1. PRIMJENA UPRAVNIH UGOVORA
U LOKALNOJ I REGIONALNOJ
SAMOUPRAVI
Mr. sc. Vedran Đulabić
Pravni fakultet u Zagrebu
Savjetovanje Instituta za javnu upravu i Narodnih novina
Novi Zakon o općem upravnom postupku – praktična pitanja i
problemi primjene, Zagreb, 25. studenoga 2009.

2. Sadržaj
Komparativna iskustva
Upravni ugovor u lokalnoj i regionalnoj
samoupravi
Upravni ugovor i priprema novog ZUP-a
Otvorena pitanja

3. Komparativna iskustva
Francuska Njemačka
Sudska praksa i upravna Savezni Zakon o općem
doktrina upravnom postupku (VwVfG,
Temeljna načela 1976.) – IV. Glava (§ 54.-62.)
Cilj Dopušta široku primjenu
Stranke upravnog ugovora
Realizacija Subordinirani/koordinirani
Ugovor između Kompromisni/recipročni
neravnopravnih strana Ograničenost načelom
Mogućnost ekstenzivnog zakonitosti rada uprave
tumačenja odgovara Primjereno suvremenom
zahtjevima vremena upravnom razvoju
Praksa Državnog savjeta
kontinuirano širi područje
primjene i inovira institute

4. Upravni ugovori u lokalnoj i regionalnoj
samoupravi
Široka primjena
Afirmacija lokalne samouprave
Decentralizacija
Regionalizacija, itd.
Ekonomska aktivnost lokalnih jedinica
Javno-privatna suradnja (tzv. Betreibermodel u Njemačkoj)
Suradnja
Horizontalna – između različitih samoupravnih jedinica
(raspodjela sredstava radi realizacije javnih ciljeva, obavljanje
komunalnih i drugih javnih službi)
Vertikalna – s tijelima državne uprave (razvojni ugovor,
ugovori o decentralizaciji, itd.)

5. Upravni ugovor i ZUP – (d)evolucija
shvaćanja
I. Nacrt ZUP-a (rujan 2007.): II. Nacrt ZUP-a (rujan – siječanj
1. Priroda upravne stvari dopušta 2009.):
sklapanje ugovora Upravni ugovor može se sklopiti
2. Diskrecijska ocjena samo u slučaju ako je sklapanje
3. Nije posebnim zakonom izričito propisano posebnim zakonom
isključen Upravni ugovor “ … sklapa se i
Mogućnost upravnog ugovora zbog izvršenja prava i obveza
umjesto upravnog akta (rješenja) utvrđenih u izreci rješenja.” (čl.
147/2)
Vrlo široko područje primjene
Redukcija primjene:
Vezanost uz izričito dopuštenje
posebnog zakona
Pretpostavka upravnog ugovora
je postojanje upravnog akta
(siječanj 2009.)

6. Upravni ugovor prema ZUP-u iz 2009.
Upravni ugovor nije ušao u definiciju upravne stvari iz
čl. 2.
Primjena zakona „… na odgovarajući način na sklapanje
upravnih ugovora …“ (čl. 3/2.)
Glava VI. – čl. 150.-154.
Značajna redukcija primjene (čl. 150/1.)
Javnopravno tijelo (čl. 1.) i stranka (čl. 4.) sklopit će upravni
ugovor
Upravni ugovor smatra se instrumentom realizacije izreke
rješenja (“… o izvršenju prava i obveza utvrđenih u rješenju
kojim je riješena upravna stvar …”)
Samo “… ako je zakonom propisano sklapanje takvog
ugovora.”

7. Otvorena pitanja
Koje značajne efekte će polučiti sadašnje uređenje upravnog ugovora?
Primjena samo u nekim tradicionalnim područjima (koncesije, javne nabave, JPP)
Hoće li odredbe o upravnom ugovoru ostati mrtvo slovo na papiru?
Bez izmjene posebnih zakona nema primjene
Može li se primjenjivati u širokom spektru modernog upravnog djelovanja?
Suradnja javnopravnih tijela (komunalne službe, zajednička realizacija razvojnih
projekata, razvojni ugovori, itd.)
Suradnja javnopravnog tijela i stranke (porezne, građevinske stvari, itd.)
Što znači da se na sklapanje upravnih ugovora ZUP primjenjuje “na
odgovarajući način”?
Je li riječ o “hibridnom” postupku koji će uslijediti nakon okončanja postupka u
kojem je doneseno rješenje?
Je li uvijek potrebno imati dva akta u istoj stvari?
Rješenje i ugovor
Što ako rješenje bude poništeno, ukinuto, izmijenjeno?
Omogućava li se primjerena zaštita javnog interesa?
Čl. 152. – izmjena zbog promijenjenih okolnosti – ako se ne suglase javnopravno
tijelo može jednostrano raskinuti ugovor (čl. 153/1.)
Dugotrajni postupci naknade štete, izbor novog ugovornog partnera, itd

8. Hvala na pažnji!
Mr. sc. Đulabić Vedran
Pravni fakultet u Zagrebu
Trg maršala Tita 14, 10 000 Zagreb
@: vedran.dulabic@pravo.hr