PROGRAMA DE GARANTÍAS DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA

PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA
COLOMBIANA

DOCUMENTO BORRADOR
BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 1

COLOMBIANA

PROGRAMA DE GARANTÍAS
DE DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
DE LA AMAZONIA COLOMBIANA

EQUIPO TÉCNICO
HENRY CABRIA MEDINA
ELIZABETH PADILLA
CLAUDIA FUENTES CUASPUD
JOSE BENHUR TETEYE BOTYAY
ASESOR
DIEGO HENAO

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CONTENIDO
Presentación ......................................................................................................................................... 6
CONTEXTUALIZACIÓN...................................................................................................................... 8
Caracterización general de la Amazonia Colombiana ........................................................................ 8
El complejo problemático de la Amazonía colombiana .................................................................... 10
1. Cambios legislativos contra las garantías constitucionales de los pueblos indígenas en materia
territorial .......................................................................................................................................................10
2. Los cultivos de uso ilícito y la política gubernamental antinarcóticos y contrainsurgente ................11
3. Los monocultivos agroindustriales y la deforestación ...........................................................................12
4. Explotación de recursos mineros y bonanzas económicas ....................................................................13
5. Extracción de la biodiversidad ................................................................................................................14
6. Conflictos sobre uso recursos genéticos y conocimiento tradicional ....................................................15
7. La vida cotidiana indígena como entretenimiento para turistas ..........................................................17
8. Continuidad de la colonización y la evangelización...............................................................................17
9. Infraestructura para el desarrollo económico y no social .....................................................................18
10. La negación del derecho a la tierra por ausencia de legalización de los territorios..........................18
11. Limitaciones en el acceso a información oficial ...................................................................................19
Crisis humanitaria, confinamiento y militarización de los territorios ............................................. 19
La respuesta estatal ante la tragedia indígena ................................................................................... 19
METODOLOGÍA IMPLEMENTADA ..................................................................................................... 23
Proceso de socialización del Auto 004. ............................................................................................. 24
Diagnóstico participativo y registro de la información. ................................................................... 24
Procesamiento de la información ...................................................................................................... 24
Cobertura del proceso. ....................................................................................................................... 25
CONSTATACIONES SOBRE LA AFECTACIÓN DIFERENCIAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS ............................... 27
1. Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indígenas entre los actores armados sin
involucrar activamente a las comunidades indígenas o sus miembros, pero afectándoles
directamente....................................................................................................................................... 27
2. Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades indígenas y a sus
miembros individuales en el conflicto armado. ................................................................................ 28
3. Procesos territoriales y socioeconómicos conexos al conflicto armado interno que afectan los
territorios tradicionales y las culturas indígenas. ............................................................................. 29
4. Procesos socioeconómicos que, sin tener relación directa con el conflicto armado resultan
exacerbados o intensificados por la guerra. ...................................................................................... 30
PROPUESTA DE PROGRAMA DE GARANTÍAS DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
DE LA AMAZONÍA COLOMBIANA. .......................................................................................... 31

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Objetivo general ................................................................................................................................. 31
MATRIZ DE EJES TEMÁTICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ............................................................................ 31
EJE TEMÁTICO 1. : VIGENCIA DEL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL ............................................. 31
Problemática 1: Deficiencia de acciones que contribuyan al conocimiento y aplicación de normas e
instrumentos para aumentar su protección y Exigibilidad ............................................................... 31
Problemática 2: Debilidad de capacidades institucionales instaladas. ............................................. 33
Problemática 3: Inaplicación de la normatividad en materia de protección .................................... 34
EJE TEMÁTICO 2. PÉRDIDA Y DEBILITAMIENTO DE LA AUTONOMÍA ...................................................... 37
Problemática 1. Extracción desmedida e inconsulta de los recursos ................................................ 37
Problemática 2. Debilitamiento organizativo .................................................................................... 38
Problemática 3. Aislamiento territorial ............................................................................................. 39
EJE TEMÁTICO NO.3. DEBILITAMIENTO DE LA INTEGRIDAD CULTURAL Y ORGANIZATIVA ........................ 40
Problemática 1. Ausencia de cualificación indígena para afrontar los procesos de consulta previa
en lo local ........................................................................................................................................... 40
Problemática 2. Débil formalización de la institucionalidad indígena ............................................ 40
Problemática 3. Insuficientes recursos humanos, técnicos y tecnológicos cualificados en las
organizaciones indígenas................................................................................................................... 41
Problemática 4. Déficit en el conocimiento sobre administración pública por parte del liderazgo
indígena.............................................................................................................................................. 41
Problemática 5. Aumento de la agresividad individual y colectiva fruto de la victimización ......... 42
Problemática 6. Conflictos intergeneracionales ................................................................................ 42
Problemática 7. incremento de la Baja autoestima cultural ............................................................. 42
EJE TEMÁTICO NO. 4. DEBILITAMIENTO DE LA TERRITORIALIDAD INDÍGENA Y LA SEGURIDAD JURÍDICA DE
LOS TERRITORIOS........................................................................................................................... 43
Problemática 1. Conflictos jurídico-territoriales por competencias o paralelismo institucional .... 43
Problemática 2. Ausencia de reglamentación eficiente sobre ordenamiento territorial indígena ... 44
Problemática 3. Pérdida de autonomía por traslapes jurídicos territoriales y superposición de
Parques Nacionales Naturales............................................................................................................ 45
Problemática 4. Tensiones y contradicciones entre las políticas, normativas y actores
institucionales sobre áreas de protección y conservación ambiental ............................................... 45
Problemática 5. Militarización de los territorios............................................................................... 47
Problemática 6. Ausencia de política pública efectiva para el saneamiento, constitución, y
ampliación de resguardos indígenas ................................................................................................. 49
EJE TEMÁTICO NO. 5. JURISDICCIÓN ESPECIAL INDÍGENA .................................................................. 50
Problemática 1. Debilitamiento de la Jurisdicción Especial Indígena - JEI....................................... 50

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Problemática 2. Inaplicación del pluralismo jurídico ....................................................................... 50
EJE TEMÁTICO NO. 6.PRODUCCIÓN, SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA ....................................... 51
Problemática 1. Empobrecimiento estructural .................................................................................. 51
Problemática 2. Debilitamiento de cadenas productivas .................................................................. 52
Problemática 3. Privatización del desarrollo endógeno .................................................................... 53
EJE TEMÁTICO NO. 7. ADECUACIÓN INSTITUCIONAL. ........................................................................ 54
Problemática 1. Incumplimiento de acuerdos ................................................................................... 54
Problemática 2. Política pública inadecuada .................................................................................... 55
Problemática 3. Desconocimiento de la normatividad de Protección de Pueblos indígenas............ 55
Problemática 4. Incoherencias e incompatibilidades para la administración del SEIP .................... 55
Problemática 5. Debilitamiento de los sistemas de salud tradicional y consolidación del SISPI ...... 56
Problemática 6. Cooperación internacional desenfocada ................................................................. 59
Problemática 7. Programas inadecuados culturalmente sobre mujer, familia y géneros ................ 59
Problemática 8. Descoordinación institucional ................................................................................ 60
Problemática 9. Debilidad de los procesos de diálogo y concertación ............................................. 60
Problemática 10. Inadecuada interrelación entre los pueblos indígenas y las dinámicas de la
nación ................................................................................................................................................. 61
EJE TEMÁTICO NO. 8. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ................................................................... 61
Problemática 1. Ausencia de información cualificada y fiable ......................................................... 61
Problemática 2. Ausencia de infraestructura y capacidad instalada para la gestión de información
cualificada sobre la dinámica de los PPII .......................................................................................... 62
Problemática 3. Ausencia de una unidad de monitoreo específico sobre PPII ................................. 62
Problemática 4. Debilidad de los medios de difusión indígena ........................................................ 63

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Presentación

Este documento: "Palabra de Vida", hace parte del proceso construido de manera conjunta
entre los pueblos indígenas de la amazonia colombiana y el gobierno colombiano, en el
marco del mandato del auto de seguimiento 004 de 2009 a la sentencia T-025 de 2004.
Como producto de ese proceso, este documento concentra propuestas construidas a partir de
la palabra de los mayores, niños, mujeres y jóvenes de los pueblos indígenas de la amazonia
colombiana que proyecta la ruta para caminar juntos: los pueblos indígenas de la amazonia
y la nación colombiana, por las vías del reconocimiento de derechos y su justiciabilidad, no
solo en el marco del conflicto colombiano sino en la amplia comprensión del Estado Social
de Derecho que promulga nuestra Constitución Política. Es así, que en este documento los
pueblos indígenas amazónicos concretamos nuestras realidades y demandamos nuestro
derecho por la vida y el goce efectivo de los derechos conexos a ella.
Solamente el desarrollo real de las propuestas aquí consignadas permitirá el Goce Efectivo de
Derechos- GED- de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana, fundamento para la
superación del Estado de Cosas Inconstitucionales –ECI-, a través del gobierno nacional y las
instituciones estatales.
Tanto las propuestas como los anexos son parte integral de este documento, que hasta la
Mesa Regional Amazónica ampliada, estará en permanente construcción y en espera de sus
aportes.

