Este documento resume la historia del sector petrolero en Bolivia desde 1887 hasta 2005, destacando los procesos de nacionalización en 1937 y 1969. Explica las leyes de hidrocarburos de 1985, 1990, 1996 y 2005, y cómo cambiaron las regalías, impuestos y participaciones pagadas por las empresas petroleras. Finalmente, describe la distribución del nuevo Impuesto Directo a los Hidrocarburos creado en 2005.

1. Gas, Petróleo e Imperialismo
Multinacional en Bolivia
Una visión crítica del poder y su relación con las
contribuciones petroleras
1985 – 2003
Cochabamba – Bolivia
Septiembre 2005

2. A manera de presentación
 Buscamos:
– Proporcionar información veraz respecto al proceso de
privatización del sector de hidrocarburos.
– Mostrar:
 Los datos procesados de los pagos de las empresas petroleras por
concepto de regalías e impuestos en Bolivia.
 La Relación de dichos pagos con el presupuesto de ingresos y
gastos del Estado.
 Las connotaciones políticas derivadas de la situación fiscal y
tributaria.

3. I.-Un poco de historia

4. Antecedentes
 1887 Manuel Cuellar realizó las primeras expediciones en el
Chaco Boliviano
 1920 Ismael Montes, aprueba la primera Ley de
hidrocarburos, la empresa petrolera nortemericana Richmond-
Levering, comenzó a explotar los yacimientos en Bolivia
 1922 La Richmond Levering traspasó sus concesiones a la
Standart Oil Company, a pesar que la ley de hidrocarburos no
permitía el traspaso de contratos a otras empresas.
La Standart Oil, no respeto las leyes bolivianas, ni los contratos
firmados con el Estado, exportó petróleo a la Argentina por un
oleoducto clandestino y no pago impuestos (evasión).

5. Entre 1932 y 1935 nos
enfrentamos al Paraguay en la
Guerra del Chaco
"Están en guerra Bolivia y el
Paraguay. Los dos pueblos más pobres de
América del Sur, los que no tienen mar, los
más vencidos y despojados, se aniquilan
mutuamente por un pedazo de mapa.
Escondidas entre los pliegues de ambas
banderas, la Standard Oil Company y la Royal
Dutch Shell disputan el posible petróleo del
Chaco.".
Eduardo Galeano, "Memoria
donde murieron del Fuego 3: El Siglo del Viento“
aproximadamente
90.000 personas

6. YPFB. . . Un poco de historia
 Dic. 1936 Creación de YPFB
 1937 Primera Nacionalización, en el gobierno del
Gral. David Toro. Bolivia pagó 1.7 millones de
dólares a la Standard Oil Co.
hito histórico fundamental en el manejo de los
recursos naturales por parte del Estado
formulación de políticas instituir el pago de regalías
energéticas con un a las regiones productoras.
sentido nacional

7.  1956 Víctor Paz Estensoro readmite a empresas extranjeras
mediante el código del petróleo, o “Código Davenport” (sin fijar
reglas para las concesiones petroleras).
 Empieza a perder importancia en la explotación de
hidrocarburos y da lugar a la entrada de la Gulf Oil Company.
 1969, Nacionalización de la Gulf Oil Company.
Segunda Nacionalización en el gobierno del Gral. Alfredo
Ovando. Bolivia indemniza a la Gulf Oil Company con 78 Millones de
dólares y se hace cargo de la explotación de 3.600 millones de
reservas.
Reafirmó la soberanía boliviana sobre los hidrocarburos,
Recuperando para el Estado la propiedad del petróleo y del gas
 A partir de 1969 YPFB fue la empresa que más ingresos generó para
el país con cifras aproximadas de hasta 350 millones de dólares
anuales
control casi absoluto de los procesos de exploración, explotación,
industrialización y comercialización en el mercado interno y venta de gas
a Argentina. Formación de ingenieros, técnicos intermedios y profesionales
nacionales con conocimiento profundo sobre los combustibles fósiles en Bolivia.

