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Gestão Escolar    ■   ESTUDOS E ■
                      PESQUISAS




            Quem é
            e o que
            pensa o
            diretor
            escolar
            Conheça o perfil
            desse profissional
            e 10 propostas
            para melhorar
            sua atuação nas
            redes públicas
Quem
                  é o diretor
                   escolar?                                                                                                       P        reocupada em contribuir para a
                                                                                                                                           melhoria da Educação brasileira,
                                                                                                                                           a Fundação Victor Civita realizou
                                                                                                                                  em 2009 duas pesquisas sobre o papel do
                                                                                                                                                                                 te, ainda não aconteceu”, afirma Francisco
                                                                                                                                                                                 Soares, professor da Universidade Federal
                                                                                                                                                                                 de Minas Gerais (UFMG) e consultor do
                                                                                                                                                                                 estudo. Os números do Ibope confirmam
                                                                                                                                                                                                                               tendo sido boa, apenas 36% acham que
                                                                                                                                                                                                                               ela os preparou para o cargo.

                                                                                                                                                                                                                               2. Visão integradora
                                                                                                                                  diretor escolar. Intitulada Perfil dos Dire-   esses dados. Apenas 51% dos diretores         Capacidade de unir as áreas da gestão es-
                                                                                                                                  tores de Escola da Rede Pública, a primei-     participam das reuniões de formação con-      colar – infraestrutura, administração, fi-
                                                                                                                                  ra delas traz dados sobre a formação des-      tinuada, 25% nunca conferiram um ca-          nanças etc. – em prol da aprendizagem.
                                                                                                                                  ses profissionais e o que eles pensam sobre    derno de aluno e 20% dedicam pouco            “Muitos diretores focam um ou dois se-
                                                                                                                                  a profissão e a Educação no país (400 di-      tempo às questões pedagógicas (saiba mais     tores e se envolvem numa burocracia que
                                                                                                                                  retores de 13 capitais responderam a um        no texto da página 14).                       os afasta dos objetivos pedagógicos”, diz
                                                                                                                                  questionário aplicado pelo Ibope). Já o            Já o estudo sobre as melhores práticas    Abrúcio. Além disso, a pesquisa do Ibope
                   Duas pesquisas realizadas pela                                                                                 estudo Práticas Comuns dos Diretores           chegou a dois resultados principais: de       mostra que apenas 13% dos diretores con-
                                                                                                                                  Eficazes, coordenado por Fernando              um lado, dez procedimentos eficazes que       sideram a integração das áreas um fator
                   área de Estudos e Pesquisas da                                                                                 Abrúcio, cientista político e professor da     deveriam ser adotados pelas redes de en-      importante para a boa gestão.
                                                                                                                                  Fundação Getúlio Vargas (FGV), visitou         sino, como políticas públicas (leia mais na
                   Fundação Victor Civita, uma para                                                                               dez escolas em quatro municípios paulis-       página 6) e, de outro, quatro ações que são   3. Clima organizacional
                                                                                                                                  tas ao longo de três meses. “Graças a um       de responsabilidade do diretor e fazem a      Criar um ambiente adequado exige do
                   traçar o perfil desse profissional e                                                                           modelo estatístico, excluímos a influência     diferença na gestão interna das escolas       diretor a definição de rotinas de trabalho
                                                                                                                                  dos fatores sociais, culturais e econômicos    (tema da reportagem de capa de NOVA ES-       e mais interação da equipe para atingir os
                   outra para avaliar práticas eficazes                                                                           no desempenho dos alunos na Prova Bra-         COLA GESTÃO ESCOLAR de outubro/               objetivos comuns. Contudo, só 6% dos
                                                                                                                                  sil e escolhemos unidades em que é pos-        novembro e que apresentamos, de forma re-     diretores entrevistados apontaram o estí-
                   de gestão, são apresentadas a você
                                                                    ilustração de daniela domingues sobre fotos de paulo vitale
                                                                                                                                  sível medir o efeito da boa gestão na          sumida, a seguir).                            mulo ao trabalho em equipe como uma
                                                                                                                                  aprendizagem”, explica Abrúcio.                                                              característica do bom gestor escolar.
                   nesta edição especial. Elas apontam                                                                                Os resultados revelam que a gestão es-     1. Qualidade da formação
                                                                                                                                  colar brasileira ainda está na fase que os     Diz respeito à forma como os diretores        4. Atenção às metas
                   para reflexões importantes, que                                                                                pesquisadores chamam de primeira onda.         aplicam seu conhecimento no exercício         É a habilidade para repensar as práticas
                                                                                                                                  “As escolas que sobressaem são as que          da função para melhorar a aprendizagem        da escola usando como base os resultados
                   podem ajudar a melhorar a                                                                                      conseguiram arrumar a casa, criando ro-        dos alunos. “Cada vez mais se faz necessá-    de avaliações institucionais (como a Pro-
                                                                                                                                  tinas de trabalho e um clima organizacio-      rio o estudo de processos administrativos     va Brasil) e o Índice de Desenvolvimento
                   qualidade de nossa Educação                                                                                    nal positivo, garantindo a frequência dos      que deem suporte ao educacional”, diz         da Educação Básica (Ideb). “Conhecer os
                                                                                                                                  professores e dos alunos, e cujos diretores    Mário Aquino, professor de Administra-        dados e estabelecer metas faz com que
                   GUSTAVO HEIDRICH gustavo.oliveira@abril.com.br                                                                 têm uma formação mais especializada. A         ção Pública da FGV. Segundo dados do          essas avaliações externas não se tornem
                                                                                                                                  segunda onda – atenção ao trabalho pe-         Ibope, apesar de 93% dos diretores avalia-    números sem conexão com a qualidade
                                                                                                                                  dagógico –, que poderia ser concomitan-        rem a própria formação inicial como           do ensino”, explica Abrúcio.




InTRODUçãO   políticas públicas            perfil do diretor                                                                                                                                                                                                                5
10      ações para
        a rede
                   Dentro da escola, cabe à direção
                   conduzir os processos que levam
                   à aprendizagem dos alunos.
                   As Secretarias de Educação devem
                   apoiar os gestores escolares nessas
                                                               1
                                                               Formação de gestores
                                                               escolares

                                                               Os cursos de Pedagogia não
                                                               preparam gestores escolares.
                                                               Por isso, é importante investir na
                                                               formação em serviço – para quem
                                                               está assumindo o cargo e para os
                                                               mais experientes, que também
                                                               precisam de aperfeiçoamento da
                                                               prática. As escolas que têm melhor
                                                               desempenho, segundo a pesquisa
                                                               da FVC, são aquelas em que as
                                                               redes organizam encontros
                                                               periódicos entre os diretores.



                                                               A Fundação Carlos Chagas (FCC), de
                                                               São Paulo, analisou o impacto do
                                                               Progestão, um programa de
                                                               capacitação a distância para gestores
                                                               de escolas públicas criado pelo
                                                               Conselho Nacional de Secretários de
                                                               Educação (Consed), que já formou
                                                               mais de 100 mil gestores escolares
                                                               em dez estados desde 2001. A
                                                               atuação deles se destaca em relação
                                                               à dos que não fizeram a formação.
                                                               Segundo Bernardete Gatti, diretora
                                                               do Departamento de Pesquisas da
                                                                                                       não são suficientes para o manejo de
                                                                                                       uma escola”, afirma Bernardete Gatti.
                                                                                                       O ideal seria contemplar os conteúdos
                                                                                                       relacionados às questões pedagógicas
                                                                                                       e aos problemas reais das escolas.



                                                                                                       n Criar programas de formação
                                                                                                       permanente com foco na gestão
                                                                                                       pedagógica e na reflexão sobre
                                                                                                       a realidade da escola.
                                                                                                       n Organizar encontros entre
                                                                                                       os diretores de escolas próximas
                                                                                                       para a troca de experiências.
                                                                                                       n Usar os recursos tecnológicos para
                                                                                                       facilitar o contato entre os diretores,
                                                                                                       como blogs e fóruns de discussão.


