1. “El presente y el futuro de la Unión Europea
y los fondos europeos: ¿beneficios u
obstáculos en desarrollo?
“Área de Agricultura y desarrollo Rural”
Gallardo, R., Sánchez, P., Guerrero, J.
ETSIAM. UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA
25 y 26 de mayo de 2017. Vitoria - Gasteiz
2. Europa 2020
COMUNICACION DE LA COMISION EUROPEA. COM (2010) 2020
Una estratégia para el crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo
Los dos últimos años dejaron a millones de personas sin empleo. Se ha
creado una carga que va a influir durante muchos años y será una carga
importante para la cohesión social. También puso de relieve algunas
verdades fundamentales sobre los desafíos que enfrenta la economía
europea, y sin embargo, la economía mundial continúa. La respuesta de
Europa determinará nuestro futuro. Europa tiene que encontrar el
camino y mantenerlo. Ese es el propósito de Europa 2020, así como
reconocer la importancia de crear empleos e impulsar una vida mejor.
Europa es capaz de un crecimiento inclusivo, sostenible e
inteligente y de encontrar la forma de crear nuevos puestos de
trabajo y orientaciones para nuestra sociedad.
3. Representan el 91 % de la superficie
Alberga al 59 % de la población
Generan el 48 % del VAB
Proporcionan el 56 % del empleo
Vínculo con la cultura e identidad
de sus pueblos
Protagonismo en el desarrollo de
sectores conectados con la
agricultura y ganadería
Gestión del patrimonio natural y
cultural
Elemento fundamental vertebrador social
y económicamente del territorio
7. LA RURALIDAD UN CONCEPTO EN EVOLUCIÓN
a) Décadas 1950’s-60’s y 70’s: La ruralidad
como “imagen”
b) Década de los 80’s-90’s: La ruralidad como
“localidad”
c) Nuevo milenio: La ruralidad como
“construcción social”
8. EL FUTURO DEL MUNDO RURAL (1988)
una política europea de
desarrollo rural
diversidad de las zonas
rurales europeas
necesidad de
experimentar nuevos
enfoques
9. Dimensiones del Capital Territorial
Externo
(Intercambios con mercados externos, instituciones
y redes)
Interno
(Interacción entre participantes, instituciones,
redes locales)
Pasado
(la historia del territorio)
Futuro
(el proyecto territorial)
CAPITAL
TERRITORIAL
10. EL CONTEXTO
• Integrar la dimensión territorial del desarrollo rural en
el marco más amplio de la cohesión, considerando
conjunta y complementariamente, recursos, fondos y
políticas, con el objetivo de avanzar en la mejora de las
condiciones de vida de la población que reside en las
áreas rurales.
• La reforma de la Política Agraria Común (PAC) ha
establecido tres grandes bloques de instrumentos para
abordar los retos alimentarios, ambientales y
territoriales: pagos directos, gestión de mercados y
desarrollo rural.
ESCENARIO DE COOPERACIÓN Y COMPLEMENTAREIDAD
11. PRINCIPIOS COMUNES
• La cooperación y la gobernanza multinivel, el
alineamiento con las leyes nacionales y de la
UE, la promoción de la igualdad entre
hombres y mujeres, la no discriminación y el
desarrollo sostenible.
12. El Desarrollo Rural y el nuevo MEC
• La nueva Política de Desarrollo Rural Europea se ha plasmado
principalmente entre dos Políticas:
• El FEADER contribuirá a la Estrategia Europa 2020 fomentando el Desarrollo Rural
sostenible en toda la UE
• Contribuirá a que el sector agrícola de la UE sea más equilibrado desde la óptica
territorial y medioambiental, más respetuoso con el clima, más resistente a los
cambios climáticos y más innovador.
13. LOS NUEVOS RETOS
• la Unión Europea se ha planteado nuevos
retos, desafíos e instrumentos para impulsar
el desarrollo de los territorios rurales y se
reconoce que la agricultura y el mundo rural,
han sido y siguen siendo fundamentales para
la sociedad y para la construcción del espacio
europeo considerando sus distintas
dimensiones: institucional, cultural, social,
económica o ambiental (Gallardo, 2013).
14. CAMBIO DE PARADIGMA DE LA PAC HASTA 2020
• Una programación estratégica reforzada y
concentración en las prioridades de la Estrategia
Europa 2020 de crecimiento inteligente, sostenible e
integrador.