8. 1985 29 de agosto,Víctor Paz Estensoro promulga el
DS.21060 iniciando el periodo neoliberal con el
objetivo de frenar la hiperinflación, provocando el
aumento del desempleo y el nacimiento del sector
informal.
Ley de hidrocarburos No 1194
1990
Jaime Paz Zamora
Mejorando las condiciones para la inversión
extranjera y preparando el terreno para la
capitalización.
Esta ley establecía regalías y participaciones de
50% para el estado nacional.
Los aportes de YPFB al Estado oscilaron entre
300 y 400 millones de dólares anuales.
La empresa estatal de petróleo se convirtió en
la fuente más importante de recursos del

9.  30 de abril de 1996 Gonzalo Sanchez de
Lozada, aprueba la ley de hidrocarburos
Nº 1689 que establece:
– El estado es propietario de los hidrocarburos
bajo tierra, una vez que salen a la superficie
son de las empresas extranjeras
– Crea la Secretaria Nacional de Energía que
es la encargada de fijar los precios.
– La reducción de las regalías y participaciones
del 50% al 18%
– Clasifica los campos en existentes y nuevos,
donde los existentes pagan 50% y los
nuevos solo 18%. Según esta clasificación
los hidrocarburos existentes representan un
6% y los nuevos el 94% del total de
hidrocarburos en nuestro país.

10. ¿QUE ES LA “RECLASIFICACION DE
CAMPOS”?
La LEY DE
HIDROCARBUROS
(1689) diferencia dos
tipos de campos
hidrocarburíferos:
“Hidrocarburos existentes”: “Hidrocarburos nuevos”:
reservorios en producción al 30 hidrocarburos descubiertos luego
Abril de 1996: de la promulgación de la Ley de
Hidrocarburos.
PAGAN 50% DE
PAGAN SOLO 18% DE
IMPUESTOS
IMPUESTOS
En la práctica esta disposición hace muy atractivo invertir en Bolivia

11. II.-Regalías y participaciones
del sector hidrocarburos

12. Algunas definiciones
 Regalía.- Compensación económica obligatoria pagadera al
Estado, en dinero o en especie, en favor de los Departamentos
productores por la explotación de sus recursos naturales no
renovables (se agotan). (Ley 3058)
Son pagos que se realizan por el derecho propietario que tiene el
estado sobre los recursos naturales no renovables ej.
Hidrocarburos, minerales etc.
 Impuesto. Tributo que se exige en función de la capacidad
económica de los obligados a su pago.
 Participaciones.- Son los pagos en especie que corresponden al
Titular en el Punto de Fiscalización, conforme a lo establecido en el
Contrato de Producción Compartida o Contrato de Asociación, punto
en el cual asume el derecho propietario. (Ley 3058)
La Participación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
(6%), la Regalía Nacional Complementaria (13%) y las
Participaciones Nacionales(X%).

13. IMPUESTOS QUE PAGAN LAS PETROLERAS
1. IMPUESTO A LAS UTILIDADES
25% sobre utilidades.
2. REMESA AL EXTERIOR
12.5% remisión de utilidades al exterior.
3.SURTAX
25% “Surtax”
(Alicuota adicional a las utilidades extraordinarias por actividades
extractivas de recursos naturales no renovables).

14. Cuadro comparativo de Regalías
ley: 1194, 1689 y 3058
Regalías y participaciones Ley 1689 Ley 1689 Ley 3058
Goni Goni Congreso
Existentes Nuevos Nacional
50% 18%
Regalía departamental 11% 11% 11%
Regalía Nacional Compensatoria 1% 1% 1%
Regalía Nacional Complementaria 13% - -
Participación Nacional X% (19) * - -
Participación a favor de YPFB. 6% 6% 6%
TOTAL 50% 18% 18%
* Porcentaje de participación de Y.P.F.B. señalado en los contratos originales de
operación o asociación, que de acuerdo a Ley se pagará directamente al Tesoro General
de la Nación.

15. Cuadro comparativo de Impuestos
ley: 1194, 1689 y 3058
Impuestos Ley 1194 Ley 1689 Ley 3058
Jaime Paz Gonzalo Congreso Nacional
Zamora Sanchez de
Lozada
Impuesto al Valor Agregado IVA 13% 13% 13%
Impuesto a las Transacciones IT 3% 3% 3%
Regimen Complementario al IVA 13% 13% 13%
Impuesto a las Utilidades de las 25% 25% 25%
Empresas IUE
Impuesto a las Utilidades por 12.5% 12.5% 12.5%
Remesas al Exterior IURE
Impuesto Especial a los hidrocarburos - ? Bs. ? Bs.
y Derivados IEHD
Impuesto al Consumo Específico - ? Bs. ? Bs.
Impuesto directo a los hidrocarburos - - 32%
IDH