                                                                                                        aqui tem Formação
                                                                                                        Em Pindaré Mirim, a 255
                                                                                                        quilômetros de São Luís, a
                                                                                                        Secretaria Municipal de Educação
                                                                                                        promove uma ou duas reuniões
                                                                                                        por mês entre os gestores das
                                                                                                        46 escolas da rede junto com um
                                                                                                        representante da Secretaria.
                                                                                                        Nos encontros regulares, há espaço
                                                                                                        para a socialização das
                                                                                                        experiências dos gestores. “Os
                                                                                                                                                 2
                                                                                                                                                 Definição de cargos
                                                                                                                                                 e funções

                                                                                                                                                 O diretor é o líder dos processos
                                                                                                                                                 e das ações da escola, e o
                                                                                                                                                 coordenador pedagógico, o
                                                                                                                                                 formador de professores, certo?
                                                                                                                                                 Não, nem sempre é assim. A falta
                                                                                                                                                 de clareza nas atribuições dos
                                                                                                                                                 cargos faz com que os papéis se
                                                                                                                                                 confundam, se invertam e, não
                                                                                                                                                 raro, simplesmente não existam
                                                                                                                                                 no cotidiano escolar. A pesquisa
                                                                                                                                                 detectou que o desvirtuamento de
                                                                                                                                                 função mais grave ocorre com os
                                                                                                                                                 coordenadores pedagógicos.



                                                                                                                                                 A Secretaria que define bem os
                                                                                                                                                 papéis ajuda as escolas a trabalhar
                                                                                                                                                 melhor e elabora com objetividade
                                                                                                                                                 os programas de formação. Ao
                                                                                                                                                 diretor cabe fazer a gestão
                                                                                                                                                 pedagógica, fortalecer o vínculo com
                                                                                                                                                 a comunidade, lidar com os recursos
                                                                                                                                                 financeiros e materiais e cuidar
                                                                                                                                                 do relacionamento com a Secretaria
                                                                                                                                                 e do clima organizacional. O
                                                                                                                                                 coordenador pedagógico tem como
                                                                                                                                                 dever principal fazer a formação
                                                                                                        diretores agora procuram resolver
                   ações. A pesquisa Práticas Comuns
                                                               FCC e coordenadora do estudo, os                                                  continuada dos professores.
                                                               diretores que acompanharam o curso       os problemas coletivamente e
                                                                                                        estão se articulando melhor com
                   à Gestão Escolar Eficaz apontou dez
                                                               mudaram a concepção de gestão
                                                               escolar, abandonando uma prática         a comunidade para implantar
                                                                                                        os projetos institucionais”, afirma      Quando a definição das funções
                   problemas que podem ser corrigidos
                                                               burocrática e centralizadora e
                                                                                                        Clecio Lima Sousa, formador do           é vaga e deixa margem a dúvidas,
                                                               assumindo o papel de líderes da
                                                                                                        município. A convocação para             a tendência é o coordenador
                   com políticas públicas que vão
                                                               comunidade interna e externa.
                                                                                                        outros encontros é feita quando          pedagógico atuar como um
                                                                                                        há um assunto urgente para ser           secretário da direção ou mesmo

                   impactar a qualidade da Educação            Na ânsia de melhorar a formação dos
                                                                                                        tratado ou quando se programam
                                                                                                        atividades voltadas para a
                                                                                                                                                 como vice-diretor. “Sobrecarregado,
                                                                                                                                                 o diretor procura dividir suas
                                                               gestores escolares, as redes acabam      formação cultural dos diretores –        atribuições”, afirma Neide Noffs,
                   iracy paulina gestao@atleitor.com.br        optando por programas focados                                                     diretora da Faculdade de Educação
                                                                                                        sim, a rede também se preocupa
                                                               somente em questões                      com isso –, como a ida a um museu.       da Pontifícia Universidade Católica
                                                               administrativas. “Esses conteúdos                                                 de São Paulo (PUC-SP).




introdução   políticas públicas            perfil do diretor                                                                                                                            7
4
                                                                                                                                                                      avaliação interna                         aqui a avaliação
  n Definir as atribuições de cada cargo.                                                                                     n Garantir que o HtPC esteja previsto
                                                                                                                                                                      por escola                                interna FunCiona
  n Dar condições materiais e de                                                                                              na carga horária do professor e na                                                A rede estadual de Minas Gerais
  recursos humanos para que todos                                                                                             rotina das escolas com duração          As redes que contam com                   faz um diagnóstico preciso das
  possam exercer plenamente a função.                                                                                         adequada para a realização de um        sistemas próprios para analisar           necessidades de cada escola, com
  n Capacitar os supervisores de ensino                                                                                       trabalho consistente.                   o desempenho dos alunos, dos              informações que orientam e
  para orientar os gestores na divisão                                                                                        n Criar uma política de orientação
                                                                                                                                                                      professores e das equipes gestoras        definem as políticas educacionais.
  de tarefas nas escolas.                                                                                                     e valorização desse horário.            têm mais agilidade para detectar          No Programa de Avaliação do
                                                                                                                              n Oferecer cursos para os
                                                                                                                                                                      as falhas no sistema e corrigi-las.       Ciclo Básico de Alfabetização, por
                                                                                                                              coordenadores pedagógicos em            “A busca por explicações ajuda na         exemplo, os resultados são
   aqui as atribuições                                                                                                        que eles aprendam estratégias           elaboração de iniciativas que             analisados e divulgados no
   são DeFiniDas                                                                                                              de formação de professores.             melhoram a organização das                mesmo ano de realização da
   A estrutura adotada pela                                                                                                                                           escolas com notas baixas”, diz            prova, permitindo que sejam
   Secretaria de Educação de                                                                                                                                          Francisco Soares, da Universidade         implantadas com prontidão ações
   Parauapebas, a 830 quilômetros                                                                                             aqui o HtPC                             Federal de Minas Gerais (UFMG).           corretivas no processo de
   de Belém, tem dois tipos de                                                                                                FunCiona De Fato                                                                  alfabetização. Com base no
   coordenadores pedagógicos,                                                                                                 Nas 56 escolas da rede municipal




                                                                                                                  NEGrEirOS
                                                                                                                                                                                                                diagnóstico, a Secretaria envia
   cujas atribuições estão definidas                                                                                          de Aracruz, a 80 quilômetros de                                                   para cada unidade um boletim
                                                                                                                                                                      Ao fazer a própria avaliação, a rede
   no material que embasa o curso                                                                                             Vitória, o HTPC é usado para                                                      pedagógico com a matriz de
                                                                                                                                                                      coloca uma lupa em cada uma das




                                                                                                               ilUStrAçãO
                                            3
   de formação oferecido para                                                                                                 planejamento coletivo e estudo.                                                   referência, as notas dos alunos e
                                                                                                                                                                      escolas e consegue apontar aos
   toda a rede. Um grupo é formado                                                                                            São reservadas duas horas por                                                     sugestões de ações para que a
                                                                                                                                                                      gestores onde estão as dificuldades
   pelos técnicos da Secretaria,                                                                                              semana para que os professores                                                    escola reavalie o planejamento.
                                                                                 eles executem o trabalho de forma                                                    dos alunos e dos professores e os
   e outro, por profissionais que           implantação efetiva                                                               de cada escola discutam itens do                                                  Os resultados aparecem: o índice
                                                                                 coerente e articulada. É nesse espaço                                                problemas de gestão. Com isso,
   atuam nas escolas. “Todos                do HtPC                                                                           projeto político pedagógico,                                                      de aprendizado dos alunos
                                                                                 que os professores vão aprender                                                      os diretores conseguem rever com
   trabalham em parceria para                                                                                                 avaliem as ações da escola e                                                      matriculados no 3º ano das
                                                                                 as didáticas específicas de cada                                                     mais rapidez as práticas que não
   amparar o professor”, afirma             O horário de trabalho pedagógico                                                  elaborem a formação dos                                                           escolas estaduais mineiras subiu




