1.
Новые формы демократии и местного самоуправления Пономарев И.В. Ставрополь, январь 2006

2.
О чем будем говорить <ul><li>Кризис традиционной демократии </li></ul><ul><li>Альтернативные формы самоорганизации масс </li></ul><ul><li>Россия и общемировой демократический процесс </li></ul>

3.
Что такое демократия <ul><li>Демократия – власть народа </li></ul><ul><li>Виды демократии </li></ul><ul><ul><li>Прямая (референдум, вече) </li></ul></ul><ul><ul><li>Представительная (парламент) </li></ul></ul>

4.
Задачи государственных институтов <ul><li>Обеспечение стабильности власти </li></ul><ul><ul><li>Сохранение классового господства </li></ul></ul><ul><li>Согласование общественных интересов через управление </li></ul><ul><ul><li>На Западе социальная и государственная иерархия не совпадают </li></ul></ul><ul><ul><li>На Востоке – государственная и социальная пирамида идентичны </li></ul></ul>

5.
Политическое устройство связано с социальным <ul><li>Аграрное общество </li></ul><ul><ul><li>Феодализм </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Монархия </li></ul></ul></ul><ul><li>Индустриальное общество </li></ul><ul><ul><li>Капитализм </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Парламентская демократия </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Возникновение национальных государств </li></ul></ul></ul><ul><li>Информационное общество </li></ul><ul><ul><ul><li>Демократия участия ? </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Глобальное общество ? </li></ul></ul></ul>

6.
Становление современных демократических институтов <ul><li>Древние формы (прямая демократия) </li></ul><ul><ul><li>Афины </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Разделение властей </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Власть меньшинства </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Новгород </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Нет разделения властей </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Власть большинства </li></ul></ul></ul><ul><li>Буржуазная форма (представительная демократия) </li></ul><ul><ul><li>Англия </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Представительная демократия, парламент с конца XIII века </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ведет начало от Великой Хартии Вольностей 1215 г. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Сочетает сословные и избранные институты </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Впервые достигнуто фактически всеобщее избирательное право (ограничено Кромвелем) </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Франция </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Генеральные Штаты – сословно-представительный парламент с 1302 г. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Полноценный парламент (Нац. собрание) с 1789 г. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Отмена сословных привилегий и феодальных отношений </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>В итоге введение имущественного ценза </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><li>США </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Президентская модель правления </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Фиксирование основных принципов современной демократии во второй Конституции 1787 года : </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Федерализм </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Система сдержек и противовесов </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Разделение властей </li></ul></ul></ul></ul><ul><li>Всеобщее избирательное право достигнуто после I мировой войны </li></ul>

7.
Два взгляда на возможность управлять обществом <ul><li>Фридрих фон Хайек (либеральный взгляд) : поведение общества иррационально </li></ul><ul><ul><li>Определяется слишком большим числом факторов, чтобы было возможно его прогнозировать </li></ul></ul><ul><ul><li>Эффективное управление обществом (в т.ч. государственное) невозможно </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Максимум свободы предпринимателям </li></ul></ul></ul><ul><li>Маркс и Энгельс (левый подход) : поведение общества определяется объективными историческими и экономическими законами </li></ul><ul><ul><li>Существует оптимальная экономическая стратегия, гарантирующая процветание </li></ul></ul><ul><ul><li>Задача найти и реализовать решение в интересах большинства </li></ul></ul>

8.
Основа демократического управления <ul><li>Иерархизация компетенции (знания) </li></ul><ul><ul><li>Управление «по праву самого умного» </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Знание об оптимальной модели навязывается системой сверху вниз </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Наибольший прогресс в развитии демократии всегда был связан с развитием образования </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>XVIII век – Просвещение – парламентаризм </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Начало XX века – всеобщая грамотность – всеобщее избирательное право </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Революция в России </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>1968 год – послевоенное массовое высшее образование </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Стабилизация системы с помощью монополизации знания </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Поиск новых подходов происходит в однородных социальных слоях </li></ul></ul></ul><ul><li>Альтернатива – поиск иных подходов «внизу», переворачивание пирамиды </li></ul><ul><ul><li>Пример на Западе – Lucas Aerospace </li></ul></ul><ul><ul><li>Пример в России – НК ЮКОС </li></ul></ul>

