Recommandé
Contenu connexe
En vedette
En vedette (20)
Proiecte de modificari legislative in domeniul achizitiilor publice
- 1. Modificari legislative in domeniulachizitiilorpublice Av. Iulia VASS
- 2. Proiecte de acte normative O.U.G. nr. 34/2006 Achizitii publiceecologice Parteneriate public-private
- 3. ORDONANTA DE URGENTA pentrumodificareaO.U.G. nr. 34/2006
- 7. Inadvertente/omisiuni Publicareaanunturilor in MonitorulOficial Dosarulachizitieipublice Licitatiaelectronica
- 8. Verificareaanunturilor ANRMAP verificasiinvitatiile de participarein cazulcontractelor / acordurilor-cadrufinantate din fondurieuropene Noultermen de verificare: 4 zilelucratoare
- 11. Art. 181 Excludereaofertantilor care: prezintainformatii false nu prezintainformatiisolicitate in scopuldemonstrariiindepliniriicriteriilor de calificaresiselectie
- 12. Licitatiarestransa Devine obligatorieasigurarea accesului la documentatia de atribuireprin publicarea acesteia in SEAP incepand cu data publicariianuntului de participare
- 13. Acordul-cadru Devine posibilaanulareaprocedurii de atribuirecand: nr. ofertelor admisibile ˂ nr. minim indicat in anuntul/invitatia de participare
- 14. Acte aditionale Se diminueazavaloareacontractelor/acteloraditionalepentrulucrari/serviciisuplimentare: 50% 20%
- 15. Experientasimilara Din certificarileprivindlucrarile executate inultimii 5 anitrebuiesareiasasidacalucrarile: au fost efectuate in conformitate cu normele profesionale din domeniu au fost duse la bun sfarsit
- 16. Clarificari NOU
- 17. Evaluareaofertelor Se limiteaza posibilitatea de prelungire a perioadei de evaluare a ofertelor (20 zile) o singura data, farainsa a mai indica un numar maxim de zile Nota justificativavafiaprobata de conducatorulautoritatiicontractante
- 18. Accesul la dosarulachizitiei ANRMAP nu vamaisanctionarestrictionareanejustificata a accesului la dosarulachizitieipublice
- 19. Contestatii Competenta exclusiva a CNSC Exceptia: contestatiile privind procedurile de atribuire aferente infrastructurii de transport de interes national (Curtea de Apel Bucuresti)
- 21. Solutionareacontestatiilor Diminuarea perioadei de timp necesara solutionarii contestatiei de catre CNSC: Solutionareafondului: 20 de zile Solutionareaexceptiilor care impiedicaanalizape fond: 10 zile Prelungireatermenului de solutionare: o singura data, cu inca10 zile
- 22. Accesul la dosarulachizitiei Contestatorul are acces la dosarulachizitieipublice, la cerere Exceptie: propuneriletehnice ale celorlaltiofertanti pot ficonsultatedoar cu acordulscris al respectivilorofertanti
- 23. Decizia CNSC CNSC nu poate decide atribuirea unuicontract/acord-cadru catre un anumit operator economic
- 24. Masuri de remediere Termenul de remediere a actului atacat, in cazul in care CNSC admite contestatia si dispune luarea unei masuri de remediere, nu va fi mai mare decat termenul de exercitare a caii de atac impotriva deciziei CNSC
- 25. Incheiereacontractelor Contractul de achizitie publica/acordul-cadru se poateincheiadupa comunicarea deciziei CNSC, dar nu inainte de expirareatermenelor de asteptare Sanctiunea: nulitateaabsoluta
- 26. Actenecontestate CNSC vasesiza ANRMAP si UCVAP cu privire la actelenecontestate care incalcaprevederile O.U.G. nr. 34/2006
- 27. Dosarulplangerii Dupasolutionareaplangerii de catreinstanta de recurs, dosarulcauzei se restituie de instantaConsiliului
- 28. Structurasiorganizarea CNSC Presedintele CNSC vafiajutat de un colegiu format din 3 consilieri Evaluareaactivitatii CNSC se va face anual Procedura de evaluare se stabilesteprinhotarare a Guvernului Presedintele CNSC devineordonator principal de credite, incepand cu 1 iulie 2010
- 29. Contraventii Neducerea la indeplinire a deciziei CNSC nu maireprezintacontraventie!