                                                                                                                                                                                                               5
                                                                                 conteúdo e analisar as práticas de                                                   produziram os resultados esperados.
   Tereza Cristina Silva de Oliveira,       coletivo (HTPC) – a pesquisa                                                      docentes. Marilza Teixeira Furieri,                                               de 48,7% (2006) para 72,5% (2008).
   diretora técnica pedagógica              constatou – ainda é uma ficção.      ensino com a coordenação                     secretária de Educação do
   do município, que elaborou um            Apesar de previsto em lei para       pedagógica. Com isso, as aulas               município, conta que a rede prevê
                                                                                 melhoram e os alunos aprendem mais.                                                                                           atenção às notas
   cronograma semestral com                 a formação em serviço dos                                                         ainda quatro horas semanais para        A Secretaria não deve usar os
                                                                                                                                                                                                               da avaliação externa
   reuniões e trabalho de campo.            professores, raramente é usado com                                                os professores de cada disciplina       resultados da avaliação interna para
   Os encontros de formação nas             essa finalidade. “Esse deve ser um                                                fazerem o planejamento por área.        pautar a rotina da escola. “O papel da
                                                                                                                                                                                                               O Índice de Desenvolvimento
   escolas são realizados a cada            espaço de confluência do trabalho                                                 Já os dias de estudo ocorrem            Secretaria é monitorar, e não ficar
                                                                                 O erro mais comum é ter o HtPC                                                                                                da Educação Básica (Ideb),
   15 dias, com a presença do               da escola e de desenvolvimento                                                    quatro vezes por semestre,              teleguiando os gestores”, diz Soares.
                                                                                 previsto na rotina, mas usá-lo para a                                                                                         do Ministério da Educação (MEC),
   coordenador da Secretaria.               profissional”, afirma Neide                                                       durante quatro horas, para que
                                                                                 discussão de textos desconectados dos                                                                                         e outros exames de avaliação
   Entre um e outro, as equipes             Nogueira, assessora da diretoria                                                  os docentes debatam um tema
                                                                                 problemas de sala de aula, com                                                                                                realizados por redes estaduais
   de cada unidade se organizam             de projetos especiais da Fundação                                                 relacionado à prática. Marilza
                                                                                 atividades individuais (corrigir lição,                                              n Discutir com os gestores escolares     e municipais têm grande utilidade
   para planejar a rotina das               para o Desenvolvimento da                                                         aponta como resultado do
                                                                                 por exemplo) ou até para descanso.                                                   os resultados e apontar os pontos        na detecção das carências na
   turmas. Nos encontros                    Educação (FDE), de São Paulo.                                                     investimento no HTPC o aumento
                                                                                 Outro equívoco é reunir docentes de                                                  fracos e fortes de cada unidade.         formação dos docentes, na
   quinzenais, planejados pelos                                                                                               dos índices de aprovação na rede
                                                                                 séries distantes, que têm demandas de                                                n Monitorar as ações e oferecer          definição das políticas públicas
   coordenadores das escolas, são                                                                                             de 81,9 para 91,2% nos últimos
                                                                                 naturezas diversas – e assim não                                                     estrutura para que a escola              de caráter mais geral e no
   aprofundados os conhecimentos                                                                                              cinco anos, com redução nas taxas
                                            Quando o HtPC é bem estruturado, é   atender nenhuma. Ou então deixar                                                     desenvolva projetos pedagógicos          estabelecimento de metas
   sobre os conteúdos de ensino                                                                                               de abandono (de 3 para 0,4%) e
                                            possível oferecer formação para os   os professores trabalhando sem a                                                     adequados às necessidades de             educacionais a serem alcançadas
   e também a forma de ensinar.                                                                                               reprovação (de 15,1 para 8,4%).
                                            membros da equipe docente para que   orientação efetiva da coordenação.                                                   aprendizagem dos alunos.                 pelo município ou pelo estado.




introdução                     políticas públicas                    perfil do diretor                                                                                                                                                               9
7
                                                                                                                                                                                      Proximidade da secretaria                   educacionais e oferecer formação
                                                                                                     aqui as avaliações                                                               com as escolas                              adequada a essas funções.
                                                                                                     Fazem a DiFerença                     O problema é quando a rede não                                                         n Monitorar a eficiência dos órgãos
                                                                                                     Em São Gonçalo do Rio Abaixo,         oferece formação aos gestores para que     Situação mais difícil nas redes             regionais por meio dos resultados das
                                                                                                     a 90 quilômetros de Belo              eles utilizem os recursos de maneira       estaduais e mais simples nas                avaliações externas.
                                                                                                     Horizonte, a rede municipal           eficaz e a Secretaria abandona a escola,   municipais, mas essencial para
                                                                                                     organiza diversas reuniões para       não estipulando metas a serem              o bom desempenho escolar.
                                                                                                     discutir os resultados. A primeira    alcançadas e largando todos os             A pesquisa da FVC detectou que
                                                                                                                                                                                                                                   aqui Há ProximiDaDe
                                                                                                                                           problemas nos ombros dos diretores.                                                     A Secretaria de Estado de
                                                                                                     reúne os 130 professores da rede                                                 quanto mais proximidade do órgão
                                                                                                                                                                                                                                   Educação do Ceará implantou
                                                                                                     (que tem 11 escolas) e as equipes                                                central com suas escolas melhor o
                                                                                                                                                                                                                                   um sistema para atender às 642
                                                                                                     gestoras. “Todos são responsáveis                                                desempenho geral da rede.
                                                                                                                                                                                                                                   escolas da rede. Ele é formado
                                                                                                     pelos resultados”, justifica Gloria
                                                                                                                                           n Pedir aos diretores um plano de                                                       por 110 superintendentes em
                                                                                                     de Fátima Pessoa, secretária
                                                                                                                                           trabalho para o ano letivo no qual eles                                                 20 diretorias regionais. Cada um




                                                                             ilUStrAçãO NEGrEirOS
                                                                                                     municipal de Educação. Nos
                                                                                                                                           descrevam as práticas que pretendem        As diretorias regionais e os                 cuida de um grupo de três a seis
                                                                                                     encontros de formação por série,
                                                                                                                                           adotar para atingir os objetivos.          supervisores têm um papel estratégico        escolas. “Para a função, escalamos
                                                                                                     diretores e coordenadores
                                                                                                                                           n Dar formação à equipe gestora para       no monitoramento pedagógico para             professores de carreira que
                                                                                                     pedagógicos são orientados
                                                                                                                                           que ela use bem a autonomia e não          a implantação e a continuidade de            conhecem os indicadores de
                                                                                                     a detectar as competências
                                                                                                                                           desperdice recursos em ações que           políticas públicas, evitando que a rede      qualidade e têm capacidade de
                                                                                                     e habilidades que os alunos já
                                                                                                                                           não impactam positivamente o               perca o foco. Essa incumbência é bem         mediar e habilidade para ajudar
                                                                                                     adquiriram e quais precisam
                                                                                                                                           desempenho dos alunos.                                                                  o diretor”, explica Conceição




                                                                                                    6
                                                                                                     ser retomadas ou introduzidas.                                                   desempenhada, segundo Maria Helena
                                                                                                                                           n Acompanhar os processos e os             Guimarães de Castro, professora da           Ávila, coordenadora de
                                                                                                                                           resultados da escola e oferecer            Universidade Estadual de Campinas,           Desenvolvimento Escolar da
                                         autossabotagem: a escola fica sem o                        autonomia                              orientação quando necessária.              quando existem critérios profissionais       Secretaria. Eles visitam as escolas
                                         retrato fiel das deficiências                              com capacitação                                                                   para a escolha de quem vai exercer           duas vezes por mês, realizam uma
  Bem utilizadas, as notas das           e não implementa as formas                                                                                                                   esses cargos, formação e uma rotina de       reunião mensal com todos os
  avaliações externas servem de          de melhorar as condições de                                Muitos diretores reclamam da falta      aqui Há autonomia                         trabalho que garanta a visita às escolas.    diretores de uma região para
  parâmetro para verificar se o          aprendizagem. “A Secretaria precisa                        de poder para decidir sobre as          No Paraná, as 2.111 escolas da                                                         troca de experiências,
  caminho proposto pela rede está        estar atenta a essa prática e criar                        questões da escola. O estudo feito      rede estadual têm como instância                                                       se encontram com seu grupo
  na direção correta e seguindo os       mecanismos para combatê-la”,                               pela FVC concluiu que a autonomia       máxima de decisão o Conselho                                                           de diretores e fazem atendimento
  parâmetros indicados pelo MEC.         afirma Eduardo Andrade,                                    ajuda a melhorar o desempenho           Escolar, que define a aplicação           O cargo de supervisor ser ocupado            individual sempre que a escola




