El impacto del Programa Oportunidades en algunas
comunidades de Chiapas, México (Familias, Dependencia
y Política).
Vicente Domingo Ramírez Pérez 1
Facultad de Ciencias Sociales C-III, UNACH
Resumen: El programa oportunidades ha sido uno de los
programas de política social que ha manejado el gobierno hasta la
actualidad empezó desde el sexenio de Carlos Salinas de Gortari
(1988-1994), hoy día el Programa Oportunidades lo opera la
Secretaría de Desarrollo Social que forma parte de la estrategia
vivir mejor, del gobierno Federal. La población objetivo del
programa Oportunidades son los hogares en condición de pobreza
alimentaria, así como aquellos que sin exceder la condición de
pobreza, presentan características socioeconómicas y de ingreso
insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de las
capacidades de sus integrantes en materia de Educación, Nutrición
y Salud.
Palabras claves: Política social, Programa Oportunidades, Familias, Salud,
Educación, Alimentación.
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Alumno de la Facultad de Ciencias Sociales, C. III de la UNACH/ Sociologo_14@hotmail.es
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Introducción
En mexico se han aplicado diversos programas sociales para contrarrestar
problemas agudos en nuestra sociedad, uno de ellos es el combate a la pobreza
extrema, en que vive un alto porcentaje de la población mexicana, de acuerdo con
el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval 2).
“el número de pobres en el país aumentó en 3.2 millones de 2008 a 2010 para
llegar a 52 millones, 46.2% de la población”.
Considerando la relevancia del problema y los esfuerzos que se han realizado
para combatirlo, esta investigación se identifica con las acciones que de manera
particular se ha desarrollado en nuestro país y específicamente en Chiapas. En
medida que se desarrollan programas de beneficio social, se espera que se
contribuyan al combate a la pobreza, visto de otra manera que las políticas
sociales son
consideradas por la población una responsabilidad del gobierno
federal hacia el pueblo; los hogares y población
en condiciones de pobreza
extrema, son aquellas que no cubren las necesidades básicas como: vestido,
calzado, educación, salud y alimentación, una de las prioridades del programa
Oportunidades.
Esta política social tuvo cambios en su nombre en cada administración,
empezando desde el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), con el
nombre de PRONASOL (Programa Nacional de Solidaridad), después con las
siglas de PROGRESA (Programa de Educación, Salud y Alimentación) con el
gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de león (1994-2000), que en los años 1999 se
desarrollo en todo el país, seleccionando a los municipios más marginados y
vulnerables (Instituto Nacional de Salud Publica, 2005:9).
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Coneval: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, es una instancia
gubernamental mexicana, dependiente de la Secretaria de Desarrollo Social Sedesol, tiene por objeto el
coordinar las acciones orientadas a la consecución de los objetivos, estrategias y prioridades de la Política
Nacional de Desarrollo Social, el diseño, operación y evaluación de las iniciativas públicas de Desarrollo
Social en el País
2

Después siguió con el mismo nombre en la administración de Vicente Fox
Quesada (2000-2006), pero en Diario Oficial de la federación (DOF, 2003) se
decreto con el nombre oficial de Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
para impulsar la educación e igualdad de Oportunidades, continuo con el nombre
en el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012).
Marco teórico
El Programa Oportunidades, que opera la Secretaría de Desarrollo Social, forma
parte de la estrategia vivir mejor, del gobierno Federal. Dentro de los objetivos del
Programa Oportunidades destaca la mejora de la Salud, alimentación y educación,
desde los mandatarios se ve como el bienestar de para la población, ya que si se
cuenta con buena alimentación, se contara con buena salud y por ende se
reflejara en la educación, como una visión a futuro para el desarrollo Nacional en
particular Chiapas.
Visión del programa: Hacia el 2030, los mexicanos vemos a México como un país
con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen
plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado.
Objetivo del programa: La población objetivo del programa Oportunidades son los
hogares en condición de pobreza alimentaria, así como aquellos que sin exceder
la condición de pobreza, presentan características socioeconómicas y de ingreso
insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de las capacidades de sus
integrantes en materia de Educación, Nutrición y Salud.
El programa opera a nivel Nacional, en alrededor de 100 mil localidades, en los
municipios de mayor marginación, en áreas rurales, urbanas y grandes metrópolis.
Considera los siguientes apoyos:
1. Recursos para mujeres, madres de familia, para el ingreso familiar y una
mejor alimentación.
