Discapacidad y dependencia. plan nacional de acción para la inclusión social. 2013 2016.

José María Olayo olayo.blogspot.com
Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social
2013-2016
Actuaciones con
personas en situaciones
de discapacidad
y dependencia

Avanzar en la defensa del Estado del Bienestar,
asegurando su sostenibilidad y viabilidad a través
de la modernización del sistema de protección
social, es el gran objetivo del Plan Nacional de
Acción para la Inclusión Social 2013-2016 (PNAIN).
Una iniciativa que que pretender ofrecer una
respuesta a las necesidades derivadas de la
pobreza y la exclusión social que se han acentuado
con la crisis económica, en el marco de los
objetivos que la Unión Europea ha marcado en
su Estrategia Europa 2020 para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador.

La Estrategia Europa 2020 establece entre sus
objetivos el de disminuir, antes de 2020, en al
menos 20 millones las personas que en la UE están
en riesgo de pobreza y exclusión social. España
cuantificó que este objetivo global, a nivel
nacional, supondría una reducción de entre 1,4
y 1,5 millones personas en riesgo de pobreza y
exclusión social a lo largo del período 2009-2019,
objetivo que se ha mantenido en el Programa
Nacional de Reformas (PNR) de 2013.

Las actuaciones que se proponen en el Plan,
contribuyen a la reducción de la pobreza
y la exclusión social.
Tal es el caso del objetivo número uno, centrado
en el empleo y que se concreta para España en
lograr una tasa global de empleo del 74% y del
68,5% para las mujeres, y del objetivo número
cuatro, relacionado con la educación, con el
compromiso adquirido por nuestro país de reducir
las tasas de abandono escolar hasta el 15% y
conseguir que el 44% al menos de las personas
entre 30 y 34 años tengan educación superior.

El PNAIN 2013-2016, sigue y asume en su
contenido las Recomendaciones Específicas
para España emitidas al respecto por el Consejo
de la Unión Europea1(CSR) relativas al PNR
de 2013, en particular, atiende a la
recomendación número seis:
“Adoptar y aplicar las medidas necesarias para
reducir el número de personas con riesgo de
pobreza o exclusión social reforzando las políticas
activas dirigidas al mercado de trabajo, con el fin
de aumentar la empleabilidad de las personas con
menor acceso al mercado de trabajo, y mejorando
el objetivo, la adecuación, la eficiencia y la
eficacia de las medidas de apoyo, incluidos
servicios de ayuda de calidad a las familias”.

El Plan contempla algunas actuaciones, en la
línea de lo que recoge la recomendación
número cinco, relacionadas con el desempleo
juvenil y el refuerzo de la educación y la
formación para el mercado de trabajo y la
reducción del abandono escolar temprano.
También hace suyas las recomendaciones
contenidas en el “Paquete de inversión social
para el crecimiento y el empleo” que insta a
los Estados miembros a aplicar su gasto social
de forma más eficiente y efectiva, promoviendo
mejores prácticas y ofreciendo una guía
para la inversión social.

Con independencia del alineamiento del PNAIN
2013-2016 con las políticas europeas y en la
consecución de la Estrategia Europa 2020,
el Plan, en última instancia, nace con la
aspiración de contribuir a una sociedad más
igualitaria, donde todas las personas y, en
especial, los menores, tengan cubiertas unas
necesidades básicas y en la que cada una de
ellas pueda elegir con libertad, pero también
con responsabilidad, su propio camino.

El Plan contempla como población objetivo no
sólo los perfiles más tradicionales de la pobreza
y la exclusión social sino que, también, los
problemas asociados a aquellas personas que
se mueven alrededor del umbral de pobreza
relativa, en una situación de desequilibrio y
de entrada y salida de la pobreza en función
de algunos factores, entre los que la situación
laboral constituye un hecho decisivo.
Prevención e Intervención se configuran pues
como las dos estrategias clave para llevar a cabo
una política de lucha contra la pobreza y la
exclusión social más eficaz y eficiente.

La inclusión activa como pilar estructural del
PNAIN 2013-2016, responde a una concepción
multidimensional de la pobreza (carencia de
recursos para satisfacer las necesidades básicas)
y la exclusión social (proceso de pérdida de
integración o participación de la personas
en la sociedad y en los diferentes ámbitos
económico, político y social).
No todas las personas pobres son excluidas
socialmente, ni viceversa.