                                                                                                                                                                                                                                  8
  A divulgação da nota ajuda ainda       pesquisador do insper instituto                            da escola desde que ela venha junto     de recursos e as prioridades de           por uma pessoa despreparada para             não consegue cumprir as metas.
  a comunidade a refletir sobre          de Ensino e Pesquisa, de São Paulo.                        com uma consistente formação dos        ação. “A autonomia tem de ter             monitorar os resultados da
  a situação da escola e a planejar                                                                 gestores. “Não existe autonomia         um teto e um chão”, afirma                aprendizagem e, por isso, ele se
                                                                                                                                                                                      transformar num mero fiscal.                a forma de escolha
  as ações capazes de levar ao                                                                      sem cobrança e acompanhamento”,         Elisane Sank, coordenadora
                                                                                                                                                                                                                                  dos diretores
  avanço no aprendizado dos alunos.                                                                 defende Eduardo Andrade,                de Gestão Escolar da Secretaria
                                         n informar às escolas o resultado
                                                                                                    pesquisador do Insper Instituto         de Estado de Educação. O piso
                                         das avaliações externas.                                                                                                                                                                 Escolas que têm a liderança
                                                                                                    de Ensino e Pesquisa.                   são as leis. O teto, as diretrizes
                                         n Orientar os gestores escolares                                                                                                             n implantar um sistema de                   aprovada pela comunidade e
                                                                                                                                            da rede. O Conselho tem total
  Algumas escolas, para melhorar a       para que socializem as notas                                                                                                                 comunicação entre a Secretaria              selecionada por critérios que levam
                                                                                                                                            liberdade para definir se
  posição nos exames de avaliação,       com a comunidade.                                                                                                                            e os órgãos regionais para estabelecer      em consideração o conhecimento e as
                                                                                                                                            determinada ação proposta pela
  mascaram os resultados, impedindo      n Analisar os itens da prova com                           A equipe que tem autonomia adquire                                                uma articulação entre os diferentes         habilidades têm melhor desempenho
                                                                                                                                            Secretaria será implantada ou
  que os estudantes com baixo            a equipe gestora da escola para                            mais agilidade na busca de soluções                                               níveis do sistema.                          do que aquelas em que os diretores
                                                                                                                                            não na escola, levando em conta
  desempenho façam o exame. Assim,       detectar as maiores necessidades                           e, com isso, consegue implentar                                                   n Definir o supervisor e o diretor          são indicados apenas por critérios
                                                                                                                                            o que está previsto no projeto
  tentam evitar a queda da média. Esse   na formação dos professores.                               projetos e chegar mais rapidamente                                                regionais como atores indispensáveis        políticos. Afinal, o cargo exige
                                                                                                                                            político pedagógico dela.
  expediente, além de imoral, é uma      n Prever a fomação adequada.                               aos resultados esperados.                                                         para a implantação das políticas            competência e profissionalização.




introdução                    políticas públicas                    perfil do diretor                                                                                                                                                                                     11
10
                                                                                                                                                                              Continuidade da
                                                                                                                                                                              equipe gestora
  Quando se levam em conta o mérito                                                                                                   Se houver apenas professores                                                   n Estabelecer metas para cada
  e a capacitação do candidato para                                                                                                   iniciantes, a escola corre o risco de   Uma escola precisa de novas            escola e monitorar os resultados.
  desempenhar a função, maiores são                                                                                                   perder a memória, o conhecimento        ideias, mas também da garantia         n Adotar mecanismos que permitam
  as chances de ele se sair bem nos                                                                                                   acumulado e a continuidade da ação      de que as ações não serão              a permanência da equipe gestora
  desafios que se colocam diariamente.                                                                                                pedagógica. O contrário também não      interrompidas. Por isso, ter uma       por um período adequado
  “A escolha por competência, aliada                                                                                                  é positivo, pois uma equipe formada     equipe que acompanhe os                para implantar os projetos.
  a uma avaliação periódica feita pela                                                                                                apenas por profissionais com muitos     projetos da concepção até a            n Criar incentivos para que bons
  rede, é o caminho para garantir                                                                                                     anos de atuação pode ter um perfil      concretização dos resultados é um      gestores permaneçam nas escolas
  a boa condução da instituição”,                                                                                                     de resistência às mudanças              ponto a favor das escolas que têm      localizadas na periferia ou em
  afirma Fernando Abrúcio,                                                                                                            (o que é negativo para o processo       desempenho diferenciado,               locais de risco social (como uma
  coordenador da pesquisa da FVC.                                                                                                     de ensino e aprendizagem).              segundo a pesquisa da FVC.             remuneração diferenciada).




                                                                                                                                 OS
                                                                                                               ilUStrAçãO NEGrEir
                                                                                                                                                                                                                      aqui Há
  O erro mais comum é acreditar que                                                                                                   n Orientar a equipe gestora para        Um estudo feito por Naercio             ContinuiDaDe
  o simples fato de o diretor ser eleito                                                                                              receber os recém-chegados,              Menezes Filho, Diana Nuñez e            Em Governador Valadares,
  pela comunidade escolar garante que                                                                                                 apresentando-lhes o projeto político    Fernanda ribeiro, do insper intituto    a 315 quilômetros de Belo
  ele está apto a fazer uma boa gestão                                                                                                pedagógico e, se possível, para         de Estudo e Pesquisa, de São Paulo      Horizonte, os diretores das
  ou que basta uma habilitação técnica                                                                                                organizar os horários de forma que      – com base nos resultados do            50 escolas municipais são eleitos




                                                                                 9
  para realizar um bom trabalho                                                                                                       esses trabalhem em par com os           Sistema de Avaliação de rendimento      para um mandato de quatro anos
  – e que o apoio da comunidade                                                                                                       professores mais antigos.               Escolar do Estado de São Paulo          e podem ser reconduzidos pelo
  é dispensável. “O ideal é criar um       aqui a esColHa                        Perfil diversificado                                 n Promover e valorizar a troca          (Saresp) de 2008 e da Prova Brasil      voto ao cargo mais uma vez,
  mecanismo misto em que haja a            É eFiCaz                              da equipe docente                                    de experiência durante as reuniões      de 2007 –, mostrou que, das escolas     desde que cumpram as metas
  pré-qualificação dos candidatos          Os candidatos a diretor das                                                                de trabalho pedagógico coletivo.        que tiveram os piores resultados,       estabelecidas pela Secretaria
  antes de eles serem submetidos           escolas do Distrito Federal           Professores novatos e veteranos                                                              somente 17% eram comandadas             Municipal de Educação.
  à escolha da comunidade”, afirma         passam por três etapas de seleção.    trabalhando juntos. A escola                                                                 por diretores que estavam no            Uma vez no cargo, o diretor
  ilona Becskeházy, diretora da            A primeira avalia o currículo         que consegue ter em seu corpo                        onDe Há DiversiDaDe                     cargo há mais de seis anos. Na          deve encaminhar à Secretaria,
  Fundação lemann, de São Paulo.           e os conhecimentos em gestão          docente esses dois perfis tem                        Em São José dos Campos,                 outra ponta, entre as melhores,         a cada dois meses, um relatório
                                           administrativa. “Se aprovados,        um diferencial no desempenho                         a 94 quilômetros de São Paulo,          o porcentual era de 47%.                sobre os avanços dos alunos
                                           eles apresentam um plano de           dos alunos e, principalmente,                        a recente municipalização do                                                    e no fim do ano ele tem sua
                                           trabalho, especificando como          no ambiente de trabalho.                             ensino fez com que os professores                                               gestão avaliada. Se não houver
  n Criar mecanismos de ascensão
                                           atingirão as metas previstas para                                                          mais experientes da rede estadual                                               avanço, ele pode até ser
  ao cargo em que seja possível aferir                                                                                                                                        Se por um lado a alta rotatividade
                                           a escola”, informa José Luiz                                                               fossem trabalhar junto com os                                                   substituído. No entanto, Geni
  a qualificação do candidato com                                                                                                                                             gera a quebra de continuidade
                                           Valente, secretário Educação do                                                            recém-concursados do município,                                                 Maria Amorim Aguiar, da equipe
  uma prova de certificação ou um                                                Bem orientada, a mescla dos tempos                                                           (o que ocorre com mais frequência
                                           Distrito Federal. Por último, antes                                                        garantindo assim a manutenção                                                   de formadores de gestores da
  curso de capacitação.                                                          de experiência dos docentes                                                                  nas escolas de periferia das grandes
                                           da eleição, os pretendentes                                                                de profissionais mais experientes                                               secretaria, conta que isso nunca
  n Prever a consulta à comunidade                                               enriquece o trabalho pedagógico,                                                             cidades ou localizadas em locais
                                           defendem seus projetos em                                                                  no novo nível de ensino que a                                                   aconteceu: “Fazemos encontros
  para a definição do nome                                                       com o professor que exerce a                                                                 de risco), por outro o diretor
                                           audiência pública. De dois em                                                              rede estava incorporando.                                                       quinzenais nas escolas para
  do futuro diretor.                                                             profissão há mais tempo ajudando                                                             que permanece no cargo por
                                           dois anos, os gestores passam                                                              O corpo técnico da secretaria                                                   ajudar quando há algum
  n Exigir um plano de ação de quem                                              o novato a assimilar mais                                                                    muito tempo, sem ter o trabalho
                                           pela avaliação da Secretaria, com                                                          coordena e orienta os HTPCs                                                     problema e incluímos as
  assume o cargo e monitorar a                                                   rapidamente a proposta da escola.                                                            avaliado com regularidade, pode
                                           base em análise dos documentos,                                                            montados pelos coordenadores                                                    questões mais prementes
  implantação dos projetos.                                                      E este, por sua vez, trazendo novas                                                          se acomodar, fazer a escola
                                           e da comunidade, que aprova ou                                                             pedagógicos para garantir o                                                     no nosso programa de
  n Avaliar periodicamente os                                                    práticas que acrescentam ao                                                                  estagnar e, assim, prejudicar
                                           rejeita as contas e os resultados.                                                         intercâmbio de práticas de ensino.                                              formação permanente”.
  resultados da escola.                                                          projeto político pedagógico.                                                                 a aprendizagem dos alunos.