• Una programación integrada con una mayor
coordinación entre los fondos implicados y el
principio de gobernanza multinivel.
• La condicionalidad y la recompensa al rendimiento.
• La innovación y la especialización inteligente.
• La dimensión territorial.
• Las recomendaciones específicas de los EEMM.
15. Los aspectos más relevantes de la
nueva PDR
1. La Especialización inteligente de cada
territorio y la apuesta por la investigación, la
transferencia y la innovación en el sector
agroalimentario;
2. La aplicación del Enfoque de Desarrollo Local
Participativo;
3. La cooperación;
4. El fortalecimiento de los vínculos rural-
urbano;
16. Programa(s) de desarrollo rural
Marco Estratégico Común
FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión y EMFF. Objetivos temáticos comunes: Investigación, desarrollo
Tecnológico, Innovación y Educación, competencias y aprendizaje permanente
Desarrollo rural:
FEADER
Otros fondos estructurales
(FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, EMFF)
Estrategia Europa 2020:
Inversión del 3% del PIB de la UE en I+D y mejoras en educación
Inclusión social,
reducción de la
pobreza y
desarrollo
económico
en las zonas
rurales
Competitividad de
todos los tipos
de agricultura
y viabilidad
de las
explotaciones
Organización de
la cadena
alimentaria y
gestión de
riesgos en
la agricultura
Restaurar,
conservar
y mejorar los
ecosistemas
dependientes
de la agricultura
y el sector
forestal
Promover la eficiencia
de los recursos,
economía
baja en carbono y
resistente al
cambio climático en
los sectores agrario,
alimentario y forestal
Transferencia
de conocimiento
e innovación en
agricultura,
sector forestal
y áreas rurales
Prioridades
FEADER
Innovación, Cambio climático y Medio ambiente como temas transversales
EL MARCO DE PROGRAMACIÓN PARA EL
DESARROLLO RURAL
Contrato de asociación
Documento de ámbito nacional, esboza el uso previsto de los fondos para lograr los objetivos EU2020
17. Servicios básicos y renovación de poblaciones en
las zonas rurales
• Elaboración y actualización de planes para el desarrollo de los municipios de las
zonas rurales y sus servicios básicos, y de planes de protección y gestión
correspondientes a sitios de la red Natura 2000 y otras zonas de gran valor
natural.
• Inversiones en la creación, mejora o ampliación de todo tipo de pequeñas
infraestructuras ,entre ellas, las inversiones en energías renovables.
• Infraestructuras de banda ancha, en particular su creación, mejora y ampliación,
las infraestructuras de banda ancha pasivas y la oferta de acceso a la banda ancha
y a soluciones de administración electrónica.
• Inversiones en la creación, mejora o ampliación de servicios básicos locales para
la población rural, incluidas las actividades recreativas y culturales, y las
infraestructuras correspondientes.
• Estudios e inversiones vinculados al mantenimiento, la recuperación y la
rehabilitación del patrimonio cultural y natural de las poblaciones y los paisajes
rurales, incluidos sus aspectos socioeconómico.
• Inversiones que tengan por objeto el traslado de actividades y la transformación
de edificios u otras instalaciones situados junto a los núcleos de población rural, a
fin de mejorar la calidad de vida o los resultados medioambientales de tales
núcleos.
18. Asociación Europea para la Innovación (AEI)
en materia de productividad y sostenibilidad
agrícolas
Actúa a lo largo de toda la cadena de innovación, poniendo
en contacto a todos los actores a nivel de la Unión Europea,
nacionales y locales. Su objetivo es acelerar la transferencia e
innovación en el sector agroalimentario para conseguir una
agricultura competitiva y de menor impacto ambiental.
Reglamento (UE) núm. 1305/2013 del Parlamento y del
Consejo, de 17 de diciembre de 2013.
19. Instrumentos de la AEI-agraria.
• Los grupos operativos (encargados de proponer de
abajo-arriba los proyectos y actividades, y luego
aplicarlos en el terreno).
• Los agentes de innovación (dinamizan el proceso a
nivel local y regional).
• Las redes de innovación (integran a los grupos
operativos en estructuras más amplias para facilitar
el flujo de información y el intercambio de
experiencias).
20. • En el marco del FEADER, LEADER seguirá siendo un elemento obligatorio
de cada uno de los programas de desarrollo rural.