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INTRODUCCIÓN

En el año 2004, la Corte Constitucional profirió Sentencia T-025, en la que evidenció el
“estado de cosas inconstitucionales” al valorar la insatisfacción de los derechos básicos de la
población desplazamiento como “una violación de derechos prolongada y masiva, que no es
atribuible a una institución específica sino a un problema estructural de la política de
atención a los desplazados y de los lineamientos de política fijados por el mismo estado" 1
Con la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional generó un nuevo escenario en el
que reconoció el enfoque de exigibilidad de los derechos humanos como fundamento para el
goce efectivo de derechos de la población desplazada y promovió la convocatoria de
audiencias técnicas en las cuales los organismos gubernamentales, ONG’s y organizaciones
indígenas, entre otras, expusieron su visión, situación y postura frente al desplazamiento
forzado interno.
El escenario de las audiencia técnica de información celebrada el 20 de septiembre de 2007,
permitió que la Corte Constitucional reconociera la exigibilidad de una respuesta estatal con
enfoque diferencial 2 para la protección de grupos específicos de la población en situación de
desplazamiento y de manera específica se pronunció, a través del Auto 004 de 2009, sobre
la situación de vulnerabilidad de los pueblos indígenas.
El Auto de seguimiento 004 de 2009 reconoció “que los pueblos indígenas de Colombia,..,
están en peligro de ser exterminados cultural o físicamente por el conflicto armado interno,
y han sido víctimas de gravísimas violaciones de sus derechos fundamentales individuales y
colectivos y del Derecho Internacional Humanitario, todo lo cual ha repercutido en el
desplazamiento forzado individual o colectivo de indígenas”; y que. “…el Estado colombiano
está en la obligación doble de prevenir las causas del desplazamiento forzado de los pueblos
indígenas, y atender a la población indígena desplazada con el enfoque diferencial que para
ello se requiere”, en consecuencia ordena a los entes competentes para la atención del
desplazamiento a “que diseñen e implementen, dentro de sus respectivas órbitas de
competencia, un Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas Afectados
Por el Desplazamiento, con el nombre que los responsables gubernamentales estimen
aconsejable ponerle”. En el mismo sentido, mandata a que “en el diseño de este programa se
aplicarán los parámetros constitucionales de participación de las organizaciones que abogan
por los derechos de los pueblos indígenas”.
De acuerdo a estos antecedentes del proceso, el presente documento contiene una breve pero
explicita contextualización de la región y los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana,
con el objeto de tener una visión más clara de la especificidad de esta y de los precedentes
que acontecen la elaboración de esta propuesta; encontramos un resumen de la metodología
estructurada e implementada desde la socialización del Auto 004 de 2009, hasta la
sistematización de la información recogida como insumo para la propuesta para el PGD y la
elaboración de un documento técnico con dicha información.

1
Corte Constitucional. Sala segunda revisión. Sentencia T-025 de 2004
2
El Derecho Internacional reconoce que ciertos grupos de personas tienen necesidades de protección diferenciales a raíz de
sus situaciones específicas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la sociedad.
Estas necesidades especiales de protección, han sido reiteradas por órganos de supervisión de los Derechos Humanos, como el
Comité de Derechos Humanos y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

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Contextualización

Caracterización general de la Amazonia Colombiana
En esta región se distingue dos zonas distintas fruto de su dinámica demográfica,
características ambientales y división político administrativa. En primer lugar, la Zona
Nororiental, marcada por el acelerado poblamiento y las ocupaciones tanto comerciales
como por el desarrollo del transporte de mercancías. Allí prevalece lo urbano sobre lo rural,
y la componen áreas de los departamentos de Putumayo, Caquetá y Guaviare. En segundo
lugar la Zona Suroriental y está compuesta por áreas de los departamentos de Amazonas,
Guainía, Vaupés y algunos territorios de los departamentos de Guaviare y Caquetá. Esta
región se caracteriza por ser menos poblada que la nororiental; sus tierras son por lo general
selváticas y húmedas; un alto porcentaje de la población es indígena con enorme dispersión
geográfica, y la producción básica es la fuente de la economía, ya que no supera las
fronteras del autoconsumo y la subsistencia.
Los PPII de la región conservan un alto grado de autonomía económica y cultural, que les ha
permitido mantener formas tradicionales de subsistencia, basadas en la horticultura, la
pesca, la caza y la recolección de productos del bosque. 3Se trata de una sociedad indígena
multiétnica que pese a los impactos de la colonización externa e interna, ha preservado
buena parte de sus cosmovisiones, usos, rituales y costumbres. Es una colectividad
fuertemente jerarquizada (de acuerdo con relaciones exogámicas de parentesco), que
mantiene redes de intercambio en diferentes escalas territoriales, con distintos grados de
especialización en el manejo de sus ecosistemas, “siguiendo pautas que se aplican tanto a la
escala de las relaciones interétnicas como al interior de cada etnia y de sus respectivos
segmentos”. 4
En su dimensión político administrativa esta región está conformada por 6 Departamentos
(Amazonas, Vaupés, Guainía, Putumayo, Caquetá, Guaviare), además de algunas áreas de los
departamentos del Cauca (Bota Caucana), y Meta (Serranía de la Macarena), y es habitada
por 1’210.549 habitantes, que corresponden al 2,82% de la población total nacional, de los
cuales 135.285 son indígenas. 5 Estos se encuentran dispersos en más de 800 asentamientos,
distribuidos sobre los grandes ríos de la región: Guaviare, Vaupés, Putumayo, el Caquetá y
sus afluentes, y sobre los principales centros urbanos de estos departamentos o alrededor de
ellos: Florencia, Mocoa, Puerto Asís, San José del Guaviare, Puerto Inírida, Mitú y Leticia.
Poblados considerados en su mayoría como enclaves de población mestiza. 6La densidad
poblacional es de 2,5 habitantes/km2. La menor densidad se presenta en los departamentos
de Guainía, Amazonas y Vichada, y el de mayor densidad de población es Putumayo.
Según el Dane (2005) los departamentos que más población indígena tiene el país se
encuentran en esta región: Vaupés (66,65%), Guainía (64,90%), Vichada (44,35%) y
Amazonas (43,43%). Dicha diversidad se corresponde con la profunda diversidad ecológica
y territorial que la caracteriza, fruto de las prácticas milenarias de conservación y
preservación sociocultural desarrolladas por los pueblos indígenas. Para el año 2005 la

3
Ibíd. COAMA. 2011 http://www.coama.org.co
4
ORTIZ, Francisco, 2003, Revista Maguaré. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. 284.
5
Según datos conciliados del Censo Nacional de Población 2005, realizado por el Departamento Nacional de Estadística
(DANE).
6
Ibíd. COAMA. 2010 http://www.coama.org.co

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población indígena representa el 16.22% de la población regional, 9.71% de la población
total indígena y el 0.31% de la población nacional.
La OPIAC viene exigiendo un censo nacional de acuerdo a sus realidades y costumbres en
diferentes instancias: Mesa Regional Amazónica, Mesa Nacional de Concertación y ante el
DANE argumentando que así como el pueblo Muinane, existen otros en la amazonia que no
fueron censados y tampoco han sido reconocidos por el Departamento de Nacional de
Planeación, violando de esta manera los derechos fundamentales que tienen como pueblo.
La información cartográfica de suministrada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(IGAC, 2006 e IGAC, 2008) contiene 630 Resguardos Indígenas que cubren 30.079.503 ha,
correspondientes al 26,41% de la superficie continental del país. De éstos, 186 se
encuentran dentro de la Amazonía colombiana definida en el ámbito de RAISG 7, con
24.478.342 ha, equivalentes a 81,38% del área total de resguardos y 50,67% de la región
amazónica. En la Amazonía colombiana existen 62 pueblos indígenas diferenciados que
constituyen el 74% del total de los pueblos indígenas a nivel nacional (DANE, 2007). 8 Es útil
señalar que los resguardos incluidos en dichos estimativos estadísticos son todos aquellos
que tienen territorio titulado y están reconocidos legalmente por la Dirección de Etnias del
Ministerio del Interior y de Justicia.
Estas condiciones permiten caracterizar a la región Amazónica Colombiana como una de las
que presenta menores niveles de movilidad poblacional frente al resto del país, aunque los
registros poblacionales recientes muestran, que esta región evidencia una acelerada y
dinámica poblacional sobretodo en departamentos como, Caquetá, Guaviare y Putumayo, a
su vez, el departamento con menos crecimiento poblacional son Amazonas, Guainía y
Vaupés respectivamente. En este sentido, según censo DANE 2005 la población total de la
región es de 898.985 habitantes, representados de la siguiente manera, cabeceras
municipales 467.866 habitantes y 431.119 en áreas rurales 9.
Sin duda la población existente hoy en la región de la Amazonia Colombiana no es
exclusivamente indígena, ya que, esta zona del país ha sido receptora histórica de población
que ha emigrado y colonizado distintos lugares de la región. En consecuencia, hoy las
cabeceras municipales y pequeños asentamientos humanos crecen urbanística y
poblacionalmente acorde a las oleadas migrantes de otros lugares del territorio nacional o
internamente. En este sentido, resulta interesante mencionar, que si fenómenos como el de
crecimiento poblacional y económico se da en algunos departamentales de esta región
existen otros territorios donde la población y desarrollo económico ha decrecido
significativamente; situación, que se debe a diversos fenómenos y elementos, que reversan y
desplazan procesos sociales, económicos y culturales de sus habitantes ancestrales. En este
sentido, departamentos como, Vaupés, Caquetá y Guaviare según datos y cualificación de
DANE presentan bajas tasas de crecimiento a diferencia de Putumayo, Amazonas y Guainía,
que evidencian lo contrario.

7
RAISG: Red Amazónica De Información Socioambiental Georreferenciada. Es un conjunto de instituciones de
investigación, gubernamentales y de la sociedad civil, de los países amazónicos (con excepción temporal de Guyana y
Surinam), para integrar y mejorar sus bases de datos previamente existentes. The Amazon Conservation Team, Direction
Régionale de l'Environnement de Guyane, EcoCiencia, Fundación Amigos de la Naturaleza, Fundación Gaia Amazonas,
Instituto del Bién Común, Instituto Centro de Vida, Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amazônia, Instituto
Socioambiental, Laboratorio de Biología de Organismos, Centro de Ecología, Instituto Venezolano de Investigaciones
Científicas (IVIC), Provita, Instituto Amazonico de Investigaciones Cientificas.
8
Ibíd. SALAZAR H, Fernando; SARMIENTO, Adriana y MURCIA, Uriel. 2008.Áreas protegidas, resguardos indígenas…
Op. Cit. Pp. 3
9
Fuentes DANE 2005 Censo general.