introdução                     políticas públicas                   perfil do diretor                                                                                                                                                                     13
O que faz                                                                                                                 O
                                                                                                                                                                                    89%
                                                                                                                                        s diretores de escolas públicas
                                                                                                                                        no Brasil trabalham aproxima-
                                                                                                                                        damente dez horas por dia.
                                                                                                                            Eles têm, em média, 46 anos de idade – e




  e o que pensa
                                                                                                                                                                                       dizem que os cursos de gestão escolar
                                                                                                                            menos de oito no exercício da função. Em
                                                                                                                                                                                     oferecidos pelas redes contribuíram muito
                                                                                                                            seu cotidiano, as prioridades da agenda
                                                                                                                                                                                       para melhorar seu trabalho na escola.
                                                                                                                            são cuidar da infraestrutura, conferir a
                                                                                                                            merenda, vigiar o comportamento dos
                                                                                                                                                                                          O número reforça a forte demanda dos diretores
                                                                                                                            alunos, atender os pais, receber as crianças




  o gestor escolar
                                                                                                                                                                                        por aulas de como gerir uma unidade escolar, que não
                                                                                                                            na porta, participar de reuniões com as                        são dadas em sua formação inicial de educador.
                                                                                                                            secretarias de Educação e providenciar
                                                                                                                            material. Sobra pouco tempo para con-
                                                                                                                            versar com professores, prestar atenção
                                                                                                                            nas aulas e buscar a melhoria do ensino,       cer um pouco mais do perfil desses pro-     dias. O mesmo vale pa-
                                                                                                                            a meta essencial da escola.                    fissionais, com base em sete aspectos:      ra a supervisão dos ser-    MAIS NO SITE
                                                                                                                                                                                                                                                   Apresentação de
                                                                                                                               Essas são as principais conclusões de       n rotina de trabalho,                       viços de limpeza (84%),    todos os dados
                                                                                                                            uma pesquisa inédita realizada pelo Ibo-       n formação inicial e continuada,            o fornecimento de lá-      levantados pela
                                                                                                                                                                                                                                                  pesquisa FVC/Ibo
                                                                                                                            pe entre maio e junho deste ano, a pedido      n responsabilidades pedagógicas,            pis e papel (63%) e a                       pe.
                                                                                                                                                                                                                                                  www.fvc.org.br
                                                                                                                            da Fundação Victor Civita. Foram ouvi-         n autonomia na função,                      conferência das condi-
                                                                                                                            dos 400 diretores de escolas públicas em       n relação com as políticas públicas,        ções das carteiras (58%).
                                                                                                                            Belém, Belo Horizonte, Brasília, Curitiba,     n perspectivas para a Educação              Ainda entre as tarefas que são desempe-

                   Para descobrir isso, a área de                                                                           Fortaleza, Goiânia, Manaus, Porto Alegre,
                                                                                                                            Recife, Rio de Janeiro, Salvador, São Luís
                                                                                                                                                                           n formas de seleção para o cargo.           nhadas diariamente, 92% afirmam dedicar
                                                                                                                                                                                                                       tempo para atender pais, 74% para receber

                   Estudos e Pesquisas da Fundação                                                                          e São Paulo. Cada entrevista durou cerca
                                                                                                                            de 50 minutos e abordou desde caracte-
                                                                                                                                                                              No dia a dia, os diretores passam mui-
                                                                                                                                                                           to tempo cuidando de tarefas administra-
                                                                                                                                                                                                                       os alunos na porta e 89% para observar o
                                                                                                                                                                                                                       relacionamento entre os funcionários e

                   Victor Civita realizou uma pesquisa                                                                      rísticas pessoais até a relação com as redes
                                                                                                                            de ensino e com as equipes dentro das
                                                                                                                                                                           tivas – e pouco tempo com questões pe-
                                                                                                                                                                           dagógicas. Segundo a pesquisa, 90% veri-
                                                                                                                                                                                                                       a comunidade. Porém 50% não acompa-
                                                                                                                                                                                                                       nham as reuniões semanais entre os pro-

                   inédita com 400 diretores de                                                                             escolas. Nesta reportagem, você vai conhe-     ficam a produção da merenda todos os        fessores e a coordenação pedagógica. E


                   13 capitais brasileiras. Entre muitos                                                                    quem é O respOnsável
                                                                                                                                                                                                                  16%
                   dados relevantes, a enquete mostra                                                                       A maioria diz que a responsabilidade                                  48%
                                                                                                                                                                                                               comunidde



                                                              ilustraçãO de daniela dOmingues sObre fOtOs de paulO vitale
                                                                                                                            pela nota baixa no Ideb é do                                      governo
                                                                                                                            governo e o diretor aparece como                                                                       13%
                   que os gestores de escolas públicas                                                                      o menos responsável                                                                                 professor

                   se sentem mais responsáveis por                                                                                                                                                                                          9%
                                                                                                                                                                                                                                           aluno
                   manter a burocracia em dia do                                                                                                                                                                                                    7%
                                                                                                                                                                                                                                                   escola
                   que pela melhoria do aprendizado                                                                                                                                                                                                     5%
                   CINTHIA RODRIGUES gestao@atleitor.com.br                                                                                                                                                                                            outros
                                                                                                                                                                                                                                               diretor 2%