• LEADER se convierte en un enfoque común abierto a todos los Fondos de
la UE: Enfoque de Desarrollo Local Participativo.
• La ayuda canalizada a través de LEADER será coherente y se coordinará
con la ayuda al desarrollo local procedente de otros fondos UE de gestión
compartida.
– Estrecha coordinación entre políticas.
• Una estrategia local multifondo que permite fortalecer el desarrollo
territorial integrado, el cual a su vez será multisectorial, implicando a
todos los sectores de la economía local, incluidas las necesidades de los
grupos más desfavorecidos.
El Enfoque de Desarrollo Local
participativo
21. Estrategia 2020
Reglamento Europeo DR
FEADER
Ley Desarrollo Sostenible ???
Planes de Desarrollo
Regional
Estrategias GDR
Estrategias
Municipales
Crecimiento inteligente
Crecimiento sostenible
Crecimiento inclusivo
Competitividad de la agricultura
Recursos naturales y clima
Desarrollo territorial
Estrategia multidepartamental
Cooperación privada y publica
Planes de zona
Programa plurianual
Interpretación regional
Multifondo
Multidepartamental
Plurimunicipal
10000-15000 habitantes
Participativo
Multisectorial
Políticas
propias
22. Estrategia 2020
Reglamento Europeo DR
FEADER
Ley Desarrollo Sostenible ???
Planes de Desarrollo
Regional
Estrategias GDR
Estrategias
Municipales
Crecimiento inteligente
Crecimiento sostenible
Crecimiento inclusivo
Competitividad de la agricultura
Recursos naturales y clima
Desarrollo territorial
Estrategia multidepartamental
Cooperación privada y publica
Planes de zona
Programa plurianual
Interpretación regional
Multifondo
Multidepartamental
Plurimunicipal
10000-15000 habitantes
Participativo
Multisectorial
Políticas
propias
COMPROMISOS COMPARTIDOS
24. Capital relacional
• Calidad, cantidad y patrones de las
relaciones entre diferentes actores.
• Importancia del capital relacional para la
construcción de proyectos colectivos y
para la innovación.
25. Example of relational capital in a local area of Andalusia
Developed with”The Open Graph Viz Platform Gephi 0.9.1”
26. Resistencia o
respuesta a
situación de
“SHOCK”
Enfoque analítico de la
Resiliencia
Territorios rurales
¿Qué factores?
Impactos del
cambio climático
Crisis alimentarias, económicas,
financieras, políticas o sociales
Desastres naturales, industriales
o epidemiológicos
Cambios tecnológicos,
normativos, institucionales,…
Fuerzas determinantes
ESTUDIOS DE RESILIENCIA
27. Ecosistemas
Capital natural
Sistema
social
Capital
humano
Sistemas socio-ecológicos
Resiliencia comunitaria
Perspectiva territorial
Supra territorial
Territorio
(Walker et al., 2004, 2006; Stayner, 2005; Nkhata, 2008)
(McManus et al., 2012; Berkes y Ross, 2013; Skerrat, 2013)
• Trabajos fundamentalmente teóricos
• Trabajos empíricos/prácticos con la
técnica de comparaciones de caso de
estudio
28. La Resiliencia Territorial
Fuerza determinante
Resiliencia territorial
Capacidad permanente de un territorio
para idear y desplegar nuevos recursos y
capacidades que le permitan anticiparse,
prepararse, responder, recuperarse y
adaptarse favorablemente a la dinámica
de transformación impulsada por el
entorno cambiante.
29. Caso de estudio
;
0
;
1
0
0
0
0
1
1
0
r
R
r
r
r
R
r
r
r
k
I
I
h
Max
Sujeto a:
k=1,…,K
r=1,…,R
Cálculo automático y
endógeno de las
ponderaciones de las
variables individuales
Ordena las comarcas en
función de su dinámica
resiliente
DEA Modelo Variables
Empleo:
Tasa de empleo inicial
Δ Tasa de empleo
Renta:
Renta/habitante inicial
Δ Renta/habitante
Profundización en las
dinámicas de las
comarcas resilientes
30. CONSTRUIR EL FUTURO
• Es necesario diseñar el territorio para que funcione
como un sistema, mejorando y articulando las sinergias
entre sus partes, la coherencia interna, y como impulsar
la relación de pertenencia y compromiso de los diferentes
actores.
32. CONTRATOS TERRITORIALES
• Un nuevo concepto de institucionalidad y participación activa
y de compromisos.