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A su vez, DANE admite, que dentro de los fenómenos y causalidades, que provocan la
disminución de algunos pueblos indígenas se debe en gran medida a “altos niveles de
desplazamiento. Situación negativa de los derechos económicos, sociales y culturales
existentes en la región motivo por el cual muchos pueblos han emigrado a otros lugares,
sobretodo, a los centros urbanos de la región y de otros lugares del país. Epidemias y
enfermedades no tratadas a tiempo, al igual, que la insuficiencia de infraestructura de salud
y por último la baja cobertura en el aplicativo del censo, ya, que la región se caracteriza por
ser selvática y hostil para acceder a los distintos asentamientos y pueblos indígenas 10”.
Para finalizar, la situación antes mencionada es preocupante en la medida, que estos
fenómenos no han cesado definitivamente, como tampoco se han empleado mecanismos
apropiados para dar fin a ellos, pues los programas y proyectos establecidos han
incrementado dependencia a sistemas asistenciales, que no contribuyen a erradicar la
problemática a raíz. En conclusión, los agentes gubernamentales y no gubernamentales no
han tenido en cuenta dentro de sus propuestas la naturaleza misma de los pueblos, así como
tampoco sus formas de pensar, actuar y materialización de su convicción.

El complejo problemático de la Amazonía colombiana
1. Cambios legislativos contra las garantías constitucionales de los pueblos
indígenas en materia territorial
El ordenamiento territorial es en sí mismo una forma de control y dicho ordenamiento,
tomado desde un enfoque que prioriza el goce, respeto y garantía de los derechos de los
pueblos indígenas por parte del Estado, se hace realidad a través de acciones u omisiones de
los funcionarios e instituciones públicos, indígenas y no indígenas, encargados de
protegerlos, en incluso mediante la connivencia con otros actores no estatales que los
lesionan o impiden. De este modo, las acciones administrativas ocupan un rango importante
dentro del ordenamiento territorial. En nuestro caso, el Instituto Colombiano de Reforma
Agraria –INCORA-, fue por mucho tiempo la entidad encargada de regular la tenencia, uso y
control de la tierra indígena, mediante la adjudicación de títulos que contemplaban figuras
de propiedad privada fundadas en la realización de “mejoras” (transformaciones mediante
la tala del bosque). 11De esta manera se fueron titulando tierras sobre los territorios
indígenas en los distintos frentes y corredores de colonización (espontáneos y dirigidos) del
pie de monte andino-amazónico (Caquetá-putumayo y Meta-Guaviare), especialmente con
la promulgación de la Ley 2ª de 1959, que declara gran parte de este territorio como Reserva
Forestal Nacional, y con la que sustrajeron posteriormente algunas zonas con fines de
titulación para la ampliación de los cascos urbanos, Resguardos Indígenas y Reservas

10
Op, cit, pág. 20 y 21.
11
El Incora hasta 1997 adquirió 1.399.817 ha y los pueblos indígenas recibieron en calidad de resguardos 180.000 de las
hectáreas adquiridas (el 12.8%). Hasta 1998 el grueso de la acción del Incora se centró en la titulación de baldíos. Sólo en
1996 tituló más de 12.300.000 de has consideradas baldías y más de 22 millones a resguardos indígenas. Con la ley 35 del 82,
reanimó la compra de tierras y enfatizó sus acciones en zonas de violencia. Con la ley 30 de 1987, transformó el concepto de
reforma agraria como mecanismo de distribución de tierras ‘inadecuadamente explotadas’ por el de ‘comercialización de
tierras’. La ley 160 de 1994, demandó una menor intervención del Estado, y con ello se crearon las Zonas de Reserva
Campesina, restringidas a la titulación en zonas de colonización, con una vocación ambientalista, con el objeto de proteger la
frontera agrícola. La mencionada ley ha pretendido desarrollar el acceso a la tierra asignándole un papel primordial al
mercado de tierras, entregando un subsidio directo para la adquisición de parcelas en el mercado por acuerdo voluntario; y
proponiendo configurar empresas básicas agropecuarias como unidad central de reforma.

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indígenas, Zonas de Reserva Campesina, y finalmente Áreas Protegidas (Parques Nacionales
Naturales), y Áreas reservadas para la exploración y explotación de hidrocarburos.
En concomitancia con lo anterior, en la última década, se llevaron a cabo en Colombia tres
reformas legislativas (2003, 2006, 2009) en las que se aprobaron normas que van en contra
de las garantías constitucionales de los
pueblos indígenas, desconociendo los
convenios internacionales suscritos por el
Estado colombiano para su protección. En
esta dirección las organizaciones indígenas
nacionales y un conjunto de
organizaciones de la sociedad civil
nacional e internacional, juntaron
esfuerzos para demandar su
inconstitucionalidad.
Cómo veremos en adelante, el
ordenamiento jurídico normativo de los
territorios indígenas en la región está
determinado por la superposición jurídica
y la sobre posición territorial, asociadas a
procesos de internacionalización de
intereses conservacionistas, además de otro
conjunto de ordenamientos territoriales, de
facto con consecuencias jurídico políticas,
generados por la profundización de dinámicas sociodemográficas, ambientales, económicas
y políticas, asociados a la transnacionalización del modelo de desarrollo neoliberal, en un
contexto marcado por la violencia sociopolítica y la criminalización de las reivindicaciones
de los derechos de los pueblos indígenas.

2. Los cultivos de uso ilícito y la política gubernamental antinarcóticos y
contrainsurgente
El cultivo de la coca ha sido una práctica milenaria para la mayor parte de los pueblos
amazónicos. Ligada al cuerpo mítico y ritual de estas sociedades la coca es parte constitutiva
de su vida cotidiana, es un elemento inherente al ordenamiento de sistemas médicos y de
control natural y social, que proveen la comprensión de un mundo más allá de las acciones
buenas o malas para la sociedad en tanto que “…todo lo sagrado tiene algo bueno y algo
malo, si se respeta trae el bien pero si no, trae consecuencias negativas. Los blancos han
usado la coca sin respetarla por eso hoy el mundo está como esta, mal.” (Isaías Román S.
Sabedor Uitoto)
En la actualidad el tráfico ilegal de narcóticos, considerado como las actividades
comprendidas entre el acopio de la hoja de coca y recientemente la amapola (sin procesar),
el procesamiento y la distribución de la droga (procesada) en los mercados consumidores,
afectan a los pueblos indígenas. En primer lugar, a nivel local, porque el acopio de la
materia prima (hoja o PBC-pasta básica de coca) y los laboratorios de cristalización afectan a
los Resguardos situados en las zonas productoras, zonas fronterizas o en los corredores de
tránsito de ilícitos, debido a la los efectos ambientales y las actividades criminales y de
economía ilegal que generan (drogas, armas, precursores químicos, gasolina). Entre los
efectos medioambientales más sobresalientes se encuentran: la afectación del régimen

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hídrico local, el cambio en la estructura y composición de los suelos, la destrucción y el
cambio en la composición de especies de fauna y flora, y la pérdida de la base del sustento de
población nativa. 12
En segundo lugar, las dinámicas del narcotráfico afectan a los Resguardos de la región,
tengan o no tengan cultivos de uso ilícito, porque trae consigo la presencia de grupos
armados a los territorios indígenas, los cuales ejercen el control social y territorial mediante
acciones violentas (violaciones de DDHH e infracciones al DIH) para infundir el terror
(desplazamiento forzado, masacres, asesinatos selectivos, etc.), impidiendo el ejercicio de la
autonomía de las autoridades y comunidades, y generalmente, convirtiendo a los pueblos
indígenas en objetivo militar. Esto ha debilitado las luchas por mejorar sus condiciones de
vida, transformando los roles internos de las comunidades, y dificulta con ello, los procesos
de titulación, ampliación, restitución y saneamiento territorial de los resguardos, muchos de
los cuales han adquirido otro tipo de tenencia.
La militarización y la extensión de la guerra acaban afectando a todos los pueblos indígenas
de Colombia, ya, que la guerra se sufre fundamentalmente en las zonas rurales, lugar donde
se encuentran los Resguardos.
Internacionalmente, tanto los pueblos indígenas ‘binacionales’ como aquellos, que habitan al
otro lado de las fronteras de Colombia se ven afectados por las dinámicas de este comercio
ilegal. Si los cultivos de coca afectan a los pueblos indígenas en cuyos territorios se
desarrollan, el narcotráfico afecta directa o indirectamente a todos los pueblos indígenas y a
todos sus territorios.
Pese a todas las referencias, acciones y marcos legales en contra de las fumigaciones,
actualmente se sigue con una política que combina la erradicación manual junto a la
fumigación en Áreas Protegidas e incluso Resguardos Indígenas, en donde varias
comunidades han reportado constantes aspersiones e impactos al ambiente, especialmente
en el departamento del Guaviare.
De acuerdo con lo anterior la Corte Constitucional de Colombia obliga al gobierno
Colombiano a consultar a los pueblos indígenas de la Amazonia sobre leyes, que va en
contra de lo social, cultural de los territorios indígenas respeto de los derechos de los pueblos
indígenas. La organización de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana – OPIAC,
manifestó su desacuerdo con la política de fumigaciones con glifosato en septiembre de
2000 13, y posteriormente interpuso una tutela (2001) contra varias autoridades
colombianas con el objeto de que el órgano jurisdiccional protegiera a las comunidades
indígenas en los derechos fundamentales y esenciales a la vida, a la salud, al libre desarrollo
de la personalidad, a la integridad cultural, a la participación, al debido proceso y a un
ambiente sano.
La respuesta dichas demandas fue la creación un programa especial para la erradicación
manual de los cultivos ilícitos sin suspender las fumigaciones, acompañado con un
programa de sustitución de cultivos y programas sociales. Con todo y los incipientes espacios
de concertación y participación para su ejecución, los cultivos de uso ilícito no han
disminuido lo que se esperaba y los impactos humanos y ambientales siguen siendo
catastróficos.