introdução   políticas públicas           pERFIl DO DIRETOR                                                                                                                                                                                                          15
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  • 1. Gestão Escolar ■ ESTUDOS E ■ PESQUISAS Quem é e o que pensa o diretor escolar Conheça o perfil desse profissional e 10 propostas para melhorar sua atuação nas redes públicas
  • 2. Quem é o diretor escolar? P reocupada em contribuir para a melhoria da Educação brasileira, a Fundação Victor Civita realizou em 2009 duas pesquisas sobre o papel do te, ainda não aconteceu”, afirma Francisco Soares, professor da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e consultor do estudo. Os números do Ibope confirmam tendo sido boa, apenas 36% acham que ela os preparou para o cargo. 2. Visão integradora diretor escolar. Intitulada Perfil dos Dire- esses dados. Apenas 51% dos diretores Capacidade de unir as áreas da gestão es- tores de Escola da Rede Pública, a primei- participam das reuniões de formação con- colar – infraestrutura, administração, fi- ra delas traz dados sobre a formação des- tinuada, 25% nunca conferiram um ca- nanças etc. – em prol da aprendizagem. ses profissionais e o que eles pensam sobre derno de aluno e 20% dedicam pouco “Muitos diretores focam um ou dois se- a profissão e a Educação no país (400 di- tempo às questões pedagógicas (saiba mais tores e se envolvem numa burocracia que retores de 13 capitais responderam a um no texto da página 14). os afasta dos objetivos pedagógicos”, diz questionário aplicado pelo Ibope). Já o Já o estudo sobre as melhores práticas Abrúcio. Além disso, a pesquisa do Ibope Duas pesquisas realizadas pela estudo Práticas Comuns dos Diretores chegou a dois resultados principais: de mostra que apenas 13% dos diretores con- Eficazes, coordenado por Fernando um lado, dez procedimentos eficazes que sideram a integração das áreas um fator área de Estudos e Pesquisas da Abrúcio, cientista político e professor da deveriam ser adotados pelas redes de en- importante para a boa gestão. Fundação Getúlio Vargas (FGV), visitou sino, como políticas públicas (leia mais na Fundação Victor Civita, uma para dez escolas em quatro municípios paulis- página 6) e, de outro, quatro ações que são 3. Clima organizacional tas ao longo de três meses. “Graças a um de responsabilidade do diretor e fazem a Criar um ambiente adequado exige do traçar o perfil desse profissional e modelo estatístico, excluímos a influência diferença na gestão interna das escolas diretor a definição de rotinas de trabalho dos fatores sociais, culturais e econômicos (tema da reportagem de capa de NOVA ES- e mais interação da equipe para atingir os outra para avaliar práticas eficazes no desempenho dos alunos na Prova Bra- COLA GESTÃO ESCOLAR de outubro/ objetivos comuns. Contudo, só 6% dos sil e escolhemos unidades em que é pos- novembro e que apresentamos, de forma re- diretores entrevistados apontaram o estí- de gestão, são apresentadas a você ilustração de daniela domingues sobre fotos de paulo vitale sível medir o efeito da boa gestão na sumida, a seguir). mulo ao trabalho em equipe como uma aprendizagem”, explica Abrúcio. característica do bom gestor escolar. nesta edição especial. Elas apontam Os resultados revelam que a gestão es- 1. Qualidade da formação colar brasileira ainda está na fase que os Diz respeito à forma como os diretores 4. Atenção às metas para reflexões importantes, que pesquisadores chamam de primeira onda. aplicam seu conhecimento no exercício É a habilidade para repensar as práticas “As escolas que sobressaem são as que da função para melhorar a aprendizagem da escola usando como base os resultados podem ajudar a melhorar a conseguiram arrumar a casa, criando ro- dos alunos. “Cada vez mais se faz necessá- de avaliações institucionais (como a Pro- tinas de trabalho e um clima organizacio- rio o estudo de processos administrativos va Brasil) e o Índice de Desenvolvimento qualidade de nossa Educação nal positivo, garantindo a frequência dos que deem suporte ao educacional”, diz da Educação Básica (Ideb). “Conhecer os professores e dos alunos, e cujos diretores Mário Aquino, professor de Administra- dados e estabelecer metas faz com que GUSTAVO HEIDRICH gustavo.oliveira@abril.com.br têm uma formação mais especializada. A ção Pública da FGV. Segundo dados do essas avaliações externas não se tornem segunda onda – atenção ao trabalho pe- Ibope, apesar de 93% dos diretores avalia- números sem conexão com a qualidade dagógico –, que poderia ser concomitan- rem a própria formação inicial como do ensino”, explica Abrúcio. InTRODUçãO políticas públicas perfil do diretor 5
  • 3. 10 ações para a rede Dentro da escola, cabe à direção conduzir os processos que levam à aprendizagem dos alunos. As Secretarias de Educação devem apoiar os gestores escolares nessas 1 Formação de gestores escolares Os cursos de Pedagogia não preparam gestores escolares. Por isso, é importante investir na formação em serviço – para quem está assumindo o cargo e para os mais experientes, que também precisam de aperfeiçoamento da prática. As escolas que têm melhor desempenho, segundo a pesquisa da FVC, são aquelas em que as redes organizam encontros periódicos entre os diretores. A Fundação Carlos Chagas (FCC), de São Paulo, analisou o impacto do Progestão, um programa de capacitação a distância para gestores de escolas públicas criado pelo Conselho Nacional de Secretários de Educação (Consed), que já formou mais de 100 mil gestores escolares em dez estados desde 2001. A atuação deles se destaca em relação à dos que não fizeram a formação. Segundo Bernardete Gatti, diretora do Departamento de Pesquisas da não são suficientes para o manejo de uma escola”, afirma Bernardete Gatti. O ideal seria contemplar os conteúdos relacionados às questões pedagógicas e aos problemas reais das escolas. n Criar programas de formação permanente com foco na gestão pedagógica e na reflexão sobre a realidade da escola. n Organizar encontros entre os diretores de escolas próximas para a troca de experiências. n Usar os recursos tecnológicos para facilitar o contato entre os diretores, como blogs e fóruns de discussão. aqui tem Formação Em Pindaré Mirim, a 255 quilômetros de São Luís, a Secretaria Municipal de Educação promove uma ou duas reuniões por mês entre os gestores das 46 escolas da rede junto com um representante da Secretaria. Nos encontros regulares, há espaço para a socialização das experiências dos gestores. “Os 2 Definição de cargos e funções O diretor é o líder dos processos e das ações da escola, e o coordenador pedagógico, o formador de professores, certo? Não, nem sempre é assim. A falta de clareza nas atribuições dos cargos faz com que os papéis se confundam, se invertam e, não raro, simplesmente não existam no cotidiano escolar. A pesquisa detectou que o desvirtuamento de função mais grave ocorre com os coordenadores pedagógicos. A Secretaria que define bem os papéis ajuda as escolas a trabalhar melhor e elabora com objetividade os programas de formação. Ao diretor cabe fazer a gestão pedagógica, fortalecer o vínculo com a comunidade, lidar com os recursos financeiros e materiais e cuidar do relacionamento com a Secretaria e do clima organizacional. O coordenador pedagógico tem como dever principal fazer a formação diretores agora procuram resolver ações. A pesquisa Práticas Comuns FCC e coordenadora do estudo, os continuada dos professores. diretores que acompanharam o curso os problemas coletivamente e estão se articulando melhor com à Gestão Escolar Eficaz apontou dez mudaram a concepção de gestão escolar, abandonando uma prática a comunidade para implantar os projetos institucionais”, afirma Quando a definição das funções problemas que podem ser corrigidos burocrática e centralizadora e Clecio Lima Sousa, formador do é vaga e deixa margem a dúvidas, assumindo o papel de líderes da município. A convocação para a tendência é o coordenador com políticas públicas que vão comunidade interna e externa. outros encontros é feita quando pedagógico atuar como um há um assunto urgente para ser secretário da direção ou mesmo impactar a qualidade da Educação Na ânsia de melhorar a formação dos tratado ou quando se programam atividades voltadas para a como vice-diretor. “Sobrecarregado, o diretor procura dividir suas gestores escolares, as redes acabam formação cultural dos diretores – atribuições”, afirma Neide Noffs, iracy paulina gestao@atleitor.com.br optando por programas focados diretora da Faculdade de Educação sim, a rede também se preocupa somente em questões com isso –, como a ida a um museu. da Pontifícia Universidade Católica administrativas. “Esses conteúdos de São Paulo (PUC-SP). introdução políticas públicas perfil do diretor 7
