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馬英九總統97年言論選集 03
- 8. 三、對外關係與僑務工作 189 為務實的角度改善援外政策。首先，我們可以理性訂定援 外的目標、策略與標準，不再讓我國援外計畫使專業外交 人員與一般國民產生反感，以免傷害我國的國際形象。我 國的慈濟功德會、世界展望會、家扶中心等慈善機構在災 難援助與貧童認養，都有非常好的表現。這是我們應該發 揮的。可是如果臺灣在國際社會從事的外援不符國際社會 規範，相信很難受到世人的尊重，也抹煞所有外交部同仁 長年的努力。 其次，該不該從事援外工作？從我國國民所得與國 際地位而言，當然應該。當歐美與日本等國的國民所得 達到1萬7,000美金至1萬8,000美金之際，很多國家就已經 拿出國內生產毛額的0.7 作為援外經費。目前我國距離 此一目標仍然差了一截。我國應該從事援外工作，幫助發 展中國家是我國的國際義務，也是憲法上所提到的外交目 標。臺灣過去也曾經接受其他國家的援助，因此現今的 回饋是天經地義、理直氣壯的，但是方法上必須注意是否 違反國際規範。這些國際規範在國際組織如國際透明組織 （Transparency International）或是「聯合國反貪污公約」 （United Nations Convention Against Corruption）都有制定參 考模式。我已要求國安會、外交部與經建會共同研究，改 善將來我國援外的目標、策略與方式。
- 11. 192 馬英九總統97年言論選集 意外，總是要朋友見報才知道事情的變化，要盡可能地建 立高層互信，讓他們知道我們的動向。我們一方面推動 「不統、不獨、不武」的政策，不會片面改變海峽兩岸的 現狀。這並非怕事或沒有勇氣鬧事，而是我們需要自己 衡量，不要因小失大，得不償失。因此我下個星期出訪， 經過美國只是單純的過境，不會「出口轉內銷」，也不會 利用過境的機會製造一些新聞畫面。我覺得沒有必要，因 為我們高層的互動暢通而頻繁，實在沒有必要做這樣的動 作。而事實上我們也希望在這些地方能夠展現自制，以建 立我們跟友邦高層的信任。另外一方面我們跟大陸發展關 係，其實是有助對美關係的。我們非常高興看到，美方對 我們有充分的信任。在7月30日美國總統在白宮接受訪問的 時候，就特別提到，兩岸關係已經「in a better place」，然 後他說「My only point to you is that I am very pleased with the state of the relations now.」（非常高興看到兩岸關係有這 樣的發展）。這一點很有趣，我們改善兩岸關係的同時， 讓美方也產生了對我們的信賴，因為我們不再把兩岸關係 弄成一個使美方寢食難安的題目。如果各位瞭解在過去一 年當中，尤其是「入聯公投案」最盛的時候，美方的焦慮 很大，各位就可以瞭解到，這方面的壓力解除對他們來說 是多大的助力。我在這裡特別強調，我們還會多次的跟美
- 15. 196 馬英九總統97年言論選集 資，一方面開發中國大陸市場。這個觀點我在1992年前往 慕尼黑出席一個研討會時，以及在布魯塞爾演講時都曾一 再強調，該演講稿也刊登在1993年4月號《北大西洋公約組 織評論》（NATO Review）上。我當時強調，希望大家聯合 來開發大陸市場。16年後，我認為還不算遲。事實上日本 的廠商與他們在臺灣的老夥伴一起去大陸的時候，其實是 順利了許多，這點是很多日商都發現到的。 在東南亞國家方面，大家都在講我們希望能加入「東 協十加一」、「十加三」、最後變成「十加四」。早在5年 前我前往新加坡參加世界經濟論壇（WEF）舉辦的東亞經 濟高峰會，在一場演講中我的題目便是「為什麼不能十加 四？」（Why Not Ten Plus Four?）之前我們本來有機會跟新 加坡簽署自由貿易協定，可惜我們在名稱上過度地堅持， 再加上中共從中作梗，使得已經談了幾年的FTA因而胎死腹 中。然而，即使如此，我也不覺得機會不復存在，因為現 在情況又不同了。我覺得還有機會重新再來，只是我們必 須要把事前的工作做好。比如說，如果在兩岸經貿正常化 的議題上沒有大幅進展的話，我不相信美方或新加坡會來 跟我們談FTA。大家都知道，美國商會過去七、八年來，年 年都出版白皮書批判此事，歐洲商會後來也加入，可見這 是很重要的關鍵。美國人講得很清楚，他們來臺灣不是看