3. Los monocultivos agroindustriales y la deforestación
Asociado a lo anterior, se ha originado una presión enrome con las iniciativas privadas y
gubernamentales sobre algunos megaproyectos que favorecen la implantación y
12
Instituto Alexander von Humboldt. 2000. Biosíntesis, Boletín No. 21, (agosto).
13
Ibíd. Cahuache, Emperatriz. 2000. Los pueblos indígenas, actores insustituibles… Paipa. Pp. 101.

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consolidación de los cultivos agroindustriales en la región y la consecuente deforestación:
Renacimiento de la Orinoquía, Re-Poblamiento de la Orinoquía, Interconexión fluvial del río
Meta, Explotación de Hidrocarburos- Palma Africana y la Iniciativa para la Integración de la
Región Suramericana- IIRSA: con los Ejes Andino y del Amazonas.
Respecto del cultivo de palma africana 14 se adoptó una política orientada a mejorar la
competitividad del sector palmero y la promoción de su comercialización en mercados
nacionales e internacionales de aceite de palma y sus derivados, con garantías jurídicas para
aplicar la política, mediante el Documento 3477 del Consejo Nacional de Política Económica
y Social – Conpes: 15
Este documento se presenta a consideración del CONPES con el fin de adoptar Las
estrategias están orientadas a aprovechar las ventajas comparativas y competitivas que
presenta el sector palmero en el mercado interno y externo, a partir de la disminución
de los costos unitarios de producción y de procesamiento, aumento de los rendimientos
del cultivo y desarrollo del valor agregado de los productos y subproductos de la
agroindustria palmera y de los aceites de palma, como la producción de biodiesel y la
oleoquímica.
Esta situación, en muchas regiones asociada a la titulación fraudulenta de los territorios
étnicos, a la corrupción e impunidad de los funcionarios gubernamentales, y a la presión
ejercida por los grupos paramilitares, ha contribuido a aumentar los índices de migración
económica y especialmente del desplazamiento forzado interno de campesinos e indígenas. .

4. Explotación de recursos mineros y bonanzas económicas

Gracias a la actividad petrolera y minera, entre enero y marzo de este año Colombia registró
ingresos por inversión extranjera directa (IED) de 4.179 millones de dólares, con un
aumento de 530 millones frente a los registrados en el mismo período de 2009. Según el
Banco de la República, durante los primeros cuatro meses de 2010 el 86,2 por ciento de la
IED se dirigió a los sectores de minería e hidrocarburos, con un aumento del 21,7 por ciento
respecto del mismo periodo del año anterior, al sumar 2.645 millones. La IED dirigida a la
actividad minera y de los hidrocarburos aumentó sensiblemente su participación, al pasar
del 21 por ciento al 82 por ciento entre el año 2000 y el 2009 y superar este año el 85 por
ciento. Según las proyecciones del Ministerio de Minas y Energía, entre 2008 y 2015 se
esperan inversiones del orden de los 54.000 millones de dólares en el sector petrolero y de
8.000 millones más en otros subsectores de la minería. Sobre estas bases se pronostica una
producción de crudo de 849 mil barriles /día por parte de Ecopetrol para el 2015, la cual se
elevaría a los 994 mil barriles equivalentes de petróleo si incluimos la producción de gas. En
cuanto al carbón se refiere, se aspira a elevar la producción a 80 millones toneladas en 2011
y a 116 millones en 2019. 16

14
La palma de aceite se cultiva en las tierras del trópico ecuatorial y es el cultivo oleaginoso que mayor cantidad de aceite
produce por unidad de superficie, que con un contenido del 50% en el fruto, puede rendir desde 3.000 a más de 5.000 Kg. de
aceite de pulpa por hectárea.
15
Departamento Nacional de Planeación. 2007, “Estrategia para el desarrollo competitivo del sector palmero colombiano”.
Bogotá, 9 de julio. Pp. 1-2.

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Ahora bien, según el Artículo 332 de la Constitución Política de Colombia (1991), el
subsuelo pertenece al Estado (C.P. 91) y por lo tanto su aprovechamiento es motivo de
ordenamiento territorial estatal, con independencia de la propiedad o tenencia de la tierra.
Pero la explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas debe realizarse “sin
desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas” (Art.
330, C.P.C/1991). Este último toma como base la Ley 21 de 1991, que ratifica el Convenio
169 de la OIT, en la que su Artículo 15 establece que
...en caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos
del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los
gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los
pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de los pueblos serían
perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras…
Sin embargo, dicho régimen no se cumple y por el contrario ha desatado una controversia
legal y práctica, porque la consulta previa se ha interpretado como un procedimiento
técnico de carácter informativo hacia los pueblos y comunidades indígenas, sin tomar en
cuenta su derecho al consentimiento libre y la posibilidad de ejercer un veto sobre la
exploración y explotación minera en sus territorios, tanto como el derecho a beneficiarse
directamente de los réditos económicos por concepto de “regalías” (ya que son manejados
por los departamentos y municipios, según las disposiciones del Fondo de Regalías.

5. Extracción de la biodiversidad
En este contexto la flora, la fauna y los recursos genéticos han entrado a formar parte de la
economía legal e ilegal de la región. La pesca comercial no abastece los mercados locales y
regionales, porque actualmente constituye una mercancía destinada al comercio en los
principales centros urbanos del país, sin que las instituciones encargadas de su regulación y
protección (vedas, volúmenes de captura, las tallas mínimas, y sostenibilidad) hayan podido
controlarla (INCODER), y la posibilidad de incidencia de las autoridades tradicionales (como
autoridades ambientales) sea mínima ante la deslegitimación que la institucionalidad ha
promovido. Debido a lo anterior, la pesca para la subsistencia se ha visto disminuida
seriamente en el río Guaviare y Caquetá donde hoy se consumen las especies más pequeñas.
En cuanto a la comercialización de la fauna silvestre, ha aumentado el comercio de ‘carne de
monte’ para consumo en los principales centros urbanos del país, tanto como el comercio
ilegal hacia otros, sin que el control del Ministerio del Medio Ambiente se haga eficaz,
aunque en el código de recursos naturales sólo se permita la cacería de subsistencia por
parte de las comunidades locales, y no obstante la firma de los convenios CITES por parte del
Estado colombiano.
La extracción de maderas de bosques naturales con fines de comercialización proveniente de
la amazonia sigue siendo cercana el 50% del total nacional. 17 Estudios realizados 18 durante
el 2010 señalan que los bosques de la amazonia que no presentan fragmentación perdieron
7.329 km2, entre el 2002 y el 2007. Lo que significa una tasa media anual de deforestación
de 1.465,8 km2. Dos de los cuatro departamentos que más deforestaron fueron, en su orden,
Caquetá y Guaviare (además de Meta y Putumayo). En cuanto a los bosques fragmentados, se
17
VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición de una línea estratégica Op. Cit. Pp. 41.
18
MURCIA G., Uriel. 2010. Dinámicas espacio temporales de los bosques en la Amazonia colombiana. Instituto Amazónico
de Investigaciones Científicas - SINCHI. Bogotá.

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incrementaron en 379 km2 durante el mismo periodo, entre los que se destacan los
departamentos Guaviare con 25,8% (1.284,6 km2)y Caquetá 22,2 % (1.107,7 km2). Por otro
lado, las áreas transformadas (con coberturas de pastizales, vegetación secundaria de origen
antrópico y mosaicos con predominio de pastos) constituían 35.788 km2 en el 2002 (cifra
que corresponde al 7,4% de la Amazonia), y en 2007 ascendieron a 41.790,41 km2, y se
localizaron en los sitios donde registró deforestación, principalmente en los departamentos
de Caquetá y Guaviare.
Tabla 1. Superficies en bosques de la Amazonia colombiana (km2)
Nombre de la cobertura Periodo Periodo Cambio Cambio
2002 2007 negativo positivo
Bosque Denso Alto de Tierra Firme 360.036,94 353.169,79 -6.867,14
Bosque Denso Alto Inundable Heterogéneo 30.769,25 30.399,91 -369,34
Palmar 916,49 914,9 -1,59
Bosque Denso Bajo de Tierra Firme 15.641,39 15.657,50 16,11
Bosque Denso Bajo Inundable 1.854,67 1.826,60 -28,07
Bosque de galería y ripario 5.487,39 5.408,30 -79,09
Bosque Fragmentado con pastos y cultivos 2.516,29 2.699,20 182,91
Bosque Fragmentado con Vegetación 2.090,36 2.286,60 196,24
Secundaria
Total general 419.312,78 412.362,80 -7345,23 395,26
Fuente: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas - SINCHI, 2010.

En este contexto se llega al límite de obligar a las autoridades tradicionales para gestionar el
aprovechamiento de los recursos forestales, a través de la solicitud de permisos ante la
corporación ambiental regional; es decir, las funciones de las autoridades tradicionales
indígenas como autoridades ambientales para el manejo autónomo y el mayor control y
vigilancia sobre la explotación de estos recursos, no son tomadas en cuenta.

