AS,{MBLEA N.ACIONAL
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COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE I.OS TRABAJADORES
Oficio No. CEPDTSS- 1087 -2014
Quito, 28 de Julio de 20'14.
Sefrora
Gabriela Rivadeneira Burbano
PRESIDENTA DE LAASAMBLEA NACIONAL
En su despacho.-
Sefiora Presidenta:
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lu
Por medio de la presente quiero dirigir ante usted un cordial y respetuoso saludo
a nombre de la Comisi6n Especializada Permanente de los Derechos de los
Trabajadores y La Seguridad Social y para los fines pertinentes me permito poner
en su consideraci6n que:
Sobre la base legal de lo dispuesto en el Articulo 58 de Ley Org6nica de la
Funci6n Legislativa, remito a usted el Informe del "PROYECTO DE LEY
REFORATORIA A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL Y A LA LEY DEL BANCO
DEL INSTITUTO EGUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, PARA LA
ADMINISTRACION DE LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS PREVISIONALES
CERRADOS.
Particular que lnformo para los fines consiguientes, aprovecho la oportunidad para
reiterarle sefrora Presidenta de la Asamblea Nacional, mi sentimiento de
consideraci6n y estima.
SECRETARIO RELATOR DE LA
Cruz Urbina
ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS
DERECHOS DE LOS Y LASEGURIDAD SOCIAL DE LA
H"'ffi q
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NACIONAL

*s*Yfity.f$sffi*LCOMISIoN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHos DE Los TRABAJADoRES Y LA sEGURIDAD socIAL
INFORME PARA PRIMER DEBATE
"PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL Y
A LA LEY DEL BANCO DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD
SOCIAL, PARA LA ADMINISTRACI6N DE LOS FONDOS
COMPLEMENTARIOS PREVISIONALES CERRADOS".
iruorce
1. Objeto.
2, Antecedentes.
2.1. Antecedentes generales.
2.2. Detalle de la socializaci6n realizada por la Comisi6n.
2.3. Situaci6n actual de los londos complementarios previsionales en el
Ecuador.
3. AnAlisis y razonamiento.
3.1 lntroducci6n.
3.2. Marco conceptual.
3,3. An6lisisJuridico.
3.3.1. Andlisis hisi6rico de la legislaci6n que regula a los fondos
complementarios previsionales cerrados.
3,3.2. Aniilisis sobre el tratamiento del proyecto de Ley presentado.
3.3.3, AnSlisis constitucional.
3.3.4. Andlisis jurldico desde el R6gimen de Seguridad Social.
4. Sistematizaci6n del debate llevado a cabo en referencia al proyecto de ley.
4.1. Debate llevado a cabo en sesi6n No. 60 de la Comisi6n
Especializada Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la
Seguridad Social.
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5.
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7.
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9.
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COI4ISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
4,2, Debate llevado a cabo en sesi6n No. 61 de la Comisi6n
Especializada Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la
Seguridad Social.
Conclusi6n y recomendacidn.
Designaci6n del Asambleista Ponente.
Certificaci6n del Secretario Relator de los dias en que lue debatido el
proyecto.
Nombre y firma de los miembros que integran la Comisi6n Especializada
Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social.
Texto del afliculado propuesto del proyecto de ,,LEy REFORMATORIA A
LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL Y A LA LEY DE CREACI6N DEL
BANCO DEL INSTITUTO -ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL,
PARA LA ADMINISTRACI6N DE LOS FONDOS COMPLEMENTARIOd
PREVISIONALES CERRADOS".
Detalle de Anexos.10.
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coMlsl6N ESPEoIALIZADA PERI4ANENTE DE Los DEREcHos DE Los TRABaJADoRES y LA sEGuR|DAD soctAl
Quito, 29 de julio del 2014.
INFORME PARA PRIMER DEBATE.
1. OBJETO.-
El presente informe tiene como objetivo recopilar todos los debates, resoluciones,
propuestas y recomendaciones emanadas en la Comisidn Especializada
Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social, asf como
los apoftes brindados por parte de diferentes sectores de la sociedad civil en el
marco de la socializaci6n dada al presente proyecto y de esta forma ponerlo a
consideraci6n del Pleno de la Asamblea Nacional para su tratamiento para primer
Debate.
2. ANTECEDENTES.-
2,1, ANTECEDENTESGENERALES.
o Mediante memorando SAN-2014-181S del 17 de junio del 2014, suscrito por
la doctora Libia Rivas O., Secretaria General de la Asamblea Nacional, se
notific6 a la Comisi6n Especializada Permanente de los Derechos de los
Trabaladores y la Seguridad Social, la Resoluci6n del Consejo de
Administraci6n Legislativa que califica y remite el proyecto de Ley del
Fondo de Cesantia del Magisterio Nacional, presentado mediante trdmite
No. 1717189, el 15 de abril del 2014 por parte del Asambleista H6lger
Chdvez Canales.
. De conformidad con lo dispuesto en el afticulo 57 de la Ley Orgrinica de la
Funci6n Legislativa, el 17 de junio del 2014 la Comisi6n Eipecializada
Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social,
puso en conocimiento de las y los Asambleistas integrantes de la misma y
de la ciudadania a trav6s del portal Web de la Asamblea Nacional el inicio
del tremite del Proyecto de Ley del Fondo de Cesantia del Magisterio
Nacional.
. De conformidad con lo dispuesto en el art[culo 58 de la Ley Orgdnica de la
Funcidn Legislativa, la Comisi6n Especializada permanente de los
Derechos de los Trabaladores y la Seguridad Social, dio inicio al proceso de
socializacidn dentro de los plazos sehalados en la Ley, para que las
ciudadanas y los ciudadanos que tengan inter6s en la aprobaci6n del
proyecto de ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados
por su expedici6n, puedan acudir ante esta Comisi6n para exponer sus
PAgiiJ.a 3 de 43

ASAfuTSl-fA
'$ACTOI{AL
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COMISI6N ESPECIALIZAOA PERMANENTE DE LOS DERECHos DE LoS TRABAJADoRES Y LA SEGURIDAD socIAL
argumentos o remitirlos de forma escrita.
2,2. DETALLE DE LA SOCIALIZACIoN REALIZADA POR LA
COMISI6N.
La Comisidn Especializada Permanenle de los Derechos de los Trabajadores y Ia
Seguridad Social ha puesto en consideraci6n de diferentes sectores de la
sociedad civil, el prenombrado Proyecto.
Adjunto al presente informe se encontrardn: El audio de cada una de las
intervenciones de quienes participaron de forma personal ante el pleno de Ia
Comisi6n, de igual manera se anexan las presentaciones o los documentos
remitidos en forma escrita.
En sesidn Ordinaria No. 59 de Ia Comisi6n Especializada Permanente de los
Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social, llevada a cabo el d[a
mi6rcoles 23 de julio del 2014, se present6 la sistematizaci6n de las
intervenciones del prenombrado proyecto de Ley, documenio que fue modificado a
partir de la informaci6n que por escrito se ha remitido a la Comisi6n, hasta Ia fecha
de elaboraci6n del presente lnforme.
A continuaci6n se transcribe la sistematizaci6n:
SISTEMATIZACION DE LA DEL PROYECTO DE LEY DEL
FONDO DE CESANTiA DEL MAGISTERO NACIONAL.
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A"SAMBT"EA N,CEI$NAI
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COMISIoN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
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COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
lng, Rosa Maria Herbozo.
Intendenta de Seguridad
Social de la
Superintendencia de
Bancos y Seguros
EN
Comparecencia
rcalizada en la Sesi6n
Ordinaria No. 58 de la
Comisi6n Especializada
Permanente de los
Derechos de los
Trabajadores y la
Seguddad Social,
desarrollada el dia
mi6rcoles 16 de julio de
2014.
La presentaci6n digital
(en Power Poinl) de la
lng. Flosa Maria
Herbozo, en calidad de
Intendenta de
Seguridad Social de la
Superintendencia de
Bancos y Seguros,
teposa en los archivos
de la CEPDTSS.
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COMISIoN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
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COI4ISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
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COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TMBAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
maglsteno ecuatonano.
El fondo de cesantfa fue creado por
voluntad de los 36.242 servidores del
sistema educativo que firmaron su decisi6n
de ser parte de esta instituci6n de cardcter
financiero, distinto de la UNE en su
accionar frente a los docentes.
Cuyas firmas se receplaron en enero hasta
el 13 de abril del 1994, es decir los
primeros 90 dias se afiliaron hasta Ilegar a
los 146.000 aliliados,
La UNE ha luchado por la dafensa de la
educaci6n y los derechos de los nifros y
iiivenes uniendo esluerzos en la creaci6n
de una s6lida instituci6n financiera.
Como UNE, respaldamos todo lo actuado
por el londo de cesantia porque ha sido a
ia luz de los duelos del fondo de cesantla y
segun se puede respaldar en
documentaci6n los benelicios econ6rnicos
a los que acceden los
El marco juiidico nos respalda el r€gislro
del minislerio de :bieneslar sociaL la
constituci6n del 2008,. Art. 11, nUm. 4 y
.muchos mas [, ".).
lng. Juan Jose Castel16 L.
Presidente Eieeutivo del
Fondo de Cesantia del
Magisterio Ecuatoriano
(FCME)
de motivos y en 1os
Comparecencia
realizada en Ia Sesl6n
Ordinaria No. 58 de la
Comisi6n Especializada
Permanente de los
Derechos de los
Traba.iadores y la
Seguridad Social,
desarrollada el dh
mi6rcoles 16 de jullo de
2014.
lnJormaci6n constante
en oficio DNC-OFI-14-
313, de fecha 16 de
julio de 2014, que
reposa en los archivos
de la CEPDTSS.
fcpc ya que deroEa
su creaci6n y con el
jurldica . de: su:
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RBPrlSttqA il*t f{urBa{
COI,IISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAO SOCIAL
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COi,lISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Ab. Jorge Fabara Espin
Coordinador General de
Asesoria Jurfdica.
(...) EI 25 de septiembre de 1991, por
iniciativa de la Uni6n Nacional de
Comparecencia
realizada en la Sesi6n
Ordinaria No. 58 de la
Comisi6n Especializada
Permanente de los
Derechos de los
Trabajadores y la
Seguridad Social,
desarrollada el dia
mi6rcoles 16 de julio de
2014.
lntervenci6n grabada en
audio que reposa en los
archivos de la
CEPDTSS,
Pe6 a all^ laC
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REFo*rr{6 {!St €{1r.A8(r6
COMISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Pd9ira 12 de 43

A FROPUESTA REOEFINIDA.
A manera de conclusi6n, el criterio que se
emile d6sde esta Cadera de Estado fr€nte
debiendo no obstante arnpliarse de forma
abstracta el presupuesto de regulaci6n de
la norrfia a todos los fondos
complementarios previsionaleg ceffados
(mds aun aquellos en los que ha lenido
participaci6n directa el Estado ecuatoriano)
y que, en caso de que se entreguen para la
administraci6n del Banco del lnstituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, se
pr€cautele que a trav€s de esta instituci6n
tinanciera los miembros de estos fondos
reciban las mismas preslaciones de sus
fondos originales y sus recursos se
coloouen inver€ionesde baio riesoo..{-..).1.
Fernando Guevara
Coordinador de Quito
de la Red de Maeslros.
Comparecencia
realizada en la Sesi6n
Ordinaria No. 58 de la
Comisi6n Especializada
Permanenle de los
Derechos de los
Trabajadores y la
Seguridad . Social,
dosarrollada el dia
mi6rcoles 16 de julio de
2014.
lntervenci6n grabada en
audio que reposa en los
archivos de la
CEPDTSS.
Adicionalmente, el
lvlinisterio de
Educaci6n, envi6 el
oficio Nro. MINEDUC-
CGAJ-2o14-001 12-OF,
de lecha 22 de iulio de
2014, donde se remite
las observaciones al
proyecto, de lorma
escrita, documento que
reposa en los archivos
de Ia Comisi6n.
ma d isla ri.'l
ASAJVtSLTA. MACiOTNAL
*sr{lgtls* **t f (u3p$6
coMtst6N EspEclALtzADA PERMANENTE DE Los DERECHoS DE Los TRABAJADoRES y LA SEGUR|DAD soctAL
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trav6s del fondo de cesantia pero no ha
sido posible.
Al darse estas situaciones en lo personal
no me siento saiislecho y buscamos
ampararnos en una inslituoi6n diferenle de
la UNE.
Sin ser economista he escuchado absorto
que nuestro ,ondo es
recibi mi sentido p6same, por lo cual he
decidido desvincularme, sin poder,decir ya
no quiero para no perder los ahorros que
actualmente mantengo.
Estos iondos, en su gran mayoria, han
recibido fondos priblicos del mismo IESS, y
el beneficio no es para todos sus ariliados.
(... ).
Edy Castillo
Coordinador Provincial
de Chimborazo
Comparecencia
realizada en la Sesi6n
Ordinaria No. 58 de la
Comisi6n Especializada
Permanente de los
Derechos de los
Trabajadores y la
Seguridad Social,
desarrollada el dfa
mi6rcoles 16 de julio de
2014.
lntervenci6n grabada en
audio que reposa en los
archivos de la
CEPDTSS.