- 30. HOTARARE pentru stabilirea unor masuri privind promovarea achizitiilor publice ecologice in Romania pentru perioada 2009 -2013
- 33. Cadrul institutional MinisterulMediului si DezvoltariiDurabile (MinisterulMediului si Padurilor) AgentiaNationalapentruProtectiaMediului AgentiapentruServiciileSocietatiiInformationale (Centrul National pentruManagementulSocietatiiInformationale) Garda Nationala de Mediu
- 34. Obligatiileautoritatilor Formularulverde Raportul de automonitorizare Tinteleobligatorii
- 35. Contraventii
- 36. Întrebări? iulia.vass@vasslawyers.eu http://www.vasslawyers.eu/blog-achizitii Tel: +40 722 758 215
Notes de l'éditeur
- ORDONANTA DE URGENTA pentrumodificarea O.U.G. nr. 34/2006HOTARARE pentru stabilirea unor masuri privind promovarea achizitiilor publice ecologice in Romania pentru perioada 2009 -2013LEGE privind parteneriatele incheiate intre sectoarele public si privat
- AutoritateaNationalapentruReglementarea si MonitorizareaAchizitiilorPublice a lansatspredezbaterepublica la data de 27 aprilie 2010 proiectul de modificare al OUG 34/2006 privind atribuireacontractelor de achizitiepublica, a contractelor de concesiune de lucraripublice si a contractelor de concesiune de servicii. Acestapoatefigasitpe site- ul www.anrmap.ro la sectiuneaLegislatie – Proiecte legislative.Propunerile de modificarereprezintarezultatul a trei luni de consultare cu autoritatilepublice locale si centrale, precum si cu mediul de afaceri si asociatiileprofesionale, dar si cu celelalteinstitutii din sistemul de achizitiipublice – Consiliul National pentruSolutionareaContestatiilor si UnitateapentruCoordonarea si VerificareaAchizitiilorPublice.AutoritateaNationalapentruReglementarea si MonitorizareaAchizitiilorPublice a transmisacestepropunericatrereprezentantiiComisieiEuropene, urmand ca proiectulsa fie promovat fie printr-o Ordonanta de Urgenta fie printr-un proiect de lege, numaidupaavizareaacestora. De altfel, A.N.R.M.A.P. a primitdeja un acord de principiu din parteaoficialiloreuropenipentrumodificarilepropuse.Proiectulsupusdezbateriipubliceaduce un plus de claritate si operativitate in procedurile de achizitiepublica.În scopul flexibilizării sistemului achiziţiilor publice, cu asigurarea funcţionării acestuia în limitele stabilite prin Directivele Uniunii Europene în domeniu, precum și în urma situațiilor apărute din practica aplicării actualului cadru legislativ, a apărut necesitatea operării unei serii de modificări/completări ale dispoziţiilor actuale care, în sinteză, vizează următoarele:
- Definirea conceptului de parteneriat public-privat şi trimiterea la procedura de dialog competitiv în vederea desemnării partenerului privat (art.3, art.94);Se introduce notiunea de parteneriat public-privat, definit ca fiind ”o forma a cooperariidintresectorul public si sectorulprivat, in scopulfinantarii, constructiei, renovarii, managementuluisauintretineriiuneiinfrastructurisaufurnizariianumitorservicii”;
- Un grafic careincepepe 1 mai se terminape 30 mai, contine:Prima zi a termenului (actulautoritatiicontractante) – 6 maiUltimazi a termenuluicurent – 12 maiUltimazi a termenului NOU – 11 maiArt. 3 lit. z) “zile - zilele calendaristice, în afara cazului în care se menţionează că sunt zile lucrătoare.Termenul exprimat în zile începe să curgă de la începutul primei ore a primei zile a termenului şi seîncheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului; ziua în cursul căreia se realizează un act al autorităţii contractante nu este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termenexprimat altfel decât în ore este o zi de sărbătoare legală, o duminică sau o sâmbătă, termenul seîncheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare.Art. 3 „v1) Termene de aşteptare – termenele după împlinirea cărora pot fi încheiatecontractele/acordurile-cadru care intră în sfera de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă.”