9.
Теория общественного договора <ul><li>Государство как потенциальный агрессор </li></ul><ul><li>Общественный договор по Гоббсу </li></ul><ul><ul><li>Отказ общества от части своих прав в пользу государства </li></ul></ul><ul><ul><li>Государство обеспечивает защиту от внешних и внутренних угроз </li></ul></ul><ul><li>Общественный договор по Руссо </li></ul><ul><ul><li>Совместная защита от возможных угроз общества и государства </li></ul></ul>

10.
Гражданское общество <ul><li>Концепция XVIII века (Кант, Гегель) : B ü rgergesellschaft </li></ul><ul><ul><li>Общество собственников </li></ul></ul><ul><ul><li>Пространство частных интересов </li></ul></ul><ul><ul><li>Механизм взаимодействия – рынок </li></ul></ul><ul><li>Концепция XX века (Грамши) : Zivielgesellschaft </li></ul><ul><ul><li>Пространство объединений граждан во имя достижения тех или иных общественных целей </li></ul></ul><ul><ul><li>Гегемония вместо насилия </li></ul></ul><ul><ul><li>Противопоставление западного и восточного (в т.ч. российского) общества </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>На Востоке контроль над государством означает контроль над обществом в целом </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>На Западе только гегемония в рамках гражданского общества может привести к контролю над государством в целом </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Механизм взаимодействия – парламент </li></ul></ul>

11.
Демократия и свободный рынок <ul><li>Развитие демократии всегда находилось в противофазе с рыночными свободами : </li></ul><ul><ul><li>Максимально свободный рынок в XIX веке, демократия весьма ограничена </li></ul></ul><ul><ul><li>XIX век – чартизм – первое (викторианское) рабочее законодательство </li></ul></ul><ul><ul><li>Начало XX века – социал-демократия, суфражизм – расширение избирательных прав </li></ul></ul><ul><ul><li>После II Мировой Войны – расширение демократии в обмен на социальный мир </li></ul></ul><ul><ul><li>1968 год </li></ul></ul><ul><ul><li>Конец XX века – кризис традиционных партий и триумф неолиберализма </li></ul></ul><ul><li>Первоначально массовые партии создавались как протестные, левые </li></ul>

12.
Основные противоречия современной демократии <ul><li>Власть имеющих право голоса, а не всего населения </li></ul><ul><li>Фактическое неравноправие голосующих </li></ul><ul><ul><li>Зависит от имущественного положения </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Возможность влиять на СМИ </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Возможность привлекать средства – имущественный барьер </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Возможность покупать голоса </li></ul></ul></ul><ul><li>Неравные возможности для обратной связи </li></ul><ul><li>Методы принятия решений могут быть демократичными, но методы управления всегда авторитарны </li></ul><ul><ul><li>Разница между авторитаризмом и современной демократией только в числе лиц, принимающих решения </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>При этом автократия дешевле и тактически более эффективна </li></ul></ul></ul><ul><li>Отрыв депутата от избирателей предопределен парламентским устройством </li></ul>

13.
Деградация демократии <ul><li>«Восстание элит» : </li></ul><ul><ul><li>Передача функций парламента исполнительной власти... </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>...а функции Правительства – в наднациональные структуры ( G8, ВТО, ...) </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Корпорации устанавливают контроль над властью </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Растет фактический имущественный ценз для участия в выборах </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Лоббизм </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Создание альтернативных центров принятия решений </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>ТНК </li></ul></ul></ul><ul><li>Отсутствие результата действий общественных организаций ведет к разочарованию и их бюрократизации </li></ul><ul><li>Феномен «периферийной демократии», имитация гражданского общества </li></ul><ul><li>Демократия выродилась в конкуренцию элит за внимание пассивных масс </li></ul>

14.
Отношение к общественным институтам и государству в США Gallup , Univ. of Michigan

15.
Что ждут россияне от демократии ФОМ, декабрь 2004

16.
Что означает свобода

17.
Какие выборы наиболее важны для россиян ФОМ, декабрь 2005

18.
Кто главный демократ в России <ul><li>Какая партия отстаивает демократические идеалы ? </li></ul>Кто из политиков отстаивает демократические идеалы ? ФОМ, декабрь 2005