IJat qutar
particulares
solo en
aportantes a[ fondo sino ev6r
sisldrna general de seguridad
Econorxista Gloria AcuRa
Gerente de Riesgos del
BIESS.
"Como banco del BlESSme peffiiito;indicar
que es la entidad p6blioa que, brinda una
atenci6n aproximada a 33 millones de
afiliados que son activos v alrededor de
Comparecencia
tealizada en la Se6i6n
Odinaria No. 60 de la
Comisi6n Esoecializada
A$AMSLSA F}AEI{}T*AI
*s r*sl"!€a !!6a, { {iraDoa
coMtstoN EspEctALtzADA PERMANENTE DE Los DERECHos DE Los TRABAJADoRES y LA SEGURtDAD soctAl
PiLgna 14 de 43

AsAMBlf;,q l.{&e}$t*Ar
xHF*S{iC6 $Ct g{le6p{1 A
COMISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS OE LOS TRABA.'ADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Adicionalmente, cabe sefralar que dentro del proceso de socializaci6n, se
remitieron invitaciones a diferentes organizaciones para que realicen sus apodes,
en referencia al prenombrado proyecto de Ley.
. Con lecha 27 de junio del 2014, a trav6s de oficio No. 1047-2014-CDDTSS-
BCG-AN, se invit6 al Asambleista H6lger Chdvez, en calidad de proponente
de la mencionada iniciativa legislativa, haga una exposici6n de la misma.
. Con fecha 02 de julio del 2014, se remitieron invitaciones para que se
realicen exposiciones, observaciones y argumentaciones sobre el proyecto
de Ley mencionado.
1. Oficio No. 1040-2014-CDDTSS-BCG-AN, dirigido al
economista Augusto Espinosa, Ministro de Educaci6n.
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ASAM$LtrA i'"}AfIONAt
*€?lilgLl{it *;t f e U.iPPt
COMISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
2. Oficio No. 1041-2014-CDDTSS-BCG-AN, dirigido al
economista Victor Hugo Villacr6s Endara, Presidente del
Consejo Directivo del IESS.
3. Oficio No. 1043-2014-CDDTSS-BCG-AN, dirigido a Mariana
Pallasco, Presidenta de la UNE.
4. Oficio No. 1044-2014-CDDTSS-BCG-AN, dirigido al Lcdo.
Patricio Analuisa, Presidenta de la RED NACIONAL DE
MAESTROS.
5. Oficio No. 1045-2014-CDDTSS-BCG-AN, dirigido al lng. Juan
Jos6 Castelld, Presidente Ejecutivo del Fondo de Cesantia del
Magisterio Ecuatoriano (FCME).
6. Oficio No. 1046-2014-CDDTSS-BCG-AN, dirigido al Abg.
Pedro Solines Chac6n, Superintendente de Bancos y Seguros.
7. Oficio No. 1049-2014-CDDTSS-BCG-AN, dirigido al Eco.
Milton Fernando Anaguano, Gerente del Fondo de
Complementario Previsional Cerrado del HCPP.
L Oficio No. 1054-2014-CDDTSS-BCG-AN, dirigido a Enma
Rosana Palacios Barriga, Presidenta de la Uni6n Nacional de
Educadores.
9. Oficio No. 1060-2014-CDDTSS-BCG-AN, dirigido al
economista Eduardo Moreno, Gerente del BIESS.
2,9, S]TUACI6N ACTUAL DE LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS
PREVISIONALES CERRADOS EN EL ECUADOR.
Debido a la preocupacion acerca de la correcta administraci6n de los fondos
previsionales complementarios cerrados, a padir de los insostenibles beneficios
que muchos de ellos ofrecian (que generaban un desbalance financiero), de la
asistencia econ6mica que el Estado les dio a muchos de ellos generando
regfmenes de privilegio para ciertas instituciones de Derecho P(blico, raz6n por la
cual se emitieron los Decretos Ejecutivos nfmeros 1408 y 1493 publicados en los
Registros Oficiales de fecha 7 de noviembre de 2008 y 5 131 de 7 de enero de
2009, respectivamente, se prohibi5 cualquier egreso del Presupuesto Genera del
Estado, destinado a financiar fondos de jubilaci6n patronal y de cesantla privada
de entidades del sector pdblico, bajo cualquier denominaci6n que 6stos tuvieran;
y, que, posteriormente, los Decretos Ejecutivos Nos. 1647 y 1 675 publicados en
los en los Registros Oficiales Nos. 564 y 580 de 6 y 29 de abril de 2009, en su
orden, posteriormente derogados con Decreto Ejecutivo No. 172 publicado en el
Registro Oficial No.90 de 17 de diciembre de 2009, establecieron los porcentales
de asignaci6n de recursos del Estado para las pensiones de jubilaci6n de ex
empleados de instituciones del sector p[blico.
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ASAMSL*A NACIT}h]AT
*s9lls{re 6 +gt G€{r6G&a
COM|SI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAO SOCIAL
Adicionalmente, de conformidad a lo sefralado por la Superintendencia de Bancos
y Seguros, por intermedio de la economista Rosa Maria Herbozo, lntendenta
Nacional de Seguridad Social, durante su comparecencia en la Comisidn
Especializada Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad
Social, a inicios de la d6cada de los afios noventa, se constituyeron asociaciones
denominadas cajas ahorro previsional, buscando mejorar las condiciones que el
seguro general obligatorio brindaba en las prestaciones de cesantia y iubilaci5n.
Aproximadamente el 85% de los fondos complementarios previsionales cerrados
(FCPC's) se constituyen con el apoyo de las entidades patronales del sector
pr.rblico, y a mds del apode patronal, el empleado o trabajador aportaba un
porcentaje que se determinaba en base a uno de los componentes de la
remuneraci6n.
A partir de enero 2009, mediante decretos ejecutivos se suprime el aporte patronal
y en muchos de los londos se procede a incrementar la aportaci6n personal (ahora
en base a la remuneracidn mensual unificada -RMU) y en algunos casos comenz6
la migraci6n de sistema de beneficio definido (aplicaci6n de f6rmula) por uno de
cuentas individuales, lo cual se convierte en obligatorio a padir de la expedici6n de
la resoluci6n SBS-2014-504.
Cada londo tiene padicularidades propias relativas a beneficios que van desde la
otorgaci6n de cr6ditos, la fijaci6n del monto de las garantias para acceder a los
mismos, pueden otorgar benelicios adicionales como seguro de vida, seguro
exequial, seguro de salud, entre otras, sin afectar a la cuenta individual de cada
padicipe, la persona que sea admitida como padicipe de un londo complementario
previsional cerrado, debfa celebrar un contrato de adhesi6n, el cual no puede
contener cldusulas que puedan ser entendidas como abusivas o perjudiciales.
Se sehala que al 31 de diciembre de 2013, los Fondos Complementarios
Previsionales Cerrados tienen 206.831 pad[cipes.
La recaudaci6n de los aportes y cuotas de cr6ditos es a trav6s de descuentos en
el rol de pagos o mediante d6bito de alguna instituci6n del sistema financiero,
previa autorizaci6n expresa del participe.
Por la informaci6n entregada por la Superintendencia de Bancos y Seguros, se
conoce que en la actualidad existen 64 fondos previsionales cerrados, de los
cuales existen cuarenta y cuatro de ellos que prestan el beneficio de cesantfa,
trece de ellos cubren el benelicio de jubilaci6n, seis de ellos dan ambos beneficios.
Cabe sehalar que nueve fondos complementarios previsionales han solicitado el
respectivo registro a la Superintendencia de Bancos y Seguridad Social.
Pdgirn 17 de 43

ASAMSl"f;A NACI$NAL
art{r$tte 6 !!*a c€u60{}s
COMISIoN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
La Superintendencia de Bancos y Seguros con el aldn de garantizar la correcta
administraci6n de los FCPC's, emite la Resoluci6n No. SBS-2013-504 de 9 de julio
del 2013, que en la parte pertinente de los Considerandos, sefiala:
"(...) Que en el titulo l "De la constituci6n y organizaci6n de las instituciones
que conforman el sistema nacional de seguridad social", del libro lll
"Normas generales" para Ia aplicaci6n de la Ley de Seguridad Social" de la
Codificaci6n de Resoluciones de la Superintendencia de Bancos y Seguros
y de la Junta Bancaria, consta el capltulo Il "Normas para el registro,
constituci6n, organizaci6n, funcionamiento y liquidaci6n de los londos
complementarios previsionales"; Que es necesario revisar la normativa
referida en el considerando precedente, con el prop6sito de definir con
mayor precisi6n criterios generales para la administraci6n de los fondos
complementarios previsionales ;".
Por lo que entre las disposiciones que se implement6 para alcanzar dicho objetivo,
se establece que:
. En caso de desafiliaci6n de un pafticipe de un fondo de cesantia, la
devoluci6n de los aportes personales y sus respectivos rendimientos, se
realizarA gradualmente y no podrdn superar el 50% del monto registrado
como aportes personales y rendimientos, el saldo de aportes personales, el
total de aportes patronales y sus respectivos rendimientos se liquidariin
cuando se cumpla la condici6n.
. Los FCPC's que administren recursos cuyo fin sea otorgar jubilaci6n
patronal establecida en el C6digo de Trabajo, deberdn restituirlos a la
entidad patronal.
. Todos los FCPC's deben adecuar sus estatutos a la Resoluci6n No. SBS-
2013-504.
. Los partlcipes de los FCPC's deben ser afiliados al IESS, se dispone la
existencia de un auditor interno.
. Los prenombrados Fondos se administrardn bajo el r6gimen de cuentas
individuales, tanto los fondos de Cesantla como los de Jubilacidn. En
referencia a la administraci6n, no se permite reelecci6n indefinida, el
representante legal de un FCPC's no puede ser un partfcipe del Fondo, se
establece la portabilidad entre los FCPC's, y todos los FCPC's deben estar
registrados en la Superintendencia de Bancos y Seguros.
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ASAj,1'iIL*A f'f A( t *I{.dtxErrii$r"{{4 t*1 Gqu(p*&
COMISIoN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
3. ANALISIS Y RAZONAMIENTO.
3.1 TNTRODUCCT6N.
En uso de las atribuciones que le conliere el numeral 1 del articulo 134 de Ia
Constituci6n y numeral 1 del aniculo 54 de la Ley Orgdnica de la Funci6n
Legislativa, el Asamblelsta H6lger Chdvez Canales, presentd a la Asamblea
Nacional el proyecto de Ley del Fondo de Cesantia del Magisterio Nacional,
considerando que el articulo 34 de la Constituci6n de la Repfiblica dispone que:
"El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las
personas, y serd deber y responsabilidad primordial del Estado"l.
En virtud del aporte realizado por el Ministerio de Educaci6n al Fondo de Cesantfa
del Magisterio, ha podido constituirse y generar un crecimiento econ6mico y
patrimonial, el proyecto de Ley del Fondo de Cesantfa del Magisterio Nacional
tiene como finalidad que esta "(...) {orma "privada" de administraci6n de fondos de
previsi6n y seguridad social, Ildmense fondos de cesantia, pensiones u otros, al
final es perjudicial para sus afiliados o padlcipes que no pueden aprovechar y
acceder con esas apodaciones a todos los servicios que ofrece actualmente el
lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Es preferible tener una s6lida lnstitucidn
para el manejo de la seguridad social, antes que diversos entes que a la larga
pueden fracasar en su objetivo y desaparecer, poniendo en grave riesgo a los
aportantes del mismo."'.
Para el andlisis de este proyecto de Ley, es necesario considerar que toda Ley
tiene la caracterfstica de ser general, pues en un r6gimen democrdtico, garantista
de los derechos fundamentales, no se puede promover leyes direccionadas a
reglar a ciertos sectores de la sociedad, excluyendo otros que gozan de las
mismas condiciones y que requieren de regulaciSn.
3.2. MARCO CONCEPTUAL.
Con el aldn de promover un analisis claro, coherente y debidamente motivado, es
necesario determinar algunos conceptos que se abordardn, de manera directa o
indirecta, a lo largo del presente Informe.
1 Considerando Primero del Proyecto de Ley del Fondo de Cesantia de1 Magisterio Nacional presentado por
el Asambleista H6lger Ch6vez Canales.
2 Parte fffi] de la exposici6n de motivos del Proyecto de Ley del Fondo de Cesantia del Magisterio Nacional
presentado por el Asambleista H6lger Ch6vez Canales.
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ASAMBI.N,,E }{)N.A.L
**rrt6!{d+ Ftf *{Erp{}g
COMISI6N ESPECIALIZADA PERi'ANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Fondos previsionales complementarios cerrados: Son fondos que se integran
con el patrimonio autdnomo constituido a favor de los padicipes a partir de su
relacidn laboral con instituciones p(blicas, privadas o mixtas, o con un gremio
profesional u ocupacional, para mejorar la cuantia o las condiciones de las
prestaciones correspondientes al seguro general obligatorio, a trav6s del ahorro
voluntario de sus afiliados y de sus empleadores'.