- Modificareapragurilorvaloriceeste o consecintafireasca a adoptarii in decembrie 2009 a Regulamentuluicomunitar nr. 1177/2009 prin care au fostdminuatepragurilereferite. Propunerea de modificarepreiaastfelvalorileintroduse de normelecomunitare, rotunjindu-le.Se introducnoilepragurivalorice de aplicare in cazulprocedurilor de atribuire a contractelor de achizitiepublica in conformitate cu RegulamentulComisieiEuropene nr. 1177/2009, intrat in vigoare la data de 1 ianuarie 2010;Contractelefinantate/subventionate de catre o autoritatecontractantaOperator economic -> entitatejuridicaContract -> contract/acord-cadru4. La articolul 9, litera c) se modifică şi va avea următorul cuprins:“c) atribuirea, de către o entitate juridică fără calitate de autoritate contractantă, a unuicontract de lucrări, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii:- respectivul contract/acord-cadruestefinanţat/subvenţionatîn mod direct, înproporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;valoarea estimată a respectivului contract/acord-cadru este mai mare decât echivalentulîn lei a 4.800.000 euro;“5. La articolul 9, litera c1) se modifică şi va avea următorul cuprins:“c1) atribuirea, de către o entitate juridică fără calitate de autoritate contractantă, a unuicontract de servicii, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii:- respectivul contract/acord-cadruestefinanţat/subvenţionatîn mod direct, înproporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;- valoarea estimată a respectivului contract/acord-cadru este mai mare decât echivalentulîn lei a 190.000 euro;“
- Publicareaanunturilor in MonitorulOficial (un drept, nu o obligatie)Dosarulachizitieipublice (vacuprinde nu doarcontestatiile, cisideciziile/hotararile CNSC/instantelor de judecata)Licitatiaelectronica (contractesectoriale, contract/acordcadru, UNA saumaimulterundesuccesive)Introducerea unor ajustări sau completări ale articolelor pentru care s-au constatat inadvertenţe sau omisiuni:-precizări referitoare la dreptul autorităţii contractante şi nu obligaţia acesteia de a transmite spre publicare anunţurile prevăzute de ordonanţă către Monitorul Oficial al României (art.49 alin.(6); art.53 alin.(1), litera a); art.55 alin.(1); art.57 alin.(1); art.223 alin.(1));- completarea prevederilor legale referitoare la conţinutul dosarului achiziţiei publice (art.213 alin.(1), litera n)), precum şi a celor privin licitaţia electronică (art.161 alin.(1), litera a); art.167 alin.(2));
- ANRMAP esteobligatsaverificesiinvitatiile de participare in cazulcontractelor / acordurilor-cadrufinantate din fondurieuropeneTermenul de verificare: 2 zilelucratoare -> 4 zilelucratoareIntroducerea obligativităţii verificării de către ANRMAP a fiecărei invitaţii de participare aferentă unei proceduri de atribuire a unui contract/acord-cadru finanţat din fonduri europene, cu scopul de a preveni aplicarea de corecţii financiare (art.49);
- Introducerea obligativităţii autorităţii contractante de a promova concurenţa dintre operatorii economici, precum şi de a garanta nediscriminarea, recunoaşterea reciprocă şi tratamentul egal al operatorilor economici care participă la atribuirea contractului/acordului-cadru de servicii din categoria celor incluse în anexa nr. 2B. (art.16, alin.(4));