  • 4. 4 avaliação interna aqui a avaliação n Definir as atribuições de cada cargo. n Garantir que o HtPC esteja previsto por escola interna FunCiona n Dar condições materiais e de na carga horária do professor e na A rede estadual de Minas Gerais recursos humanos para que todos rotina das escolas com duração As redes que contam com faz um diagnóstico preciso das possam exercer plenamente a função. adequada para a realização de um sistemas próprios para analisar necessidades de cada escola, com n Capacitar os supervisores de ensino trabalho consistente. o desempenho dos alunos, dos informações que orientam e para orientar os gestores na divisão n Criar uma política de orientação professores e das equipes gestoras definem as políticas educacionais. de tarefas nas escolas. e valorização desse horário. têm mais agilidade para detectar No Programa de Avaliação do n Oferecer cursos para os as falhas no sistema e corrigi-las. Ciclo Básico de Alfabetização, por coordenadores pedagógicos em “A busca por explicações ajuda na exemplo, os resultados são aqui as atribuições que eles aprendam estratégias elaboração de iniciativas que analisados e divulgados no são DeFiniDas de formação de professores. melhoram a organização das mesmo ano de realização da A estrutura adotada pela escolas com notas baixas”, diz prova, permitindo que sejam Secretaria de Educação de Francisco Soares, da Universidade implantadas com prontidão ações Parauapebas, a 830 quilômetros aqui o HtPC Federal de Minas Gerais (UFMG). corretivas no processo de de Belém, tem dois tipos de FunCiona De Fato alfabetização. Com base no coordenadores pedagógicos, Nas 56 escolas da rede municipal NEGrEirOS diagnóstico, a Secretaria envia cujas atribuições estão definidas de Aracruz, a 80 quilômetros de para cada unidade um boletim Ao fazer a própria avaliação, a rede no material que embasa o curso Vitória, o HTPC é usado para pedagógico com a matriz de coloca uma lupa em cada uma das ilUStrAçãO 3 de formação oferecido para planejamento coletivo e estudo. referência, as notas dos alunos e escolas e consegue apontar aos toda a rede. Um grupo é formado São reservadas duas horas por sugestões de ações para que a gestores onde estão as dificuldades pelos técnicos da Secretaria, semana para que os professores escola reavalie o planejamento. eles executem o trabalho de forma dos alunos e dos professores e os e outro, por profissionais que implantação efetiva de cada escola discutam itens do Os resultados aparecem: o índice coerente e articulada. É nesse espaço problemas de gestão. Com isso, atuam nas escolas. “Todos do HtPC projeto político pedagógico, de aprendizado dos alunos que os professores vão aprender os diretores conseguem rever com trabalham em parceria para avaliem as ações da escola e matriculados no 3º ano das as didáticas específicas de cada mais rapidez as práticas que não amparar o professor”, afirma O horário de trabalho pedagógico elaborem a formação dos escolas estaduais mineiras subiu 5 conteúdo e analisar as práticas de produziram os resultados esperados. Tereza Cristina Silva de Oliveira, coletivo (HTPC) – a pesquisa docentes. Marilza Teixeira Furieri, de 48,7% (2006) para 72,5% (2008). diretora técnica pedagógica constatou – ainda é uma ficção. ensino com a coordenação secretária de Educação do do município, que elaborou um Apesar de previsto em lei para pedagógica. Com isso, as aulas município, conta que a rede prevê melhoram e os alunos aprendem mais. atenção às notas cronograma semestral com a formação em serviço dos ainda quatro horas semanais para A Secretaria não deve usar os da avaliação externa reuniões e trabalho de campo. professores, raramente é usado com os professores de cada disciplina resultados da avaliação interna para Os encontros de formação nas essa finalidade. “Esse deve ser um fazerem o planejamento por área. pautar a rotina da escola. “O papel da O Índice de Desenvolvimento escolas são realizados a cada espaço de confluência do trabalho Já os dias de estudo ocorrem Secretaria é monitorar, e não ficar O erro mais comum é ter o HtPC da Educação Básica (Ideb), 15 dias, com a presença do da escola e de desenvolvimento quatro vezes por semestre, teleguiando os gestores”, diz Soares. previsto na rotina, mas usá-lo para a do Ministério da Educação (MEC), coordenador da Secretaria. profissional”, afirma Neide durante quatro horas, para que discussão de textos desconectados dos e outros exames de avaliação Entre um e outro, as equipes Nogueira, assessora da diretoria os docentes debatam um tema problemas de sala de aula, com realizados por redes estaduais de cada unidade se organizam de projetos especiais da Fundação relacionado à prática. Marilza atividades individuais (corrigir lição, n Discutir com os gestores escolares e municipais têm grande utilidade para planejar a rotina das para o Desenvolvimento da aponta como resultado do por exemplo) ou até para descanso. os resultados e apontar os pontos na detecção das carências na turmas. Nos encontros Educação (FDE), de São Paulo. investimento no HTPC o aumento Outro equívoco é reunir docentes de fracos e fortes de cada unidade. formação dos docentes, na quinzenais, planejados pelos dos índices de aprovação na rede séries distantes, que têm demandas de n Monitorar as ações e oferecer definição das políticas públicas coordenadores das escolas, são de 81,9 para 91,2% nos últimos naturezas diversas – e assim não estrutura para que a escola de caráter mais geral e no aprofundados os conhecimentos cinco anos, com redução nas taxas Quando o HtPC é bem estruturado, é atender nenhuma. Ou então deixar desenvolva projetos pedagógicos estabelecimento de metas sobre os conteúdos de ensino de abandono (de 3 para 0,4%) e possível oferecer formação para os os professores trabalhando sem a adequados às necessidades de educacionais a serem alcançadas e também a forma de ensinar. reprovação (de 15,1 para 8,4%). membros da equipe docente para que orientação efetiva da coordenação. aprendizagem dos alunos. pelo município ou pelo estado. introdução políticas públicas perfil do diretor 9
  • 5. 7 Proximidade da secretaria educacionais e oferecer formação aqui as avaliações com as escolas adequada a essas funções. Fazem a DiFerença O problema é quando a rede não n Monitorar a eficiência dos órgãos Em São Gonçalo do Rio Abaixo, oferece formação aos gestores para que Situação mais difícil nas redes regionais por meio dos resultados das a 90 quilômetros de Belo eles utilizem os recursos de maneira estaduais e mais simples nas avaliações externas. Horizonte, a rede municipal eficaz e a Secretaria abandona a escola, municipais, mas essencial para organiza diversas reuniões para não estipulando metas a serem o bom desempenho escolar. discutir os resultados. A primeira alcançadas e largando todos os A pesquisa da FVC detectou que aqui Há ProximiDaDe problemas nos ombros dos diretores. A Secretaria de Estado de reúne os 130 professores da rede quanto mais proximidade do órgão Educação do Ceará implantou (que tem 11 escolas) e as equipes central com suas escolas melhor o um sistema para atender às 642 gestoras. “Todos são responsáveis desempenho geral da rede. escolas da rede. Ele é formado pelos resultados”, justifica Gloria n Pedir aos diretores um plano de por 110 superintendentes em de Fátima Pessoa, secretária trabalho para o ano letivo no qual eles 20 diretorias regionais. Cada um ilUStrAçãO NEGrEirOS municipal de Educação. Nos descrevam as práticas que pretendem As diretorias regionais e os cuida de um grupo de três a seis encontros de formação por série, adotar para atingir os objetivos. supervisores têm um papel estratégico escolas. “Para a função, escalamos diretores e coordenadores n Dar formação à equipe gestora para no monitoramento pedagógico para professores de carreira que pedagógicos são orientados que ela use bem a autonomia e não a implantação e a continuidade de conhecem os indicadores de a detectar as competências desperdice recursos em ações que políticas públicas, evitando que a rede qualidade e têm capacidade de e habilidades que os alunos já não impactam positivamente o perca o foco. Essa incumbência é bem mediar e habilidade para ajudar adquiriram e quais precisam desempenho dos alunos. o diretor”, explica Conceição 6 ser retomadas ou introduzidas. desempenhada, segundo Maria Helena n Acompanhar os processos e os Guimarães de Castro, professora da Ávila, coordenadora de resultados da escola e oferecer Universidade Estadual de Campinas, Desenvolvimento Escolar da autossabotagem: a escola fica sem o autonomia orientação quando necessária. quando existem critérios profissionais Secretaria. Eles visitam as escolas retrato fiel das deficiências com capacitação para a escolha de quem vai exercer duas vezes por mês, realizam uma Bem utilizadas, as notas das e não implementa as formas esses cargos, formação e uma rotina de reunião mensal com todos os avaliações externas servem de de melhorar as condições de Muitos diretores reclamam da falta aqui Há autonomia trabalho que garanta a visita às escolas. diretores de uma região para parâmetro para verificar se o aprendizagem. “A Secretaria precisa de poder para decidir sobre as No Paraná, as 2.111 escolas da troca de experiências, caminho proposto pela rede está estar atenta a essa prática e criar questões da escola. O estudo feito rede estadual têm como instância se encontram com seu grupo na direção correta e seguindo os mecanismos para combatê-la”, pela FVC concluiu que a autonomia máxima de decisão o Conselho de diretores e fazem atendimento parâmetros indicados pelo MEC. afirma Eduardo Andrade, ajuda a melhorar o desempenho Escolar, que define a aplicação O cargo de supervisor ser ocupado individual sempre que a escola 8 A divulgação da nota ajuda ainda pesquisador do insper instituto da escola desde que ela venha junto de recursos e as prioridades de por uma pessoa despreparada para não consegue cumprir as metas. a comunidade a refletir sobre de Ensino e Pesquisa, de São Paulo. com uma consistente formação dos ação. “A autonomia tem de ter monitorar os resultados da a situação da escola e a planejar gestores. “Não existe autonomia um teto e um chão”, afirma aprendizagem e, por isso, ele se transformar num mero fiscal. a forma de escolha as ações capazes de levar ao sem cobrança e acompanhamento”, Elisane Sank, coordenadora dos diretores avanço no aprendizado dos alunos. defende Eduardo Andrade, de Gestão Escolar da Secretaria n informar às escolas o resultado pesquisador do Insper Instituto de Estado de Educação. O piso das avaliações externas. Escolas que têm a liderança de Ensino e Pesquisa. são as leis. O teto, as diretrizes n Orientar os gestores escolares n implantar um sistema de aprovada pela comunidade e da rede. O Conselho tem total Algumas escolas, para melhorar a para que socializem as notas comunicação entre a Secretaria selecionada por critérios que levam liberdade para definir se posição nos exames de avaliação, com a comunidade. e os órgãos regionais para estabelecer em consideração o conhecimento e as determinada ação proposta pela mascaram os resultados, impedindo n Analisar os itens da prova com A equipe que tem autonomia adquire uma articulação entre os diferentes habilidades têm melhor desempenho Secretaria será implantada ou que os estudantes com baixo a equipe gestora da escola para mais agilidade na busca de soluções níveis do sistema. do que aquelas em que os diretores não na escola, levando em conta desempenho façam o exame. Assim, detectar as maiores necessidades e, com isso, consegue implentar n Definir o supervisor e o diretor são indicados apenas por critérios o que está previsto no projeto tentam evitar a queda da média. Esse na formação dos professores. projetos e chegar mais rapidamente regionais como atores indispensáveis políticos. Afinal, o cargo exige político pedagógico dela. expediente, além de imoral, é uma n Prever a fomação adequada. aos resultados esperados. para a implantação das políticas competência e profissionalização. introdução políticas públicas perfil do diretor 11
