1. Ficha Informativa en torno a las propuestas para mejorar el trabajo legislativo
contenidas en la Iniciativa de Ley Orgánica del Congreso General que propone el
GPPAN
PROPUESTA PARA
TEMA SITUACIÓN ACTUAL. MEJORAR EL TRABAJO
LEGISLATIVO.
La normatividad que rige la vida del
Congreso tiene más de 11 años de
haberse expedido, razón por la
cual, esta ha sido rebasada por la
evolución política que desde
entonces ha tenido nuestro país, la
cual se ha visto reflejado en la Modernizar y perfeccionar la
correlación de fuerzas políticas en normatividad del Congreso, con el
el Congreso y en el proceso de fin de fortalecer su
toma de decisiones; por lo que se funcionamiento, dignificar las
Marco Jurídico del Congreso carece de un marco de actuación, labores legislativas, priorizar el
anacrónico, insuficiente y tanto de los diputados como de los trabajo, y fomentar y agilizar el
deficiente. órganos de la Cámara, que permita proceso en la toma de decisiones.
soluciones eficaces y prácticas al
proceso legislativo.
La mayor parte de la vida interna
de la Cámara de Diputados se
regula mediante acuerdos, los
cuales carecen de fuerza jurídica y
dejan a la discrecionalidad de
algunos legisladores y a las
negociaciones política, una
actividad que debe ser objetiva e
imparcial.
Los legisladores en su carácter de Establecer un catálogo mínimo de
servidores públicos, deben actuación a ser observado por los
observar el marco jurídico en Diputados.
materia de responsabilidades,
establecido por el Título Cuarto de En cuanto a los derechos,
la Constitución Federal, así como destacan lo siguientes:
en las leyes reglamentarias. Sin • Presentar iniciativas,
Derechos y obligaciones de los embargo, por las funciones y proposiciones con punto de
diputados. naturaleza de la labor legislativa, acuerdo, excitativas, y
se requiere detallar claramente, los cualquier otro tipo de
márgenes de actuación de los propuestas, de conformidad a
diputados, poniéndo éfasis en el los ámbitos de competencia
tema de las obligaciones. del H. Congreso de la Unión.
• Contar con asesores
profesionales que fortalezcan
su función.
• Recibir capacitación para el
mejor desempeño de su cargo
• Tener acceso a todos los
documentos y medios de
información de carácter
legislativo disponibles en la
Cámara, de conformidad con la
legislación aplicable.
• Recibir información de las
instancias administrativas,
parlamentarias y de
investigación de la Cámara.
• Se regula el apoyo
institucional para rendir
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2. cuentas a sus representados,
mediante casas de enlace
ciudadano.
• Recibir apoyo cuando tenga
que realizar trámites
inherentes al ejercicio de su
cargo, y
• Recusar a otro Diputado ante
el Pleno o la Comisión, según
sea el caso, cuando se
considere que tiene interés en
el asunto que se trate.
En cuanto a las obligaciones,
destacan las siguientes:
• Se establece la obligatoriedad
de asistir a las sesiones, las
razones para poder justificar
su inasistencia y la sanción
correspondiente en caso de no
hacerlo.
• Dirigirse con respeto y cortesía
a los demás Diputados durante
las sesiones.
• Informar de los asuntos en los
que tenga interés o beneficio
personales y excusarse de
participar en la promoción,
gestión, recomendación y
discusión de los mismos.
• Abstenerse de realizar actos
que sean incompatibles con la
función que desempeñan, así
como ostentarse con el
carácter de legislador en toda
clase de asuntos o negocios
privados.
• Evitar que los recursos
económicos, humanos,
materiales y telemáticos, de
que disponga para el ejercicio
de su cargo, se destinen a
fines distintos.
• Rendir cuentas de su labor,
mediante la presentación de un
informe anual sobre el
desempeño de sus labores.
• Conducirse con el debido
respeto y dignidad que merece
su investidura dentro y fuera
del Recinto y en cualquier acto
de carácter oficial.
• Permitir la libre discusión y
decisión parlamentaria en las
reuniones de comisiones y en
el Pleno.
Si bien ya existen facultades del Prever un catálogo de atribuciones
Presidente para mantener el orden que permita, que el órgano de
de las sesiones, éstas son dirección de los trabajos en la
insuficientes y obsoletas. Cámara, lleve a cabo el desahogo
Atribuciones de la Mesa Directiva de los asuntos en forma eficaz,
de la Cámara de Diputados. Igualmente la normatividad vigente destacándose los siguientes
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3. es deficiente para el desarrollo de aspectos:
su actividad en las sesiones del • Elaborar un calendario de
Pleno, por lo que buena parte se sesiones del periodo
regula mediante acuerdos o legislativo correspondiente, el
prácticas parlamentarias. cual se deberá publicar
previamente al inicio del
periodo en la Gaceta
Parlamentaria y solo podrá
modificarse por causa grave.