16. IUE DEFRAUDADO
TOTAL
1998 1999 2000 2001 2002 2003
1998-2003
ANDINA S.A.
IUE – DEFRAUDADO
O REMESAS DE
DUDOSA PROCEDENCIA 7,45 3,87 5,35 7,43 5,99 28,82 58,90
CHACO S.A.
IUE – DEFRAUDADO
O REMESAS DE
DUDOSA PROCEDENCIA 9,34 2,83 3,46 2,20 2,22 2,35 22,40
TRANSREDES S.A.
IUE – DEFRAUDADO
O REMESAS DE
DUDOSA PROCEDENCIA 5,47 4,73 2,94 5,38 7,48 5,56 31,56
GAS ORIENTE BOLIVIANO G.O.B. LTDA.
IUE – DEFRAUDADO
O REMESAS DE
DUDOSA PROCEDENCIA - -0,20 -1,38 -0,84 -0,12 14,82 12,30
BHP BILLITON BOLIVIANA DE PETRÓLEO INC SUCURSAL BOLIVIA
IUE – DEFRAUDADO
O REMESAS DE
DUDOSA PROCEDENCIA - -2,22 9,14 9,11 0,82 -0,53 16,33
TOTAL GENERAL 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL
IUE – DEFRAUDADO
O REMESAS DE
DUDOSA PROCEDENCIA 31,17 19,00 23,36 23,42 25,16 59,84 181,96
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Servicio de Impuestos Nacionales de Bolivia (SIN)

17. V) Hidrocarburos y Municipios

18. Parcela.- La unidad de medida de las áreas de Exploración
y
Explotación de Hidrocarburos. Con una superficie total de
COBIJA
Has. 2.500 (dos mil Quinientas hectáreas).
Peru
Peru
TRINIDAD
Lago Titicaca
Brasil
Brasil
LA PAZ
COCHABAMBA
SANTA CRUZ
ORURO
Salar de Coipas a
SUCRE
Oceano Pacifico
POTOSI
Salar Uyuni
Chile
Chile Paraguay
Paraguay
TARIJA
Argentina
Argentina

19. VI) El Impuesto Directo a los
Hidrocarburos IDH

20. LEY DE PARTICIPACION POPULAR
(1551 del 20 de abril de 1994)
La Ley de Participación Popular clasifica los ingresos del Estado de la siguiente manera:
– Ingresos Nacionales:
 Impuesto al Valor Agregado IVA, Regimen complementario al IVA RC-IVA, impuesto a
la Renta Presunta de las Empresas IRPE, Impuesto a las transacciones IT, Impuesto al
Consumo Específico ICE Gravamen Aduanero Consolidado GAC, impuesto a la
transmisión gratuita de bienes, impuesto a las salidas al exterior.
– Ingresos departamentales:
 Regalías asignadas por ley
– Ingresos Municipales:
 Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de bienes que comprende el Impuesto a
la propiedad rural, impuesto a bienes urbanos, impuesto sobre vehículos
automotores,motonaves y aero naves,
 Las patentes e impuestos establecidos por ordenanza municipal

21. Nueva ley de hidrocarburos 3058
(5 de mayo de 2005)
 La ley 3058, crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH, que grava el 32% de
la producción en boca de pozo. (Art.53)
 La sumatoria de los ingresos establecidos del 18% por Regalías y del 32% del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), no será en ningún caso menor al
cincuenta por ciento (50%) del valor de la producción de los hidrocarburos en favor
del Estado Boliviano. (Art 55)
 Con el D.S. 28421 del 21 de octubre de 2005, se cambia la distribución del IDH
quedando de la siguiente manera:

22. DISTRIBUCION DEL IDH D.S. 28421
(21 de Octubre de 2005)
12.5%
Chuquisaca
52.12 millones de $us
12.5%
Cochabamba
52.12 millones $us
Departamentos
12.5%
productores
IDH Santa Cruz
total 50%
52.12 millones $us
12.5%
Tarija
52.12 millones $us
32% 6.25% Beni
26.1 millones $us
6.25% La Paz
26.1 millones $us
6.25% Oruro Departamentos no
26.1 millones $us
417.1 millones productores
6.25% Pando
de dólares Aprox 26.1 millones $us total 31.25%
6.25% Potosi
26.1 millones $us
5% LP 46.19% 9.63 millones $us
Fondo Compensatorio Santa Cruz 36.02% 7.53 millones $us
5% Cbba. 17.79 % 3.72 millones $us TGN
Fondo de desarrollo de PIOCC
5%
Total 18.75%
Fondo de Ayuda al Desarrollo Nacional
3.75% FF.AA. Y policia

23. Destino de los recursos del IDH
 Prefecturas:
– Desarrollo económico
– Desarrollo social
– Seguridad ciudadana
 Municipios:
– Educación
– Salud
– Fomento al desarrollo económico local y promoción de empleo
– Seguridad ciudadana
 Universidades:
– Infraestructura y equipamiento académico
– Programas de mejoramiento de la calidad y rendimiento académico
– Investigación científica, tecnología e innovación
– Programas de interaccióon social dirigidos a población vulnerable y con altos
índices de pobreza