• Cohesión interna y conexión externa.
• Gobernanza multinivel.
• Trabajo en red de geometría variable y complementariedad.
• Compromiso público-privado y adaptación a necesidades y
potencialidades locales.
• Convicción de progreso colectivo.
• Nueva generación de políticas para la gestión territorial.
38. ÁMBITOS NECESITADOS DE UNA IMPORTANTE INNOVACIÓN
• Tránsito de políticas sectoriales a las transversales.
• Modelos de eficiencia y competitividad social y territorial.
• Servicios cruzados urbano-rurales.
• Mecanismos para la articulación, coordinación, subsidiariedad
e integralidad de políticas de distinto ámbito territorial.
• Diseñar intervenciones públicas que supongan la oportunidad
de logros para el sector privado a la vez de incrementar el
capital publico.
39. • Los beneficios de las intervenciones en los territorios
están asociados a los procedimientos aplicados en la
gestión.
• Solo es razonable aspirar a cambios de tendencia, más
que a impactos netos.
•Un nuevo marco institucional respaldado por diferentes
lógicas, de autocontrol, auto-suficiencia, la equidad, la
inclusión, la conectividad, la complementariedad y la
confianza, la innovación…..
Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural
40. Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural
• Establecer políticas como un proceso de movilización institucional y
social, y no como marcos rígidos.
• El vínculo entre las zonas urbanas y rurales, creará nuevo desarrollo
y nueva gobernanza territorial.
• El territorio resultante debe ser coherente, multifuncional, complejo
y ecosocialmente cohesionado, polinuclear, con núcleos de
población de diferentes tamaños, pero articulados en redes con
geometría variable, que permita acceder a diversos servicios y
espacios de transición entre lo rural y urbano.
PROSPECTIVA, INNOVACIÓN ABIERTA, TERRITORIOS CON CAPACIDAD
DE APRENDER, AUTENTICIDAD RELACIONAL, COMPROMISO, VALOR
COMPARTIDO, EQUIDAD, ECOSISTEMA DE ACOMPAÑAMIENTO.
41. Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural
• Construir territorios complejos, sistémicos, adaptativos,
eficientes, competitivos y sostenibles, es una de las
tareas más importantes y difíciles, y por ello exige un
enorme esfuerzo, visión, perseverancia, consenso,
compromiso, una importante dimensión económica y
financiera, una fuerte voluntad política, un umbral de
capital social y un importante compromiso; por lo que,
muchas veces, solo es razonable aspirar a cambios de
tendencia, más que a impactos netos.
42. Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural
• Es importante dejar espacio/condiciones para nuevas
formas de organización, participación y compromiso,
que permitan trabajar en proyectos territoriales.
• Resaltar los buenos resultados de políticas
cuantitativamente poco importantes enfocados a un
proceso de construcción institucional basado en la
cooperación pública y privada, la concertación social
y la creación de grupos de acción local, como parte
esencial de un modelo de enfoque territorial, dirigido
a la mejora de las habilidades de las comunidades
locales.
43. 43
EL DEBATE ACTUAL
• Innovación
• Dimensión territorial y cohesión,
• Articulación rural/urbana,
• Concertación social y compromisos,
• Cooperación institucional,
• Sostenibilidad ambiental
• Gobernanza (flexible y multinivel)
Elementos fundamentales sobre los que ha de descansar la política de
desarrollo territorial de la UE si se quiere alcanzar el objetivo de
garantizar la continuidad la existencia de un medio rural vivo, habitable
y respetuoso con el medio ambiente, siga siendo uno de sus principales
atributos.
44. EL FUTURO: LA DECLARACIÓN DE
CORK
• El 6 de septiembre de 2016 la Comisión Europea presentó la
Declaración Cork 2.0 Por una vida mejor en las zonas rurales
– Renueva la original Declaración de Cork de hace 20 años y el
compromiso del mundo rural con las políticas de desarrollo rural ante
los nuevos retos del siglo XXI.
• Ambas declaraciones hacen referencia a la sostenibilidad en sus tres
vertientes, económica, medioambiental y social, la innovación, la
subsidiariedad, la simplificación, la necesidad de comprender que el
mundo rural es algo más que la producción agrícola, etc...
