Presentación realizada por Hugo Carrión Elias en la XII cumbre de operadores y reguladores REGULATEL / AHCIET

1. Regular en un mundo IP
¿como superar los marcos regulatorios para
poder desarrollar la convergencia?
Hugo Carrión Gordón
Centro de Investigación para la Sociedad de la Información

2. Contenido
• Entorno regulatorio de las telecomunicaciones
• Riesgo regulatorio
• Retos del futuro regulatorio
• Diseño desde la demanda
• Diseño institucional del regulador
• Recomendaciones
2

3. Entorno regulatorio de las telecomunicaciones
• Los índices existentes del clima de la inversión son
usados cuando se toma decisiones de la inversión, y
miden solamente el nivel macro y los riesgos a nivel
comercial.
• Consecuentemente, el riesgo regulatorio es determinado
generalmente estudiando el funcionamiento del sector
retrospectivamente.
• Por esta razón, es importante que una medida fuerte
sea desarrollada para calibrar la eficacia del ambiente
regulador en un país antes de que se haga una inversión
3

4. Metodología
• En el año 2006 fue implementada por LIRNEasia como
un estudio multinacional en el continente asiático. Los
países incluidos fueron la India, Indonesia, Paquistán,
Filipinas y Sri Lanka
• En el 2007, DIRSI aplica a países latinoamericanos
• Se basa en una encuesta a un panel de expertos, de 3
categorías
• Evalúa 6 aspectos de la telefonía fija y móvil
4

5. Categorías
Categoría Definición
Categoría 1 Involucrados directamente afectados por la regulación
del sector de telecomunicaciones.
Operadores/proveedores de equipos.
Categoría 2 Involucrados que analizan el sector con un interés
más amplio.
Instituciones financieras/consultores de
telecomunicaciones/firmas de abogados.
Categoría 3 Involucrados con interés en mejorar el sector para
ayudar al público.
Académicos/organizaciones de
investigación/periodistas/grupos de usuarios/sociedad
civil/funcionarios del regulador y otras agencias del
gobierno/donantes.
5

6. Elementos del entorno
Entrada al mercado
Servicio universal Acceso a
obligatorio recursos escasos
ERT
Interconexión
Regulación tarifaria
Regulación de prácticas
anticompetitivas
6

7. Escala de evaluación
5
Muy eficiente
4
Eficiente
3
Ineficiente
2
Muy ineficiente
1
7

8. Entorno regulatorio de las telecomunicaciones
5,0
4,0
3,0
Fija
2,0 Móvil
1,0
-
Perú (2007) Filipinas India (2006) Bolivia (2007) Sri-Lanka Ecuador Tailandia
(2007) (2006) (2007) (2007)
8

9. ¿Qué significa?
• Percepción de un marco regulatorio ineficiente
• Riesgo regulatorio alto
• El riesgo regulatorio incluye, pero no se limita a la
agencia de regulación específica con autoridad
sobre la industria en cuestión. (Spiller y Levy, 1996).
• Debilidad institucional de la agencia de regulación
• Percepción ligeramente diferenciada entre la
regulación para la telefonía fija y móvil
9

10. Retos del futuro regulatorio
• Regulación basada en los usuarios
– Operadores
– Usuarios de los servicios
• Reestructuración de la institucionalidad regulatoria
– Transparencia y rendición de cuentas
– Sistemas adaptativos complejos
10

11. Panel de control y regulación del sector
11

12. Panel de expertos sobre reforma
• Necesidad de reforma: 100%
• Necesidad de reforma institucional: 100%
• Necesidad de regulación convergente
28%
NO
SI
72%
12

13. Panel de expertos sobre reforma
Necesidad de regulador convergente
100%
90%
80%
70%
60%
50% NO SI
40%
30%
20%
10%
0%
Academia Empresas Gobierno Sociedad Civil
13

14. Panel de expertos sobre reforma
Separación de funciones de regulación y control
28%
NO
SI
72%
14

15. Panel de expertos sobre reforma
Responsabilidad de la función de control
50%
45%
40%
35%
30% Sociedad Civil
Gobierno
25%
Empresas
20% Academia
15%
10%
5%
0%
Cuerpo Órgano Poder ejecutivo Poder legislativo Sociedad Civil
colegiado independiente
15

16. Panel de expertos sobre reforma
Principios que debería asegurar la reforma
Total general
80% 75%
70% 65%
60% 56%
53%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Acceso Usuarios Competencia Servicios
16

17. Panel de expertos sobre reforma
100%
90% 86%
81% 81%
80%
72% 72% 72%
69%
70% 67%
61%
60% Academia
53%
50% 50% 50% Empresas
47%
50% 44% 44%
Gobierno
40% Sociedad Civil
30%
20%
10%
0%
Competencia Servicios Usuarios Acceso
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18. Principios institucionales
• Los reguladores deben ser percibidos por la industria como
independiente - por lo tanto, es muy importante la transparencia y
la rendición de cuentas del organismo regulador
• Los reguladores deben tener los conocimientos necesarios para
evaluar y encargarse de cuestiones técnicas y específicas, por lo
tanto, es importante el nombramiento y los mecanismos de
dotación y capacitación del personal
• El regulador debe tener en cuenta diversos puntos de vista e
intereses, incluidos los económicos, sociales y objetivos
políticos. Este equilibrio debe reflejarse en la estructura
institucional y en el sistema de frenos y contrapesos
• El diseño institucional, estructura interna, y la administración debe
ser lo suficientemente flexible como para permitir al regulador
adaptarse a las realidades del mercado
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19. Institucionalidad regulatoria
La Organización como Máquina La Organización Caórdica
1. Estructurada en partes 1. Conocimiento generalizado
2. Estructurada en funciones 2.Organización como sistema
3. Trabajo bajo roles 3. Trabajo flexible y sin fronteras
4. Gente poco entrenada 4. Gente siempre entrenada
5. Motivación externa 5. Motivación siempre interna
6. Cambios esporádicos 6. El cambio siempre está presente
7. Conocimiento por necesidad 7. Información siempre presente
8. Información externa ignorada 8. Información fluye desde afuera
9. Barreras internas 9. Gran interacción
10. Principios y valores desconocidos 10. Los principios y los valores son el
corazón de la organización
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20. Recomendaciones
• Generar una cultura de evaluación continua, para que las
autoridades y los responsables de las políticas públicas en el
sector puedan realizar las correcciones necesarias.
• Incorporar y potenciar los principios de transparencia y
flexibilidad en la reestructuración de la institucionalidad
regulatorio de las telecomunicaciones
• Impulsar procesos participativo y multisectoriales de debate y
reflexión con miras a definir los aspectos claves para una
reforma del sector
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21. Gracias
Hugo Carrión
hcarrion@imaginar.org
www.imaginar.org
www.hugocarrion.com
Skype:hcarrion
Móvil: +593-9-9845135
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