  • 6. 10 Continuidade da equipe gestora Quando se levam em conta o mérito Se houver apenas professores n Estabelecer metas para cada e a capacitação do candidato para iniciantes, a escola corre o risco de Uma escola precisa de novas escola e monitorar os resultados. desempenhar a função, maiores são perder a memória, o conhecimento ideias, mas também da garantia n Adotar mecanismos que permitam as chances de ele se sair bem nos acumulado e a continuidade da ação de que as ações não serão a permanência da equipe gestora desafios que se colocam diariamente. pedagógica. O contrário também não interrompidas. Por isso, ter uma por um período adequado “A escolha por competência, aliada é positivo, pois uma equipe formada equipe que acompanhe os para implantar os projetos. a uma avaliação periódica feita pela apenas por profissionais com muitos projetos da concepção até a n Criar incentivos para que bons rede, é o caminho para garantir anos de atuação pode ter um perfil concretização dos resultados é um gestores permaneçam nas escolas a boa condução da instituição”, de resistência às mudanças ponto a favor das escolas que têm localizadas na periferia ou em afirma Fernando Abrúcio, (o que é negativo para o processo desempenho diferenciado, locais de risco social (como uma coordenador da pesquisa da FVC. de ensino e aprendizagem). segundo a pesquisa da FVC. remuneração diferenciada). OS ilUStrAçãO NEGrEir aqui Há O erro mais comum é acreditar que n Orientar a equipe gestora para Um estudo feito por Naercio ContinuiDaDe o simples fato de o diretor ser eleito receber os recém-chegados, Menezes Filho, Diana Nuñez e Em Governador Valadares, pela comunidade escolar garante que apresentando-lhes o projeto político Fernanda ribeiro, do insper intituto a 315 quilômetros de Belo ele está apto a fazer uma boa gestão pedagógico e, se possível, para de Estudo e Pesquisa, de São Paulo Horizonte, os diretores das ou que basta uma habilitação técnica organizar os horários de forma que – com base nos resultados do 50 escolas municipais são eleitos 9 para realizar um bom trabalho esses trabalhem em par com os Sistema de Avaliação de rendimento para um mandato de quatro anos – e que o apoio da comunidade professores mais antigos. Escolar do Estado de São Paulo e podem ser reconduzidos pelo é dispensável. “O ideal é criar um aqui a esColHa Perfil diversificado n Promover e valorizar a troca (Saresp) de 2008 e da Prova Brasil voto ao cargo mais uma vez, mecanismo misto em que haja a É eFiCaz da equipe docente de experiência durante as reuniões de 2007 –, mostrou que, das escolas desde que cumpram as metas pré-qualificação dos candidatos Os candidatos a diretor das de trabalho pedagógico coletivo. que tiveram os piores resultados, estabelecidas pela Secretaria antes de eles serem submetidos escolas do Distrito Federal Professores novatos e veteranos somente 17% eram comandadas Municipal de Educação. à escolha da comunidade”, afirma passam por três etapas de seleção. trabalhando juntos. A escola por diretores que estavam no Uma vez no cargo, o diretor ilona Becskeházy, diretora da A primeira avalia o currículo que consegue ter em seu corpo onDe Há DiversiDaDe cargo há mais de seis anos. Na deve encaminhar à Secretaria, Fundação lemann, de São Paulo. e os conhecimentos em gestão docente esses dois perfis tem Em São José dos Campos, outra ponta, entre as melhores, a cada dois meses, um relatório administrativa. “Se aprovados, um diferencial no desempenho a 94 quilômetros de São Paulo, o porcentual era de 47%. sobre os avanços dos alunos eles apresentam um plano de dos alunos e, principalmente, a recente municipalização do e no fim do ano ele tem sua trabalho, especificando como no ambiente de trabalho. ensino fez com que os professores gestão avaliada. Se não houver n Criar mecanismos de ascensão atingirão as metas previstas para mais experientes da rede estadual avanço, ele pode até ser ao cargo em que seja possível aferir Se por um lado a alta rotatividade a escola”, informa José Luiz fossem trabalhar junto com os substituído. No entanto, Geni a qualificação do candidato com gera a quebra de continuidade Valente, secretário Educação do recém-concursados do município, Maria Amorim Aguiar, da equipe uma prova de certificação ou um Bem orientada, a mescla dos tempos (o que ocorre com mais frequência Distrito Federal. Por último, antes garantindo assim a manutenção de formadores de gestores da curso de capacitação. de experiência dos docentes nas escolas de periferia das grandes da eleição, os pretendentes de profissionais mais experientes secretaria, conta que isso nunca n Prever a consulta à comunidade enriquece o trabalho pedagógico, cidades ou localizadas em locais defendem seus projetos em no novo nível de ensino que a aconteceu: “Fazemos encontros para a definição do nome com o professor que exerce a de risco), por outro o diretor audiência pública. De dois em rede estava incorporando. quinzenais nas escolas para do futuro diretor. profissão há mais tempo ajudando que permanece no cargo por dois anos, os gestores passam O corpo técnico da secretaria ajudar quando há algum n Exigir um plano de ação de quem o novato a assimilar mais muito tempo, sem ter o trabalho pela avaliação da Secretaria, com coordena e orienta os HTPCs problema e incluímos as assume o cargo e monitorar a rapidamente a proposta da escola. avaliado com regularidade, pode base em análise dos documentos, montados pelos coordenadores questões mais prementes implantação dos projetos. E este, por sua vez, trazendo novas se acomodar, fazer a escola e da comunidade, que aprova ou pedagógicos para garantir o no nosso programa de n Avaliar periodicamente os práticas que acrescentam ao estagnar e, assim, prejudicar rejeita as contas e os resultados. intercâmbio de práticas de ensino. formação permanente”. resultados da escola. projeto político pedagógico. a aprendizagem dos alunos. introdução políticas públicas perfil do diretor 13
  • 7. O que faz O 89% s diretores de escolas públicas no Brasil trabalham aproxima- damente dez horas por dia. Eles têm, em média, 46 anos de idade – e e o que pensa dizem que os cursos de gestão escolar menos de oito no exercício da função. Em oferecidos pelas redes contribuíram muito seu cotidiano, as prioridades da agenda para melhorar seu trabalho na escola. são cuidar da infraestrutura, conferir a merenda, vigiar o comportamento dos O número reforça a forte demanda dos diretores alunos, atender os pais, receber as crianças o gestor escolar por aulas de como gerir uma unidade escolar, que não na porta, participar de reuniões com as são dadas em sua formação inicial de educador. secretarias de Educação e providenciar material. Sobra pouco tempo para con- versar com professores, prestar atenção nas aulas e buscar a melhoria do ensino, cer um pouco mais do perfil desses pro- dias. O mesmo vale pa- a meta essencial da escola. fissionais, com base em sete aspectos: ra a supervisão dos ser- MAIS NO SITE Apresentação de Essas são as principais conclusões de n rotina de trabalho, viços de limpeza (84%), todos os dados uma pesquisa inédita realizada pelo Ibo- n formação inicial e continuada, o fornecimento de lá- levantados pela pesquisa FVC/Ibo pe entre maio e junho deste ano, a pedido n responsabilidades pedagógicas, pis e papel (63%) e a pe. www.fvc.org.br da Fundação Victor Civita. Foram ouvi- n autonomia na função, conferência das condi- dos 400 diretores de escolas públicas em n relação com as políticas públicas, ções das carteiras (58%). Belém, Belo Horizonte, Brasília, Curitiba, n perspectivas para a Educação Ainda entre as tarefas que são desempe- Para descobrir isso, a área de Fortaleza, Goiânia, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, São Luís n formas de seleção para o cargo. nhadas diariamente, 92% afirmam dedicar tempo para atender pais, 74% para receber Estudos e Pesquisas da Fundação e São Paulo. Cada entrevista durou cerca de 50 minutos e abordou desde caracte- No dia a dia, os diretores passam mui- to tempo cuidando de tarefas administra- os alunos na porta e 89% para observar o relacionamento entre os funcionários e Victor Civita realizou uma pesquisa rísticas pessoais até a relação com as redes de ensino e com as equipes dentro das tivas – e pouco tempo com questões pe- dagógicas. Segundo a pesquisa, 90% veri- a comunidade. Porém 50% não acompa- nham as reuniões semanais entre os pro- inédita com 400 diretores de escolas. Nesta reportagem, você vai conhe- ficam a produção da merenda todos os fessores e a coordenação pedagógica. E 13 capitais brasileiras. Entre muitos quem é O respOnsável 16% dados relevantes, a enquete mostra A maioria diz que a responsabilidade 48% comunidde ilustraçãO de daniela dOmingues sObre fOtOs de paulO vitale pela nota baixa no Ideb é do governo governo e o diretor aparece como 13% que os gestores de escolas públicas o menos responsável professor se sentem mais responsáveis por 9% aluno manter a burocracia em dia do 7% escola que pela melhoria do aprendizado 5% CINTHIA RODRIGUES gestao@atleitor.com.br outros diretor 2% introdução políticas públicas pERFIl DO DIRETOR 15