• Determinar durante las
sesiones las formas que
puedan adoptarse en los
debates, discusiones y
deliberaciones.
• Determinar las sanciones con
relación a las conductas que
atenten contra la disciplina
parlamentaria.
• Expedir la convocatoria
aprobada por el Pleno a
propuesta de la Junta de
Coordinación Política para la
designación del Consejero
Presidente, de los consejeros
electorales y del Contralor
General del Instituto Federal
Electoral. y
• Imponer y aplicar las
sanciones previstas en la Ley.
En años recientes, ha sido práctica • Con apego a las garantías
común de cierto grupo de constitucionales otorgadas a
legisladores, mostrar excesos en los legisladores, se proponen
sus manifestaciones y conductas, sanciones a aquellas
Sanciones por la toma de la que impiden el normal desarrollo conductas que inhiban la libre
Tribuna. de las sesiones, mediante la toma discusión y decisión
de los espacios destinados a la parlamentaria, con la finalidad
discusión de los asuntos en el de evitar el entorpecimiento y
pleno. retraso por intereses
personales y de grupo, de las
actividades parlamentarias.
Dichas sanciones consistirán,
desde amonestación hasta retiro
de las sesiones y descuento de
dietas.
Muchas de las decisiones que • Que las sesiones de la Mesa
inciden en la priorización de los Directiva, de la Junta de
proyectos y el desarrollo del trabajo Coordinación Política y de la
legislativo en la Cámara de Conferencias para la Dirección
Diputados, son tomadas en forma y programación de los
oculta, por los órganos de Trabajos Legislativos sean
gobierno, sin que conozca la públicas, salvo que se trate
Transparencia y Rendición de sociedad, los motivos por los que asuntos concernientes a
Cuentas. no se aprueban las reformas que información reservada, en
requiere nuestro país. términos de la ley de la
materia.
Asimismo, actualmente no existe la
obligación de la rendición de • Que los Diputados presenten
cuentas del trabajo del diputado en anualmente un informe de
lo individual, por lo que se restringe labores sobre su desempeño
el escrutinio de la sociedad sobre en la Cámara.
el trabajo de cada uno de los
legisladores.
Aún y cuando son la base del Establecer un entorno jurídico que
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4. trabajo parlamentario, las brinde eficacia y fluidez al
comisiones legislativas no tienen desarrollo de los trabajos en
una regulación normativa, así como comisiones, destacándose los
tampoco existen atribuciones siguientes aspectos:
claras para los integrantes de la
Marco normativo de las Mesa Directiva, ni derechos de sus • Se disminuye el plazo de
Comisiones Legislativas. integrantes. integración de comisiones a 20
días, a efecto de dar margen a
De igual manera, se carece de las comisiones de Hacienda y
plazos ciertos para el desarrollo de Crédito Público y de
los trabajos y la dictaminación de Presupuesto y Cuenta Pública,
las iniciativas. para ejercer un adecuado
proceso de dictamen del
Presupuesto.
• Se establece la Elaboración de
un calendario de sesiones del
periodo legislativo
correspondiente, el cual se
deberá publicar previamente al
inicio del periodo en la Gaceta
Parlamentaria, no podrá
contener sesiones simultáneas
al pleno y solo podrá
modificarse por causa grave.
• Se da una amplia regulación a
las Subcomisiones y Grupos
de Trabajo.
• Se crea la obligación de
entregar un informe a la Junta
de Coordinación Política de los
recursos económicos y
materiales utilizados durante
cada año legislativo.
• Se establece la obligación de
publicar las convocatorias a
las reuniones ordinarias de
Comisión, con una
anticipación mínima de 48
horas y a las reuniones
extraordinarias con 24 horas.
En caso de que el Presidente
esté ausente o se niegue a
expedir la convocatoria, ésta
se expedirá con la firma de la
mayoría de los secretarios de
la Mesa Directiva.
• Se establecen claramente las
atribuciones de los
Secretarios.
• Se establecen los mecanismos
de votación.
• Se generan consecuencias a
los diputados ante la
inasistencia los trabajos de
Comisión.
• Se establece un procedimiento
puntual para la dictaminación.