Portabilidad: En caso del cambio de la lnstituci6n P0blica, el participe de un
Fondo Complementario Previsional Cerrado tiene derecho a que el londos de su
cuenta individual o reserva m6s rendimientos, puedan ser transferidos a otro fondo
complementario previsional cerrado, con la posibilidad de adquirir nuevos
derechos conservando los que ya habla adquirido anteriormente.
Cesantla: "La prestaci6n del seguro de cesantia consiste en la entrega de una
suma de dinero al afiliado o afiliada que se encuentra en situaci6n de desempleo
(...).'0.
Jubilaci6n: Es el derecho que tiene un participe de un Fondo Complementario
Previsional Cerrado, que luego de cumplir condiciones de nfmero de
aportaciones, de edad, entre otros establecidos en el contrato de adhesiSn al
Fondo, de recibir una pensi6n de vejez.
Cuenta individual: Es el registro contable individualizado de los fondos de cada
participe, en el que consta, claramente identificados, los aportes personales,
patronales, voluntarios, as[ como sus respectivos rendimientos; y, cualquier hecho
contable o movimiento que alecte a los recursos de dicha cuenta individual.
Aporte Personal: Es la cotizaci6n sobre los ingresos que estatutaria o
reglamentariamente tiene establecido el Fondo para sus partfcipes.
Aporte Voluntario: Son aquellos aportes que el participe rcaliza con el objetivo
de incrementar su cuenta individual, y dependiendo de los estatutos o reglamentos
del Fondo, mejorar sus beneficios dentro del mismo.
Rendimiento: Es la ganancia que se obtiene de la operaci6n linanciera, resultado
del cdlculo entre la inversi6n realizada y la utilidad generada, luego de un cierto
periodo, siendo el lucro conseguido por el Fondo a partir de las inversiones
realizadas.
3.3. ANALISISJURiD!CO,
3 Definici6n desarrollada en base al articulo 1 de la Resoluci6n de la Superintendencia de Bancos y Seguros
No, SBS-2014-504, de fecha 9 dejulio del2013.
a Definici6n tomada de: http://wr.,vrv.iess.gob.eclen/web/afiliado/cesantia; el 26deJuliodel 2014.
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ASAMBLS-4, t#F,r3"L
aEr!,$lt{a a€t s€u6p**
COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRASAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
3.3.1. ANALISIS HIST6RICO DE LA LEG]SLACI6N QUE REGULA
A LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS PREVISIONALES
CERRADOS.
Sobre la figura de los seguros complementarios, la Constituci6n Polltica de la
Rep(blica del Ecuador de 1 998, al respecto sefralaba:
"Art. 61.- Los seguros complementarios estardn orientados a proteger
contingencias de seguridad social no cubienas por el seguro general
obligatorio o a mejorar sus prestaciones, y serdn de carecter opcional. Se
linanciardn con el aporte de los asegurados, y los empleadores podrdn
efectuar aportes voluntarios. SerAn administrados por entidades p(blicas,
privadas o mixtas, reguladas por la ley.".
En este contexto, la Ley de Seguridad Social publicada en el Registro Oficial
Suplemento 465 del 30 noviembre del 2001 , se reliere a los fondos
complementarios, en la pade pertinente, la mencionada Ley sefrala:
.TITULO V
DE LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS
CAPITULO UNICO
NORMAS GENERALES
Art.22O.- DE LA FORMACION DE LOS FONDOS COMPLEMENTAFIIOS.-
Los af iliados al IESS, independientemente de su nivel de ingresos, podrdn
efectuar ahorros voluntarios para mejorar la cuantia o las condiciones de las
prestaciones correspondientes al Seguro General Obligatorio o a proteger
contingencias de seguridad no cubiedas por 6ste.
Los ahorros voluntarios se depositardn directamente en las empresas
adjudicatarias administradoras del ahorro previsional, y los fondos
acumulados por este concepto se administrardn como fondos separados de
conformidad con el Reglamento.
Los fondos privados de pensiones con fines de jubilaci6n actualmente
existentes, cualquiera sea su origen o modalidad de constituci6n, se regirdn
por la misma reglamentaci6n que se dicte para los londos complementarios
y, en el plazo que aquella determine, deberdn ajustarse a sus disposiciones
que, en todo caso, respetardn los derechos adquiridos por los ahorristas.
Art. 221.- DEL REGISTFIO DE LOS FONDOS DE AHORRO
VOLUNTARIO.- Los londos de ahorro voluntario que se constituyan de
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AsAMst"[A F i&e;(}]:'tts'l
k*PrlBt"Ir* s*L ;{trA}}E
COMISIoN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y TA SEGURIDAO SOCIAL
conformidad a lo dispuesto en el adiculo anterior, deberdn ser registrados
en el IESS, que calilicarii previo conocimiento de causa, la cuantfa de la
declaraci6n de ingresos gravados segrin esta Ley, sin perjuicio del
cumplimiento de todos los demds requisitos que exija la reglamentaci6n.
Los mismos requisitos y registro deberdn cumplir los fondos privados con
fines de jubilaci6n actualmente existentes, dentro de los plazos que
determine la reglamentaci6n.
Arl. 222.- DEPOSITOS CONVENIDOS.- Los Fondos Complementarios
podrdn recibir dep6sitos convenidos en importes de car6cter (nico o
peri6dico que cualquier persona natural o jurldica convenga con el afiliado
en depositar en la respectiva cuenta de ahorro individual voluntario. Estos
dep6sitos tendr6n la misma finalidad que la descrita en el articulo anterior y
podrdn depositarse en forma similar.
Los dep6sitos convenidos deberdn realizarse mediante contrato por escrito,
que ser6 remitido "a la empresa adjudicataria administradora del ahorro
previsional en la que se encuentre incorporado el afiliado", con una
anticipaci6n de 30 dias a la lecha en que deba efectuarse el [nico o primer
depdsito.
"La Funci6n Ejecutiva determinard, los topes tributarios m6ximos al monto o
porcentaje de estos dep6sitos."5.
Art. 223. DEL DESTINO DE LOS APORTES EXCEDENTES DEL
REGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL OBLIGATORIO.- En los casos de
aportaciones simultdneas por cuenta de varios empleadores, los aportes
resultantes de la suma de los ingresos individuales que excedieren la suma
de quinientos d6lares de los Estados Unidos de Am6rica (US$ 500) serdn
transferidos al lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
El afiliado tendrd un plazo de treinta (30) dias para decidir el destino de ese
apode excedente. Si no lo hiciere, esos aportes seren acreditados como
ahorro voluntario integrante del Fondo Complementario a que se refiere el
Arliali'o 22O".
Nota: Las frases entre comillas Declaradas Inconstitucionales de Fondo por Resoluci6n del Tribunal
Constitucional No. 052-2001-R-d publicada en Registro Oficial Suplemento 525 de 16 de Febrero del
2005.
Nota: Articulo reformado por Ley No, 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 587 de 1l de Mayo
del 2009.
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A$A}t{*L*A NACIE}NAL
*ertlgtl(t pct t{1'a*sa
COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Art 224.- REGULACION DE LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS DE
AHOFIRO VOLUNTARIO.- La reglamentaci6n, sin dejar de considerar sus
fines, podrd determinar un r6gimen de administraci6n m6s f lexible, de
diferente estructura, mayor diversificaci5n y disponibilidad para los ahorros
voluntarios, que el establecido por esta Ley para los ahorros obligatorios.
En los casos en que el fondo de ahorro voluntario se constituya para
aumentar la cuantia de las pensiones de jubilaci6n, los saldos acumulados
en la cuenta individual respectiva tendrAn el destino previsto en los articulos
211 , 212, 213, 214, e inciso segundo del articulo 21 7.
En caso de que los fondos de ahorro voluntario, de acuerdo a la
reglamentaci6n que se dicte, se hubieren retirado con anterioridad al
acaecimiento de los hechos a que se refieren los articulos mencionados en
el inciso anterior, se estard a lo que respecto de los mismos haya dispuesto
el af iliado.
Si el londo de ahorro voluntario se hubiere constituido para proteger
contingencias no cubiertas por el Seguro General Obligatorio, se estard a lo
dispuesto en la reglamentaci6n para estos casos.".
Como podemos observar, la figura que establece la Ley de Seguridad Social, regla
empresas adjudicatarias administradoras del ahorro previsional, mds sucede que
estas instituciones no se establecieron o constituyeron, sin embargo fueron los
denominados Fondos Complementarios Previsionales Cerrados, quienes
asumieron las caracteristicas y facultades que estaban establecidas para las
primeros. Concordantemente a lo sehalado, a partir de la promulgacidn de la Ley
de creaci6n del Banco del lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social, constante en
el Registro Oficial Suplemento 587 de fecha 1'l de mayo del 2009, en las
Disposiciones Generales dispone:
"DECIMO QUINTA.- Der6gase todas las disposiciones legales,
reglamentarias y estatutarias en la parte en que se opongan a la presente
ley, especialmente las que hagan referencia a la Comisi6n T6cnica de
lnversiones y a las empresas adjudicatarias administradoras de los fondos
previsionales.".
Raz6n por la cual el r6gimen de regulaci6n y las empresas adjudicatarias
administradoras de los fondos previsionales, quedan derogadas por la Disposici6n
citada anteriormente.
Debido a la notoria debilidad en el sustento juridico que da origen a los londos
complementarios previsionales cerrados, la Superlntendencia de Bancos y
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ASAMSIf;A NACTT}N,A"L
eErSgrt64 tr€t Ec{!lt9*
COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Seguros, a trav6s de Resoluciones, inici6 los procesos regulatorios de los mismos,
conforme se ha mencionado en p6rralos anteriores.
3,3.2. ANALISIS SOBRE EL TRATAMIENTO DEL PROYECTO DE
LEY PRESENTADO.
El aforismo juridico de origen de lalino "erga omned'que significa "respecto de
todos" o "frente a todos", del cual se inliere que el Derecho se aplica a todos los
sujetos, en contraposici6n con las notmas inter partes que s6lo aplican a aquellas
personas que concurrieron a su celebraci6n. A partir de aquello, es necesario
sefialar que la ley debe tener siempre efectos erga omnes, dado que por definici6n
es de aplicaci6n general, siendo la excepcionalidad que se promulguen normas
especificas para casos concretos.
A partir de aquello, el principio de generalidad de la Ley dispone que se regle las
relaciones jurldicas para la generalidad de casos, y por lo tanto estan dirigidas a la
generalidad de ciudadanos sin distinci6n. Las normas tienen que ser generales y
abstractas, esto es, no pueden referirse en concreto a determinadas personas o
grupos de personas, menos a[n si estas normas generan reglmenes de privilegio
o para la limitaci6n de derechos fundamentales.
El numeral 4 del articulo 66 de la Constituci6n de la Rep[blica reconoce y
garantiza a las personas el derecho a la igualdad lormal, igualdad material, no
discriminaci6n. La igualdad formal es el reconocimiento, desde el punto de vista
jurldico, de un tratamiento igual a hombres y mujeres. Se trata de la igualdad en la
ley y ante la ley, proclamada en el texto constitucional. Es por ello que el precepto
contenido en el articulo 132 de la Norma Suprema, le manda a la Asamblea
Nacional que apruebe como leyes, las normas generales de inter6s comfn.
El articulo 26 numeral 2 de la Ley Orgdnica de la Funci6n Legislativa contempla la
facultad de las Comisiones Especializadas Permanentes para que en el iimbito de
sus competencias, puedan discutir, elaborar y aprobar por mayoria absoluta los
proyectos de ley, previo a ser sometidos al Pleno de la Asamblea Nacional,
pudiendo incluso, reformarlos, ampliarlos, simplificarlos o cambiar la categoria de
la ley.
Frente a todo lo seflalado, debemos convenir en que el proyecto de Ley
originalmente presentado, se refiere de manera especifica y directa al Fondo de
Cesantia del Magisterio Nacional, lo cual podrla ser entendido como contrario a
los principios juridicos y a las normas constitucionales, invocados en p6rrafos
anteriores.
P{gita 24 de 43

A.SAM eL€A i{}ACl *i{ALaErigrrct PIL f,qulaPe
COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
3,3.3. ANALISIS CONSTITUCIONAL.
El arlfculo 34 de la Constituci6n de la Repfblica define a la seguridad social como
un derecho irrenunciable de todas las personas, y un deber y responsabilidad
primordial del Estado, el mismo que debe garantizar y hacer efectivo el ejercicio
pleno de este derecho.
Dentro del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017, se determina como pol[ticas
y lineamientos, para alcanzar el cumplimiento del objetivo nfmero 9, entre otras:
"9.3,c, Profundizar el acceso a prestaciones de seguridad social eficientes,
transparentes, oportunas y de calidad para todas las personas trabajadoras
y sus familias, independiente de las formas de trabajo que desempefien,
con 6nfasis en la poblaci6n campesina y los grupos vulnerables".
Concordantemente a lo citado, la vigente Constituci6n en su articulo 367, define el
Sistema de Seguridad Social como priblico y universal, tendiente a atender las
necesidades contingentes de la poblaci6n; guiado por los principios del sistema
nacional de inclusidn y equidad social y por los de obligatoriedad, suficiencia,
integraci6n, solidaridad y subsidiaridad.
