1 Las Tic En La Crisis Global Una RegulacióN Acorde
1. Las TIC’s en la Crisis Global:
Una regulación acorde
Antoni Elias Fusté
Consejero de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.
Catedrático de la Universidad Politécnica de Cataluña.
XII CUMBRE DE REGULADORES Y OPERADORES REGULATEL-AHCIET
Medellín 9/7/2009
2. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
A principios de la década de 1990, en el llamado Consenso de Washington, el
grupo de los países desarrollados (G-7) definieron algunos de los principales
alineamientos económicos que habrían de adoptarse para enfrentar el
problema de los llamados "países en vías de desarrollo" y el fracaso de sus
economías.
Algunas de las acciones derivadas de este acuerdo fueron:
• La privatización de las industrias de las telecomunicaciones.
• La desregulación del mercado de las telecomunicaciones.
• La búsqueda del acceso global a las TIC.
El 21 de diciembre de 1993, Al Gore, Vicepresidente de los EE.UU. En el
National Press Club, definió el concepto de National Information Infrastructure
(Autopistas de la Información) infraestructuras de telecomunicación que
soportan el nuevo modelo socio-económico que conocemos como Sociedad de
la Información, y que pretende un alcance mundial (Globalización).
3. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LAS INFRAESTRUCTURAS DE LOS MODELOS SOCIOECONÓMICOS
Sociedad agraria Caminos, canales, …
Sociedad industrial Carreteras, puertos, ferrocarril…
Sociedad postindustrial Autopistas, Aeropuertos, Alta
velocidad…
Sociedad de la información Redes de Comunicaciones
Electrónicas
4. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
SOCIEDAD
SOCIEDAD DEL
DE LA
CONOCIMIENTO
INFORMACIÓN
LA ERA DEL ACCESO
Nueva Escuela
Nueva Economía
Nueva Cultura
Nueva ...
5. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
EL CONCEPTO DE CONVERGENCIA
CONVERGENCIA TECNOLÓGICA CONVERGENCIA DE CONTENIDOS
Proceso por el que las fronteras Proceso por el que cualquier
entre los sectores que transmiten contenido susceptible de ser
(Telecomunicación), procesan digitalizado lo será, rompiendo así
(Informática) y generan (Media) cualquier asociación entre el
contenidos, se van diluyendo con contenido y el soporte previo
la digitalización
CONVERGENCIA DE REDES CONVERGENCIA DE DISPOSITIVOS
Las distintas redes de comunicaciones Dispositivos digitales que aportaban
electrónicas superponen sus servicios funcionalidades diferentes, se
de forma transparente para los universalizan en un sólo elemento, o en
usuarios, de forma que éstos sólo varios dispositivos intercambiables e
perciben una sola red. interconectables, que integran las
funcionalidades precedentes
CONVERGENCIA DE COMPORTAMIENTOS
Los usuarios desarrollan comportamientos similares con los diferentes dispositivos de
acceso (ya convergentes) y en todas sus áreas de actividad, convergencia de usos
6. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA NUEVA ECONOMÍA
• Basada en el CONOCIMIENTO, su creación, difusión y aplicación.
• Que crea riqueza a través de la INVENCIÓN y la INNOVACIÓN
• Cuyo desarrollo precisa del acceso de todos los sectores sociales y
económicos a los nuevos conocimientos adquiridos por la
INVESTIGACIÓN
• INVESTIGACIÓN que cada vez más requiere el INTERCAMBIO de
ingentes cantidades masivas de INFORMACIÓN a velocidades
lo más altas posible.
• Y cuya plasmación en valores económicos, tanto en servicios como en
producción, diseño, fabricación, ventas, distribución, … ,
también requiere excelentes INFRAESTRUCTURAS, SISTEMAS Y
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN
7. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA NUEVA ECONOMÍA
• Industrias basadas en la creación de propiedad intelectual y sujetas a
cambios tecnológicos muy rápidos
• informàtica
• internet
• banda ancha y movilidad en las comunicaciones
• biotecnología
•…
• intensivas en tecnología
• con un elevado componente innovador
• con economías de escala en producción
• elevados costes fijos (gran inversión en I+D, redes de
distribución, …) y bajos costes marginales
SECTORES MUY CONCENTRADOS
8. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA NUEVA ECONOMÍA
• productos y servicios con externalidades de red
• el producto o servicio crece en valor cuanto más usuarios lo
emplean
• habitual y natural que unas pocas empresas sean dominantes
• producción de bienes duraderos
• la duración del bien viene marcada por la obsolescencia
tecnológica (ordenadores, programas, videojuegos, …)
• Conjetura de Coase: los consumidores anticipan que estos
bienes tendran precios bajos en el futuro con lo que contienen el
consumo actual lo que fuerza una aceleración en las bajadas de
precios.