6. Conflictos sobre uso recursos genéticos y conocimiento tradicional 19
En las dos últimas décadas, los continuos conflictos entre el MAVDT y la OPIAC, han puesto
sobre la mesa las expectativas del Estado frente a los recursos genéticos y el conocimiento
tradicional, como potencial de la biotecnología en el modelo de desarrollo económico, en
contravía de los derechos de los pueblos indígenas de la amazonia. Un claro ejemplo de ello
fue el incumplimiento del Acta de Compromiso entre el Ministerio del Medio Ambiente, el
Instituto SINCHI y la Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana OPIAC,
firmada en Leticia el 7 de agosto de 1999, la cual obligaba al "respeto de las partes" y a la
"coordinación de acciones” que condujeran “al cumplimiento del plan de trabajo para la
construcción e implementación de la Agenda Amazonia siglo 21, en todas las etapas del
proceso". Por las razones antes anotadas, el 5 de septiembre del 2000, la OPIAC dirigió una

19
Esta sección se citan textualmente los planteamientos de: VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición
de una línea estratégica Op. Cit. Pp. 42.

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carta al Ministro del Medio Ambiente y a la Directora del Instituto SINCHI, donde
manifestaron que dicho Proyecto del MAVDT:
…pretende usurpar el conocimiento ancestral de los Pueblos Indígenas, mediante
patentes y "derechos" incluso sobre colecciones biológicas, al afirmar: "Los derechos
patrimoniales de autor, como: información, datos, metodologías, protocolos, colecciones
biológicas, patentes y cualquier otra información científica o técnica que se genere en
el desarrollo del proyecto, pertenecerán exclusivamente al Ministerio del Medio
Ambiente y al Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI 20 como
entidades responsables de la ejecución del proyecto, en caso de utilización de la
información para publicaciones de carácter científico, se darán los créditos corres-
pondientes a los investigadores y a las entidades públicas o privadas que participen en
hi ejecución del mismo..." En este sentido, el Proyecto mencionado no solo vulnera
derechos, pues desconoce también principios éticos fundamentales, que deberían ser
guía de la llama da "comunidad científica colombiana".
…Por otra parte, el Proyecto del Minambiente define como «Población objetivo» a los
campesinos y colonos, pequeños y medianos productores de coca. Sin embargo el «
marco lógico» de ese Proyecto vincula a comunidades indígenas. En el Anexo 6 se explica
con mayor detalle el componente de piratería ("Bioprospección" y "Biocomercio") sobre
los conocimientos ancestrales de las comunidades locales y pueblos indígenas, de los
cuales pretenden apropiarse a través de "retribuciones económicas".21
En el mismo sentido es útil recordar que os conocimientos tradicionales, asociados de manera
indisoluble a los recursos genéticos, son inalienables 22 y en tal sentido, la OPIAC exige
respeto al derecho consuetudinario de los pueblos indígenas. En la Declaración de Leticia de
1996, en la cual se apoya la participación en el proceso concertado de la Agenda siglo 21
Amazonia Colombiana, se llama a "Establecer nuevos marcos legislativos y sistemas sui generis
que reconozcan y protejan plenamente la herencia cultural y el conocimiento tradicional de los
pueblos indígenas"; también sostiene que estos sistemas sui generis, es decir especiales, "deben
estar basados en las leyes consuetudinarias y sus estructuras gubernamentales”. Sin embargo,la
Cartilla "Agenda 21 Amazonia Colombiana Una Estrategia en Construcción" se manifiesta que la
protección de los derechos intelectuales colectivos de los pueblos indígenas se hará mediante un
sistema especial incluyendo "los conocimientos indígenas” los cuales “no pueden continuar
siendo de libre acceso", como también la necesidad de "ejercer el derecho a veto, es decir, a
oponerse a cualquier investigación que vaya en contra del respeto y reconocimiento de los
derechos de los pueblos".
La expectativa frente al potencial económico de la biodiversidad, así como la posibilidad de
biopiratería, ha fomentado la desconfianza de los pueblos indígenas ante los intereses
externos sobre la biodiversidad y el conocimiento tradicional asociado. Esta desconfianza es

20
Véase acta de Compromiso en Cartilla "Agenda 21 Amazonia Colombiana Una Estrategia en Construcción", editada de manera
conjunta por el Minambiente, el SINCHI y la OPIAC.
21
Ibíd. Cahuache, Emperatriz. 2000. Los pueblos indígenas, actores insustituibles… Paipa. Pp. 96-97.
22
Sentencia de Tutela de la Corte Constitucional Colombiana, Sentencia T-572 de 1994:Inalienables significa que no pueden ser
objeto de negocios jurídicos que impliquen la transferencia de dominio. Inembargables, que no pueden ser objeto de gravámenes
hipotecarios, embargos o apremios. Imprescriptibles, o sea bienes ante los cuales no opera la prescripción adquisitiva, por tratarse de
bienes pertenecientes al patrimonio de la nación, según lo establece en el ámbito internacional el Convenio de Diversidad Biológica y en
el ámbito nacional la Ley 99 de 1993 (artículo 1° numeral 2). De acuerdo con lo anterior, nadie puede tener libre disposición, ni
pretender ánimo de señor y dueño sobre estos bienes y sólo puede obtener por parte del Estado a través de los contratos de acceso, un
derecho de usufructo, más no de plena propiedad sobre tales recursos y productos.

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un aspecto a tener en cuenta para el diseño de una estrategia de apoyo a la conservación de
la biodiversidad en territorios indígenas. 23

7. La vida cotidiana indígena como entretenimiento para turistas
Durante las dos últimas décadas la noción de ecoturismo o turismo ecológico ha tomado
fuerza en Colombia, 24 generando enromes expectativas como un renglón del desarrollo
económico nacional, dentro de los planes de desarrollo gubernamental en todos sus niveles.
En este contexto la región amazónica ha entrado a formar parte de los imaginarios de
quienes formulan dichos planes. Esto ha llegado al punto de que el Ministerio de Comercio y
el Ministerio de Cultura articulen estrategias, desde la perspectiva del patrimonio nacional.
Una expresión de lo anterior la encontramos en Plan de Acción 2007 – 2011 de la
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amazónico – CDA. 25
En esta dirección la OPIAC ha manifestado reiteradamente su oposición a la imagen de "Zoo
Humano", que son presentadas para publicitar el ecoturismo como es el caso de la WWF,
negándose de esta manera a limitarse exclusivamente a la función del ‘buen salvaje’, pues
consideran que son víctimas de la occidentalización y los intereses económicos a corto plazo
(y por lo tanto una amenaza). 26

8. Continuidad de la colonización y la evangelización
Los pueblos indígenas de la Amazonía colombiana han tenido una experiencia muy amarga
en el contacto con la sociedad no indígena, desde la llegada de la esclavización en el siglo
XVI, y en la actualidad con el conflicto armado y la explotación indiscriminada de sus
territorios ancestrales. Situación, que ha forzado el exterminio de muchos pueblos y la
reducción al mínimo de otros tantos. 27
La historia de la región amazónica constituye un proceso de cambio continuo debido al
impacto de actores externos con características culturales diferentes. Mucho antes del siglo
XVI, los pueblos indígenas amazónicos hacían parte de redes de intercambio en la región y
con pueblos de la región andina. Las incursiones realizadas por campañas militares de
europeos durante el siglo XVII, y luego por comerciantes, logró articular el territorio a
mercados regionales. Una de las consecuencias principales fue la expansión de epidemias de
sarampión y gripe que diezmaron a pueblos completos. 28
23
VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición de una línea estratégica Op. Cit. Pp. 46.
24
Hasta el momento se ha desarrollado principalmente en el trapecio amazónico y alrededor del Parque Nacional Natural
Amacayacu. La propuesta de ecoturismo en el parque se desarrolló con amplia participación de las comunidades, la
capacitación de guías comunitarios, teniendo en cuenta la capacidad de carga del ecosistema y haciendo un monitoreo sobre el
impacto de esta actividad. Con la concesión del ecoturismo en el parque a la empresa privada, este ha recibido un impulso
importante lo que ha aumentado la cantidad de turistas a la región y que trasciende los procesos participativos generados por
el parque. Esta actividad que puede tener impactos negativos para los territorios indígenas, requiere de un acercamiento
participativo y controlado, para evitar que las comunidades se fragmenten, y respondan de manera individual a las distintas
propuestas y posibilidades, sin que este responda a un proceso de reflexión y toma de decisión colectiva que permitiría
realizarlo de manera controlada y que fortalezca las comunidades no solo en el aspecto económico sino también social y
ambiental, así como en la gobernabilidad de los territorios. VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición de
una línea estratégica Op. Cit. Pp. 36
25
Corporación para el Desarrollo Sostenible delNorte y Oriente Amazónico –CDA, 2008. Plan de Acción 2007 – 2011:
Guainía - Guaviare – Vaupés, ¡Ambiente visible para la sostenibilidad de una sociedad posible! Pp. 30-31.
26
ZEWUSTER, Lisette. 2006. Whispers from the Colombian Amazon: An analysis of WWF and OPIAC statements on the
political ecology of the Colombian Amazon. WUR.
27
Ibíd. HOUGHTON, Juan. 2008. La situación de los territorios… Op. Cit. Pp. 2-3.
28
VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición de una línea estratégica Op. Cit. Pp. 36

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9. Infraestructura para el desarrollo económico y no social
En la actualidad, el Estado colombiano en su expresión nacional, departamental y municipal,
formula los planes de desarrollo para el próximo cuatrienio no evidencian mayores cambios
en su visión hacia los territorios indígenas de la amazonia. Se trata de lograr la integración
de la región amazónica a través de la construcción de infraestructura dirigida al desarrollo
económico nacional en relación directa con megaproyectos de envergadura continental.
En lo local y regional, se presenta la expansión y cualificación de vías carreteables, como la
pavimentación de la vía Granada- San José del Guaviare que conectan a los departamentos
de Meta y Guaviare con el mercado nacional, y el avance en carretera “marginal de la selva”
(departamentos de Caquetá y Putumayo) que une a la mayor parte de los países amazónicos
por el piedemonte andino.