En este contexto, esta estrategia particular de
inclusión social se articula mediante tres ejes
o principios comunes:
• Las políticas activas para un mercado de trabajo
más inclusivo, dirigida hacia las personas con
mayores dificultades de acceso al mismo.
• La asistencia mediante unas políticas de rentas
mínimas que asegure la cobertura de las
necesidades básicas.
• El acceso a unos servicios públicos de calidad.

El PNAIN 2013-2016, como instrumento clave en la lucha contra
la pobreza y la exclusión social, se articula a través de un
conjunto de objetivos estratégicos y operativos y de
actuaciones que se estructuran en torno a dos grandes
capítulos, uno general y otro específico:
1. El primer capítulo y también de carácter general contiene,
a su vez, tres objetivos estratégicos asociados a los pilares
de la inclusión activa:
• Objetivo estratégico 1: Impulsar la inclusión a través del empleo
de las personas más vulnerables
• Objetivo estratégico 2: Garantizar un sistema de prestaciones
que permitan apoyar económicamente a aquellas personas
con necesidades especiales.
• Objetivo estratégico 3: Garantizar la prestación de unos servicios
básicos a toda la población enfocados, de forma particular, hacia
los colectivos más desfavorecidos, especialmente el caso de
servicios sociales, educación, sanidad y vivienda.

La estructura del PNAIN 2013-2016
2. El segundo capítulo se refiere a colectivos
específicos que requieren actuaciones concretas
y diferenciadas que no tienen cabida, por su
particularidad, en los objetivos prioritarios
de la inclusión activa.
En particular, los colectivos considerados son
los siguientes: personas sin hogar, personas con
discapacidad, personas mayores, personas en
situación de dependencia, personas inmigrantes,
mujeres víctimas de violencia de género, población
gitana, personas víctimas de discriminación por origen
racial, étnico, orientación sexual e identidad de género,
personas con problemas de adicción (drogas, alcohol,
juego, etc.) y personas reclusas o exreclusas.

La estructura del PNAIN 2013-2016
Además de estos objetivos y actuaciones que son el núcleo principal del
PNAIN, éste se completa con otras cuatro partes transversales relativas
a su diagnóstico, elaboración cuantificación y evaluación:
• Diagnóstico de situación sobre la pobreza y la exclusión social en
España: que aborda un análisis en profundidad que permite, por un lado,
definir los retos y desafíos del PNAIN y, por otro, conocer el punto de
partida de cara a la posterior evaluación.
• Gobernanza: que incluye una descripción del proceso de elaboración basado
en una metodología participativa y el fomento del diálogo social así como
aquellos compromisos destinados a reforzar la colaboración público privada
y, en particular, el fortalecimiento del Tercer Sector de Acción Social y la
Responsabilidad Social de las empresas. Se completa, además, con el
sistema de seguimiento y evaluación.
• Estimación presupuestaria: que incorpora la estimación de los fondos
destinados a implementar el PNAIN 2013-2016 y avala su viabilidad.
• Los indicadores de evaluación: como elementos esenciales para
determinar si con este Plan se alcanzan los objetivos de reducción
de la pobreza y la exclusión social.

La programación del próximo periodo financiero
2014-2020 de la política de cohesión social de
la Unión Europea, se vincula estrechamente
con los objetivos estratégicos de Europa 2020.
En concreto, el FSE contribuye especialmente a
tres de estos objetivos, el empleo, la educación
y la reducción de la pobreza e inclusión social a
través de objetivos temáticos creados al efecto.
En aras de contribuir al objetivo de reducción
de la pobreza y la exclusión social en la Unión
Europea para 2020, se establece el objetivo
temático de fomento de la inclusión social
y de lucha contra la pobreza.
Según los reglamentos comunitarios, actualmente
en negociación, el FSE deberá dedicar, en cada
Estado Miembro, al menos el 20% de su dotación
nacional a dicho objetivo temático.

