Este documento resume las principales desigualdades territoriales en seis dimensiones claves del desarrollo en 10 países latinoamericanos. Se identifican dos grupos de territorios: áreas rurales pequeñas con bajos niveles de desarrollo y áreas urbanas más pobladas con mayores problemas de delincuencia e ingresos desiguales. Las políticas públicas sectoriales no son neutrales ante las desigualdades territoriales y existen brechas en la capacidad de gestión de los gobiernos locales. Algunos territorios han superado la

1. Síntesis de
Principales
Hallazgos
Mayo de 2012

2. Contenido del Informe
INTRODUCCIÓN
Pobreza, desigualdad y territorio
PRIMERA PARTE: DIMENSIONANDO EL PROBLEMA
Brechas de desarrollo al interior de los países de la región
Capítulo 1. Desigualdades territoriales en seis dimensiones claves del desarrollo
SEGUNDA PARTE: DESIGUALDAD, POLÍTICAS PÚBLICAS Y
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Capítulo 2. Las políticas sectoriales no son neutras ante la desigualdad
territorial
Capítulo 3. Capacidad de Gestión de los Gobiernos Locales
Capítulo 4. Capacidades locales para la superación de la pobreza. Cuando
los actores del territorio se involucran en la gestión del desarrollo

3. Metodología
 Diez países latinoamericanos: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua y Perú
 Seis dimensiones de bienestar: Salud, Educación, Dinamismo
Económico y Empleo, Ingresos y Pobreza, Seguridad Ciudadana
y Equidad de Género
 27 indicadores, desagregados lo más posible: municipios y en
algunos casos, Estados

4. Metodología
 Brechas respecto del promedio nacional en cada indicador ,
normalizadas en desviaciones estándar
 Brechas muy negativas: 2 o más desviaciones estándar
 Brechas negativas: 1 a 2 desviaciones estándar
 Promedio: más o menos 1 desviación estándar
 Brechas positivas: 1 a 2 desviaciones estándar
 Brechas muy positivas: 2 o más desviaciones estándar

5. Brechas de desarrollo al interior de los países de la región
Independientemente del
resultado promedio general
que muestre el país en
materia de indicadores
socioeconómicos, en todas
las dimensiones existen
territorios sub-nacionales
significativamente
rezagados en todos los
países

6. Brechas de desarrollo al interior de los países de la región
Dimensión Salud
Tasa Mortalidad Infantil / Tasa Mortalidad Materna / Malnutrición Infantil / Tasa
Embarazo Adolescente / Agua y Saneamiento / Promedio habitantes por Médico
Territorios rezagados:
 Más pequeños en términos de
población
 Más rurales
 Mayor proporción de población
perteneciente a pueblos
originarios o afro-descendiente
 En Bolivia, Brasil y Colombia las
tendencias anteriores se
revierten en indicador de
disponibilidad de oferta pública
(tasa de habitantes por
médico): zonas urbanas y
pobladas muestran mayor
rezago relativo

7. Brechas de desarrollo al interior de los países de la región
Dimensión Educación
Población Analfabeta de 15 o más Años / Tasa Neta Matrícula 1er Nivel Enseñanza /
Tasa Neta Matrícula 2do Nivel Enseñanza / Indicador Calidad de la Educación
Territorios rezagados:
 Más pequeños en términos de
población
 Más rurales
 Mayor proporción de población
perteneciente a pueblos originarios
o afro-descendiente
 Agrupados en lugares más alejados
de las capitales nacionales y/o
grandes ciudades, y en muchos
casos en zonas fronterizas
 Menor desigualdad en las
generaciones más jóvenes
En Ecuador, México, Nicaragua y Perú se observan
mayores brechas territoriales internas en la tasa de
analfabetismo que en la tasa de matrícula primaria

8. Brechas de desarrollo al interior de los países de la región
Dimensión Dinamismo Económico
Tasa Nacimiento Empresas / Población Económicamente Activa / Tasa Neta
Partiticipación Laboral / Tasa Desempleo / Empleo en Rubros No Primarios
Territorios rezagados:
 Más pequeños en términos de población
 Menor grado de urbanización
 Mayor proporción de población perteneciente
a pueblos originarios o afro-descendiente
 Mayor proporción de jóvenes menores de 15
años y de adultos mayores
Los trabajadores se desplazan hacia las zonas
más dinámicas:
En países como Bolivia, Colombia, Ecuador
y Perú se observan menos brechas territoriales
internas en la tasa de desempleo que en la tasa
de empleo en rubros no primarios