- Contractul de publicitate media esteredefinit:- S-a scoscreareasiproducereaS-a introdusdifuzareaRedefinirea contractului de publicitate media, în sensul prevederilor O.U.G. nr.34/2006, întrucât din practica autorităţilor contractante s-a constatat necesitatea aducerii unor îmbunătăţiri în acest sens (art.58);
- Vorputeafiexclusi din proceduraofertantii/ candidatii care prezintainformatii false sau nu prezintainformatiilesolicitate de catreautoritateacontractantain scopuldemonstrariiindepliniriicriteriilor de calificaresiselectie
- Introducerea obligativităţii de a asigura, şi în cazul licitaţiei restrânse, începând cu data publicării anunţului de participare, accesul direct şi nerestricţionat al operatorilor economici la documentaţia de atribuire, prin publicarea acesteia în SEAP şi ataşarea acesteia invitaţiei de participare, dacă este cazul (art.841; art.88 alin.(3); art.88 alin.(33));
- Reglementarea corespunzătoare a posibilităţii autorităţilor contractante de a anula procedura de atribuire pentru încheierea unui acord-cadru, în măsura în care numărul operatorilor economici care au îndeplinit criteriile de calificare şi selecţie şi care au prezentat oferte admisibile este mai mic decât numărul minim indicat în anunţul/invitaţia de participare (art. 1481 şi art.209 alin.(1), litera a));
- Ajustarea procentului aferent contractelor/actelor adiţionale care vor fi încheiate prin aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prelabilă a unui anunţ de participare, atunci când este necesară achiziţionarea unor lucrări sau servicii suplimentare/adiţionale, care nu au fost incluse în contractul iniţial, dar care datorită unor circumstanţe imprevizibile au devenit necesare pentru îndeplinirea contractului în cauză, de la 50% (cât este în prezent reglementat) la 20% (art.122 litera i));O altamodificare se refera la micsorareavalorii cumulate a contractelor care vorfiatribuite si a acteloraditionale care vorfiincheiatepentrulucrari si/sauserviciisuplimentareoriaditionalepana la 20% din valoareacontractului initial fata de pana la 50% cum este in prezent;
- Clarificarea prevederilor referitoare la verificarea capacităţii tehnice şi/sau profesionale a ofertanţilor/candidaţilor, prin solicitarea unei liste a lucrărilor executate în ultimii 5 ani, însoţită de certificări de bună execuţie pentru cele mai importante lucrări. Astfel, din aceste certificări trebuie să reiasă dacă lucrările au fost efectuate în conformitate cu normele profesionale din domeniu şi dacă au fost duse la bun sfărşit (art.188 alin.(3), litera a));Se definestenotiunea de experientasimilara ca reprezentandnecesitateaprezentariiuneiliste ”a lucrarilorexecutate in ultimii 5 ani, insotita de certificari de bunaexecutiepentrucelemaiimportantelucrari. Respectivelecertificariindicabeneficiarii, indiferentdacaacestiasuntautoritaticontractantesauclientiprivati, valoarea, perioada si loculexecutieilucrarilor si precizeazadaca au fostefectuate in conformitate cu normeleprofesionale din domeniu si daca au fostduse la bun sfarsit”;
- 24. La articolul 79, alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:„(1) Fără a aduce atingere prevederilor art. 78 alin. (2), în măsura în care clarificările suntsolicitate în timp util, răspunsul autorităţii contractante la aceste solicitări trebuie să fiepublicat/transmis nu mai târziu de 6 zile înainte de data limită stabilită pentru depunerea ofertelor.”