Las prioridades de inversión de dicho objetivo
temático serían:
– la inclusión activa;
– la integración de comunidades marginadas
(con referencia expresa a las que fueran de
etnia gitana);
– la lucha contra la discriminación por razón de
sexo, raza u origen étnico, religión o creencia,
discapacidad, edad u orientación sexual;
– el acceso a servicios asequibles, sostenibles y
de calidad, incluidos los servicios sanitarios
y sociales de interés general;
– el fomento de la economía social y de las
empresas sociales;
– las estrategias de desarrollo local a cargo
de las comunidades locales.
Para programar dicho objetivo temático y sus
correspondientes prioridades de inversión en
España, se seguirá con el esquema de Programas
Operativos Regionales y un Programa Operativo
Nacional de Fomento de la Inclusión Social.

Objetivos del Plan
1. Enfoque estratégico de la inclusión activa
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1. Impulsar la inclusión sociolaboral a través del empleo
de las personas más vulnerables teniendo en cuenta a las familias con hijos
menores de edad en situación de riesgo de exclusión
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2. Garantizar un sistema de prestaciones que permitan
apoyar económicamente a aquellas personas en situación de vulnerabilidad y
reducir la pobreza infantil.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3. Garantizar la prestación de unos servicios básicos
a toda la población enfocados de forma particular hacia los colectivos más
desfavorecidos, especialmente el caso de servicios sociales, educación,
sanidad, vivienda y sociedad de la información.

Objetivos del Plan
2. Atención de los grupos vulnerables
El enfoque del PNAIN 2013-2016 basado en la
estrategia de inclusión activa se ve necesariamente
complementado con un conjunto de actuaciones
específicas dirigidas a grupos de población
especialmente vulnerables y que precisan de
una intervención más concreta e inherente a
su propia naturaleza. Si bien a lo largo de todo
el Plan y en función de los ejes de la inclusión
activa (empleo, garantía de rentas y acceso a los
servicios) se han ido incorporando actuaciones
dirigidas a estos colectivos, en este ámbito
se incardinan aquellas medidas que, por su
particularidad, no tienen cabida en los
anteriores ejes.

Objetivos del Plan
2. Atención de los grupos más vulnerables
A. Personas sin hogar
B. Personas con discapacidad
C. Personas mayores
D. Personas en situación de dependencia
E. Personas inmigrantes y personas solicitantes y beneficiarias de
protección internacional
F. Mujeres víctimas de violencia de género
G. Población gitana
H. Personas víctimas de discriminación por origen racial o étnico,
orientación sexual e identidad de género
I. Personas con problemas de adicción (drogas, alcohol, juego, etc.)
J. Personas reclusas o exreclusas

Objetivos del Plan
B. Personas con discapacidad
Actuación 178. Desarrollar la Ley general de
derechos de las personas con discapacidad
y de su inclusión social mediante, entre otros
aspectos, modificaciones en lo relativo al
ejercicio de la capacidad jurídica por las
personas con discapacidad, con el fin de
adaptar la normativa existente en España
a la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad.

Objetivos del Plan
Actuación 179. Diseñar y poner en marcha, con la participación de las
Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla y del movimiento social
de la discapacidad, un Plan de Acción de la Estrategia Española sobre Discapacidad
para el periodo 2013-2020, que tenga como objetivos prioritarios los ámbitos de
la accesibilidad, el empleo, la educación y la formación, la pobreza y la exclusión
social, la información, la participación, la igualdad y los colectivos vulnerables,
la sanidad y los servicios sociales y la acción exterior.
Actuación 180. Desarrollar e impulsar actividades e iniciativas que contribuyan a
la difusión de información relacionada con la discapacidad, como la Red Española
de Información y Documentación sobre Discapacidad (REDID), en la que colaboran
los servicios de documentación e información sobre discapacidad vinculados al
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad o el proyecto Guía de
Recursos de Atención a la Discapacidad (GRADis), que ofrece un compendio
de los servicios disponibles para las personas con discapacidad en
todas las Comunidades Autónomas.

Objetivos del Plan
Actuación 181. Mantener los subsidios económicos destinados a atenuar o solventar
situaciones de especial necesidad en personas con discapacidad, ya sea con el objeto
de garantizar unos ingresos mínimos, facilitar la ayuda de una tercera persona en
caso de precisar apoyo, así como para compensar los mayores gastos de transportes
inherentes a sus problemas de discapacidad.
Actuación 182. Ofrecer servicios de atención directa a las personas con discapacidad
que deseen realizar consultas, quejas o reclamaciones relativas al ejercicio de sus
derechos básicos, como por ejemplo, el Centro de Intermediación telefónica para
personas sordas.
Actuación 183. Mantener el servicio de capacitación profesional puesto en marcha
en determinados centros del IMSERSO con el fin de favorecer la formación de las
personas con discapacidad mediante una oferta formativa integrada y adaptada
tanto a las necesidades de cualificación del mercado como a los intereses
profesionales de las personas con discapacidad.