Existe indefinición jurídica en la Crear un capítulo en la Ley, que
naturaleza de los grupos determine los alcances de la
parlamentarios, lo que ha generado participación de los grupos
opacidad y excesos en el manejo y parlamentarios, en la organización
conducción de los recursos y de los diputados por corrientes
decisiones correspondientes a ideológicas, así como también, un
éstos. catálogo de derechos y
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5. obligaciones, destacándose lo
siguiente:
• Incorporación de los grupos
Regulación de los grupos parlamentarios como órganos
parlamentarios. de la Cámara
• Dotarlos de personalidad
jurídica y patrimonio.
• Someterlos al régimen de
transparencia y rendición de
cuentas de los demás órganos
de la Cámara.
• Fortalecer sus estructuras y
procedimientos.
• Se propone que el manejo, uso
y destino de los recursos
asignados, sea apegándose a
la normatividad que rige a los
órganos públicos, con lo que
se evita la discrecionalidad en
el manejo de los recursos
públicos.
Profesionalización del servicio Aún y cuando existe una regulación Fortalecer y perfeccionar el
de carrera parlamentario. en materia de profesionalización servicio profesional de carrera de
del servicio parlamentario, su asesoría parlamentaria,
aplicación es deficiente, además de extendiéndolo a los grupos
que sus alcances son limitados y parlamentarios.
no necesariamente garantizan la
consecución de un trabajo y
desempeño profesional.
Presencia permanente de grupos Establecer un marco normativo
de interés que influyen en los para las actividades de cabildeo
procesos de toma de decisiones llevadas a cabo por particulares y
Regulación del cabildeo. legislativas, en ocasiones bajo órganos públicos, con el fin de
esquemas sospechosos y poco evitar que intereses parciales, se
claros. sobrepongan al interés general,
legitimando ésta actividad,
siempre que sea dentro del marco
legal y basada en principios éticos
y democráticos.
Las reglas existentes para la Desarrollar un procedimiento claro
comparecencia de los funcionarios y preciso para la comparecencia
son insuficientes y no garantizan su de los funcionarios, en los
eficacia en un marco de siguientes aspectos destacables:
colaboración y de pesos y • Se establece un formato para
Comparecencia de funcionarios contrapesos entre poderes. las comparecencias.
ante el pleno. • Se delimita que funcionario
son sujetos de comparecer
ante el pleno.
• Reglas para garantizar el
cumplimiento del fin de la
comparecencia, en pleno
respeto a la colaboración entre
Poderes.
• Los supuestos ante el
incumplimiento de las
solicitudes de los diputados.
Pese a que se trata de un mandato Incorporar la normatividad
constitucional, no se han correspondiente al informe del
incorporado los mecanismos para gobierno que rinde el Ejecutivo
Informe Presidencial. la recepción y desarrollo del Federal ante el Congreso de la
informe de gobierno del Ejecutivo Unión, en términos de las
Federal, por lo que se ha regulado recientes reformas
mediante diversos acuerdos constitucionales en la materia.
parlamentarios.
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6. Existe un gran rezago legislativo, • Establecer plazos realistas y
debido al deficiente funcionamiento definitivos para la
general de la Cámara, pero dictaminación de las
además, en razón de que los iniciativas, y en caso de que
plazos previstos en el Reglamento, esto no se cumpla, se podrá
Rezago legislativo. para que las comisiones lleven a presentar la iniciativa haciendo
cabo la dictaminación, son las veces de dictamen
inoperantes. directamente ante el Pleno.
• Coadyuva el que se
perfecciona el funcionamiento
de todos los órganos de la
Cámara, particularmente de las
comisiones y de las sesiones
en el pleno.
• Asimismo, se da un trámite
cierto a las votaciones.
Las sesiones del pleno, son lentas, Agilizar las sesiones ante el pleno,
poco productivas e ineficientes, priorizando la presentación de
debido a que se abordan temas iniciativas y dictámenes, y,
ajenos a la labor sustantiva del trasladar los demás asuntos a
Congreso, que es la producción comisiones u otros medios
Agilidad de las sesiones en el normativa. propios de difusión de las
Pleno. actividades del Congreso, en los
Igualmente, los procesos son siguientes términos:
obsoletos y generan un ambiente • Se omita la lectura en el Pleno
poco propicio para un desarrollo de los Puntos de Acuerdo,
ágil y efectivo de las sesiones. siendo turnados directamente
a Comisión, dando sin
embargo la posibilidad de que
cada Grupo Parlamentario
pueda leer en tribuna hasta un
punto de acuerdo por sesión, a
efecto de salvaguardar el
derecho de voz ante la Nación.
• Se limita el tiempo para
abordar los temas de agenda
política.
• Se dota de un mayor orden y
con tiempos previamente
establecidos el desahogo de
los asuntos en el pleno, así
como mayores atribuciones a
la Mesa Directiva para una
mejor conducción de la misma.
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