• Sin embargo, este último documento debe ser percibido como un
movimiento estratégico del mundo rural
45. DECLARACIÓN CORK 2.0 (SEPT. 2016)
• Orientaciones de Política
– Punto 1: Impulso a la prosperidad rural
– Punto 2: El fortalecimiento de las Cadenas de valor Rural
– Punto 3: La inversión en la viabilidad y vitalidad rural
– Punto 4: Preservación del Entorno Rural
– Punto 5: Gestión de los Recursos Naturales
– Punto 6: Fomento de la Acción por el Clima
– Punto 7: Fomento del conocimiento y la innovación
– Punto 8: Mejora de la gobernanza rural
– Punto 9: Simplificación de Políticas
– Punto 10: Mejora del rendimiento de la Política
46. «Reflexiones sobre los desafíos agrícolas en la Unión
después de 2020 y la preparación de la siguiente
reforma de la PAC» (8 de noviembre de 2016)
• El calendario establecido para acordar el próximo Marco
Financiero Plurianual (MFP) (la Comisión debe presentar
una propuesta antes del 1 de febrero de 2018) que fija los
límites de los presupuestos generales anuales de la UE y de
sus políticas, incluida la PAC;
• La reforma de la PAC de 2013 dejó a muchos de los
principales interesados insatisfechos: agricultores, grupos
medioambientales, analistas de políticas, y
administraciones de los Estados miembros;
• Los nuevos desafíos a los que se enfrenta la agricultura y el
medio rural después de 2020 han evolucionado desde que
se discutió la reforma de 2013.
47. CONSULTA PÚBLICA. ESTADO MIEMBRO ESPAÑA ( marzo 2017)
• El envejecimiento de la población rural y el despoblamiento.
• Los objetivos de adaptación al cambio climático y la mitigación de sus
efectos.
• la aplicación de los principios de la economía circular y de la bioeconomía.
• El conocimiento y la innovación son los principales instrumentos con el que
el sector agroalimentario puede afrontar los retos de la próxima década.
• Considerar la diversidad de zonas rurales.
• Mayor atención territorial a la hora de distribuir la financiación.
• Comunicación y transparencia de los Planes de desarrollo rural.
• Capacitación, adquisición de conocimientos y las medidas de desarrollo
local participativo.
• Incorporación de medidas «sociales» en los planes de desarrollo rural.
• El enfoque Leader y del desarrollo local participativo y las medidas de
cooperación constituyen herramientas de alto potencial.
48. Consejo de Ministros de Agricultura de la UE (6 de marzo de 2017)
• Prioridades que esperan hacer frente en esta
reforma: simplificación de la PAC, la capacidad
de recuperación de las explotaciones, cómo
hacer frente a los retos ambientales, vitalidad
rural, relevo generacional y cómo mejorar la
posición de los agricultores.
49. CONSULTA PÚBLICA SOBRE LA MODERNIZACIÓN Y LA
SIMPLIFICACIÓN DE LA PAC
• La Comisión Europea ha recibido más de 320.000
respuestas de los 28 países de la UE (España un 67%) .
• El 7 de julio se presentaran los resultados
• En opinión del Comisario de Agricultura, aspectos
esenciales de la nueva PAC son: mantenimiento de los
pagos directos, soluciones de gestión de los riesgos,
producción más sostenible y relevo generacional.
• Existe incertidumbre relacionada con la financiación de
la nueva PAC.(BREXIT).
• “Totalmente legítimo debatir”, una posible distribución
más equitativa de estas ayudas.
50. Eurobarómetro: los europeos, la agricultura y la
Política Agrícola Común (2016)
• La mayoría de los europeos consideran muy
importante: invertir en las zonas rurales para
estimular el crecimiento económico y la
creación de empleo (47%), y el fortalecimiento
del papel de los agricultores en la cadena
alimentaria (45%).
51. •La agricultura, la selvicultura, la industria
agroalimentaria y silvícola y el desarrollo rural en
su conjunto, son aliados muy importantes para
construir territorios cohesionados, para mejorar su
vigilancia, eficiencia, competitividad, la generación
de empleo y la sostenibilidad social, ambiental,
cultural y económica, así como para la gobernanza
de los mismos.
Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural
Notes de l'éditeur
In this picture we see an exampleto of relational capital in a local area of Andalusia. To promote an ecosystem of support innovation and entrepreneurship, an important step is to build, visualize and measure a map of relational capital
Se trata de un análisis temporal en el que las etapas quedan delimitadas por el momento en el que se produce el shock o impacto.