccionamiento
  39. 39. <ul><li>EL OEC, por estudio del mercado y con autorización del área usuaria, podrá ajustar las características de lo que se va a contratar. </li></ul>Expediente de contratación: determinación de características técnicas
  40. 40. Determinación de características técnicas <ul><li>Reglamentos Sectoriales: Obligatorios si cuentan con el refrendo del MEF. </li></ul><ul><li>Normas Técnicas Nacionales de la Comisión de Reglamentos Técnicos de INDECOPI: Facultativos </li></ul>
  41. 41. <ul><li>Debe contener: </li></ul><ul><li>Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato) </li></ul><ul><li>Las ofertas no ganadoras </li></ul><ul><li>La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento </li></ul><ul><li>El expediente estará en custodia de la OEC. </li></ul>Expediente de contratación
  42. 42. Aprobación del expediente de contratación <ul><li>En su fase inicial, será aprobado por órgano competente. </li></ul><ul><li>En proceso declarado desierto: nueva convocatoria contará con nueva aprobación del expediente, sólo si se ha modificado en algún extremo. </li></ul>
  43. 43. Estudio de posibilidades que ofrece el mercado <ul><li>Basándose en características técnicas definidas por el área usuaria, el OEC evaluará las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: </li></ul><ul><ul><li>Valor referencial </li></ul></ul><ul><ul><li>Existencia de pluralidad de marcas y postores </li></ul></ul><ul><ul><li>Posibilidad de distribuir la buena pro </li></ul></ul><ul><ul><li>Información que pueda servir para establecer factores de evaluación </li></ul></ul><ul><ul><li>Pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos. </li></ul></ul>
  44. 44. VALOR REFERENCIAL
  45. 45. VALOR REFERENCIAL Garantías Costo total de propiedad
  46. 46. <ul><li>El OEC debe determinar el valor referencial. </li></ul><ul><li>El OEC puede solicitar apoyo que requiera del Área Usuaria, este último está obligado a dar apoyo bajo responsabilidad. </li></ul>VALOR REFERENCIAL
  47. 47. <ul><li>Servicios de Cobranzas o Recuperaciones </li></ul><ul><li>Honorarios de éxito: </li></ul><ul><li>El V.R. es la suma del honorario fijo más el honorario de éxito. Se considerará monto máximo que la Entidad pagaría como honorario de éxito. </li></ul>VALOR REFERENCIAL
  48. 48. <ul><li>Antigüedad: </li></ul><ul><ul><li>En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobación del Expediente de Contratación. </li></ul></ul><ul><ul><li>En caso de CONSULTORÍA DE OBRA: 06 meses desde aprobación del expediente de contratación. </li></ul></ul><ul><ul><li>En caso de OBRAS: 06 meses contados desde fecha de determinación del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico. </li></ul></ul>VALOR REFERENCIAL <ul><ul><li>* No hay límite INFERIOR para las ofertas económicas, salvo para ejecución y consultoría de obras: 90% </li></ul></ul><ul><ul><li>* El límite SUPERIOR de las ofertas económicas, será el valor referencial, salvo en el caso de ejecución de obras: 110% </li></ul></ul>
  49. 49. <ul><li>Contenido de la Certificación Presupuestal: </li></ul><ul><ul><li>Fuente de Financiamiento </li></ul></ul><ul><ul><li>Cadena Funcional Programática y del gasto </li></ul></ul><ul><ul><li>Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso </li></ul></ul>DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
  50. 50. Cuadro Resumen: Plan Anual de Contrataciones - PAC Temas Normativa anterior Normativa Vigente Procedimiento de elaboración No se identifican etapas: de acuerdo a lo lineamientos internos de cada Entidad. <ul><li>1er momento: durante formulación del presupuesto </li></ul><ul><li>2do momento: ajuste en función del PIA. </li></ul>Plazo de aprobación y difusión Aprobación: 30 días naturales desde el PIA Difusión: 5 días hábiles de aprobado Aprobación: 15 días hábiles desde el PIA Difusión: 5 días hábiles de aprobado Evaluación Anual Semestral: adoptar medidas correctivas Fraccionamiento No indica responsable Responsable es OEC Fraccionamiento Bienes consumibles y servicios continuos o periódicos, de carácter permanente: un año mínimo de provisión. Bienes y servicios de carácter permanente, requeridos de manera continua o periódica: un año mínimo de provisión.
  51. 51. Expediente de Contratación Temas Normativa anterior Normativa Vigente Formulación del requerimiento De acuerdo a necesidades <ul><li>Además: </li></ul><ul><li>Sobre la base del PAC </li></ul><ul><li>Sustentar necesidad pública </li></ul>Valor Referencial Proviene de un estudio o indagación de mercado Proviene de un estudio de las posibilidades que ofrece el mercado: mínimo de dos (2) fuentes Aprobación Cuando se toma la decisión de contratar Precisión: nueva convocatoria por desierto sólo si se modifica su contenido Disponibilidad presupuestal No se indica contenido FF, cadena funcional programática y del gasto y monto de certificación Incluye Todas al actuaciones desde que se adopta la decisión de contratar Todas las actuaciones desde el requerimiento, incluidas ofertas no ganadoras
  52. 52. MUCHAS GRACIAS [email_address]

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