De igual manera, de forma expresa, la Constituci6n dispone que sea el Estado
ecuatoriano quien ostente la responsabilidad de normar, regular y controlar las
actividades relacionadas con la seguridad social, asi se inf iere de lo sef,alado en
su artlculo 368.
Por otro lado, la prestaci6n de las contingencias del Seguro Universal Obligatorio
serd responsabilidad del lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social, asi se
establece de forma expresa en el artlculo 370 de la Cada Magna.
3.3.4. ANAUSIS JURIDICO DESDE EL REGIMEN DE SEGURIDAD
SOCIAL.
La Seguridad Social es el conlunto de acciones pfblicas cuyo objetivo es
proporcionar un ingreso supletorio a las personas cuyo ingreso particular normal
ha cesado parcial o permanentemente, o bien, aliviar a los individuos o familias del
peso de las mermas de ingresos, y dar protecci6n especial en materia de salud. El
ordenador del
administraci6n
enfoque de acci6n pfblica, implica el papel del Estado
seruicio de seguridad social, o sea, que es una esfera
priblicaT.
como
de la
7 Tomado a partir de lo desarrollado por Eveline M. Bums, profesora del Departamento de Trabajo Social
de la Universidad de Columbia en el Estado de Nueva York (USA).
Pdgha 25 de 43

ASAMBl-f;A NAel$lt{.&t
EpFrSt {q& (}Gl, €€u6p0e
COMISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABA,'ADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Entendido que el Seguro Social Obligatorio, es de responsabilidad exclusiva del
Estado, debemos sehalar cu6les son sus componentes, los mismos que estiin
determinados en la Ley de Seguridad Social, que en la pade pertinente sefrala:
"Art.3.- RIESGOS CUBIERTOS.- El Seguro General Obligatorio protegerai
a sus afiliados obligados contra las contingencias que afecten su capacidad
de trabalo y la obtenci6n de un ingreso acorde con su actividad habitual, en
casos de:
Enlermedad;
Maternidad;
Riesgos del trabajo;
Vejez, muede, e invalidez, que incluye discapacidad; y,
Cesantia. (...).".
Siendo el IESS, la lnstituci6n que, conforme la Ley de Seguridad Social, tiene por
objeto indelegable la prestaci6n del Seguro General Obligatorio, asl lo establece el
artfculo 16 de la citada Ley:
"An. 16.- NATURALEZA JURIDICA.- El lnstituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS) es una entidad p(blica descentralizada, creada por la
Constituci6n Politica de la Repfblica, dotada de autonomia normativa,
t6cnica, administrativa, financiera y presupuestaria, con personeria jurldica
y patrimonio propio, que tiene por objeto indelegable la prestaci6n del
Seguro General Obligatorio en todo el territorio nacional.
El IESS no podrd ejercer otras atribuciones ni desempehar otras actividades
que las consignadas en la Constituci6n Politica de la Rep[blica y en esta
lev.(...)".
Ahora bien, el Banco del lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social, es una
instituci6n financiera p(blica con autonom[a t6cnica, administrativa y financiera,
cuya finalidad es social y de servicio pfblico, de propiedad del lnstituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, con personerfa lurfdica propia, que se rige por
su propia Ley y Estatuto, siendo por lo tanto el ejecutor de las politicas financieras
y bancarias que permite eiecutar los fines que persigue el IESS.
En este marco legal, el Banco del lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social en su
artlculo 2, determina la prestaci6n de servicios financieros bajo criterios de banca
de inversi6n, para la administraci6n de los fondos previsionales p(blicos del
lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS); y, la prestaci6n de servicios
tinancieros, para atender los requerimientos de sus afiliados activos y jubilados.
a.
b.
d.
Pdgira26 de 43

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ASAM}T}.*.A NACI*N&L
xErt stt{a l!Gl sclraPf I
coMISION ESPEoIALIZADA PERI4ANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
4. srsrEMATtzAct6ru oel DEBATE DEL PRoYEcro DE LEY.
4.1. DEBATE LLEVADo A cABo eru sesdn No. 60 DE LA
conrttsr6ru EspEctALtzADA pERMANENTE DE Los DEREcHoS
DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL.
A partir de las intervenciones realizadas en la sesi6n ordinaria No.60 de la
Comisi6n Especializada Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la
Seguridad Social, intervinieron las y los Asambleistas de la Comisi6n, de sus
intervenciones se ha sistematizado los siguientes criterios y argumentos:
La asambleista Kerlly Torres sehala que es necesario conocer la estructura, el
personal, las condiciones de cr6dito, que estdn brindando a todos los partlcipes de
estos fondos, por lo cual es importante conocer si estas condiciones se van a
mantener en la administraci6n del BIESS.
De la intervenci6n de los delegados del BIESS, es imponante recalcar que el
BIESS actualmente realiza la administraci6n de los 10 fondos previsionales de
manera independiente y cada uno de ellos sostiene su portafolio de inversiones,
estando el banco en plena capacidad de administrar los fondos complementarios
cerrados y no tiene ningrin inconveniente de mantener cada una de las
condiciones en las que se encuentran los fondos, por lo cual las condiciones de
cr6dito que estdn favorecidos los padlcipes al momento se van a mantener y
entrariamos a administrar de manera transparente los recursos de cada uno de
estos fondos.
Afiade ademds que en ningUn caso se mezclarian los cr6ditos desde la llnea del
BIESS y los cr6ditos propios de los fondos que se mantendrian en lineas
separadas, de igual forma tampoco se mezclarlan los rendimientos de cada fondo
que serfan devueltos a cada una de las cuentas individuales de sus respectivos
part[cipes.
Adicionalmente manifiesta que quisiera iniciar el debate planteando la inquietud de
que esta Comisi6n pueda tomar la decisi6n de ampliar el proyecto no solamente
como estii planteado por el compafrero H6lger Chdvez en el Fondo de Cesantla
del Magisterio sino que considerando el criterio de los funcionarios del BIESS que,
este lnstituci6n este en condiciones de asumir todos los fondos, por lo tanto se
sefiala que la administraci6n de estos Fondos Previsionales debe realizarse por
intermedio de una lnstituci6n Priblica como lo es el BIESS, por lo que quiero
plantear la discusi6n de que se amplie (el proyecto) a todos los fondos
previsionales que existen en las diferentes instituciones.
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COi,lISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
El asambleista Fausto Cayambe, en la parte pertinente de su intervenci6n
sefiala que de acuerdo a la informaci6n y la sistematizaci6n, asi como de las
comparecencias que hemos mantenido creo que es importante reflexionar sobre
este proyecto, que no podemos legislar nosotros 0nicamente para el londo del
magisterio, que es fundamental el principio constitucional de la igualdad ante la
ley, por lo cual me sumo al planteamiento de la Asamblelsta Torres en el sentido
de que en este debate podamos determinar que en el inlorme para Primer Debate
de esta Ley, regule a todos los Fondos Complementarios previsionales.
De acuerdo a la Superintendencia de Bancos y su informe entregado, existen 64
fondos complementarios previsionales, 44 de cesantia, '13 de jubilaci6n, 6 mixtos y
9 fondos adicionales que han solicitado su registro, estos Fondos esten
administrando 1.127'000.000 USD, por lo que planteo que en el informe se permita
regular a todos los fondos, creo que es importante sehalar la preocupaci6n de la
ciudadanla (en especial los maestros) que han manifestado que los ahorros est6n
seguros, expresando el deseo de que sus ahorros se manejen transparentemente,
que se inviedan adecuadamente y de forma democrdtica, por lo cual es importante
que en funci6n de eso, el IESS teniendo una banca p(blica, pueda administrarlos
por medio del BIESS.
Adicionalmente sobre la administraci5n de los fondos, plantea que si la norma
serla regulatoria para todos, de acuerdo al C6digo Monetario aprobado en la
Asamblea Nacional en el articulo 14 numeral 41 rccae sobre la Junta de Polftica y
Regulaci6n Monetaria y Financiera, la potestad para determinar el funcionamiento
de los Fondos, su estructura, su administracion, para que los mismos se manejen
de la misma forma en la que han venido funcionando hasta ahora, o que exista un
diferente mecanismo, pero en todo caso le compete a la Asamblea regular y
responder al planteamiento de Ia ciudadania.
Agrega que en el c6digo monetario se plante6 la auditorla a estos fondos
complementarios, y considera importante que en este proyecto de ley se pueda
hacer una auditoria para todos los fondos , especialmente a los fondos que han
iniciado con aporte patronal del sector p0blico, para que en base a la auditoria y a
la lunta de regulaci6n determinen la lorma en que se seguira administrando los
fondos, pero los ahorros de todos los paftlcipes de todos estos fondos deben estar
en el BIESS, pero Ia administraci6n por parte del BIESS deberia sujetarse a los
resultados de las auditorias, con estos criterios deberia complementarse el
proyecto de ley presentado por el asambleista H6lger Chdvez y podamos
presentar el informe para primer debate.
La asambleista Betty Carrillo en la parte pertinente de su intervenci6n considera
que en base de la sistematizaci6n que hemos realizado, y que este proyecto de
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AsAMBT.f;A {}t*Al"
nErdgit{{ p€I' {{i,!i0(,8
COMISION ESPECIALIZADA PERi'ANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
ley ha sido analizado desde el 16 de junio, fecha en que fue remitido a la
Comisi6n, y una vez que se ha realizado la respetiva socializaci6n con la
comparecencia del profesor Juan Jos6 Castello, la Presidenta de la UNE,
organizaciones de la RED de maestros, representantes de la Superintendencia de
Bancos, del BIESS, del IESS, que han presentado cu6les son sus propuestas, y
en este caso la posicidn de la Comisi6n debe ser la coherencia con el legislar de
forma abierta a las necesidades y el clamor ciudadano, el dla de ayer tuvimos la
presencia de 1200 docentes que de todas las provincias se movilizaron a la
Comisi6n para pedirnos que se remueva la administraci6n del Fondo de Cesantia
del Magisterio que se encuenta ya 14 afros, en virtud de que no ha sido una
administraci6n clara, transparente y eficiente.
En el C6digo Monetario se estableci6 que se realice por pade de la SBS que en el
plazo m6ximo de 180 d[as, se realice auditorlas externas a los fondos
complementarios previsionales cerrados, pero esto no es suficiente, puesto que al
ya existir esta Disposici6n, constituye nuestra obligaci6n precisar el dmbito
regulatorio mediante la realizaci6n de una ley; sumdndome a lo planteado por la
Asambleista Kerlly Torres considero importante que se desviftfen los criterios
manifestados en el sentido de que existirla una dedicatoria pafticular en contra del
MPD o del Profesor Castello y no se trata de eso, sino de dar cumplimiento a la
normativa legal y se busca que todos los londos est6n sujetos a control y de que
exista una igualdad de criterio para todos los fondos de cesantia, por lo cual me
parece adecuado que entren en el 6mbito de la ley todos los fondos
complementarios cerrados que hayan recibido recursos del estado y que ademds
se pueda generar la posibilidad de que los fondos privados que quieran sumarse
lo puedan hacer de manera voluntaria, es decir que no se cierre la posibilidad de
que las personas que si quieran sumarse a esta iniciativa lo puedan hacer con
absoluta libertad.
Aiade que debe ser preocupaci6n de la Comision el futuro de las personas que
trabajan actualmente en los fondos complementarios previsionales cerrados y que
de acuerdo a lo que se ha manifestado por parte del BIESS, lo que se busca es
dar seguridad juridica, seguridad econ6mica y garantizar la continuidad del
servicio por parte de los usuarios del fondo y que represente un meloramiento en
la administraci6n de los fondos de todos los ciudadanos.
Se suma a la moci5n presentada por la compafrera Kerlly Torres para que el
proyecto de ley que vamos a realizar incorpore no solamente al fondo de cesantia
del magisterio como inicialmente se habfa planteado por el Asambleista Chdvez
sino que se incluyan tambi6n todos los fondos complementarios cerrados.
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ASAM*IIA NACI(}NA.I
FFP(Jg!'<A 9Gf tCt,ApAs
COMISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
La asambleista Diana Pefia manifiesta su acuerdo con la mocidn de Ia
asambleista Kerlly Torres, ademds coincide plenamente con lo manifestado por
parte del asamblelsta Fausto Cayambe y de lo manifestado por la Presidenta de la
Comisi6n.
El asambleista Fausto Cayambe en su segunda intervenci6n apunta a que las
reformas legales que sean necesarias para la aplicabilidad de esta ley como por
eiemplo la reforma a la ley de la seguridad social y a la ley del BIESS, representen
una mejora en el servicio y en la calidad de los mismos y se precautelen los
intereses y los ahorros que mantienen los partlcipes de los fondos, criterio al cual
la Presidenta de la Comisi6n acota que es necesario delimitar el iimbito del
proyecto, solicitar la informaci6n pefiinente para que puedan individualizarse
aquellos fondos que han recibido aportes del Estado.