10. La negación del derecho a la tierra por ausencia de legalización de los
territorios
De acuerdo al plan nacional de desarrollo de 2010 en la mesa de concertación nacional, la
posición de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana exige al gobierno nacional:
Reconocimiento efectivo de los territorios indígenas, garantizando la seguridad jurídica de
los mismos, dirigido a garantizar la integridad colectiva del territorio.
Lo anterior requiere, que el estado colombiano avance en la titulación, saneamiento y
ampliación de los resguardos ya constituidos donde la falta de territorio es nuestro principal
problema. Por ejemplo el resguardo indígena La Asunción, proyecta en su plan de vida:
1. Contar con espacio territorial más amplio, para su distribución con los nuevos
núcleos familiares actualmente existentes y los por conformasen ya, que se requiere
de más espacio.
2. Ampliar el resguardo, en donde se puedan cumplir con todas las demandas
requeridas en la pervivencia de los habitantes con plena satisfacción de los mismos.
3. Cubrir la demanda de tierras, que actualmente requiere la comunidad de la
Asunción 29.
La decisión de los pueblos indígenas de esta parte de la Amazonia colombiana es exigir la
prohibición de la exploración y explotación económica de los territorios indígenas y
especialmente de los territorios sagrados.
Los pueblos de la región y sus organizaciones no están de acuerdo con los mecanismos de
consulta previa adoptados hasta ahora por el Gobierno Nacional, en tanto, que trámite legal-
formal y no como el proceso de reconocimiento del consentimiento libre, previo e
informado, sobre las acciones estatales, que los afectan. Esto debido a, que dicho mecanismo
ha sido delegado a las empresas privadas y a sus intereses multinacionales, cuyas
actuaciones viciadas obligan a su nulidad inmediata.
La seguridad jurídica implica la legalización de los territorios indígenas; para esto se debe
constituir, ampliar y sanear estos territorios para garantizar la propiedad. La seguridad
Material consiste en el buen uso, manejo, aprovechamiento y conservación de los bienes y
servicios ambientales (minerales, hidrocarburos, agua, bosque, etc.) existentes en los
territorios, de acuerdo al conocimiento tradicional. Lo anterior es posible con la

29
Plan de vida del Resguardo Asunción - Municipio de el Retorno - Departamento del Guaviare

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construcción de planes tradicionales de uso y manejo de los territorios indígenas, que
contengan mapas tradicionales, caracterización cultural y normas tradicionales.
Finalmente, es primordial, que se garantice el respeto de los territorios indígenas, por parte
de todos los actores del conflicto, así como las violaciones y vulneraciones, que puedan
cometer las autoridades civiles y militares del estado y el gobierno nacional.

11. Limitaciones en el acceso a información oficial
En cuanto a la política pública, los esfuerzos para cualificar la información sobre la
situación de los PPII, como instrumento para la toma de decisiones, si bien ha permitido
definir e implementar planes, programas y/o proyectos de diverso alcance, naturaleza y
contenido, es todavía una de las mayores debilidades del Estado Colombiano. Los datos sobre
los PPII en Colombia presentan deficiencias y divergencias respecto de las estadísticas
presentadas sobre el último censo oficial (DANE).
La información presentada oficialmente contrasta con los datos de empadronamiento directo
realizado por los PPII y registrado a través de las Alcaldías Municipales, a las instituciones
oficiales, entre ellas Departamento Nacional de Planeación (DNP), y con la
georeferenciación realizada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). En otras
palabras, no existe un sistema Estatal de información unificado y fiable que provea insumos
para consolidar los procesos de políticas públicas que se adelantan con los PPII, sobre la
situación, gestión y avances en el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Crisis humanitaria, confinamiento y militarización de los territorios
Además de lo anterior, la violencia sociopolítica generalizada en el país por parte de actores
armados ilegales, ha convertido a esta zona en áreas de actividad bélica y de retaguardia
estratégica frente a las acciones contrainsurgentes de la fuerza pública. Se trata de grupos
guerrilleros y paramilitares que obtienen rédito de las actividades extractivas e ilegales para
financiar sus acciones. En este contexto, los enfrentamientos armados en sus dominios
territoriales varían en su intensidad y radio de acción, generando la violación reiterada,
múltiple y sistemática de los derechos de los pueblos indígenas, entre los que sobresale el
desplazamiento forzado interno.
En estos territorios, no obstante el deseo de los pueblos indígenas de mantenerse al margen
del conflicto, los grupos armados ilegales imponen reglas de comportamiento y de uso de los
recursos, que en nada toman en cuenta las cosmovisiones y espiritualidad indígena frente a
dichos aspectos. En buena parte de estas regiones les vedan la caza, restringen la pesca,
prohíben el tránsito de la población, sin consultar con las autoridades tradicionales. Es una
situación que ha conllevado una pérdida de gobernabilidad para las autoridades
tradicionales indígenas y las restantes instituciones públicas.
La militarización territorial trajo consigo nuevos escenarios para el escalamiento del
conflicto armado, especialmente en lo local.

La respuesta estatal ante la tragedia indígena
La situación humanitaria se agudizó cada vez más. Los pueblos indígenas tanto como sus
autoridades locales y organizaciones políticas nacionales, fueron silenciados e
invisibilizados, debido a la posición del Gobierno Nacional. Este último, trató de desvirtuar la
labor de defensa de los derechos humanos en el país (como lo venía haciendo desde el

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2003), criminalizado cualquier acción de defensa y exigibilidad de derechos a favor de
dichos pueblos. 30
El enorme esfuerzo de las organizaciones indígenas por hacer visible su situación, los llevó a
generar alianzas estratégicas con otras organizaciones indígenas nacionales y de otros
países, así como con la sociedad civil, estamentos académicos y la cooperación internacional.
En el caso de las entidades del Estado si bien reconocen formal o legalmente a los pueblos
indígenas, no tienen un conocimiento adecuado y certero sobre los derechos de los pueblos
indígenas en Colombia.
Entre estas respuestas sobresale, por su enorme importancia, la del Consejo Nacional de
Atención Integral a la Población Desplazada, integrado por organismos del Gobierno, que
adoptó en 2006 el Plan Integral de Atención a las Comunidades de los Pueblos Indígenas en
Alto Grado de Vulnerabilidad y Riesgo de Desaparición, incluyendo a 11 pueblos indígenas
afectados por: la confrontación armada entre grupos armados ilegales y la fuerza pública, el
desarrollo cultivos de uso ilícito y tráfico de estupefacientes, y las violaciones de derechos
humanos (secuestro, desaparición forzada, tráfico de armas, reclutamiento y desplazamiento
forzado). 31
Sin embargo, la deficiente aplicación del plan formulado llevó a la Corte Constitucional de
Colombia, a proferir 32 un fallo histórico (el Auto 004 de 2009) frente a las múltiples
demandas de los pueblos indígenas desplazados forzosamente. En este Auto la Corte
Constitucional le ordena al Gobierno Nacional, el Diseño del Programa de Garantía en
Derechos Humanos para 102 pueblos, y la construcción e implementación de 34 Planes de
Salvaguarda, para igual pueblos indígenas afectados por el desplazamiento 33 y considerados
en riesgo de extinción, entre los cuales se encuentran 12 pueblos de la Amazonia, 8 de la
costa caribe, 6 de la costa pacífica y los 8 restantes de la zona andina colombiana. 34Los

30
FIDH. 2003. Los paramilitares respaldan el discurso del Presidente Alvaro Uribe Velez contra las ONG - Uribe persiste.
París, Ginebra, 2 de octubre de 2003. En este sentido, el Observatorio para la Protección de los Defensores de Derechos
Humanos, un programa conjunto de la FIDH y de la OMCT, ha expresado desde 2003 “su profunda preocupación” por los
comunicados y amenazas proferidas por paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), quienes han
respaldado constantemente las declaraciones del Presidente Alvaro Uribe Vélez en contra de las ONG de Derechos Humanos:
“El Observatorio ya había expresado su enérgica protesta en contra del discurso del 8 de septiembre del Presidente Álvaro
Uribe en el cual el Presidente comparó a las ONG defensoras de los Derechos Humanos con los grupos terroristas, con la clara
intención de desacreditar su trabajo” (el resaltado es nuestro). En sus diversos comunicados, las AUC han expresado su
aprobación a las declaraciones del Presidente Uribe y aprovechan esa toma de posición para criminalizar a su vez a ONG
colombianas y extranjeras, entre las que se encuentra la ONIC. Como bien lo ha manifestado la FIDH, dichas declaraciones
vulneran las condiciones de trabajo de los Defensores de los Derechos Humanos en Colombia y constituyen verdaderas
amenazas para su seguridad, puesto que en el contexto del conflicto armado, tales declaraciones terminan criminalizando a
muchos sectores sociales en Colombia. Tomado de http://www.fidh.org/communiq/2003/co0210e.htm
31
Los EmberaKatíos, del Chocó; los Amorúa, Salibas y Tsiripu, del Casanare; los Puinave, del Guainía; los Piapoco, del
Vichada; los Guayabero, de Guaviare y Meta; los NukakMakú, de Guaviare, Vaupés, Meta, Amazonas y Guainía; los Sikuani,
de Arauca; los Coreguajes, del Caquetá, y los Zenú, de Córdoba. Además de ellos, la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos en su informe de 2008 hizo referencia a los Awá, de Nariño; Nasa, del Cauca, y
Makaguan, de Arauca, como pueblos especialmente afectados por el desplazamiento forzado.
32
Entidad judicial encargada de velar por la integridad y la vigencia de la Constitución Política de Colombia; encargado de
revisar la constitucionalidad de las leyes y los actos administrativos de las instituciones y funcionarios del gobierno y el
Estado, e incluso, puede revocar providencias de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.Creada en 1991 e
instalada en 1992. Está integrada por nueve magistrados que ejercen jurisdicción constitucional sobre las decisiones de tutela
y resuelven acciones o recursos previstos para la aplicación de los derechos constitucionales, según el artículo 241 de la
Constitución Política de Colombia.
33
Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayúu, Embera-Katío, Embera-Dobidá, Embera-Chamí, Wounaan, Awá, Nasa, Pijao,
Koreguaje, Kofán, Siona, Betoy, Sicuani, Nukak-Makú, Guayabero, U’wa, Chimila, Yukpa, Kuna, Eperara-Siapidaara,
Guambiano, Zenú, Yanacona, Kokonuko, Totoró, Huitoto, Inga, Kamentzá, Kichwa, Kuiva.
34
Ibíd. AUTO No 004 de 2009. Pp. 4.