24. III.- Arquitectura del Estado
Neocolonial

25. Arquitectura del Estado Neocolonial
FMI – BM Empresas “Empresarios
Intelectuales Bolivianos”
BID - GTZ - USAID Transnacionales
CORAZON DEL ANDAMIO ESTATAL
Sector Financiero Internacional + Transnacionales Petroleras
MECANISMOS
Deuda Pública - Entrega de reservas gratuitas (10
-Externa: (Multilateral y mil millones de $us).
Bilateral) Rebaja de Regalías e Impuestos de
-Interna: AFPs. y 50% a 18% IRUE a 12,5%.
Cr Bancos privados - Fijación de precios Internacionales
Do édito
s
go
extranjeros en el mercado interno.
s naci s y - Manejo privado
Pa
on - Cobros que hacen por Subvención
e bancario de los dineros de Hidrocarburos.
de jubilaciones y - Pagos de deudas que hace el
Des
capitalización
Sub emple Estado a petroleras.
a
Obr emple dos, - Pagos por migración de contratos
ero ado cargados a YPFB
Com s, C s, In Cue
reg unario ampes forma r
buró po de
a les,
Pro ntes, M s, Coc inos, crat
feso
res aestro
aler
os, as Operadores
, Et
Pro nias s, Políticos y
b
-De lema Ind
ígen Económicos
-B sem s as.
ajos pleo - Ministro de hidrocarburos Empresarios Nacionales
-P
aga Salari - Viceministro de - CAINCO -Cámara Boliviana
Imp n la os hidrocarburos - CAO de Hidrocarburos
ues May
ICE tos or p - Superintendentes - Federaciones de (CBH).
,
RC IEHD Indirec arte d - Gerente YPFB residual Empresarios Privados -Comités Cívicos de
-IVA , IT t e
y de os: IVA los Santa Cruz y Tarija
asa ,
laria
dos
Pagos

26. INGRESOS DEL ESTADO
C E N T R A L E N B O L I V I A (2002 – 2003)
I.
2,59% II.
VII. 27,17%
42,51%
III.
4,66%
8,23% 6,59%
V. IV.
VI. 8,25%
I. Ingresos propios de ministerios y poder judicial y otras
entidades del estado
II. Ingresos por impuestos y contribuciones aportados
mayoritariamente por consumidores y personas
III. Contribuciones de empresarios
IV. Impuestos, regalías y tasas de las empresas de
hidrocarburos
V. Resto de ingresos nacionales
VI. Donaciones
VII. Ingresos por préstamos de acreedores

27. IV) La movilización social

28. Ante la creciente ola de descontento social contra las compañías petroleras
El gobierno de Sánchez de Lozada, el año 2003 crea la Oficina de
Revisión de la Capitalización bajo la responsabilidad de Juan Carlos
Virreira.
Durante el 2003, Esta repartición del Estado se limita a recopilar información
concerniente al proceso de privatización de los sistemas de transporte y
explotación de los hidrocarburos en Bolivia.

29. En Octubre del 2003,
se sucede una de las crisis sociales y políticas más agudas de los últimos cincuenta años
en territorio boliviano.
Una ola masiva de protestas y bloqueos por parte
de los campesinos del altiplano boliviano
y de la ciudad de La Paz se suceden sin descanso,
exigiendo la recuperación de los hidrocarburos
para el pueblo boliviano.
Este hecho, ocasiona una violenta represión
por parte del gobierno de Sánchez de Lozada
con un saldo de más de 60 muertos y más de
una centena de heridos.
El resultado es una masiva insurrección popular en la ciudad de La Paz que ocasiona la renuncia
del presidente y su exilio en los Estados Unidos.
La crisis política encuentra una momentánea tregua con la asunción a la presidencia
de la república del vicepresidente Carlos Mesa Guisbert.

30. Agenda de los movimientos
sociales
 Revalorización del rol del lo público, colectivo
 Lucha por los recursos naturales
 Lucha anti imperialista contra las compañías
transnacionales y los organismos financieros
internacionales: Fondo Monetario, Banco
Mundial
 Carácter propositivo y de participación en la
gestión, dirección y administración de lo público
 Participación real en la elaboración de políticas
públicas.

32. Coordinador de Investigación:
Roberto Fernández Terán
Ayudantes de Investigación:
Raúl Escalera
Ramiro Murillo
Gabriel Herbas
Iván Castellón
Alvin Guardia
Otto Colpari
Douglas Rivero
Gary Rojas
Keiko Chisaka
Centro de Estudios Superiores de la Universidad
Mayor de San Simón (CESU)