- Limitarea posibilităţii de prelungire a perioadei de evaluare a ofertelor (20 zile) o singură dată, fără însă a mai indica un număr maxim de zile (art.200 alin.(2))
- Art. 215. - (1) Dosarulachizitieipublice are caracter de document public. Accesulpersoanelor la acesteinformatii se realizeaza cu respectareatermenelor si procedurilorprevazute de reglementarilelegale privind liberulacces la informatiile de interes public si nu poatefirestrictionatdecat in masura in care acesteinformatiisuntclasificatesauprotejate de un drept de proprietateintelectuala, potrivitlegii. ABROGAT: (2) Restrictionareanejustificata a accesului la dosarulachizitieipubliceatragesanctionarea de catreAutoritateaNationalapentruReglementarea si MonitorizareaAchizitiilorPublice a conducatoruluiautoritatiicontractante, conform prevederilorprezenteilegi.@
- Modificarileanuntateprinproiectul de Ordonanta de Urgentapentrumodificarea si completarea O.U.G. nr. 34/2006 vizeaza in mod special Capitolul IX privind procedura de solutionare a contestatiilor. Se eliminaastfelposibilitateapersoaneivatamate de a se maiadresainstantelor de dreptcomun, singuracale de valorificare a dreptuluisau a interesuluilegitimatinsfiindceaadiministrativ-jurisdictionala. C.N.S.C. devineastfelsinguraautoritatecompetentasasolutionezecontestatiile formulate in materiaachizitiilorpublice, cu exceptialitigiilor privind procedurile de atribuire de serviicii si/saulucrariaferenteinfrastructurii de transport national care raman de competentaexclusiva a Curtii de ApelBucuresti.Fluidizarea procesului de rezolvare a contestaţiilor – problema majoră semnalată ca afectând procedurile de atribuire, pentru care a fost avută în vedere o serie de măsuri precum diminuarea termenelor de soluţionare a contestaţiilor, de remediere a actului atacat, astfel încât procedurile de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru să fie finalizate cât mai repede posibil, fără a mai exista riscul pierderii finanţării externe. Esenţa schimbărilor constă în: contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, înainte de încheierea contractului, vor fi soluţionate doar pe cale administrativ-jurisdicţională, fiind de competenţa exclusivă a CNSC (cu excepţia contestaţiilor privind procedurile de atribuire aferente infrastructurii de transport de interes naţional care sunt de competenţa exclusivă a Curţii de Apel Bucureşti); (art.255 alin.(1));Ceamaiimportantamodificareprivesteprocedura de contestatii. Astfel, oricecontestatievafisolutionata la finalizareaprocedurii, odata cu raportulprocedurii, iarcontractulvafisemnatimediatdupaceConsiliul National pentruSolutionareaContestatiilorvaemitedecizia. Se eliminaastfelperioada de suspendare, intregpachetul de contestatiisolutionandu-se o singura data.
- procesele şi cererile privind acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire, precum şi cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluţiunea, rezilierea sau denunţarea unilaterală a contractelor de achiziţie publică se soluţionează în primă instanţă de către secţia comercială a tribunalului în circumscripţia căruia se află sediul autorităţii contractante, cu excepţia litigiilor privind procedurile de atribuire de servicii şi/sau lucrări aferente infrastructurii de transport de interes naţional, care se soluţionează în primă instanţă de către Curtea de Apel Bucureşti (art.286 alin.(1));
- diminuarea perioadei de timp necesară soluţionării contestaţiei de către CNSC (art.276 alin.(1));Se introduce solutionareaexceptiilorprocedurale in termen de 10 zile, judecareape fond realizandu-se in termen de 20 de zile.
- 66. La articolul 274, după alineatul (3) se introduce un nou alineat, alineatul (4), care va avea următorul cuprins:„(4) La cerere, contestatorul are acces la documentele aflate în dosarul achiziţiei publice depuse de autoritate la Consiliu, cu excepţiapropunerilortehnice ale celorlalţiofertanţi la procedurade atribuire, acestea din urmă putând fi consultate de contestator numai cu acordul scris alrespectivilor ofertanţi, acord care se anexează la cererea pe care contestatorul o adreseazăConsiliului.”