El asambleista H6lger Chdvez por su parte, concuerda con el Asamblelsta
Fausto Cayambe en el hecho de que la ley debe tener aplicaci6n "erga omnes" y
tenga car6cter general y universal, y por ende comparte con la idea de ampliar el
6mbito del proyecto. Los londos de los que hablamos son una extensi6n de la
seguridad social, sobre la cual en la Constituci6n se establecen principios y que
es obligaci6n de los asambleistas, concretarlos en la legislaci6n y desarrollar los
mismos para hacer efectivo su cumplimiento. A trav6s de una certificaci6n de la
SBS, se indica que del 100% de los fondos,85% han recibido del Estado como
patrono, dio recursos y que desde su inicio recibieron aporte patronal de entidades
del sector p(blico y en consecuencia se allana a la propuesta planteada en la
Comisi6n alavez que solicita al amparo de lo establecido en la Ley Orgdnica de la
Funci6n Legislativa ser parte de la construcci6n de la norma que se presente para
primer debate, a6ade tambi6n que es necesario que se visibilice ante el pais
entero que existe un pedido y un apoyo generalizado para que Ia Asamblea
viabilice el traspaso de los fondos al banco del IESS para que sean manejados
t6cnicamente de forma democr6tica y sin que exista discriminaci6n en el acceso a
las prestaciones que brindan los mismos.
El asamblelsta Fausto Cayambe recalca que el BIESS tenga una cuenta propia y
patrimonio propio de los fondos complementarios que no constituya parte del
patrimonio del BIESS y se garantice a los participes sus recursos y sus cuentas
individuales, de igual manera sefrala que el rendimiento anual de los fondos sean
distribuidos a las cuentas individuales de lorma proporcional y autometica.
La asambleista Kerlly Torres sehala que la iniciativa se lundamenta en la
garantia otorgada por el BIESS y por la Superintendencia de Bancos de que las
cuentas se manejardn de forma individual y que se respetariin las condiciones en
las que se manejan cada Fondo en virtud de que presentan condiciones distintas,
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ASA},'4BLTA fdACl(}NAL
*nr8sLls, $;L Gquai{rpa
COMISIoN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
mismas que deberian ser respetadas, para tranquilidad de los paftlcipes de todos
los fondos porque se mantendrdn los benef icios y las mismas condiciones.
La Presidenta de la Comisirin manifiesta que se debe recibir un estado de cada
cuenta individual, las que deben ser garantizadas por el BIESS de manera
pormenorizada y se garantice el pago de los beneficios que se ha venido haciendo
y que se debe indicar en la normativa, que exista vigilancia estricta por parte de la
SBS con respecto a estos fondos.
La asambleista Kerlly Torres, destaca que deberla quedar claro en el proceso de
transici6n que se considere que durante la misma se garantice que el esquema
administrativo seguird siendo parte de cada fondo para que no exista retraso en
el derecho a cada uno de los beneficios y que los mismos se sigan prestando de
manera ininterrumpida.
4,2. DEBATE LLEVADO A CABO EN SES6N NO. 61 DE LA
COM]SI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS
DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL.
En la Sesi6n Ordinaria No. 61 de la Comisi6n Especializada Permanente de los
Derechos de los Trabaladores y la Seguridad Social, se receptaron las
modificaciones al texto del presente lnforme, dichos cambios lueron presentados a
trav6s de mociones y las que fueron aceptadas y aprobadas forman pafie integral
del articulado propuesto.
5. DESIGNACI6N DEL ASAMBLEISTA POTTENTE.
Conforme el procedimiento y la t6cnica legislativa, la Comisi6n Especializada y
Permanente de la Asamblea Nacional, se designa como Asamblefsta Ponente a la
doctora Betty Carrillo Gallegos.
6. CONCLUSIoN Y RECOMENDACIoN
Por los antecedentes sefialados, las observaciones presentadas por diferentes
sectores al Proyecto de Ley del Fondo de Cesantla del Magisterio Nacional, que a
modo de anexos forman parte del presente lnforme, los debates realizados en el
seno de la Comisi6n Especializada Permanente de los Derechos de los
Trabajadores y la Seguridad Social; y, a la luz de los argumentos jurldicos,
constitucionales y legales desarrollados en el presente lnforme, con el afdn de
definir coherentemente la real naturaleza de los denominados Fondos
Complementarios Previsionales Cerrados, promover los esfuerzos nacionales para
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ASAMBLTA ,qAEI{)NAT
airrr*I,t(di pEi. *{uG(!+&
COMISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
garantizar la eficiente y opoduna prestaci6n de todos los componentes de la
Seguridad Social y garunlizar los recursos de quienes han aportado en los
mismos, respetando la autonomla de cada uno de los Fondos y respetando todos
los aportes de las y los ciudadanos que han realizado en dichos Fondos, a trav6s
de la administracidn por medio de una lnstituci6n pfblica dotada de transparencia,
como lo es el IESS, la Comisi6n Especializada Permanente de los Derechos de
los Trabajadores y la Seguridad Social, concluye en la necesidad de reformar y
modificar de fondo y de forma el proyecto presentado por el Asambleista H6lger
ChAvez Canales y recomienda al Pleno de la Asamblea Nacional el trdmite de la
iniciativa legislativa antes sefralada, que de ahora en adelante se llamard proyecto
de "LEY REFORMATORIA A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL Y A LA LEY DE
CREAC]6N DEL BANCO DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD
SOCIAL, PARA LA ADMINISTRACI6N DE LOS FONDOS
COMPLEMENTARIOS PREVISIONALES CERRADOS"; y, emite in{orme
favorable al proyecto de ley para el primer debate, con las consideraciones y
andlisis sefr alado anteriormente.
7, CERTIFICACI6N DEL SECRETARIO RELATOR DE LOS DiAS EN OUE
FUE DEBATIDO EL PROYECTO.
CERTIFICO:
Las y los Asambleistas que suscriben en el presente lnforme, votaron a su favor,
tal y como se desprende del registro de audio de la Sesi6n No. 61, certificdndose
que el mismo tuvo su aprobaci6n con 8 votos favorables (Asambleistas: Fausto
Cayambe, Alex Guamdn, Diana Pefta, Lautaro S6enz De Viteri, Kerlly Tones,
Nilda Mejia y Betty Carrillo, Melina Arteaga),2 votos en contra (Andr6s P6ez y
Cristina Reyes) y un Asambleista ausente (Angel Rivero).
Certifico que el presente inlorme para Primer Debate fue tratado y aprobado por
las y los integrantes de Ia Comisi6n Especializada Permanente de los Derechos de
los Traba.ladores y la Seguridad Social, en las sesiones ordinarias Sexag6sima y
Sexag6sima Primera, desarrolladas el 25 y 28 de julio del 2013.
Dr. Juan Carlos Cruz.
Secretario Relator
COMISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS
TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
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COMISIoN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS OE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
8, NOMBRE Y FIRMA DE LOS MIEMBROS QUE INTEGRAN LA COMISI6N
ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS
TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL.
Lista de Asamblelstas:
Angel Rivero Doguer
Vicepresidente
#*A,#Mr'Asambleista
Andr6s P6ez Benalc6zar
Asambleista
Gallegos
Asambleista
Guamdn Castro
Cristina Reyes Hidalgo
a
Asambleista
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ASAh{B}-f;A NAEI$i.IAL
&{.r**tt€6 t}!t E€utpl}*
COI4ISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DEREGHOS DE LOS TRABAJAOORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
9. Texto del arliculado propuesto del proyecto de "LEY REFORMATORIA A
LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL Y A LA LEY DE CREAd6N DEL
BANCO DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL,
PARA LA ADMINISTRACI6N DE LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS
PREVISIONALES CERRADOS'.
EXPOSICI6N DE MOTIVOS
A inicios de la d6cada de los noventa se constituyen asociaciones denominadas
cajas ahorro previsional, buscando melorar las condiciones que el seguro general
obligatorio brindaba para las prestaciones de cesantia y jubilaci6n.
Posteriormente, con la vigencia de la Constituci6n de 1 998 se lormaliz6 la
existencia de los ahora denominados Fondos Complementarios Previsionales
Cerrados (FCPC). En su articulo 61 se establecla: "Los seguros complementarios
estaran orientados a proteger contingencias de seguridad social no cubieftas por
el seguro general obligatorio o a mejorar sus prestaciones y seriin de cardcter
opcional. Se linanciardn con el aporte de los asegurados, y los empleadores
podrdn efectuar aportes voluntarios, Serdn administrados por entidades pfblicas,
privadas o mixtas, reguladas por la ley".
La Ley de Seguridad Social expedida en 2001, desarroll6 esta disposici6n
constitucional y en su afi,culo 220 regul6 la conformacidn de los fondos
complementarios:
"Los af iliados al IESS, independientemente de su nivel de ingresos, podrdn
efectuar ahorros voluntarios para mejorar la cuantla o las condiciones de las
prestaciones correspondientes al Seguro General Obligatorio o a proteger
contingencias de seguridad no cubiertas por este.
Los ahorros voluntarios se depositardn directamente en las (empresas
adjudicatarias administradoras del ahorro previsional),6 y los fondos
acumulados por este concepto se administrardn como fondos separados de
conformidad con el Reglamento.
Los londos privados de pensiones con fines de jubilaci6n actualmente
existentes, cualquiera sea su origen o modalidad de constituci6n, se regiren
por la misma reglamentaci6n que se dicte para los fondos complementarios
y, en el plazo que aquella determine, deber6n aiustarse a sus disposiciones
que, en todo caso, respetar6n los derechos adquiridos por los ahorristas".
8
Frur"
"nt "
comillas declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional mediante Resolucidn No.52
publicada en el R.O. Suplemento No.525 del l6 de febrero del 2005.
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.&SAMBLTA MACI(}NAL
4CprlgIxg* *st" tcuipst
COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Aproximadamente el 85% de estos fondos complementarios previsionales
cerrados -FCPC- se iniciaron con el apode econ6mico de las entidades
patronales del sector p[blico. A miis del aporte patronal, el empleado o trabajador
aportaba un porcentaje que se determinaba sobre la base de uno de los
componentes de la remuneraci6n.
Los fondos complementarios previsionales son cerrados, es decir, no se permite la
incorporaci6n de miembros diferentes a los del gremio que los conform6 y el
otorgamiento de prestaciones o cr6ditos a terceros.
Cada fondo tiene padicularidades propias relativas a benelicios en sus cr6ditos y
garantias; pueden otorgar beneficios adicionales, (seguro de vida, exequial, de
salud), sin alectar a la cuenta individual. Los cr6ditos otorgados por los fondos no
tienen la limitaci6n del acumulado de la cuenta individual pues con garantias
pueden acceder a montos superiores; la recaudaci6n de los aportes y cuotas de
cr6ditos es via rol de pagos o mediante d6bito de alguna instituci6n del sistema
financiero, previa autorizaci6n expresa; y, se administran bajo el r6gimen de
cuentas individuales tanto los fondos de Cesantia como los de Jubilaci6n.
El lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social mediante Resoluci6n CD-284 de 21
de octubre de 2009, expidi6 disposiciones para la transferencia de fondos
acumulados en cuentas individuales de cesantfa adicional que administraba el
IESS hacia los londos complementarlos previsionales cerrados.
En la Codificacidn de Resoluciones de la Superintendencia de Bancos y Seguros y
de la Junta Bancaria, Libro lll de las Normas Generales para la aplicaci6n de la
Ley de Seguridad Social, Titulo 1de la Constituci6n y organizaci6n de
lnstituciones que conlorman el sistema de Seguridad Social, consta el Capitulo lll
de las Normas para el Registro, Constituci6n, Organizaci6n, Funcionamiento y
Liquidaci6n de los Fondos Complementarios Previsionales.
Segfn el registro con el que cuenta la Superintendencia de Bancos y Seguros, al
31 de diciembre de 2013 se repodaron 206.831 participes distribuidos en 64
FCPC de los cuales: i) 54 son de entidades del sector p(blico que, a m6s de los
aportes personales de sus integrantes, han recibido desde su origen o bajo
cualquier otra modalidad, aportes patronales de esas entidades pfblicas; ii) 4
corresponden a trabajadores regidos por el C6digo de Trabajo que tambi6n
pertenecen a entidades del sector p0blico y han recibido desde su origen o bajo
cualquier otra modalidad, aportes patronales de esas entidades p(blicas; iii) 3
corresponden a entidades del sector p[blico que no han recibido aporte patronal
prlblico; y, iv) 3 pertenecen a entidades del sector privado que han recibido
apoftes personales y patronales.
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ASAMSLSA N,AEI(}FJAL
&f f llsrra6 paq f €gA0sE
COMISION ESPECIALIZAOA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRASAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Mediante Decretos Ejecutivos 1408 y 1493 publicados en los Registros Oficiales
de fecha 7 de noviembre de 2008 y 5131 de 7 de enero de 2009, respectivamente,
se prohibi6 cualquier egreso del Presupuesto General del Estado, destinado a
financiar fondos de jubilaci6n patronal y de cesantfa privada de entidades del
sector p[blico, bajo cualquier modalidad que 6stos tuvieran. Posteriormente, los
Decretos Ejecutivos Nos. 1647 y 1675 publicados en los en los Registros Oficiales
564 y 580 de 6 y 29 de abril de 2009, en su orden, posteriormente derogados con
Decreto Ejecutivo No. 172 publicado en el Registro Of icial No. 90 de 1 7 de
diciembre de 2009, establecieron los porcentajes de asignaci6n de recursos del
Estado para las pensiones de jubilaci6n de ex empleados de instituciones del
sector pUblico.