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2. Becas para niños y jóvenes, a partir de tercero de primaria y hasta el último
grado de educación media superior. (Hoy se apoya desde el Preescolar)
3. Apoyo monetario a familias beneficiarias con hijos de 0 a 9 años para
fortalecer su desarrollo.
4. Fondo de ahorro para jóvenes que concluyen su educación media superior.
5. Apoyo para útiles escolares.
6. Paquete de servicios médicos y sesiones educativas para la salud.
7. Suplementos alimenticios a niños y niñas entre 6 y 23 meses, y con
desnutrición entre los 2 y 5 años. también a las mujeres embarazadas o en
periodo de lactancia.
8. Apoyo adicional por cada adulto mayor integrante de las familias
beneficiarias, que no reciba recursos del programa 70 y más.
9. Apoyo adicional para el consumo energético de cada hogar.
El programa Oportunidades se concibe como un instrumento de desarrollo
humano, ya que, al propiciar el incremento de las capacidades en educación,
salud y alimentación en los hogares más necesitados, se generan incentivos para
que sus beneficiarios, mediante su esfuerzo, y con el apoyo de la sociedad y el
gobierno, superen su situación precaria, accedan a mejores niveles de bienestar y
se incorporen al desarrollo nacional.
Al dar incentivos al desarrollo de sus
capacidades, oportunidades garantiza un mejor futuro a la población que atiende.
En 2012 la cobertura de atención es de” 5.8 millones de hogares” (Dirección
General de Padrón y Liquidación del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades, 2010), y en esta nueva Administración se percibe:
Familias
Becarios
Beneficiarios infantiles
Alimentación
Educación
Energéticos
Total
2, 580,207
681,406
259,409
$ 353,866,805
597,160,605
28,646
1,163,124,560
(Padrón de beneficiarios oportunidades, 2013). Bimestre de Marzo-Abril de 2013.
Humano Oportunidades, 2
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Los órdenes de gobierno que participan en la implementación de la política pública
son desde el Federal, Estatal y Municipal y para el seguimiento de la operación,
hoy cuenta con un comité técnico donde participan subsecretarios de diferentes
esas dependencias como: La Secretaria de Hacienda y Crédito Público, Secretaria
de Desarrollo Social y la Secretaria de Educación Pública así como el director
general del IMSS y un delegado de la Secretaría de la Función Pública.
Esta coordinación intersectorial e interinstitucional es uno de los elementos más
innovadores en la administración pública en nuestro país y constituye una de las
fortalezas que debe mantenerse y avanzar para garantizar resultados, Según los
informes de de Oportunidades señala:
Organismos como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia han calificado a Oportunidades
como una práctica exitosa de política social y modelo a seguir por otros
países en sus esfuerzos para combatir la pobreza. (Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades, 2010:36).
Por lo tanto, desde la perspectiva de estudio del funcionamiento del Programa
Oportunidades, Cortes et al., analizan los antecedentes que tuvo esta política
social:
El programa de educación, salud y alimentación (Progresa) antecesor
de Oportunidades se diseñó para combatir la transmisión de
intergeneracional de la pobreza y no a la pobreza actual. En el
transcurso del tiempo probablemente al percibirse el carácter masivo
del programa y por lo tanto el volumen de recursos transferidos
gradualmente considerado como un programa de combate a la pobreza
(Cortés, Banegas y Solís, 2007, p. 8).
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Las condiciones de vida en Chiapas, son una clara muestra de las incongruencias
de política económica y política social o publica como se le conoce también, es
decir, la riqueza de recursos naturales existentes en el estado y la explotación de
los mismos, no se traduce en un mejoramiento del nivel de vida de los pobladores,
lo que si existe es una mala distribución de la riqueza se impone y fortalece a los
ricos y poderosos, dejando en la misma situación de pobreza a personas
marginadas.
Se han intentado muchas políticas de combate de la pobreza en Chiapas pero los
beneficios no es para todos como ejemplo en los 60’ el Gobierno Adolfo López
Mateos, inicio obras Hidráulicas: Presa de Malpaso (Rio Grijalva), y la Angostura,
represento beneficios económicos para el país y no para el pueblo chiapaneco.
Chiapas en toda su extensión no ha sido beneficiado por igual en cada región; por
mencionar en 1994 fue un movimiento no solo chiapaneco sino nacional y
mundial, pero hasta hoy los beneficiados no son en su mayoría para los
chiapanecos sean indígenas o mestizos. Ahora bien el Programa Oportunidades
fue para todos y por lo tanto los impactos que se está dando es de manera
diferente en cada región, porque las necesidades no son las mismas aunque sea
en la misma entidad chiapaneca.