19.
Изменение политических институтов в информационном обществе <ul><li>Изменение традиционной модели демократии и роли государства </li></ul><ul><ul><li>Государство </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Иная модель персонального участия гражданина </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Выборы </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Референдумы </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Взаимодействие с чиновниками и государственными институтами </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Иная модель взаимодействия государственных органов – «электронное правительство» </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Расширение возможностей моделирования и прогнозирования ситуаций </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Общественные и политические группы </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Партии и движения </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Общества «под задачу» </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Антигосударственная деятельность </li></ul></ul>

20.
Новая парадигма управления <ul><li>Переход от иерархической структуры к сетевой </li></ul><ul><ul><li>Отсутствие жесткого подчинения </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Вместо отношений начальник-подчиненный – функциональные отношения </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Высокая внутренняя мобильность, формирование виртуальных проектных групп </li></ul></ul><ul><ul><li>Снижение зависимости от отдельных персон </li></ul></ul>сеть иерархия

21.
Движение 19 мая 1 3  Событие (19 мая – заседание Правительства РФ. Возможная «отмена правого руля».)  Инициатива - реакция на событие (14 мая – предложение о проведении акции)  Сетевое ядро Функциональное распределение участников, координация акции. 4 дня  Акции протеста по всей стране 44 региона Коммуникативная площадка  Форум auto.vl.ru СМИ  Подготовка создания Движения Власть и оппозиция, как заинтересованные акторы  Сайт Движения - новая коммуникативная площадка ( 19.may.ru) Проект Устава  Абакан (100), Астрахань(60), Барнаул (35), Благовещенск (400), Братск (50)  Владивосток (1000), Волгоград (10), Владимир (70), Воронеж (60)  Екатеринбург (50), Иркутск (70), Казань (8), Кемерово (55), Красноярск (500), Курган (20)  Магадан (50), Магнитогорск (40), Москва (500), Новороссийск (100), Нерюнгри (150)  Нефтеюганск (50), Нижневартовск (130), Кузнецк (40), Новосибирск (100), Новый Уренгой (80)  Омск (60), Томск (300), Орск (20), Пермь (70), Петропавловск (40), Санкт-Петербург (85)  Сургут(50), Тольятти (2), Тюмень (150), Улан-Удэ (40), Уфа (150), Усолье-Сибирское (3)  Хабаровск (60), Ханты-Мансийск (50), Челябинск (120), Чита (100), Чебоксары (20)  Южносахалинск (150), Югорск (18), Якутск (100) ВСЕГО – более 5 тыс. автомобилей

22.
Новые медиа <ul><li>Феномен тактических медиа : </li></ul><ul><ul><li>Полуподпольные </li></ul></ul><ul><ul><li>Коллективное творчество </li></ul></ul><ul><ul><li>Появились в 1960-х </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Отсюда выросли современные FM -радиостанции </li></ul></ul></ul><ul><li>Изменение традиционных СМИ : </li></ul><ul><ul><li>Интернет-СМИ </li></ul></ul><ul><ul><li>Интерактивное ТВ : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Р асширени е традиционного телевидения до двусторонней системы передачи информации </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>зритель перестает быть пассивным участником процесса создания и потребления информации </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Т елевизор становится универсальным средством доступа к информации </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>глобальные ресурсы сети Интернет </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>н ово е поколени е бытовых устройств </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>системы управления домом и окружением </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Т елевидение становится универсальным поставщиком новых форм коммуникации, информации, электронной коммерции и развлечений </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>разрозненные средства доставки материала объединяются </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Тоталитаризм телевидения сегодняшнего дня будет заменен на существенно более демократическую систему, основанную на прямых и конкурентных отношениях между потребителем и поставщиком информации </li></ul></ul></ul>

23.
Оборотная сторона новых медиа : Большой брат пришел ? <ul><li>Чем гибче система настраивается на пользователя, тем больше информации о нем становится доступно вещателю </li></ul><ul><ul><li>Мировая тенденция – ограничивать возможности информационных технологий путем ввода дополнительных механизмов защиты частной жизни </li></ul></ul><ul><li>Внедрение ИТВ означает снижение политической и пропагандистской роли основных телеканалов </li></ul><ul><li>В условиях нарастающего влияния малочисленных радикальных групп возможность для них иметь собственные телевизионные средства означает наличие новых инструментов для реализации альтернативных государственным PR задач </li></ul><ul><ul><li>Возникнет потребность в новом классе программных средств, которые ведут анализ поведения пользователей информационных ресурсов по отдельности и планируют воздействие на общество в целом </li></ul></ul>