9. Brechas de desarrollo al interior de los países de la región
Dimensión Ingresos/Pobreza
Índice de GINI Ingresos del Hogar / Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) / Gastos
(o Ingresos) per Cápita en el Hogar / Personas en Situación de Pobreza o Indigencia
Territorios rezagados:
 Más pequeños en términos de
población
 Más rurales
 Mayor proporción de población
perteneciente a pueblos
originarios o afro-descendiente
 Mayor grado de dependencia de
población joven
Patrón inverso en índice de Gini de
ingresos del hogar. Territorios más
desiguales tienen mayor población,
menor proporción de población
perteneciente a pueblos originarios o
afro descendiente y mayor grado de
urbanización

10. Brechas de desarrollo al interior de los países de la región
Dimensión Seguridad Ciudadana
Tasa de Muertos por Causas Externas / Tasa de Policias por Habitantes / Tasa de
Victimización por Hogares (o por Individuos)
Territorios rezagados en materia de delito y
tasa de victimización:
 Más grandes en términos de población
 Más urbanos
Existe una relación positiva entre delito y tasa
de victimización y disponibilidad de policías
por habitante
A peores resultados en la tasa de
victimización y delito, existe mayor
disponibilidad de policías, lo que podría
interpretarse como que la oferta pública
reacciona a dichos indicadores

11. Brechas de desarrollo al interior de los países de la región
Dimensión Género
Porcentaje de Muejres Electas Autoridades Locales / Brecha Género en: Tasa Neta de Participación Laboral / En Tasa de
Polación Analfabéta de 15 y más años / En la incidencia de la Pobreza / En Tasa Población sin Ingresos Propios
Territorios con mayor equidad de
género:
 Menor proporción de población
perteneciente a pueblos originarios
o afro-descendiente
 Mayor grado de urbanización
(elección de mujeres en cargos
públicos del gobierno local)
 Mayor tamaño poblacional (tasa
neta de participación laboral)
Existen macro-zonas más igualitarias
en términos de género, usualmente
urbanas
Los territorios con menor equidad de
género dentro de cada país tienden a
ser colindantes entre sí

12. Brechas de desarrollo al interior de los países de la región
Hallazgos Generales
Se identifican dos grupos de localidades:
 Preeminentemente rurales  Principalmente urbanas y
 Poca población, baja densidad y alta densamente pobladas
presencia de población perteneciente  Más presencia de problemas de
a pueblos originarios o afro- delincuencia y de desigualdad de
descendiente ingresos, que también afectan la
 Escasean los empleos en rubros no calidad de vida
primarios y hay peores resultados de
salud, educación e ingresos

13. ¿Trampas de pobreza y trampas de desigualdad?
Territorios rezagados:
 Geográficamente
agrupados entre sí
 Alejados de las
capitales nacionales
y de las grandes
ciudades
 Zonas fronterizas

14. Desigualdad, Políticas Públicas y Capacidad Institucional
Políticas Sectoriales y Desigualdad Territorial

15. Desigualdad, Políticas Públicas y Capacidad Institucional
Capacidad de Gestión de los Gobiernos Locales
Desigualdad en recursos y capacidades con que cuentan los
gobiernos sub-nacionales para promover articulaciones con el
gobierno central y liderar procesos de desarrollo
 Las mayores brechas se observan en indicadores de la
capacidad del gobierno local de generar ingresos propios y de
realizar inversiones

16. Desigualdad, Políticas Públicas y Capacidad Institucional
Capacidad de Gestión de los Gobiernos Locales

17. Desigualdad, Políticas Públicas y Capacidad Institucional
Capacidades locales para la superación de la pobreza
Provincias del Sur de Santander, Colombia
Red de 400 cooperativas y empresas asociativas, de trabajo
asociado, de vivienda, de producción y de ahorro
 23% de la población
 Conformación de nuevas relaciones sociales
 Dinamización de la economía del Departamento
 Mejoramiento en las condiciones de vida de la población

18. El Informe Latinoamericano de Pobreza y Desigualdad
presenta indicadores y análisis de casos en su sitio
www.informelatinoamericano.org