Metodología
Para desarrollar la investigación fue necesario utilizar la metodología cualitativa, y
se realizo una amplia revisión bibliográfica sobre políticas sociales aplicadas en el
Estado Chiapaneco, así como la revisión de Tesis, Revistas, Fuentes electrónicas
que dieron referencias sobre el Programa Oportunidades y sus antecedentes
Las Comunidades de estudio son: Pijijiapan, Siltepec, Soyalo y Tila, municipios de
donde son originarios algunos compañeros 3 estudiantes de Sociología de la
Facultad de Ciencias Sociales del turno Matutino, se comenzó este trabajo de
3
José Erick Laguna Cruz, originario del municipio de Pijijiapan, Chiapas. Vicente Domingo Ramírez
Pérez originario de Siltepec, Yessenia Jimenez Madrigal originaria de Soyalo y Guadalupe R.
Martinez Martinez originaria de Tila, Chiapas
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investigación desde hace 2 años cuando los alumnos participantes cursaban el 3°
semestre de la Licenciatura, dándole continuidad hasta el 5° semestre como un
trabajo de investigación que quedo truncado por seis meses, pero ya se contaba
con el trabajo de campo; de ahí retomo la iniciativa del trabajo para darle
continuidad en el sexto semestre de la Licenciatura para procesar la información,
mencionar
que
durante
el
trabajo
de
campo
se
realizaron
entrevista
semiestructuradas a 15 familias por cada municipio, después se analizaron los
datos para el respectivo procesamiento de la información. Las 15 familias
entrevistadas de cada municipio fueron seleccionadas por su bajo nivel de Índice
de Desarrollo Humano (IDH) que fue objetivamente, aunque el enlace para recibir
información fue las Promotoras de Oportunidades y se mas fácil notar las
principales percepciones, y beneficios que percibieron sobre el Programa
Oportunidades en sus vidas como Familia, Ciudadanos y Chiapanecos; después
se comparo las diferentes expectativas de cada familia de los diferentes
Municipios, enfatizando que cada municipio está en diferentes
regiones del
Estado: Región Costa, Selva, Centro y Sierra.
Resultados
Conocer las condiciones socioeconómicas de cada tipo de familias es muy amplio
y complejo, de esta manera se permitió realizar un análisis objetivo de las
realidades de las familias recordando que son de diferentes Regiones del estado
Chiapaneco. Para tal fin se organizo la información de la siguiente manera:
Actividades económicas, ingresos, tamaño de la familia, beneficiados por familia,
educación, salud y alimentación.
Las familias beneficiadas coinciden que se organizan en busca de un fin común,
pero esta organización no es permanente como forma cotidiana, ya que lo hacen
solo cuando la Promotora realiza reuniones para tratar asuntos relacionados con
el Programa Oportunidades, la mayoría mencionan que el proceso de selección de
beneficiarios no cumplieron con los perfiles
del programa, todos fueron
beneficiados sean ricos o pobres, considerando que en cada contexto el termino
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ricos se refiere a aquella persona que tiene mejores condiciones económicas para
satisfacer sus necesidades que otras familias que no lo tienen.
Actividades económicas: La mayoría de las familias mencionan que el recurso
económico que reciben algunos invierten en algún negocio en el caso de Pijijiapan
mencionan que invierten en pequeñas tiendas para incrementar sus ganancias al
igual que las familias de Soyalo mientras las familias de Siltepec y Tila mencionan
que ese dinero no les alcanza para comprar productos alimenticios para dos
meses hasta que les llegue el próximo pago, muy pocas familias guardan en
bancos ese dinero para tener ganancias, dos familias de Siltepec mencionaron
que con el dinero que han recibido han logrado construir una nueva vivienda.
Ingresos: los ingresos monetarios varían en cada familia de acuerdo al número de
habitantes beneficiados más aun si todos están estudiando, el ingreso aumenta
cada ves que un integrante de la familia curse otro grado más en los diferentes
niveles de la educación hasta el nivel medio superior. La familia más pequeña se
encontró en Pijijiapan la titular y un beneficiario de tercer grado en educación
primaria percibiendo un ingreso bimestral de 1300, mientras en el municipio de
Siltepec se encontró la familia más extensa de 9 integrantes registrados en el
padrón de diferentes hijos que cursan nivel primara, secundaria y bachillerato
percibiendo una cantidad promedio de 7800 bimestrales.