COMPETENCIA DINÁMICA
• derechos de propiedad industrial
• se permite que las empresas disfruten de un cierto poder de
mercado para que puedan recuperar los costes de la innovación
9. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA NUEVA ECONOMÍA
UNA ECONOMÍA DE MERCADO
• Art. 4 del Tratado de la U.E.
• Arts. 81 y 82
• Objetivos de la Política de Competencia
• incrementar el bienestar de los consumidores
• potenciar la rivalidad entre empresas
SUSTENTADA, SOBRETODO, EN UNA
ENERGÍA BARATA
10. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA CRISIS ECONÓMICA DE 2008
La actual crisis económica es un fenómeno fractal de la que en el 2000 afectó
al sector de las TIC, el fenómeno Burbuja:
• Ha habido una sobrevaloración galopante de los activos financieros
• La Financiación, el dinero, que debería ser exclusivamente una
herramienta de producción, se ha convertido en el principal protagonista
y objeto final de las operaciones económicas.
• Todos gastábamos más de lo que producíamos (más que el salario), por
qué gastábamos en función de un patrimonio que nos habían
sobrevalorado.
• Teníamos la sensación de que los gigantes económicos no podían caer
(to Big to Fall).
Los indicadores económicos (p. ejem. El PIB), sólo miden cosas, valores
tangibles. Puede que haya que empezar a pensar en indicadores más
completos que midan el bienestar, la seguridad, …, indicadores que nos
permitan apreciar de verdad, la calidad de vida de los ciudadanos de un
país.
11. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
• La cantidad de información creada, capturada y replicada
en el año 2006 se estima en 1.288 x10e18 bits. En términos
informáticos esto es 161 exabytes o 161 mil millones de
gigabytes (1byte = 8 bits). Esta cuantía representa,
aproximadamente, 3 millones de veces la cantidad de
información que hay en todos los libros que se han escrito
hasta hoy.
• Entre 2006 y 2010, la cantidad de información añadida
anualmente al universo digital se está incrementando en más
de 6 veces, de 161 a 988 exabytes.
• Este importante crecimiento lo ocasionan principalmente
las aplicaciones audovisuales: la digitalización de imágenes,
de vídeos y de la voz.
Edad estimada del Universo,
20
aprox. 4,32 .10 segundos,
432 Exasegundos
12. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA CRISIS EN EL SECTOR DE LAS TIC
1. La gran crisis del sector TIC fue en el 2000, la llamada “Burbuja de las
punto com”.
2. En un contexto como el actual de crisis global, no es esperable que el
sector TIC se libre de la misma:
• Las empresas tiene problemas de financiación. Las operadoras TIC
estan iniciando el despliegue de las redes de nueva generación de
accesa (NGA)
• La desaparición de empresas (PYMES en general) provoca la pérdida de
buenos clientes
• Los usuarios domésticos también restringen su gasto en servicios TIC
3. Con todo, el sector es de los menos afectados por la crisis y es la
palanca en la que deben apoyarse el resto de sectores económicos
para salir de la misma reforzados
13. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
EL IMPACTO ECONÓMICO DE LAS TIC
Las TIC son una Las TIC han generado La inversión y uso de
fuerza económica una inversión creciente productos TIC proporciona
importante y un uso generalizado beneficios económicos
Las TIC ofrecen a sus
consumidores un aumento de valor
Las TIC representan una
de sus bienes mediante el uso de
de las mayores productos y servicios innovadores,
Las TIC son una inversiones de capital en a cambio de una pequeña
parte importante la economía de los países proporción de sus ingresos
del PIB de cada Las TIC generan puestos de
país, y el principal trabajo cualificados
“conductor En una economía Las TIC facilitan la innovación en
económico” del globalizada, casi todos los la producción, en la organización
crecimiento del sectores económicos, de la empresa, y en distribución
dependen de los servicios de productos y servicios
mismo
TIC para aumentar su Las TIC son responsables de una
competitividad parte importante de la productividad,
incrementan la competitividad y el
crecimiento económico
14. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA REGULACIÓN
Regular es, sobretodo, gestionar el derecho de los usuarios a obtener
los mejores servicios a los mejores precios.
• De forma dinámica y sostenida en el tiempo.