- introducerea unei prevederi exprese potrivit căreia Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract/acord-cadru către un anumit operator economic (art.278 alin.(9));O modificarebinevenitadar a careiredactaredeficitaraarputea conduce la solutiichiarcontrariiprevederilorlegale in vigoareesteceareferitoare la imposibilitateaConsililului de a decide atribuireaunui contract/acord-cadrucatre un anumit operator economic. Interpretarea per a contrarioa acesteiprevederiestesusceptibila de a conduce la concluzia ca desi nu poatedeclara castigator un ofertant, C.N.S.C. poate decide descalificareaoperatoriloreconomici. Or, o astfel de solutieestecontraradispozitiilor art. 72 din HG 925/2006 potrivitcarorastabilireaofertelorinacceptabilesauneconformeeste o atributieexclusiva a comisiei de evaluare. Pecale de consecinta, consideram ca arfioportun ca propunerea de modificareamintitasavizezeambelesituatiiposibile, fara a se limita strict la declarareaoferteicastigatoare.
- termenul de remediere a actului atacat, în cazul în care Consiliul admite contestaţia si dispune luarea unei măsuri de remediere, nu va fi mai mare decât termenul de exercitare a căii de atac împotriva deciziei Consiliului (art.278 alin.(4)).
- în cazul primirii unei contestaţii de către Consiliu, pentru care nu s-a luat act de renunţare, introducerea posibilităţii autorităţii contractante de a încheia contractul de achiziţie publică/acordul-cadru după comunicarea deciziei CNSC, dar nu înainte de expirarea termenelor de aşteptare (în funcţie de valoarea estimată a contractului/acordului-cadru, 11 zile, respectiv 6 zile de la data transmiterii comunicării privin rezultatul procedurii); (art.2563 alin.(3));
- 71. La articolul 278, alineatul (3) se modifică şi va avea următorul cuprins:“(3) În situaţia în care Consiliul apreciază că, în afară de actele contestate în cadrulprocedurii de atribuire, există şi alte acte care încalcă prevederile prezentei ordonanţe de urgenţă, lacare nu s-a făcut referire în contestaţie, atunci acesta va sesiza atât Autoritatea Naţională pentruReglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publice, cât şi Unitatea pentru Coordonarea şiVerificareaAchiziţiilorPublice, transmiţându- le înacestsenstoatedatele/documentelerelevanteînsusţinerea sesizării.”
- 75. La art. 283, după alineatul (3), se introduce un nou alineat, alineatul (4), care va avea următorul cuprins:„(4) După soluţionarea plângerii de către instanţa de recurs, dosarul cauzei se restituie de instanţă Consiliului.”
- In acelasitimp, modificariprecumcalitatea de ordonator principal de credite a presedintelui C.N.S.C., adoptareaRegulamentului de organizare si functionare a Consiliului fara a maifinecesaravizul Secretariatului General al Guvernului, evaluareaanualaiar nu lunara a activitatiiurmaresc in mod evident conturareauneiinstitutiiautonome din punct de vederefinanciar si organizatoric.
- 98. La articolul 293, litera s) se abrogă.s) neducerea la indeplinire a deciziei Consiliului in termenul stabilit in conditiile prezentei ordonante, dupa data la care aceasta ramane definitiva si irevocabila;@
- Proiectpromovat de Min. Mediului si publicatpe site-ulacestuiainca din anul 2008. Este inca in circuit de avizareinterministerial.Stabilestecadrul legal necesarpromovariiachizitiilorpubliceecologice in RomaniaImplementarea se varealiza in temeiulPlanului National de ActiunepentruAchizitiiPubliceEcologice.
- MinisterulMediului si DezvoltariiDurabile – evalueazagradul de atingere a tintelor si propunerevizuirealor; implementezapoliticagenerala in domeniu;AgentiaNationalapentruProtectiaMediului – intocmesteraportul annual de monitorizare a achizitiilorecologiceAgentiapentruServiciileSocietatiiInformationale – administreazasistemul electronic de achizitiipubliceecologiceGarda Nationala de Mediu – constatareacontraventiilor si aplicareasanctiunilor
- Obligatiileautoritatilor:CompleteazaformularulverdeCompleteazasitrimitraportul de automonitorizare a achizitiilorpubliceecologiceRespectatinteleobligatorii