Tamaño de la familia: El número de familias varían en cada contexto y región las
familias más extensas se encontraron en los municipios de Tila y Siltepec,
Chiapas en caso de Tila por ser una Región Indígena donde se encuentra en su
mayoría grupos que hablan ch'ol y la Región sierra que es mas marginada, este
fue el problema mas grande como efecto del programa Oportunidades, las familias
afirman que seguirán teniendo más hijos porque de esa manera ellos perciben
mas ingresos económicos subsidiados por el gobierno.
beneficiados por familia: los beneficiados son los titulares y los hijos que están
inscritos en una institución publica anteriormente solo recibían apoyo económico
los niños que estaban cursando el tercer grado de primaria hasta terminar la
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preparatoria; durante la administración de Felipe calderón Hinojosa las familias
dicen que gracias al Presidente ahora reciben apoyo para pagar la Energía
eléctrica y los niños pequeños recién nacidos y los que van al preescolar con un
apoyo de 200 pesos, de esta manera el gobierno ha creado una mayor
dependencia económica.
Educación, salud y alimentación. Las prioridades del Programa Oportunidades
que de alguna manera las familias perciben que tiene vinculación la mayoría
menciona que entre mayor alimentación ellos tendrán mejor salud y una larga vida
y de esa manera sus hijos aprenden mas en la escuela, mencionan que si el
gobierno sigue apoyando sus hijos seguirán estudiando hasta la universidad del
caso contrario no lo harán.
En términos generales las familias beneficiadas por el Programa presentan
mejoría relativa respecto a las familias no beneficiadas, en rubro de educación los
niños asisten frecuentemente a la escuela aunque su aprendizaje no sea
significativo.
Por lo tanto se puede señalar que las familias realmente no han dejado atrás la
pobreza las viviendas, los servicios y el tipo de vida que tienen demuestran lo
contrario a los discursos recabados, aunque las pocas familias no beneficiadas
señalan que no tienen tanto dinero como las familias que reciben el apoyo, en
términos de salud, los beneficiarios acuden regularmente al IMSS no por
necesidad sino de manera obligatoria por parte de las autoridades del Programa
Oportunidades, muchos manifiestan que los obligan que se hagan revisión médica
para hacerles Papanicolaou a las señoras, y con eso no están conformes, por otro
lado las familias están controladas por las autoridades competentes, la noción de
las familias es que el programa lo involucran con las preferencias políticas y
mencionan que eso está mal, en el caso de Siltepec todos mencionan que casi los
obligan a Votar por un partido político advirtiéndoles que si no lo hacen le quitaran
el apoyo.
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Conclusión
Llego a deducir que el Programa Oportunidades se enfoco a ayudar a las familias
con más bajos recursos económicos que no alcanzar a sufragar los gastos de la
canasta básica y los servicios
básicos, para tener mejores oportunidades y
apuntar a una mejor calidad de vida, pero los efectos inesperados que no tomo
en
cuenta este programa es el incremento de la natalidad, la dependencia
económica, manipulación por parte de partidos políticos y el desequilibrio social y
económico. Estos impactos se reflejan a un
marginadas del Estado de Chiapas,
mayor en las zonas rurales
ya que se encuentra en un grado de
vulnerabilidad y pobreza extrema, donde la mayoría acceden al programa de
manera elemental, 7 de cada 10 familias acceden al Programa Oportunidades
indiscutiblemente.
Referencias bibliográficas
Cortés
Fernando, Banegas
Israel
y Solís
patricio (2007).
Pobres
con
oportunidades: mexico 2002-2005, estudios sociológicos, enero-abril, año/vol.
XXV, número 001, el colegio de mexico, distrito federal, México, pp. 3-40.
Instituto Nacional de Salud Publica (2005), Evaluación Externa del impacto del
Programa Oportunidades 2004, Editor (De la torre, Rodolfo)
Cuernavaca,
CIESAS. pp. 9.
Páginas electrónicas.
Página
principal
del
programa
oportunidades.
Disponible
en:
http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/inicio. Consultado el 19 de Enero
de 2013.
Disponible en: http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/mision_y_vision.
Consultado el 19 de Enero de 2013.
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Disponible
en:http://www.oportunidades.gob.mx/portal/wb/web/funciones_de_oportunidades.
Consultado el 16 de Abril de 2013.
Disponible
en:http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/padron_beneficiarios.
Consultado el 03 de Marzo de 2013.
Disponible
en:http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/work/sites/Web/resources/ArchivoCont
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Consultado el 14 de Febrero de 2013.
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