La seguridad social, conforme el Convenio 102 de la OIT comprende: asistencia
m6dica y prestaciones monetarias de enfermedad, prestaciones de desempleo,
prestaciones de veiez, prestaciones en casos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, prestaciones familiares, prestaciones de maternidad,
prestaciones de invalidez y prestaciones de sobrevivientes.
EI articulo 34 de la Constitucidn de la Repfblica define a Ia seguridad social como
un derecho irrenunciable de todas las personas y un deber y responsabilidad
primordial del Estado, el mismo que debe garantizar y hacer efectivo el ejercicio
pleno de este derecho.
La Carta Fundamental en su adlculo 367 define al sistema de seguridad social
como priblico y universal que no puede privatizarse, atiende las necesidades
contingentes de la poblaci6n; se gu[a por los principios del sistema nacional de
inclusi6n y equidad social y por los de obligatoriedad, suficiencia, integraci6n,
solidaridad y subsidiaridad. Asimismo el afticulo 368 determina la responsabilidad
del estado Ecuatoriano para normar, regular y controlar las actividades
relacionadas con la seguridad social sobre la base de los principios de
sostenibilidad, eliciencia, solidaridad y transparencia. La prestaci6n de las
contingencias del seguro universal obligatorio es responsabilidad del lnstituto
Ecuatoriano de Seguridad Social por expreso mandato del artlculo 370 de la
Norma Constitucional.
En consecuencia, el enfoque de la acci6n pUblica para la seguridad social prevista
en la Constituci6n, conlleva el papel del Estado como ordenador en esta materia
porque constituye una esfera de la administraci6n p0blica.e
9 Eveline M. Bums, profesora del Departamento de Trabajo Social de Ia Universidad de Columbia en
el Estado de Nueva York (USA)
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ASAI,{ BLTA N AC'*iI-AL
aGr8slrq6 **t *(u*pstt
COMISIdN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Dentro del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017, se determinan como
politicas y lineamientos, para alcanzar el cumplimiento del objetivo n[mero 9
(garantizar el trabajo digno), entre otras: "9.3.c. Profundizar el acceso a
prestaciones de seguridad social eficientes, transparentes, oportunas y de calidad
para todas las personas trabajadoras y sus lamilias, independiente de las formas
de trabajo que desempehen, con 6nfasis en la poblaci6n campesina y los grupos
vulnerables".
Mediante Ley 01 , publicada en el Suplemento del Registro Oficial 587 de 1 1 de
mayo de 2009 se cre6 el Banco del lnstituto de Seguridad Social, estableci6ndose
entre sus principales f undamentos: Superar las dificultades de administraci6n bajo
criterios de banca de inversi6n; afrontar las dificultades existentes actualmente del
IESS como receptor del ahorro previsional; garantizar los recursos y reservas
t6cnicas de los fondos de cada uno de los Seguros que conforman el Seguro
Universal y los Fondos de Reserva, por ser independientes y separados del
patrimonio del lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social, los mismos que se
mantendran y administraran de ese modo y no podrdn ser dispuestos ni
inmovilizados para otros fines que no sean los expresamente determinados en la
Ley de Seguridad Social; canalizar el ahorro nacional de los asegurados hacia el
desarrollo productivo, a fin de potenciar el dinamismo econ6mico del pais.
De acuerdo con informaci6n proporcionada por el Banco del lnstituto Ecuatoriano
de Seguridad Social, esta es la instituciSn financiera pUblica m6s grande del pais,
la cual brinda sus servicios a 3,03 millones de afiliados activos y 548 mil jubilados,
aproximadamente. Entre los benelicios a los afiliados activos y jubilados esten el
otorgamiento de operaciones de cr6dito quirografario, hipotecario y prendario a
condiciones pref erenciales.
El BIESS es la primera instituci6n financiera que otorga cr6dito hipotecario en el
pais. Durante el primer trimestre del 2014, el BIESS se encuentra en primer lugar
en monto colocado, ocupando un 62"/o del mercado de vivienda. El BIESS coloc6
USD 255,45 millones en 6.490 operaciones; lo que da un monto promedio
colocado por operaci6n de USD 39.359,99.
Al analizar las colocaciones de cr6dito por lnstituciones Financieras; se tiene que
de las cinco principales, el BIESS ocupa el primer lugar, tanto en monto otorgado
como en n(mero de operaciones. En relaci6n con el cr6dito quirografario, durante
el primer trimestre del 2014, el BIESS se encuentra en segundo lugar despu6s de
Ia Banca Privada (credito de consumo) en monto colocado, ocupando un 26Y" del
mercado de consumo.
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ASAlv{*ITA *NAt&e.P*6t[{+ t!6t Equ6paE
COMISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y TA SEGURIDAD SOCIAL
El BIESS coloc6 USD 414,35 millones en 385.978 operaciones; lo que da un
monto promedio colocado por operaci6n de USD 1.073,51.
Al comparar con la Banca Privada, si bien es cierto, estd coloca US$ 789,21
millones, lo hace en 298.563 operaciones, lo que se da un monto promedio de
usD 2.643,36.
Al analizar las colocaciones de cr6dito por lnstituciones Financieras; se tiene que
de las cinco principales instituciones, el BIESS ocupa el primer lugar, tanto en
monto otorgado como en nfmero de operaciones.
El manelo de los fondos previsionales del lnstituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, estd establecido a travds de la Ley de creaci6n del Banco del IESS, en la
que se indica que efectuare la administraci6n de cada uno de los fondos
previsionales.
Es asi que el Banco maneja independientemente cada uno de los podafolios de
inversiones de los diez fondos previsionales del lnstituto Ecuatoriano de Seguridad
Social. Es decir, que cuentan con estados financieros independientes, cuyos
rendimientos son distribuidos de conformidad con las inversiones efectuadas en
dichos fondos.
Se evidencia tambi6n que la realidad de la seguridad social y del manejo de sus
inversiones se ha modificado en los riltimos siete afros y asl mismo, Ias melorlas
de apodaciones al seguro general en raz6n a mejores condiciones salariales
En consecuencia, las circunstancias actuales permiten avizorar el esfuerzo
solidario de la totalidad de la sociedad ecuatoriana y el Gobierno Nacional por
fodalecer y proteger el sistema de seguridad social como un todo, donde campos
regulativos aislados no tienen cabida.
Los sistemas de seguridad social se desenvuelven en un contexto social
econ6mico, demograifico y politico cambiante, mucho mas cuando el contexto
constitucional actual que prevalece en este momento, constituye un escenario que
nos permite reflexionar sobre la necesidad de aportar elementos que posibiliten el
desarrollo del sistema de la seguridad social, en el cual se requiere el concurso
participativo y democrStico de los actores sociales que se involucren en el proceso
evolutivo para mejorar la protecci6n social.
Los cambios al marco juridico son indispensables e implican nuevos esquemas de
financiamiento, organizaci6n y gesti6n en la seguridad social ecuatoriana, por lo
que el cumplimiento de la actual Constituci6n nos compromete a discutir y a
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&$AJ.dhLXA N,{CIOI.+A"L
e&rt:i*l,r€6 **1, *€ut*sa
COMISIoN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TMBAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
realizar cambios en la actual Ley de Seguridad Social y la Ley del Banco del
lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
La Corte Constitucional, mediante Resoluci6n No. 1211-08-RA de 21 de julio del
2009, neg6 el Amparo Constitucional presentado por la Corporaci6n Fondo de
Jubilaci6n Patronal Especial de Petrocomercial, que pretendia que se dele sin
efecto el oficio circular No. INSS-2008-309 de 8 de abril del 2008, que dispuso la
distribuci6n de los londos de los part[cipes en cuentas individuales, en
salvaguarda de los intereses de los participes.
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que, el aftfculo 2 de la Declaraci6n Americana de Derechos Humanos consagra la
igualdad de derechos y deberes ante la ley, en concordancla con lo estipulado en
el artlculo 11 numeral dos de la Constituci6n de la Repfiblica en el cual se
determina que todas las personas gozarAn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades sin distinci6n de ninguna naturaleza;
Que, el articulo 66 numeral 15 de la Norma Fundamental, consagra el derecho a
desarrollar actividades econ6micas individual o colectivamente conforme con los
principios de solidaridad y responsabilidad social;
Que, el ar1[culo 226 de la Constituci6n de la Rep[blica establece el principio de
legalidad por el que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias,
las y los seruidores pfblicos y las personas que actfen en virtud de una potestad
estatal, eierceran solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas
en la Constituci6n y la Ley;
Que, el articulo 341 de la Constituci6n de la Repfblica determina que el Estado
generard las condiciones para la protecci6n integral de sus habitantes a lo largo de
sus vidas para asegurar los derechos constitucionalmente reconocidos;
Que, seg(n el arliculo 367 de la Carta Magna: "El sistema de seguridad social es
priblico y universal, no podrd privatizarse y atenderd las necesidades contingentes
de la poblaci6n. La protecci6n de las contingencias se harA efectiva a trav6s del
seguro universal obligatorio y de sus reglmenes especiales. El sistema se guiar6
por los principios del sistema nacional de inclusi6n y equidad social y por los de
obligatoriedad, suliciencia, integraci6n, solidaridad y subsidiaridad";
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ASAM&L*A l!i,t(t{}r,.{Al
asr*$1t6{ &s1 &(lriof!F
COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Que, segrin el articulo 368 de la Constituci6n "El sistema de seguridad social
comprenderd las entidades pUblicas, normas, politicas, recursos, servicios y
prestaciones de seguridad social, y funcionard con base en criterios de
sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar6, regulard y
controlare las actividades relacionadas con la seguridad social";
Que, en el articulo 370 de la Norma Suprema se determina que el lnstituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad aut6noma regulada por la ley, ser6
responsable de la prestaci6n de las contingencias del seguro universal obligatorio
a sus af iliados;
Que, segin el articulo 372 de la Constituci6n: "Los fondos y reservas del seguro
universal obligatorio ser6n propios y distintos de los del fisco, y servirdn para
cumplir de lorma adecuada los fines de su creaci6n y sus funciones. Ninguna
institucidn del Estado podr6 intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni
menoscabar su patrimonio. Los fondos provisionales pfblicos y sus inversiones se
canalizardn a trav6s de una instituci6n financiera de propiedad del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social; su gesti6n se suietare a los principios de
seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control del 6rgano competente";
Que, mediante resoluci6n CD-284 de octubre 21 , 2009, el Consejo Directivo del
IESS, expide las disposiciones relativas a la transferencia de londos acumulados
en cuentas individuales de cesantia adicional del IESS a los fondos
complementarios previsionales cerrados; y,
En ejercicio de las facultades establecidas en el numeral 6 del articulo 120 de la
Constituci6n de la Rep(blica, expide la siguiente:
LEY REFORMATORIA A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL Y A LEY DEL
BANCO DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LA
ADMINISTRACI6N DE LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS PREVISIONALES
CERRADOS
Articulo 1.- En la Ley de Seguridad Social, inclfyase como tercer inciso del
arliculo 220, el siguiente texto:
"Los fondos complementarios previsionales cerrados que en su origen o
bajo cualquier modalidad hayan recibido aportes estatales, pasar6n a ser
administrados por el lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social a trav6s de
su Banco, mediante cuentas individuales. Su gesti6n se sujetar6 a los
principios de seguridad, transparencia, solvencia, eficiencia, rentabilidad y
al control del 6rgano competente".
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ASA]!{BLS.{ NAClCINAL
It*8$*11{6 pst cct!*$i}*
COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Articulo 2.- En la Ley del Banco del lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
realicense las siguientes reformas:
1. En el artlculo 2, despu6s de "IESS;" y antes de la conjunci6n "y'', agr6guese
el siguiente texto:
"los fondos complementarios previsionales cerrados;".
2. En el artlculo cuatro, luego del numeral "4.1.3", agr6guese:
'4.1 .4. Operaciones de tesorerla".
3. A continuaci6n del arlfculo 4, agr6guese el siguiente articulo:
"Art. 4A.- De la recaudaci6n de aportes y abonos y pago de
prestaciones. La recaudaci6n de los aportes a los fondos
complementarios previsionales cerrados y los abonos a los cr6ditos
otorgados a trav6s de los mismos, serdn realizados mediante
retenciones de los sueldos y salarios de los padfcipes y de otros
mecanismos que determine el Banco del IESS, previa autorizaci6n
expresa de ellos.
El Banco del lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social proceder6 al
pago de las prestaciones de los fondos complementarios
previsionales cerrados, con inclusi6n de las correspondientes a
jubilaci6n o cesantla, cuando se cumplan las condiciones previstas
para acceder a las mismas, en la Ley de Seguridad Social y la
normativa vigente".
4. En el ar1fculo 7, agr6guese al final un inciso con el siguiente texto:
"Las utilidades que anualmente genere Ia administraci6n de los
fondos complementarios previsionales cerrados, serdn distribuidas
proporcionalmente a cada cuenta individual en funci6n de lo
acumulado".