Objetivos del Plan
Actuación 184. Sensibilizar al personal de la
Administración General del Estado sobre la
problemática de las personas con discapacidad
para que incorporen esta perspectiva en el
diseño de sus políticas y desarrollen acciones
positivas en este sentido. Entre las acciones a
desarrollar se promoverá la impartición de cursos
que capaciten a las y los empleados públicos
con las habilidades necesarias para atender y
relacionarse con las personas con discapacidad.
Actuación 185. Incentivar la investigación sobre
discapacidad y la accesibilidad de estas personas
en las entidades locales mediante la
convocatoria de premios.

Objetivos del Plan
Actuación 186. Impulsar la labor llevada a cabo en el marco de los centros
de recuperación de personas con discapacidad a través de la implantación
y/o mantenimiento de los servicios de rehabilitación médico-funcionales
y programas individualizados destinados a mantener el máximo grado de
capacidad funcional e independencia de la persona. Asimismo, promover,
en colaboración con el Tercer Sector, programas sociosanitarios dirigidos
a mejorar la calidad de vida, la autonomía personal y la inclusión social de
las personas con discapacidad favoreciendo su permanencia en el entorno
en que desarrollan su vida.
Actuación 187. Acometer la actualización de la normativa que regula el acceso
al empleo público y la provisión de puestos de trabajo de las personas con
discapacidad así como la adaptación de tiempos adicionales en los procesos selectivos.

Objetivos del Plan
Agentes implicados
• Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
– Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades.
• Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
– Secretaría de Estado de las Administraciones Públicas.
o Dirección General de la Función Pública.
• Ministerio de Justicia.
• Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
– Secretaría General de Sanidad y Consumo.
o Dirección General de Salud Pública, Calidad e Innovación.
o Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.
– Dirección General de Apoyo a la Discapacidad.
o Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO).
• Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla.
• Entidades Locales.
• Tercer Sector de Acción Social.

Objetivos del Plan
D. Personas en situación de dependencia
Actuación 193. Promocionar iniciativas que
tengan como fin la permanencia de las personas
en situación de dependencia en su medio habitual
así como aquellas destinadas a promover la vida
autónoma y la integración social.
Actuación 194. Impulsar las medidas destinadas
a retardar la aparición o el agravamiento de la
situación de dependencia.

Objetivos del Plan
Actuación 195. Reforzar la cooperación
interadministrativa e institucional a través
de la adopción de acuerdos políticos y sociales
destinados a garantizar la sostenibilidad del Sistema
para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
Actuación 196. Elaborar, en colaboración con las
Comunidades Autónomas y Entidades Locales, un
conjunto de criterios de calidad y seguridad en los
centros y servicios de atención a la dependencia
que incluya: indicadores de calidad para la evaluación,
la mejora continua y el análisis comparado, guías
de buenas prácticas y cartas de servicios bajo los
principios de no discriminación y accesibilidad.

Objetivos del Plan
Actuación 197. Determinar los estándares esenciales
de calidad para cada uno de los servicios del catálogo
recogido en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promoción de la Autonomía Personal y Atención a
las personas en situación de dependencia.
Actuación 198. Desarrollar, con la colaboración del
Tercer Sector de Acción Social, programas de apoyo a
las familias que convivan con personas en situación de
dependencia, programas de promoción y adecuación
de plazas para personas dependientes en centros
gerontológicos de estancia permanente y programas
para la vida autónoma y la integración social de las
personas con discapacidad, especialmente de aquéllas
que están en situación de dependencia.

Objetivos del Plan
Agentes implicados
• Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
– Secretaría de Estado de Servicios Sociales e
Igualdad.
– Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO).
• Comunidades Autónomas.
• Entidades Locales.
• Tercer Sector de Acción Social.

http://www.msssi.gob.es/ssi/familiasInfancia/inclusionSocial/docs/PlanNacionalAccionInclusionSocial_2013_2016.pdf

Discapacidad y dependencia. plan nacional de acción para la inclusión social. 2013 2016.

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