24.
Новые демократические институты <ul><li>Совет Большого Лондона ( GLC ), Великобритания (начало 1980-х) : </li></ul><ul><ul><li>Изначально бюрократическая структура с функциями одновременно исполнительной и законодательной власти (похожа на Совет в СССР) </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Закрытая каста управленцев </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>После избрания главой GLC Кен Ливингстон : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Объявил о привлечении рядовых граждан, в т.ч. меньшинств, к оказанию услуг населению </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ввел льготы предприятиям, оказывающим социальные услуги и создающим занятость для беднейших слоев </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>За счет этого добился увеличения городского бюджета </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>GLC расформирован Тэтчер как «очаг социализма» </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Начата приватизация транспорта и муниципальных служб, приведшая к коллапсу </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Блэр ввел выборность мэра Лондона. Выборы триумфально выиграл Ливингстон </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Первый шаг – ренационализация транспорта </li></ul></ul></ul>

25.
Новые демократические институты <ul><li>Порту-Алегри, Бразилия, 1989 : </li></ul><ul><ul><li>1,2 млн. жителей, 1 /3 жила в трущобах </li></ul></ul><ul><ul><li>Демократическая система прямого участия граждан, параллельная официальной : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Участвуют добровольцы (т.е. активные граждане) с уровня микрорайона </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Работают бесплатно, ключевым активистам оплачивается отпуск </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ключевой вопрос – бюджетное планирование и контроль за его исполнением </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Сбор информации о необходимых вложениях в городское хозяйство </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Агрегирование информации на общих собраниях </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Давление на официальные органы власти </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Вокруг этой концепции выстроена Партия Трудящихся (ПТ), которую возглавил Лула де Сильва, и которая вывела Бразилию из кризиса, вызванного МВФ </li></ul></ul><ul><ul><li>Из Порту-Алегри началось всемирное движение Социальных Форумов, объединившее альтерглобалистов : «иной мир возможен» </li></ul></ul>

26.
Новые демократические институты – уроки Порту-Алегри <ul><li>Возможна система демократического управления, построенная не на выборах : </li></ul><ul><ul><li>Количество участников («явка») не обязательно ведет к учету реальных общественных интересов </li></ul></ul><ul><ul><li>Уровень политизации впрямую зависит от эффективности демократических институтов </li></ul></ul><ul><ul><li>Коррупцию и бюрократию можно победить демократическим путем </li></ul></ul><ul><li>Опыт «демократии участия» тиражируем в других регионах </li></ul>

27.
Новые демократические институты <ul><li>Болонья, Италия – конец 1960-х : </li></ul><ul><ul><li>Мэрия контролируется итальянскими левыми </li></ul></ul><ul><ul><li>Бюджетный кризис, сокращение затрат </li></ul></ul><ul><ul><li>Развитое женское движение выступило инициатором реформы системы дошкольного образования </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Организация детских садов своими силами </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Сбор средств на создание общегородской системы </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Установление стандарта </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Затем распространен на всю Италию </li></ul></ul></ul></ul>

28.
Новые демократические институты <ul><li>Полевской, Россия , конец 1990-х : </li></ul><ul><ul><li>Моногород, ок. 100 тыс. жителей </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Предприятие сокращает расходы, выводит социальную сферу </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Конфликт мэрии и бизнеса </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Кандидат в мэры предлагает программу выхода из кризиса </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Формирование городского Совета из числа представителей разнообразных общественных организаций </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Делегирование функций бюджетного планирования новому Совету </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Результат : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Оптимизация бюджета </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Высокое доверие граждан власти </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Совет оказывает давление на областную администрацию </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Урегулирование конфликта с бизнесом </li></ul></ul></ul>

29.
Самоорганизация масс – ключ к демократическому устройству <ul><li>Выразить волю большинства можно только через лидеров, выражающих коллективные интересы </li></ul><ul><ul><li>Если интересы не осознаны, демократия вырождается в тоталитаризм </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Происходит подмена интересов мнимыми (например, национальными) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Власть общества заменяется властью СМИ или отдельных кланов и групп </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Высокая явка на выборы обращается высокой манипулятивностью </li></ul></ul></ul><ul><li>Демократия связана с способностью масс к мобилизации </li></ul><ul><li>Для этого необходимы массовые демократические организации </li></ul>