5. En la Disposici6n General Quinta, agr6guese al final un inciso con el
siguiente texto:
"La Junta de Politica y Regulaci6n Monetaria y Financiera, en funci6n
de los rendimientos que genere cada fondo complementario
previsional cerrado, definird el porcentale que por concepto de
administraci6n recibird el BIESS.'.
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ASA,L4 B t"F-q ir"IAe XINAt
4eF8g*{s.A H;L *6U&('A&
7.
COMISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Despu6s de la Disposici6n General Quinta, agr6guense las siguientes
Disposiciones Generales con el siguiente texto:
a) "SEXTA.- Los fondos complementarios previsionales cerrados
cuya administraci6n asuma el lnstituto Ecuatoriano de Seguridad
Social a trav6s de su Banco, conservardn su naturaleza, objeto,
Iines y caracterlsticas, manteniendo el maneio de cuentas
individuales independientes y separadas del patrimonio del Banco
del lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social y de los dem5s
londos que administre. El patrimonio de cada uno de los fondos no
se verd afectado.
b) 'SEPT|MA.- Los recursos de los fondos complementarios
previsionales cerrados serdn destinados exclusivamente para el
pago de las prestaciones para las cuales f ueron constituidos".
c) "OCTAVA.- El Banco del IESS ajustar6 su estructura orgdnica
luncional para garantizar el cumplimiento del objetivo de esta Ley".
Despu6s de la Disposici6n Transitoria Novena, agr6guense las siguientes
Disposiciones Transitorias con el siguiente texto:
a) "DEqMA,- El Banco del lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
cuando asuma la administraci6n de los fondos complementarios
previsionales cerrados, no requerird la autorizaci6n previa referida en
el artfculo 4A de esta Ley, para seguir recaudando las aportaciones a
los Fondos y los pagos a los cr6ditos de los partlcipes.
b) DECIMA PRIMERA.- La Junta de Politica y Regulaci6n Monetaria
y Financiera, para el cumplimiento de lo previsto por el inciso tercero
del artlculo 220 de la Ley de Seguridad Social, establecer6 un
cronograma de traspaso de los fondos complementarios
previsionales cerrados al Banco del lnstituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, una vez culminadas las auditor[as dispuestas por
la Ley a dichos fondos.
El organismo de control inmediatamente terminadas las auditorlas en
relerencia, pondrd en conocimiento de la Junta de Politica y
Regulaci6n Monetaria y Financiera, un informe con recomendaciones
sobre las auditorias realizadas a los fondos.
Pdgna 42 de 43

10.
A.sAM BT"N,{ htr AC'CIF{At
rcrdar.{t lltl gc11;os*
COMISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LA SEGURIDAD SOCIAL
c) DECIMA SEGUNDA.- El manejo de cada Fondo conservard su
estructura operativa y linanciera. La Junta de Politica y Regulaci6n
Monetaria y Financiera dicta16 las regulaciones correspondientes.
Cuando se transfieran los fondos complementarios previsionales
cerrados, el IESS a trav6s de su Banco garanlizar{ la continuidad de
los servicios.
Articulo 3.- La presente Ley entrard en vigencia a partir de su publicaci6n en el
Registro Olicial.
(Hasta aqui la propuesta de codificaci6n).
DETALLE DE ANEXOS.
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GN4f.r.c.p.c.Fondo Ae Cesantid
del Masisteno Er./ntonarc
DNC-OFt-14-313
Quito, 16 de julio de 2014
Betty Carrillo
PRESIDENTA DE LA COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE
DE LOS DERECHOS DE tOS TRABAJADORES Y DE LA SEGURIDAD SOCIAI
ASAMBTEA NACIONAT
Ciudad.-
De mi consideraci6n:
Me refiero al Proyecto de "LEY DE CESANTIA ADtCtONAL DEL MAGISTERIO", presentado por el
Asambleista Holguer Chdvez Canales, aunque el CAL lo remite como "LEy DEL FONDO DE
CESANTIA DEt MAGISTERIO NACIONAr', a su Comisi6n mediante Resoluci6n No. CAL-2013-2015-
113 el 17 de junio de 2014.
A continuaci6n le presento los criterios del Fondo de Cesantfa del Magisterio Nacional FCME fcpc,
su trayectoria y la cuantificaci6n de sus servicios y prestaciones a sus afiliados, y, el anilisis legal
respecto de dicho proyecto y la posici6n institucional del Fondo y nuestra propuesta a la Comisi6n
sobre este proyecto de ley.
En primer lugar debo indicar que se trata de un Proyecto inconstitucional, ilegal, discriminatorio,
que realiza una exposici6n de motivos con hechos y argumentos falsos, que incurre en falsedad
ideol6gica, contrarios a la verdad y a la realidad juridica vigente, como asl lo demostra16 en esta
exposici6n.
1. ESENCIA, NATURALEZA Y BENEFICIOS DEL FONDO DE CESANTIA DEL MAGISTERIO FCME
fcpc
l.l,FCME 5U ORIGEN Y LOS DOs MOMENTOS FUNDAMENTAI.ES, FITANBANCO Y LA
El Fondo de Cesantia del Magisterio Nacional FCME fcpc fue creado por la voluntad y la acci6n del
maBisterio, en el afio L991, en septiembre de este afio celebraremos 23 afros de vida institucional.
Los maestros, tuvimos una reflexi6n simple. Si somos 120.000 maestros y cada uno aporta el 2%
de su salario, en esa 6poca un promedio de 1".200 sucres, podriamos acumular una importante
cantidad mensual y anual, recursos que acumulados hasta nuestra jubilaci6n, podrian permltir
ahorrar una valor como Cesantia Complementaria a Ia del IESS, pero concebida y administrada de
manera muy diferente a la Cesantia General del IESS y a la Cesantia Adicional del Magisterio
administrada por el IESS.
GUAYAQUIL
Rocafuerte 748 y
Luis Urdaneta
Tel.: (593-4)2560188
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El ingenio y Ia sabidurfa de los maestros permiti6 "blinda/' al FCME-fcpc, definiendo las siguientes
caracteristicas fundamentales: VOLUNTARIEDAD, libremente el maestro decidia si se afiliaba o no;
CUENTAS INDIVIDUALES, cada uno debia saber cudnto aportaba mensualmente y cuanto ganaba
su capital acumulado por intereses; SOLIDARIO, cada uno recibia una tasa de inter6s preferencial
sin importar el saldo de su Cuenta lndividual; CoMPLEMENTARIO AL IESS, todos somos afiliados al
IESS con la cobertura del Seguro General Obligatorio y ademds tenemos una Cesantia
complementaria a la Cesantia General y a la Cesantia Adicional del Magisterio; PROPIEDAD DE LOS
AFILIADOS el capital acumulado, individual y colectivo, son exclusivamente los aportes de cada
afiliado y sus rendimientos, en los 23 afros nunca ha habido un aporte del Ministerio de Educaci6n;
DE DERECHO PRIVADO fue creado por los maestros, utilizando la Leyes vigentes, inicialmente
registrados en el Ministerio de Bienestar Social y desde el 2005 registrados y controlados en la
Superintendencia de Bancos y Seguros; ADMINISTRACION POR ESPECIALISTAS, los maestros
resolvieron contratar por concurso priblico de Ofertas a expertos en la actividad Financiera para la
administracidn financiera de su Capital Acumulado y para otorgar los servicios, seleccionado por
los afiliados; y, ESTRUCTURA DIRECTIVA DEMOCRATICAM ENTE ELEGIDA, ALTA PARTICIPACION Y
RENDICI6N DE CUENTAS, los afiliados seleccionan democrdtlcamente a sus delegados a las
Convenciones Provincial y a la Convencidn Nacional, ahi se eligen los Directorio Provinciales y al
Directorio Nacional, hay Rendici6n de Cuentas y una p6gina Web con informaci6n en linea de su
capitalacumulado.
1.2. PATROMONIO AUTONOMO DE PROPIEDAD DE LOS AFILIADOS At FCME
Del afro 1.991 al afro 2001, luego de ganar el respectivo concurso, se contrat6 al Banco m6s grande
y con mayor n[mero de agencias, Filanbanco y se constituy6 un Fideicomiso, es decir un
Patrimonio Aut6nomo de propiedad de los maestros, distinto al patrimonio del Banco y se le
dispuso llevar Cuentas lndividuales, con reportes mensuales y entrega de Estados de Cuentas
individuales, con servicios como cr6ditos y seguros de vida.
El 17 de julio del 2001 cerr6 Filanbanco, el dinero qued6 congelado al igual que a todos los
ecuatorianos, nos quedamos sin puntos de atenci6n, las oficinas y agencias del banco estaban
cerradas, la recaudaci6n mensual se paraliz6 ya que estaba a cargo del banco y la Base de Datos
con millones de registros estaban en los grandes computadores del banco, pero estaban
apagados, sin acceso a la informaci6n y al hist6rico.
1,3.LOS AFILIADOS TOMARON LA DECISION DE ASUMIR UNA ADMINISTRACION PROPIA
El f7 y L8 de octubre 2001 la Vlll Convenci6n Nacional Extraordinaria del FCME resolvi6 por
unanimidad, asumir la administraci6n directa del FCME por parte de los mismos maestros, crear
las instancias operativas propias y contratar los recursos tdcnicos, que permitan Earantizar el
normal funcionamiento del FCME.
La Convenci6n Nacional del FCME-fcpc resolvi6 ya no contratar a ningrin otro banco y tom6 la
decisi6n de asumir y crear una administraci6n propia.
GI.JAYAQUII"
Ro.dttlenP /4t1v
Luis Urdaneti
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*P*MH{cpc
Fue una declsi6n trascendental que determin6 la supervivencia y consolidaci6n del FCME, que
descubri6 fortalezas no conocidas, que profundiz6 en los afiliados el concepto de propiedad del
FCME.
Desde el afio 2001 que inici6 la administraci6n propia, con los 15 millones recibidos por los 10
afros de Filanbanco, el banco mds grande del pais, han pasado 13 afros y hoy el FCME-fcpc tiene
431 millones de d6lares, recursos administrados por los propios afiliados en beneficios de los
afiliados, nimeros irrefutables, una extraordinaria realidad.
La gesti6n del Directorio Nacional ha sido y es profesional, eficlente, honesta, con excelentes
resultados.
Reiniciamos las operaciones desde el mismo mes de septiembre del 2001, reiniciamos las
recaudaciones mensuales y el otorgamiento de cr6ditos, en nuestras propias oficinas, con
tecnolog[a incipiente, con nuevo recurso humano.
l.4.CONGEI.AMIENTO BANCARIO Y LA RECUPERACION DE NUESTRO CAPITAT AHORRADO.
El 17 de julio 2001 ocurre el cierre definitivo de FILANBANCO S.A., eso signific6 que el capital
acumulado de los partlcipes quedd congelado, la base de datos con toda la informaci6n individual
e hist6rica de cada afiliado y de los cr6ditos, qued6 inhabilitada.
Ante esta realidad el Directorio Nacional del FCME, ese mismo dla, inici6 las gestiones para evitar
el cierre de las operaciones del FCME, reafirmdndose que FILANBANCO era un administrador
fiduciario, por lo tanto, el capital administrado del FCME era distinto e independiente y no le
afectaba la quiebra del banco.
El 17 de agosto 2001 como uno de los hitos mds significativos en la vida del FCME, se firm6 el
"Convenio de Liquidaci6n de Obligaciones" entre el FCME y , FILANBANCO 5 A', en el que se
identific6 en 15 millones de d6lares el capital del FCME, y se dispuso inici6 la recuperaci6n de los
recursos de los participes del Fondo.
El 7 de febrero del 20OZ culmin6 el proceso con el que el que FILANBANCO S.A., hizo la entrega al
FCME del 100% del Capital Acumulado mds todas las obligaciones contractuales del FITANBANCO
hasta enero 2002, lo que correspondi6 a L5'L36.6O6,37, acumulados durante 10 aflos de
- - -dminEiitai6n de banco.
Pudimos recuperarlos por ser un Patrimonio Aut6nomo, de propiedad de nuestros afiliados,
recursos distintos al patrimonio del banco, ellos quebraron, nuestro capital era independiente, no
6ramos clientes de Filanbanco, habiamos contratados sus servicios.
A los ecuatorianos les devolvian hasta 3.000 d6lares, a nosotros nos devolvieron 15 millones
porque no teniamos en Filanbanco un dep6sito de 15 millones, teniamos 70.000 cuentas
indivlduales, todas inferior a 3.000 d6lares, por ello nos devolvieron nuestro capital Acumulado y
se lo entregaron a la instituci6n Fondo de Cesantia que representaba legalmente a los 70.000
afiliados, quebr6 el banco, no el FCME, por eso lo que teniamos que hacer es seleccionar un nuevo
WIffi
oro"ofu*llni.,.rdor
y optamos por administraci6n propia.
Rocafuerte 748 y
Luis Urdaneta
Tel.:(s93-4) 2560188
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+oMErcpc Fondo de Cesantio
del Masrsteno Ec aroriarro
1.5.DOLAR|ZAC|ON DEt CAPITAI ACUMUTADO, DECISION DEL FCME-fcpc, FITANBANCO
EJECUTO, Et BENEFICIO PARA CADA UNO DE LOS AFILIADOS.