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planes de salvaguarda buscan atender de manera integral a los 34 pueblos indígenas. Estos
representan un porcentaje significativo de la población indígena nacional, dado que dentro
de ellos están las comunidades más numerosas y las regiones más densamente pobladas.
De acuerdo con este fallo, el “amplísimo cúmulo documental” aportado a la Corte
Constitucional sobre la situación de las etnias más afectadas por la vulneración de sus
derechos colectivos fundamentales, también víctimas de múltiples delitos y especialmente del
desplazamiento forzado, en el marco del proceso de seguimiento a la superación del estado
de cosas inconstitucional (declarado en la sentencia T-025 de 2004):
(…) no deja duda alguna sobre la forma cruenta y sistemática en la que los pueblos
indígenas de Colombia han sido victimizados por un conflicto al cual son
completamente ajenos y ante el cual se han declarado, de manera repetida, autónoma
y neutral, clamando a los grupos armados ilegales que respeten sus vidas, su integridad
colectiva y sus territorios. (…) Es una emergencia tan grave como invisible. Este
proceso no ha sido reconocido aún en sus reales dimensiones, por las autoridades
encargadas de preservar y proteger a los pueblos indígenas del país. Mientras que
numerosos grupos indígenas son atacados, desplazados y desintegrados en todo el
territorio nacional por los actores armados que operan en Colombia y por los distintos
factores subyacentes al conflicto y vinculados al mismo, el Estado y la sociedad
colombianos continúan preciándose de su carácter multicultural, de sus riquezas
étnicas y de distintos aspectos de las culturas indígenas nacionales. Esta contradicción
entre la realidad y la representación generalizada de dicha realidad ha sorprendido a
la Corte Constitucional, no sólo por su crueldad inherente, sino por revelar una actitud
de indiferencia generalizada ante el horror que las comunidades indígenas del país
han debido soportar en los últimos años – indiferencia que en sí misma es un
menosprecio de los postulados constitucionales básicos que nos rigen como Estado
Social de Derecho fundado en el respeto de la diversidad étnica y cultural. La Sala
Segunda de Revisión, ante la información recibida, se encuentra obligada por la Carta
Política a actuar con toda la determinación. 35(subrayado fuera de texto)
En esta misma dirección reconoce los enormes esfuerzos de los pueblos y las organizaciones
indígenas por visibilizar y denunciar su situación —frente al silencio sobre la violencia y la
crítica realidad—, y la adopción de medidas cautelares y provisionales de protección por
parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; no obstante, que “por regla general
estas medidas han sido ineficaces, no han paliado la violencia, y de hecho han precedido en
el tiempo sus períodos de más grave agudización”.
Como consecuencia de lo ordenado en el Auto 004, el gobierno nacional está centrando toda
su atención en éstos pueblos, tomando en consideración los mecanismos e instrumentos
disponibles sobre Consulta previa y Consentimiento Libre e informado, para construir y
aplicar los planes ordenados. Estudios recientes han puesto en evidencia el desconocimiento
de los funcionarios estatales y gubernamentales encargados de su protección. No obstante los
avances, al constituir equipos numerosos de trabajo sobre lo que significa el consentimiento
previo, libre e informado, y las implicaciones de un proceso de Consulta Previa, para la
mayor parte de estas personas —especialmente en los entes territoriales y administraciones
locales y regionales—, la toma de decisiones de política pública para PPII, sólo pasa por el
diálogo y la concertación en aspectos puntuales.

35
Ibíd. AUTO No 004 de 2009. Pp. 4.

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En este sentido se evidencia la ausencia de procedimientos claros que tomen como base los
mecanismos de consulta previa existentes, que incluyan procesos de socialización de la
información sobre los alcances de la oferta institucional y sus posibles impactos, así como la
obtención del consentimiento previo para la ejecución de los programas y proyectos. Frente
a este tema, se registra una preocupación generalizada por la ausencia de un instrumento
que contenga los procedimientos necesarios y los contenidos, por cada paso a seguir, en la
realización de la consulta previa a los pueblos indígenas.
Los procedimientos de seguimiento y monitoreo adoptados por la Corte y el Ministerio
Público, han recibido reiteradas quejas de las organizaciones, lo mismo que de algunos
mecanismos ad hoc de seguimiento adoptados por la sociedad civil, sobre la tardanza y
dilación para la cumplir con las ordenanzas de la Corte. Hasta el momento, la Dirección de
Asuntos Indígenas, Minorías y Rom, entidad perteneciente al Ministerio del Interior y de
Justicia, encargada de gestionar estos procesos con el mundo indígena, ha solicitado y
logrado la ampliación de los plazos iniciales, manifestando verbalmente que para diciembre
de 2010 se habrán diseñado la mitad de los Planes de Salvaguarda Étnica.
Cabe destacar, que una de las situaciones que reviste mayor gravedad es la del pueblo
NukákMakú, y sin embargo, dentro del informe presentado por el Gobierno Nacional sobre
la ejecución de las ordenanzas emitidas por la Corte Constitucional (10 de julio de 2010), el
Plan de Salvaguarda para el Pueblo Nukák- Makú brilla por su ausencia. En esta dirección,
parece que los criterios utilizados para priorizar dichos planes adolecen del conocimiento
suficiente sobre la realidad indígena. Del mismo modo, no obstante los esfuerzos adelantados
por las autoridades gubernamentales, el Plan Nacional de Garantías en Derechos Humanos
para todos los pueblos indígenas continúa en la incertidumbre.
Sobre este Auto diversos actores indígenas como donantes e instituciones estatales, plantean
críticas, entre ellas: que cobija especialmente a los pueblos que lograron hacerse visibles ante
la corte, mediante movilizaciones y la utilización de diferentes medios de presión e
incidencia, de donde infieren, que no todos los inscritos en el Auto requieran urgentemente
planes de salvaguarda y que existen otros con situaciones mucho más graves que no van a
tener acceso a acciones especiales; en particular de la región amazónica en la frontera con la
República Bolivariana de Venezuela y Brasil.
Durante los últimos meses, en virtud de la respuesta de la Corte y los resultados arrojados
por investigaciones previas, adelantadas por las organizaciones indígenas en convenio con
distintas universidades, diversos organismos de cooperación y multilaterales (Survival,
Mundubat, HREV, ASUD, Naciones Unidas, entre otras), han apoyado procesos y campañas
nacionales e internacionales orientadas a la protección de los pueblos indígenas de la
amazonia.

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Metodología Implementada
Para la elaboración de este documento Capitulo Amazonia del Programa de Garantías de
Derechos para Pueblos Indígenas en Situación de Desplazamiento o en Riesgo de estarlo, la
metodología tomó como eje de trabajo la afectación que enuncia la Honorable Corte
Constitucional en el Auto 004 de 2009: “Afectación diferencial de los pueblos indígenas por
el conflicto armado y su impacto sobre los factores de desplazamiento o confinamiento”.
Puesto que “Algunos pueblos indígenas de Colombia están en peligro de ser exterminados –
cultural o físicamente- por el conflicto armado interno, y han sido víctimas de gravísimas
violaciones de sus derechos fundamentales individuales y colectivos y del Derecho
Internacional Humanitario”.
En primer lugar se diseñaron las matrices de recolección de información sobre la base de la
desagregación de los componentes de dicha afectación, así como el cronograma de
actividades de diálogo y concertación en el nivel local y departamental, la socialización
primaria sobre el papel de la HCC y el proceso de protección de los derechos de los pueblos
indígenas en el contexto general de la jurisprudencia sobre el desplazamiento forzado
interno en Colombia, y el impacto desproporcionado de este último fenómeno en los pueblos
indígenas de Colombia.
Luego de iniciar las actividades en la región amazónica, se adoptó un sistema de recolección
y clasificación incremental de la información que permitió establecer criterios cada vez más
claros para el diagnóstico. Los registros se llevaron a un procesador de texto y se abordaron
los primeros análisis conjuntos (DAIMR y OPIAC). Las limitaciones propias de la OPIAC en el
proceso de seguimiento, llevaron al cambio de las personas responsables de liderar la
formulación de líneas estratégicas claras y acertadas conforme a la respectiva afectación. En
un esfuerzo por cualificar la construcción del documento final se reordenó y reclasificó la
información mediante su procesamiento en una hoja de cálculo, es decir, se redefinieron las
categorías de análisis bajo la perspectiva de lo enunciado en lo local y regional, priorizando
las propias categorías de la población indígena afectada. De esta manera se adelantó el
análisis y la escritura del documento: desde lo descriptivo a lo conceptual y viceversa, para
condensar un documento político más que programático en términos de acción pública
estatal. Es significativo que el diagnóstico realizado por la HCC haya sido constatado por el
equipo profesional, no obstante el tiempo transcurrido entre la Sesión Técnica de
Información (efectuada el 20 de septiembre de 2007) y el proceso de diagnóstico que dio
origen a este documento. Las categorías que proceden dejaron claridad sobre la
problemática que afrontan dichos pueblos y la necesidad de adoptar este Programa de
Garantías que deberá contener componentes de prevención y atención.
Para dicha construcción en la Amazonía colombiana se llevó a cabo y se desarrollaron los
siguientes pasos:

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Proceso de socialización del Auto 004.
En este marco se profundizaron los siguientes aspectos o temáticas, buscando que las
comunidades lograran una mejor, más profunda y más completa comprensión del Auto 004,
sus alcances e implicaciones así:
i) Significado de auto en tanto su metalenguaje jurídico;
ii) Constitución Política (jerarquía y partes estructurales de la C.P) y su
relacionamiento con la Corte Constitucional (competencia y alcances de la C.C);
iii) Derechos Humanos (las tres generaciones de los mismos y sus proceso histórico,
político y social deconstrucción);
iv) Violencia y conflicto armado (sus expresiones y proceso de agudización desde lo
prehispánico hasta nuestros días);
v) Antecedentes normativos (Ley 387 de 1997, Sentencia T-025 de 2004 y Autos de
la C.C.);
vi) Enfoque diferencial;
vii) Grupos de afectaciones del Auto 004.