- 24. 三、對外關係與僑務工作 205 的額度平均每年約一億美元。很多人可能不知道，包括我 們高速公路，還有不少國家的重大建設，都受到外國的援 助。1989年我在中沙大橋發生車禍，該橋也是沙烏地阿拉伯 的貸款援助項目。去年我們的GDP是三千八百多億美金， 1950年代的1億美金，相當於GDP的9 。所以算一算，如果 以當時外援占臺灣GDP的比例來算，再考量目前的美金匯率 的話，1億美金大概等於現在的345億美金。又譬如說那時石 門水庫的建設經費是20億臺幣，已經超過當時新臺幣的發行 量，所以可以想像那個時候相較於我們國家的規模，一年1 億美金是非常龐大的數字，占掉我們GDP的9 。 15年後我們接受的援助減少了，美援也停止了，因為 我們畢業了！這是全世界少數接受美援而且發展成功的案 例。所以說在思考要不要花錢援助友邦的時候，我們就要 想想看，當初我們是怎麼接受別人援助的，飲水要思源。 而且根據經濟合作發展組織（OECD）所做的報告，臺灣的 官方援助只占全國國民所得的0.142 。但是聯合國對於已 開發國家的要求標準是0.7 ，因此以臺灣現在對外發展援 助的水準來說，大概只占我們應該付出的五分之一強。也 就是說，我們現在援助的錢不能算多。 剛剛聽了歐部長還有陳秘書長連軍的報告後，我感覺 到這工作不但重要，而且應該還要繼續地加強。因為，我
- 25. 206 馬英九總統97年言論選集 們除了提供給人家資源、貸款、訓練之外，我們還有很多 發展的經驗是錢買不到的。各位同仁都知道，很多的國家 來臺灣是來看我們土地改革的經驗。我上個月到巴拉圭與 多明尼加訪問的時候，也發現巴拉圭土地集中化的問題非 常嚴重，全國不到5 的人，掌握了超過50 的土地。土地 集中是造成許多開發中國家經濟發展跟社會公平進展受限 的重要原因之一。而我們國家早在50年代就做了大幅的改 革。我們的「三七五減租」、「公地放領」、「耕者有其 田」，讓我們的土地分配更為合理，使我們社會貧富的差 距一直是當時開發中國家最小的。 我認識陳秘書長多年了，當年他在外交部經常帶著 德國、奧地利的外交官還有其他政要來訪問。我記得有一 次，訪客是德國基社黨的國會議員，我跟他介紹我們採取 的民生主義經濟政策在追求貧富差距的減少，那個時候我 們最高20 家庭所得的平均，約是最低20 家庭的4.3倍，他 聽了嚇一大跳，因為美國還在9倍以上。他說：「你們還要 繼續往下降嗎？」我說這是我們努力的目標。他跟我開玩 笑說我們若再往下降，我們就要變成共產國家了。所以說 那時候臺灣貧富差距之小，在開發中國家確實是一個非常 例外的情況，其實這也跟我們當初土地改革成功有絕對的 關係。他說像這種經驗，若能歸納起來，其實是非常有意
- 29. 210 馬英九總統97年言論選集 的。 早在差不多20年前，國際間對於貪腐行為還沒有共 識，那時美國已經有一個法律，叫做「外國貪腐行為法」 （Foreign Corrupt Practices Act），對於美國的廠商在國外透 過行賄的手段取得合約，給予懲罰。他們從刑法、證券交 易法、公司法、稅法，還有好幾種法律都可以來調查、來 處罰。相反的，在歐洲有些國家跟亞洲先進國家，卻沒有 這種法律，而且廠商付了所謂的回扣（kick back）之後，還 可以獲得租稅扣抵（tax credit），被他們當作一種正常的企 業支出（business expense）。美國人很不滿，一樣的行為在 美國要面對刑事責任，在其他國家卻可以抵稅，哪有這麼 不公平的事情，所以對OECD再三地反映、再三要求全球要 有一致的規範。後來OECD從善如流，聯合國也開好幾次反 貪會議，逐漸把這個制度建立下來，改善狀況。當狀況還 沒有開始改善的時候，美國名校企管學院的老師問學生， 如果你將來當公司的CEO，為了爭取海外的生意，必要的 時候你願不願意付錢？沒有一個人反對。可是後來，整個 氣氛改變了，這個「企業倫理」（business ethics）後來變成 一個很重要的原則。我覺得這代表全世界都在進步。 從整體來講，我們用「國際合作」這個名稱很謙虛， 因為很多國家都用「國際援助」，我們不說援助而是說合
- 43. 224 馬英九總統97年言論選集 穩定了金融體系，但是現在碰到的問題是經濟發展遲緩， 國際不景氣，因此我們大力推動擴大內需。劉院長上任後 立刻推動五百八十多億元的擴大內需計畫，可是這些錢在 臺灣不算很多，要等到明年1月1日才能夠動用新編年度預 算，透過大量的投資與消費，刺激景氣復甦。 國際情勢雖不佳，但是臺灣經濟體質並不差。第一， 我們的外匯存底到9月份為止，是2,800億美金，全世界排名 第5，如果不算歐盟則排第4。重要的是，我們不但有2,800 億美金，外債卻很少。韓國有2,300到2,400億美元的外匯 存底，但是外債高達一千多億美金。第二，臺灣擁有超高 的儲蓄率，臺灣國民所得已達到將近1萬9千美元，以這樣 水準的國家，儲蓄率通常都很低，像美國是個位數，臺灣 居然可以到29 ，其中大概有9 是超額的儲蓄，將來可以 用來投資。所以，我們銀行的流通性、民間儲蓄都非常充 裕。第三，通貨膨脹率在中央銀行非常技巧的操作之下， 目前已穩定下來。1到8月消費者物價指數上升4.3 ，這 在亞洲已經算很低的，只比日本略高而已。更重要的是我 們積極推動擴大內需計畫，預計8年之內要投入4兆新臺幣 來提升我們的經濟活力。臺灣無可避免受到國際經濟不景 氣的影響，都會遇到很多的挑戰，由於我們的經濟體質不 差，相信只要我們努力做必要的改革，改善臺灣的投資環