Otro hito en la vida del FCME/fcpc ocurri6 el 28 de octubre L998, tomamos una decisi6n de
extraordinaria importancia e impacto financiero para los participes del Fondo. Los duefros del
Capital Acumulado y en su representaci6n el Directorio Nacional del FCME, ante la devaluaci6n
constante del sucre frente al d6lar y para preservar el valor real de los ahorros de sus afiliados,
RESSOLVId disponer a Filanbanco conveftir el 80% del valor total del fondo a d6lares, a la
cotizaci6n del Banco Central, a 6.732 sucres por d6lar.
Cada afiliado recibiS en su Cuenta lndividual los d6lares seg[n el saldo en sucres. Esta decisi6n que
protegi6 los ahorros del FCME cuando el 20 de enero 2000 se dolariz6 la economia ecuatoriana a
S25.000 sucres por cada d6lar.
I.6.SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS ASUME EL CONTROT DE tOS FONDOS
CUMPIEMENTAR|OS, POR D|SPOS|C|ON DE tA CONSTITUC|ON Y LA tEY DE SEGURTDAD
soctAL
En el affo 2005 habian aproximadamente 91 Fondos Complementarios Previsionales, con mis de
250.000 afiliados, 1200 millones de d6lares de capital acumulado, todos ellos, con directorios,
rendici6n de cuentas y estructura administrativa.
El 16 de septiembre 2004 la SBS norma la creaci6n, funcionamiento y liquidaci6n de los Fondos
Complementarios Previsionales Cerrados, por disposici6n de la nueva Ley de Seguridad Social.
El 8 de abril 2005, la Superintendencia de Bancos y Seguros, al amparo de la Resoluci6n No. 5BS-
2004-7 40, aprueba los Estatutos y se registra al Fondo de Cesantia del Magisterio Ecuatoriano,
FCME-fcpc, el primero de los 9L fondos de cesantia y jubilaci6n existentes.
Control de la SBS, esto es Auditoria in Situ y Extra Situ, conocimiento de presupuestos, Estados de
Resultados y Balances, valoraci6n del portafolio de inversiones, calificaci6n de directivos.
Adicionalmente cada affo se contra Auditoria Externa, cuyos resultados tambi6n a la SBS y al DN.
El 24 de febrero 2010 la empresa lnternacional Bureau Veritas, entreg6 a la lvlatriz, la Certificaci6n
ISO 9001-2008. La cual semestralmente ha sido ratificada luego de las respectivas auditorias.
2. FCME, IA COBERTURA DE SUS PRESTACIONES Y SERVICIOS.
A junio del 2014 podemos informar lo siBuiente:
2.1.CAPITAI ADMINISTRADO Y CUENTAS INDIVIDUALES
CAPITAL ADMINISTRADO Y CUENTAS INDIVIDUALES DE LOS AFILIADOS
ADMINISTRADOR Y PERIODO DOLARES AFILIADOS
VATOR RECIBIDO DE LA ADMINISTRACIoN DE FILANBANCO 1s'135.606,37 68.432
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PERTODO ANO 1991 AL 2001, 10
TOTAL DE ACTIVOS ADMINISTRADOS POR EL FCME-FCPC,
PERIODO 10 OCTUBRE 2OO1AL 30 JUNIO 2014, 13 ANOs.
LIQUIDACIONES DE CUENTAS INDIVIDUALES
POR EL FCME-fcpc PERIODO 10 DE OCTUBRE 2001 A 30 DE JUNIO 2014
TIQUIDACION POR RENUNCIA 6.856 tL'4L6.445,33
LIQUIDACION POR FALLECIMIENTOS TITULARES 2.908 s',447.473,67
LIQUIDACION POR JUBILACION 27 .626 tLg',7t7.729,42
TOTAI DE CUENTAS INDIVIDUALES TIqUIDADAS 37.390 136',s81.548,36
z.z.ACTIVOS, TNVERSIONES PRIVATIVAS E INVERSIONES NO PRIVATIVAS (PORTAFOtIO)
ACTIVOS ADMINISTRADOS POR E[ FCME-fcpc
AL 30 DE JUNIO 2014
43l',4LO.ZOL,98
FONDOS DISPON IBLES 6',658.878,33
INVERSIONES NO PRIVATIVAS 94',333.118,01
INVERSIONES PRIVATIVAS 177',1 49,934,0r
CUENTAS POR COBRAR L8',924.320,83
INVERSI6N EN PROYECTOS INMOBILIARIOS 108.297.956,31
PROPIEDAD Y EQUIPO 10.490.318,62
BIENES ADJUDICADOS POR PAGO Y RECIBIDOS EN
DACI6N
15.564,21
OTROS ACTIVOS t4.940.11L,66
Z.3.CREDITOS, INVERSIONES PRIVATIVAS.
CREDITOS CONCEDIDO5 - FCME Oct 2001 a Junio 2014
75L'006.587PERSONALES, QUI ROGRAFARIOS
CREDITOS HIPOTECARIOS PARA VIVIENDA
TOTALES PERIODO OCTUBRE 2OO1 A JUNIO 2014
PROMEDIO MENSUAL DE CREDITOS PERSONALES,
GUAYAQUI!.
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2.4.SEGUROS DE VIDA
Z.5.VIVIENDA
SEGURO DE VIDA PAGADOS
PERIODO 10 DE OCTUBRE 2001 AL 30 DE JUNIO 2014
HUOS aoo
CONYUGE 2.O73
AFILIADO/A 2.908
SEGURO DE VIDA PAGADOS POR GRUPO FAMILIAR 5.869
6UAYAQI.'IL
Rocafuefte 748 y
Luis Urdanela
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tgl
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@ffi
Afro
Entrega
# Unidades
Habitacionales
fiVillas Locales
y lotes
Departamentos lnversiin
Construccidn
Nopaxu&$r##tffimfr ?002 109 109 1,001.998,54
COTOPAXI, LATACU NGA 2002 tz 12 140.305,96
IMBABU RA, OTAVAIO, CDLA,
MARIA JOSE
2002 51 51 s14.236,40
PICHINCHA, MITAD DEL MUNDO. 2004 101 101 L326.40t,44
GUAYAS, MITAGRO 2004 30 30 397.075,97
GUAYAS, GUAYAqUIL, CDLA.
COLINAS DEL MAESTRO
2005 369 337 32 5.856.469,98
IMBABURA, IBARRA,
MILTON REYES
CDLA, 2005 7L0 67 L.791.250,79
CHIMBORAZO, RIOBAMBA, CDLA.
UNE.CHIMBORAZO
2005 L64 L64 2.L4?.503,31
ESMERALDAS, ESMERALDAS
CDtA. JULIO ESTUPINAN
200s 10 10 126.900,00
MANABI, CALCETA, CDLA.
SALINAS
2005 L2 L2 182.289,05
PASTAZA, PUYO, CDLA, UNE DE
PASTAZA
2005 4 4 58.043,17
LOJA, LOJA, CDLA,
ORDONEZ
JULIO 2005 478 98 4 326 9.664.773,84
GALAPAGOS, SAN CRISTOBAL
CDtA. FCME
2006 z8 2a 758.645,48
PICHINCHA, SANGOLQUI, CDLA.
ROSITA PAREDES
2006 276 !20 96 3.963.751-,26
IMBABURA, IBARRA, CDLA.
ROSITA PAREDES
2006 65 61 4 1.011.559,51
ni^Ar^Dr Da,.lDTn/lFln anl a 1? ,nnA 100 100 1,796.633,43
DE ABRIL
ESMERALDAS, ESMERALDAS Julio
Estupifrdn ll
2007 10 10 160.432,00
PASTAZA, PUYO, CDLA. UNE DE
PASTAZA II
zooT 4 4 75.080,36
GUAYAS, GUAYAQUIL, CDLA.
CIUDAD DEt RIO
2008 1.001 929 27.091s47,L3
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{F0Mr(cpc timdo de C'6a ia
&lMagirrno Euatonano
TUNGURAHUA, AM BATO, CDLA.
EL EDUCADOR.
2008 115 115 3.2L1.704,67
SANTO DOMINGO, SANTO
DOMINGO. CDLA DET
MAGISTERIO
2009 317 287 36 9.876.L47 ,44
EL ORO, MACHALA, CDLA ELOY
ALFARO
2009 184 1-84 6.085.150,09
I4ANABI, MANTA, CDLA. FLOR
MEDRANDA DE CHANCAY
2009 L45 145 4.772.720,38
AZUAY, CU ENCA, CDLA. EL TEJAR 2009 175 175 4.729.915,09
CHIMBORAZO, RIOBAMBA, CDLA,
JOSE MARTI
zolo 247 233 8 9.574.L56,54
GUAYAS, GUAYAQUI, CDLA,
JARDINES DEL RIO
zoL4 323 323 19.400.000,00
COTOPAXI, LATACUNGA, CDLA.
TIOBAMBA
2013 775 II 7.437.000,00
CANAR, AZoGUES, CDLA. LA
CONCORDIA*
20L3 74 74 3.s52.000,00
CARCHI, TULCAN, CDLA VALTE
CENTINELA
2013 15 15 1.300.000,00
PICHINCHA, QUITO, CDLA DEL
MAGISTERIO EL CONDADO
20tL 763 242 3 518 33.899.854,66
SUMAN 5.351 4.204 11 1.135 161.899.230,37
2.6.CENTRAL HIDROETECTRICA SABANILI.A
El Proyecto Hidroel6ctrico Sabanilla, ubicado en la Provincia de Zamora, entregard al Sistema
Nacional lnterconectado 30 MW, es una inversi6n privada, HIDRELGEN S.A., dueffa del proyecto,
es la empresa que suscribi6 el contrato con el CONELEC mediante el cual el Estado por un lapso de
15 afros, se obliga a comprar toda la energia que genere la Central Hidroel6ctrica y a pagarle una
ta rifa fi.ia de 6.88 de d6lar por KWH, por un lapso de 15 afios contados a partir de la firma del
referido contrato siendo el plazo total de la autorizaci6n de 50 affos.
Estas condiciones preferenciales otorga cedeza y seguridad juridica y permiten una planificaci5n
financiera a Iargo plazo con endeudamiento planificado y rentabilidad segura.
La inversi6n total es de 62'4 millones de d6lares, de los cuales los accionistas aportan 18 millones
ou4dfd$flares y 44',4 millones de d6lares apalancados a trav6s de Titulos Valores.
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El FCME-fcpc promovi6 que 6.342 inversionistas aporten 12'500.000 USD, convirti6ndose en
accionistas mayoritarios con el73% del paquete accionario, hecho in6dito en la historia societaria
ecuatoriana, de ellos 5560 afiliados al FCME-fcpc, 400 jubilados, 132 particulares familiares y
amigos de nuestros afiliados. Esto es una experiencia de Propiedad Colectiva, de lnversi6n Social,
Asiestamos aportando con generaci6n de energfa limpia, parte del cambio de la matriz energ6tica
creamos empleo, dinamizamos el comercio.
2.7.SEGURO PARA ATENCION PRIMARIA DE SAtUD.
En septiembre se presentard las propuestas para la contrataci6n de un Seguro de Salud para
Atenci6n Primaria, que tambi6n es complementaria a la Prestaci6n de Salud del IESS, siendo una
respuesta muy sentido al problema de las citas y los tiempos para una consulta en el IESS.
Una vez mds, el FCME-fcpc se sintoniza con las aspiraciones y necesidades de sus afiliados,
buscando alternativas prdcticas, en el dmbito de la Seguridad Social, esto es Cesantia, Vivienda,
Salud.
3, CESANTIA ADICIONAL
Luego de un proceso de m6s de tres afros el FCME fcpc recibi6 los recursos de la Cesantia Adicional
administrada porel IESS por 45 a Ros, seg n losvalores a continuaci6n.
$21'770.2O0.3L el 13 de enero de 2006
529'115.310.86 el 17 de mayo de 2006
S 8'428.105.91 el 18 de abril de 2008, y,
S L'537.119.81 el 16 de julio de 2008
Total s6o'850.737.89 por los aportes de 45 affos de 105.762 servidores del sistema Educativo
Nacional, de os cuales 74.500 ya eran afiliados al FCME-fcpc.
Du16 3 affos el proceso porque el IESS no tenia la Base de Datos actualizada de la CAM y ademds
una parte estaba en el sistema de capitalizaci6n colectiva o de Reparto y otra parte estaba en
Cuentas lndividuales.
3.1.LOS NUMEROS DE tA CAM.
Valor entregado por el IESS por45 afros de
administraci6n de la cAM
Saldo proyectado de la CAM al 30 junio 2014, en 8 affos
de administraci6n del FCME
3.2.ANTECEDENTES DE LA CESANTIA ADCINAL DEI MAGISTERIO
Del IESS se transfirieron 105.762 cuentas de la Cesantia Adicional del Magisterio, de estas
personas, 78.57!ya eran afiliadas al FCME-fcpc y ten[an valores en su Cuenta lndividual.
6UAYAQUIL
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