Diagnóstico participativo y registro de la información.
A través de reflexiones motivadas por el diagnóstico general desarrollado por la Honorable
Corte Constitucional en el Auto 004, los participantes identificaron sus propias
problemáticas en las afectaciones con las que se trabajó y propusieron líneas de atención y
prevención que consignaron en matrices diseñadas para tal fin.
Estas matrices constan de 7 columnas en donde verticalmente se enunciaba la afectación y
horizontalmente el cuándo, el dónde y el cómo de la problemática; con estos datos, se
exponía la forma como las instituciones del estado han atendido y prevenido, dichos casos de
violación de derechos, así como las propuestas por parte de ellos, en los casos en donde no
ha habido casos de atención y prevención.
Todo lo anterior para identificar las violaciones de los derechos que tienen a los pueblos
indígenas de la amazonia colombiana, al punto de su exterminio físico y cultural.
Ver anexos en lo local, para acceder a la información proporcionada por los pueblos
indígenas de la amazonia y consignada en dichas matrices, para la construcción del P.G.D.

Procesamiento de la información
Análisis comparativo inicial, clasificación temática, propuestas departamentales, unificación
de propuestas con carácter participativo.
Hechas las reuniones preparatorias al nivel local, se llevaron a cabo reuniones de
consolidación departamental que permitieron unificar una visón común sobre el tema a este
nivel así como un marco compartido de propuestas.
De manera permanente y a lo largo de todo el proceso, el equipo técnico de la OPIAC y el
Ministerio del Interior y de justicia, sistematizaron y procuraron un ordenamiento de la
información de tal manera que lograra leerse con claridad y facilidad y adquiriera una
forma técnica que eventualmente lograra servir como insumo técnico para el programa.

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Con el trabajo departamental alcanzado, se reunieron delegaciones de los 54 pueblos
indígenas de toda la Amazonía para identificar los aspectos comunes y complementarios que
permitieran consolidar una propuesta regional. De esta manera se logró un documento con
los cuatro grupos de afectaciones particularmente identificados y seguidamente las
correspondientes líneas de acción para la atención y prevención de las mismas.
Dichas líneas de acción salieron como resultado del trabajado de las instituciones del estado
y de las propuestas de los pueblos indígenas en cuanto a lo que ellos quieren, esperan y es
necesario en el tema de la atención y prevención de los problemas que más los afectan en
medio del conflicto armado, para lograr su pervivencia.

Cobertura del proceso.
A continuación se presenta una tabla que ilustra el desarrollo del proceso en términos de
fechas, participantes y lugares en los que se llevaron a cabo los pasos anteriormente
señalados.
De esta manera, a 29 de Abril de 2011 se puede presentar el siguiente balance del proceso
de construcción del Programa de Garantía de Derechos del auto 004 en la Región
Amazónica así:
 Un total de 28 reuniones realizadas entre preparatorias y departamentales
 22 diagnósticos y propuestas locales elaboradas y sistematizadas
 6 documentos departamentales de los pueblos indígenas de la Amazonía colombiana
para el Programa de Garantía de Derechos del Auto 004
 Una Mesa Regional Amazónica ampliada con la participación de los 54 pueblos
indígenas de la Amazonía (230 autoridades y líderes indígenas) y un documento-
propuesta para el Programa de Garantías desde el aporte de los pueblos indígenas de
la Amazonía colombiana para ser entregado a la Corte Constitucional, al gobierno
nacional y las entidades territoriales.
 Un documento propuesta.
Todo lo anterior hace parte integral de este documento y se encuentra en los anexos al final
del mismo, junto a las actas y listados de asistencia que se generaron a lo largo del proceso.
Fecha Lugar No. de
Participantes
11 y 12 de diciembre de 2009 Mitú 114
8 y 9 de julio 2010 Carurú 77
23 y 24 de julio 2010 Piedrañí 45
30 y 31 de julio Piracuara 70
19, 20 y 21 de noviembre 2010 Mitú 120
Reunión Departamental
29, 30 y 31 de julio Araracuara 80
17 y 18 de agosto 2010 Florencia 90
31 de julio y 1 de septiembre 2010 Solano 81
11 y 12 de noviembre 2010 Florencia 151
17 y 18 de agosto 2010 Chaquita 59

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24 y 25 de agosto 2010 Remanso 85
30 y 31 de agosto Barrancominas 69
3 y 4 de septiembre San Felipe 68
29 y 30 de octubre 2010 Puerto Inírida 120
16 y17 de Diciembre 2009 San José 77
16 y 17 de Septiembre Calamar 93
21 y 22 de Septiembre Miraflores 32
29 y 30 de Octubre San José del Guaviare 86
16 y 17 de Septiembre Sibundoy 125
21 y 22 de Septiembre Mocoa 102
24 y 25 de Septiembre Orito 81
29 y 30 de Septiembre Pto. Leguízamo 94
11, 12 y 13 de noviembre Pto. Leguízamo 167
9 y 10 de diciembre de 2009 Leticia 83
16 y 17 de Julio La Pedrera 70
21, 22 y 23 de Julio La Chorrera 120
4 y 5 de Octubre San Rafael 103
29, 30 Nov y 1 Dic Leticia 114
Departamental
16,17,18 de Dic Bogotá 230
Mesa Regional Amazonica
TOTALES 22 PREPARATORIAS, 2.806
6 DEPARTAMENTALES
1 MESA REGIONAL AMAZONICA
AMPLIADA

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Constataciones sobre la afectación diferencial de los pueblos indígenas

En la sentencia T-025 la HCC declara el Estado de Cosas Inconstitucional (ECI)
reclamando una respuesta estatal efectiva, eficaz y coordinada a cargo del SNAIPD. Dicho
fallo histórico, reconoció por primera vez en el país una emergencia humanitaria
nacional e invisible. No obstante la emergencia humanitaria, reconocida incluso por la
ONU, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a través de diversas
medidas cautelares y provisionales, y diversos organismos de derechos humanos, la
respuesta no fue la adecuada y por ello la HCC tuvo que emitir un nuevo fallo
jurisprudencial a través del Auto 004 de 2009.
Sobre la base de las afectaciones enunciadas en dicho fallo y sus manifestaciones en
términos de derechos humanos, se definió un esquema de cuatro ejes fundamentales y la
metodología precitada. Con cada constatación se recogió la información, a sabiendas de
que en los territorios puede haber otras manifestaciones de igual relevancia para HCC.

1. Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indígenas entre los actores
armados sin involucrar activamente a las comunidades indígenas o sus miembros,
pero afectándoles directamente.
La guerra ha estado presente y ha marcado de manera determinante la vida de los
pueblos indígenas de la Amazonía, y durante muchos años, ha llegado a ser “común” la
presencia de grupos armados ilegales y legales en los territorios indígenas así como las
confrontaciones entre éstos y la fuerza pública. El proceso de guerra también se
desarrolla en los cascos urbanos de municipios y corregimientos con alta presencia
indígena, aunque ha sido en el sector rural que el conflicto ha tenido lugar. De esta
manera, los territorios indígenas son utilizados como corredores estratégicos, dejando a la
población a merced de la entrada y salida de uno y otro actor armado. Así las cosas, la
población indígena lleva viviendo casi medio siglo en la zozobra y el miedo que la guerra
genera. Sumado a esto está el grave asunto de las minas antipersona (MAP); que buena
parte de los pueblos indígenas de las comunidades urbanos de los cascos urbanos más
importante de la amazonia colombiana, han sido rodeados por campos minados,
condenándolos al hambre, la tristeza, la desesperación, el silencio, el miedo el terror, que
no permite la consolidación y pervivencia cultura de los pueblos, entre especialmente en
departamentos como: Guaviare, Vaupés, Putumayo y Caquetá.
Ante esta situación, el Estado ha incrementado su presencia institucional, principalmente
con el aumento de la fuerza pública, generando niveles de inseguridad, toda vez que la
dinámica bélica, genera enfrentamiento en los territorios indígenas, que muchas veces
implica la instalación de bases militares inconsultas, esta dinámica ha generado
relaciones conflictivas entre las autoridades indígenas y las fuerzas militares. Cabe anotar
que este relacionamiento ha mejorado, pero sigue un asunto sobre el cual es necesario
seguir trabajando.
Actualmente no se presentan enfrentamientos de manera tan frecuente y el conflicto ha
disminuido de intensidad, sin embargo, los pueblos, las comunidades y sus autoridades se
sienten temerosas y es evidente el riesgo: la región amazónica, que ampliamente está
habitada por pueblos y comunidades indígenas, es apetecida por actores económicos de
gran envergadura (ver afectación número 3 y 4) así como por grupos armados ilegales

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