• Implementando un entorno favorable que de confianza a los
proveedores de productos y servicios y que facilite las inversiones a
medio y largo plazo
• Permitiendo que la innovación llegue a los usuarios sin retardos
• Anticipándose y evitando o corrigiendo las disfunciones siempre que
sea posible
• Procurando la neutralidad tecnológica
• Resolviendo los problemas de forma rápida
• Siempre con una visión estratégica. “Usuarios” son los de ahora y los
que tienen que venir. Las decisiones regulatorias deben tener en cuenta
el medio y largo plazo.
15. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA REGULACIÓN
La regulación se inicia en 1912 en EE.UU., cuando el gobierno federal se da
cuenta que el banquero J.P.Morgan controla el 25% del PIB del país.
Inmediatamente empiezan a gestarse las Leyes Anti-Trust.
En Europa, desde la constitución de la CECA y posteriormente del Mercado
Común, se opta por una economía de mercado (Art. 4 del Tratado de la U.E.)
y por la competencia entre proveedores como medio de obtener los mejores
servicios y productos para los usuarios finales.
(Arts. 81 y 82)
Objetivos de la Política de Competencia:
- Incrementar el bienestar de los consumidores
- Potenciar la rivalidad entre empresas
16. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA REGULACIÓN
El papel de la regulación es distinto en función del entorno económico en que
se desarrolle su actividad:
• En situación de Monopolio:
• Fijación de precios finales
• Control de calidad de los productos y servicios
• Universalización del Servicio Público
•…
• En el tránsito de Monopolio a Mercado
• Medidas asimétricas entre incumbente y entrantes
• Remedios contra las barreras de entrada
• Fijación de precios mayoristas
•…
• En situación de Competencia o cuasi-competencia
• Identificación de fallos de mercado y aplicación de remedios
• Anticipación e Innovación
•…
17. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA REGULACIÓN (España)
TRÁNSITO DE UNA SITUACIÓN DE MONOPOLIO A COMPETENCIA
Autoridades Nacionales de Regulación (ANR’s)
REGULACIÓN EX-ANTE
Reguladores Sectoriales REGULACIÓN EX-POST
Reguladores Horizontales
CMT
CNMV CNC
CNE Banco de España
... ...
18. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
ANR’s SECTOR TIC
Proporción de operadoras
ANR’s del mundo en “función
incumbentes privadas por
acumulada” 1990-2008
regiones, 2007
Fuente: ITU World Telecommunication Regulatory Database
19. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA REGULACIÓN PARA, Y PARA DESPUÉS, DE LA CRISIS
Después de las intervenciones Estatales en las empresas para paliar el descalabro
económico, todo parece indicar que hace falta un mayor control de los mercados, más
regulación. No obstante, creo que el sector público no debe reemplazar el papel del
mercado sino complementarlo, previendo riesgos, anticipándose a las disfunciones y
trabajando con el sector privado para resolverlas.
La Nueva Regulación deberá ser:
• Flexible, sin dogmatismos
• Convergente entre sectores y subsectores
• Anticipativa, evaluadora de riesgos. Deberá medir periódicamente la evolución
de los actores de los mercados, hay que evitar el “to big to fall”
• Generadora de Confianza
• Robusta
• Colaboradora con los regulados
20. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA NUEVA REGULACIÓN PARA LAS TIC
La gran crisis del sector TIC ocurrió en el 2000 y parece superada, no
obstante, y de manera más o menos indirecta las TIC también se ven
afectadas por la crisis global.
Los conceptos regulatorios clásicos siguen siendo válidos pero hay que
reforzarlos con los mencionados anteriormente en la Nueva Regulación.
Los problemas más acuciantes del sector en estos momentos son:
• El despliegue de las redes de acceso de nueva generación (fibra óptica
NGA,s), en un momento de falta de liquidez y de crédito.
• El exceso de capacidad instalada para los actuales servicios y
aplicaciones. Nos hace falta una aplicación devastadora o “killer
application” que consuma gran anchura de banda, no podemos esperar
que sea el audiovisual quien rellene toda la anchura de banda actual.
• La ineficiencia en el uso del espectro radioeléctrico. Hay que definir ya
un Mercado Secundario de Espectro Radioléctrico dinámico.
21. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA RED ES DEMASIADO IMPORTANTE PARA
QUE ESTÉ EN UNAS SOLAS MANOS
SOLUCIÓN
OBLIGAR A
CREAR REDES
COMPARTIR LAS
ALTERNATIVAS
INFRAESTRUCTURAS
EXISTENTES
22. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
Concepto: Red Horizontal (NGN)
Texto, imágenes,
CONTENIDO vídeo, música, …
S
Navegadores,
Control por el
APLICACIONES MP3, buzón de
Usuario
voz, P2P, …
Telefónico, TDT,
SERVICIOS IPTV, Internet,
SMS, …
Control Neutral ATM, Ethernet,
R ARQUITECTURA UMTS, xDSL, TCP,
IP, GPON, …
E Control por
parte del Fibra óptica, radio,
Operador INFRAESTRUCTUR satélite, par de
D AS cobre, …
23. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
APLICACIONES
APLICACIONES APLICACIONES
• Web
• Telefonía • HDTV
• P2P
• Buzón de voz • Vídeo on
• Buscadores demand
• Mensajería
• VoIP • TV en PPV
• Videotelefonía
• TVIP •…
•…
•… SERVICIO
SERVICIO OTROS
SERVICIO
TELEFÓNICO
TV IP
INTERNET (VOZ IP)
ARQUITECTURA R
E
INFRAESTRUCTUR
AS D
24. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
La REGULACIÓN ante el despliegue de NGNa,s
• La situación es distinta de 1998
• ya no hay que introducir la competencia
• el incumbente ya no es un monopolio
• no hay una red heredada “legacy”
• hay experiencia para forzar la compartición de recursos esenciales
(conductos por ejemplo)
• Hay una experiencia en regulación, tanto a nivel nacional como europeo
• regulación ex-ante mínima (en regulación menos puede ser más)
• la regulación puede/debe innovar (medidas robustas)
• Las NGNa,s requieren una adecuación armonizada de normas de todas
las autoridades de regulación: Comisarías europeas, Ministerios estatales,
Reguladores Independientes y otras Autoridades Administrativas.
25. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
¡ LA REGULACIÓN NUNCA TIENE QUE
AHOGAR A LA INNOVACIÓN !
• La Regulación debe procurar un entorno favorable a la Innovación
• En una situación de mercado (competencia) sano, las innovaciones
producen estímulo a los competidores.
• Hay que permitir que la innovación se desarrolle
• Hay que estudiar a la innovación y procurar ver cómo puede favorecer al
mantenimiento de la competencia
• Hay que orientar, no conducir
AUNQUE SEA UN DESARROLLO DEVASTADOR QUE NOS CAMBIE
COMPLETAMENTE AL SECTOR !!!
26. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA REGULACIÓN TAMBIÉN TIENE QUE INNOVAR
• Las Medidas Robustas
• Inteligencia Distribuida y Redundancias
• En Regulación indica la disposición de poderes contrapesados
27. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
LA REGULACIÓN TAMBIÉN TIENE QUE INNOVAR
• Las Medidas Robustas
• Involucrar al regulado.
• El receptor de la medida se convierte en el primer
interesado en que funcione
COMPARADOR
SISTEMA
Entrada o
G
Salida
Referencia
controlada
Retardo β
• En la Retroacción hay Var. Salida 1
que minimizar el retardo =
Var. Entrada β + 1/G
28. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
Ejemplo de robustez
La depuración del agua de usos industriales:
- Situación habitual: El agua limpia la
fábrica
Solución
robusta:
El agua, SI ESTÁ LIMPIA,
limpia la fábrica
depurador
a
depurador
a
rí
o
rí
o
29. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
TENDENCIA NATURAL DEL REGULADOR EN UN MERCADO CON
UNA CIERTA COMPETENCIA Y UNA GRAN DINÁMICA DE
TECNOLOGÍAS Y SERVICIOS
• Actuaciones de fomento de la calidad y atención y protección del usuario
• Actuación más de policía que de legislador . EX-POST
• Medidas más invariables (robustas) con respecto a los aspectos más dinámicos
del mercado (en interconexión, en atención al usuario, …)
• Mantenimiento de las cuatro características de cualquier intervención:
- Intervención mínima
- Clara identificación de los objetivos
- Garantía de una competencia efectiva y perdurable
- Beneficio para los usuarios
• Más armonización, tanto europea como entre los distintos reguladores
nacionales
• Facilitar la aparición de innovaciones
30. Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde.
XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET.
Medellín 9 de julio de 2009
Estamos desarrollando la SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, ésta
quedará consolidada cuando alcancemos el
CAMBIO de una estructura
social y económica sustentada
en, y por, la IMPRENTA a una
estructura evolucionada,
cimentada en los SOPORTES
ELECTRÓNICOS y ,cada vez
más, UBICADOS EN LA RED
31. Antoni Elias Fusté
Consejero de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.
Catedrático de la Universidad Politécnica de Cataluña.
XII CUMBRE DE REGULADORES Y OPERADORES REGULATEL-AHCIET
Medellín 9/7/2009