SlideShare une entreprise Scribd logo

349

•
•
K
kotob arabia
Formation
1  sur  295
Télécharger pour lire hors ligne
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺼﺮﻳﺔ‬ ‫ﺩﻭﻟــــﺔ ﻣﺆﺳﺴــــﺎﺕ‬ ‫ﺩ. ﺣﺴﻦ ﺃﺑﺸﺮ ﺍﻟﻄﻴﺐ‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﺍﳌﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫.‬ ‫אא‬ ‫א‬ ‫)ﻋـﱪ ﺍﻻﻧﱰﻧـﺖ ﺃﻭ‬ ‫א‬ ‫אא‬ ‫ﻟﻠﻤﻜﺘﺒــﺎﺕ ﺍﻻﻟﻜﱰﻭﻧﻴــﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻗــﺮﺍﺹ ﺍﳌﺪﳎــﺔ ﺃﻭ ﺍﻯ‬ ‫א‬ ‫ﻭﺳﻴﻠﺔ ﺃﺧﺮﻯ (‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫.‬ ‫.‬ ‫א א‬
‫اﻟﻔﻬﺮس‬ ‫ﻤﻘﺩﻤﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول: اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺼﺮﻳﺔ دوﻟﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻰ: ﻣﺎهﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ: اﻟﻤﺤﺎور اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼ ﻞ اﻟﺮاﺑ ﻊ: اﻟﻨﻤ ﺎذج اﻟﻨﻈﺮﻳ ﺔ ودوره ﺎ ﻓ ﻰ ﺗ ﺄﻃﻴﺮ ﻣﻨ ﺎهﺞ دراﺳ ﺔ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺨﺎﻣﺲ: وﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس: ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎﺑﻊ: اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ واﻷدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ واﻟﻤﺘﺠﺪدة‬ ‫٠٨٢‬
‫ﻣﻘـﺪﻣـﺔ‬ ‫إن ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺁﻓـﺎق أﻓﻀﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻰ ﻧﻮاﺣﻰ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻤﺎدﻳﺔ، وﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺎدﻳ ﺔ؛ ره ﻴﻦ ﺑﻜﻔ ﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴ ﺔ ﻣﺆﺳﺴ ﺎﺗﻬﺎ.‬ ‫ﻓﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت هﻰ اﻟﻜﻴﺎﻧ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻨ ﺘﻈﻢ ﻓ ﻰ ﻧﺴ ﻘﻬﺎ ﻓﻌﺎﻟﻴ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ، ﻣﺘ ﻰ ﻣ ﺎ آ ﺎن ﻣﻨﺘﻬﺠ ﺎ ﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬ ‫ً‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺸﺎرك ﻓﻰ ﺻﻨﻌﻬﺎ وﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ وﺗﺤﻠﻴﻠﻬﺎ وﺗﻘﻮﻳﻤﻬﺎ آﻞ اﻟﻜﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ. ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﻨﻄﻠﻖ ﺗﺒﺮز إﻟﻰ ﻣﻮﻗ ﻊ‬ ‫اﻟﺼ ﺪارة ﻣﻌ ﺎﻧﻰ اﻟﻤﻘﻮﻟ ﺔ اﻟﺬهﺒﻴ ﺔ: إن اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻋﻈﻴﻤ ﺔ اﻷهﻤﻴ ﺔ وآﺒﻴ ﺮة اﻷﺛ ﺮ، ﻷﻧﻬ ﺎ ﺗﺸ ﻜﻞ اﻟﺤﺎﺿ ﺮ‬ ‫وﺗﻀﻊ اﻟﻠﺒﻨﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺎت اﻟﺒﺪﻳﻠ ﺔ. وﻟ ﺬﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﺒﻐ ﻰ أن ﺗﺘ ﺮك ﻟﺠﻬ ﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ وﺣ ﺪهﺎ، ﺑ ﻞ ﻳﻨﺒﻐ ﻰ أن‬ ‫ﺗﺘﻔﺎﻋﻞ وﺗﺘﻜﺎﻣﻞ وﺗﺘﻤﺎزج وﺗﺘﻌ ﺎون آ ﻞ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴ ﺔ ﻟﺮﺳ ﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ، واﻹﺳ ﻬﺎم اﻹﻳﺠ ﺎﺑﻰ ﻓ ﻰ‬ ‫ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ وﺗﻘﻮﻳﻤﻬﺎ، وإﻋﺎدة ﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﻣﺘﻰ ﻣ ﺎ آ ﺎن ذﻟ ﻚ ﺿ ﺮورﻳﺎ، ﻟﻜ ﻰ ﺗﻜ ﻮن ﻣﻌﺒ ﺮة ﻋ ﻦ اﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت وﻃﻤﻮﺣ ﺎت‬ ‫وأهﺪاف اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ.‬ ‫ﺗﻘﺪﻳﺮا ﻟﻬﺬﻩ اﻷهﻤﻴﺔ اﻟﻤﺘﻤﻴﺰة ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ، ﻓﻘﺪ وﺟﺪت ﻋﻨﺎﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻰ اﻟﺪول اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ. وﻗﺪ ﺗﺒﻠﻮر ه ﺬا‬ ‫ً‬ ‫اﻻهﺘﻤﺎم واﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﻓﻰ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ اﻟﺘﻰ وﺟﺪﺗﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺠﺎﻣﻌ ﺎت واﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت واﻟﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﺒﺤﺜﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﻋﻨﻴ ﺖ‬ ‫ﺑﻬﺎ ﻓﻜﺮا وﻋﻤ ﻼ وﺗﺠﺮﺑ ﺔ، وﺧﺼﺼ ﺖ ﻟﻬ ﺎ ﺑ ﺮاﻣﺞ دراﺳ ﻴﺔ وﺑﺤﺜﻴ ﺔ، وﺣﻮﻟﻴ ﺎت ودورﻳ ﺎت ﻋﻠﻤﻴ ﺔ وﻣﻬﻨﻴ ﺔ، آ ﺎن‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ﻧﺘﺎﺟﻬ ﺎ إﺛ ﺮاء اﻟﻤﺤ ﺎور اﻟﻔﻜﺮﻳ ﺔ واﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ، واﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎﺗﻬﺎ اﻹﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ ﻓ ﻰ ﺗﺮﺷ ﻴﺪ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت ﺻ ﻨﻊ وﺗﻨﻔﻴ ﺬ وﺗﻘ ﻮﻳﻢ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ.‬ ‫إن هﻨﺎك أﺳﺒﺎﺑﺎ ﻋﺪﻳﺪة ﻟﺘﺨﻠﻔﻨﺎ ﻓﻰ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻰ ﻋﻦ رآﺐ اﻟﺤﻀﺎرة اﻟﻐﺮﺑﻴ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ أوﺟ ﻪ اﻟﺤﻴ ﺎة‬ ‫ً‬ ‫اﻟﻌﺼ ﺮﻳﺔ. وﺗﻌ ﻮد أﺳ ﺒﺎب ذﻟ ﻚ ﻓ ﻰ ﺟ ﺰء آﺒﻴ ﺮ ﻣﻨﻬ ﺎ إﻟ ﻰ ﺗﻌﺎﻣﻠﻨ ﺎ ﺑ ﺮدود اﻟﻔﻌ ﻞ، وﻣﺤﺪودﻳ ﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬ ‫اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗ ﺆدى إﻟ ﻰ ﻧﺘ ﺎﺋﺞ وإﻧﺠ ﺎزات ﻣﻠﻤﻮﺳ ﺔ، ﻣﺒﻨﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أه ﺪاف واﺿ ﺤﺔ ﺷ ﺎرآﺖ ﻓ ﻰ ﺻ ﻴﺎﻏﺘﻬﺎ آ ﻞ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ. ﻟﻘﺪ اﺳﺘﻤﺮأت اﻟﻨﺨﺐ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ، واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎت ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ، ﻓﻰ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ ـ ـ‬ ‫ﺑﺎﻹآﺮاﻩ ﺣﻴﻨﺎ وﺑﻌﺪم اﻟﺤﺮص ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ أﺣﻴﺎﻧﺎ أﺧﺮى ــ اﻹذﻋﺎن ﻟﺮﻏﺒ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻬﻴﻤﻨ ﺔ واﻹﺷ ﺮاف‬ ‫اﻟﻜﻠﻰ ﻋﻠﻰ وﺿ ﻊ وﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ. وﻟﻘ ﺪ ﺻ ﺎدف ذﻟ ﻚ ﺑﻄﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﺤ ﺎل ﻣ ﻴﻼ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‬ ‫5‬
‫اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻴﺔ إﻟﻰ إرﺳـﺎء دﻋﺎﺋﻢ اﻟﻬﻴﻤﻨﺔ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ، وﺗﺄﻣﻴﻦ ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟ ﺮوﺗﻴﻦ، وﺗﺄآﻴ ﺪ اﻟﺘﻮﺟﻬ ﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬ ‫ﻧﺤﻮ ﺗﻔﺼﻴﻠﻰ ﻣﺄﻣﻮن، ﺑﻌﻴﺪا ﻋﻦ اﻟﺘﺼﺪى ﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ واﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ، وﺗﺪاﻋﻴﺎﺗﻬﺎ اﻵﻧﻴﺔ واﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ.‬ ‫ً‬ ‫وﻓﻰ إﻃﺎر هﺬا اﻟﻤﻨﺎخ ﻟﻢ ﺗﺘﻄﻮر ــ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل ـ ـ اﻟﻌﻨﺎﻳ ﺔ ﺑﺪراﺳ ﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ، وﻇﻠ ﺖ اﻟﺠﻬ ﻮد اﻟﺒﺤﺜﻴ ﺔ‬ ‫ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ ﻧﺎدرة وﻣﺤﺪودة.‬ ‫إدراآﺎ ﻷهﻤﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﺣﺎﺿ ﺮا وﻣﺴ ﺘﻘﺒ ً، ﻓ ﺈن ه ﺬا اﻟﻜﺘ ﺎب ﻳﻤﺜ ﻞ ﻣﺤﺎوﻟ ﺔ ﻣﺘﻮاﺿ ﻌﺔ هﺎدﻓ ﺔ إﻟ ﻰ‬ ‫ﻼ‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫اﻹﺳﻬﺎم ﻓﻰ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺘﺮاآﻤﻰ ﻟﻠﻤﻌﺮﻓ ﺔ ﻓ ﻰ ه ﺬا اﻟﻤﻮﺿ ﻮع اﻟﺤﻴ ﻮى اﻟﻤﻬ ﻢ اﻟ ﺬى ﻻ ﺗ ﺰال اﻷدﺑﻴ ﺎت اﻟﻤﻨﺸ ﻮرة ﻓﻴ ﻪ‬ ‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻧﺎدرة. وﻟﻘﺪ ﻗﺼﺪت أن ﻳﻜﻮن ه ﺬا اﻟﻜﺘ ﺎب ﻣﻨﻬﺠﻴ ﺎ، ﻳﺘﻨ ﺎول اﻟﻤﺤ ﺎور اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬ ‫ً‬ ‫ﺑﻬﺪف ﺑﻠﻮرة رؤﻳﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﺪى اﻟﻄﻼب اﻟﺪارﺳﻴﻦ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع اﻟﺤﻴﻮى ﻣ ﻦ زاوﻳ ﺔ ﺳﻴﺎﺳ ﻴﺔ أو اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ أو‬ ‫ﺛﻘﺎﻓﻴ ﺔ. وأﺣﺴ ﺐ أن ﻣ ﺎدة ه ﺬا اﻟﻜﺘ ﺎب ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﻌ ﻴﻦ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴ ﺎت اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻰ ﺻ ﻨﻊ وﺗﻨﻔﻴ ﺬ وﺗﻘ ﻮﻳﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬ ‫اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﺳﺘﺸ ﺮاف أدواره ﺎ ﻓ ﻰ إﻃ ﺎر اﻟﻤﻈﻠ ﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠ ﺔ. وإﻧﻨ ﻰ ﻵﻣ ﻞ أن ﻳ ﺆدى ﻧﺸ ﺮﻩ ﺑﺎﻟﻠﻐ ﺔ‬ ‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ إﻟﻰ إذآﺎء ﺟﺬوة اﻟﺤﻤﺎس وﺗﻮاﺻﻠﻬﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﺪارﺳﻴﻦ واﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻹﺛﺮاء ه ﺬا اﻟﻤﻮﺿ ﻮع اﻟﺒﻜ ﺮ ﺑﺎﻟﻤﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬ ‫اﻷﻃﺮوﺣﺎت واﻟﺘﺤﻠﻴﻞ، ﻟﺘﺄﺻﻴﻞ ﻣﻜﻮﻧﺎﺗﻪ وﻣﻘﻮﻣﺎﺗﻪ اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ وﻣﻤﺎرﺳﺎﺗﻪ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ.‬ ‫اﻟﺸﻜﺮ ﺑﺤﻘﻪ ﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻼء اﻷﻓﺎﺿﻞ اﻟﺬﻳﻦ أﻣﻄﺮوﻧﻰ ﺑﺜﻨﺎﺋﻬﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘ ﻰ ﻳﺸ ﻤﻠﻬﺎ ه ﺬا اﻟﻜﺘ ﺎب،‬ ‫وأذاﻋﻮا ﻣﺎ اﺳﺘﺠﺎدوا ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻨﺪ ﻧﺸﺮهﺎ ﻓﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﻮﻟﻴﺎت واﻟﺪورﻳﺎت اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ.‬ ‫واﷲ ﻣﻦ وراء اﻟﻘﺼﺪ.‬ ‫د. ﺣﺴﻦ أﺑﺸﺮ اﻟﻄﻴﺐ‬ ‫اﻟﻘﺎهﺮة ﻓﻰ 5 أآﺘﻮﺑﺮ 0002م‬ ‫6‬
‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ:‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺒﻔﻁﺭﺘﻪ ﺤﻴﻭﺍﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﺘﻨﺯﻉ ﺒﻪ ﻏﺭﻴﺯﺘﻪ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﻤﻊ ﺍﻷﻗﺭﺍﻥ، ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻘﺘﻀﻰ ﺒﺩﺍﺀﺓ ﻀﺭﻭﺭﺓ‬ ‫ﻗﻴﺎﻡ ﺩﻭﻟﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻘﻭﻡ، ﺍﻟﻤﻠﺯﻤﺔ ﻟﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺒﺎﻹﺫﻋﺎﻥ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ. ﻟﻬﺫﺍ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻰ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻜل ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﺭﺍﺩ ﺘﺠﻨﻴﺒﻪ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﻭﻀـﻰ‬ ‫ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻌﻴﺵ ﻓﻰ ﻅل ﺴﻠﻁﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻜﻤـﺎ ﻴﺜﺒـﺕ ﻫﺎﺭﻭﻟـﺩ‬ ‫:" ﺇﺫﺍ ﺃﺭﻴﺩ ﺍﻹﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﻟﻔـﺔ‬ ‫‪Harold Laski‬‬ ‫ﻻﺴﻜﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻟﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺩﻋﺔ، ﻓﺈﻥ ﺜﻤﺔ ﻀﺭﻭﺒﺎ ﻤﻥ ﺘﻨﺎﺴﻕ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﻴﺠـﺏ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ. ﺇﻥ ﻭﺠﻭﻩ ﻨﺸﺎﻁ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻤﺩﻴﻨـﺔ‬ ‫ﺘﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﺩ ﻤﺒﻠﻐﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﻪ ﺘﺭﻜﻬﺎ ﺘﺤﺕ ﺭﺤﻤﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻷﻋﻤﻰ ﻟﻠﻨﺯﻋﺎﺕ، ﻭﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﺃﻤﻜﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﻴﺘﺼﺭﻑ ﺁﺤﺎﺩ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻴﺘﻔﻕ ﻭﻤﺩﻯ ﻓﻁﻨـﺘﻬﻡ، ﻓﻤـﺎ‬ ‫ﺘﺯﺍل ﺜﻤﺔ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﻤﻘﻴﺎﺱ ﻤﺎ ﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻨﺎﺱ، ﻭﻗﺒﻠﻪ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﻓﻰ ﺸﻜﻠﻪ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ، ﻟﻴﻤﻴﺯ ﺒﻪ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤـﻕ ﻭﺍﻟﺒﺎﻁـل، ﻓﻨﻅﺭﻴـﺔ‬ ‫٢‬
‫ﺍﻟﻔﻭﻀﻭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ ﻤﺴﺘﺤﻴﻠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻁﺎﻟﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﻨـﺎﺱ‬ ‫ﻴﺘﺤﺭﻜﻭﻥ ﻓﻰ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﻏﺒﺎﺕ ﻤﺘﻌﺎﺭﻀـﺔ. ﺇﺫ‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺘﻁﻠﺒﻪ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺴﻠﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻴـﺎﺓ‬ ‫ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﺭﺩﻴﺔ، ﺨﺎﺼﺔ ﻓـﻰ‬ ‫ﺸﺄﻥ ﻤﺎ ﻴﺭﺍﻩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺠﻭﻫﺭﻴﺎ ﻟﻭﺠﻭﺩﻩ: ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻨﻪ ﻋﻨﺩ ﻨﻘﻁـﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺘﻌﻁل ﺼﻔﺔ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻭﺘﻐﺩﻭ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺠﺩﻴﺔ، ﻭﻴﻐـﺩﻭ‬ ‫ﺇﺭﻏﺎﻡ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﻗﺒﻭل ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﺼﺭﻑ ﺒﻤﻘﺘﻀـﺎﻫﺎ‬ ‫ﺸﺭﻁﺎ ﻤﺤﺘﻤﺎ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﻤﺩﻨﻴﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻤﺘﺤﺩﺓ. ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻰ ﻓﻘﺩﺍﻥ ﻤﺜل‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻗﻴﺩﺍ ﻤﻔﺭﻭﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ، ﻓﻬﻰ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻨﻘﻴﺽ ﺼﻤﺎﻡ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻷﻭل ﻟﻬﺎ. ﻓﺈﺫﺍ ﺴـﻠﻤﻨﺎ ﺒﻌـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ‬ ‫ﻤﺨﻠﻭﻕ ﻴﺴﺘﻜﻔﻰ ﺒﺫﺍﺘﻪ، ﻭﺠﺏ ﻋﻨﺩ ﺫﺍﻙ ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺘﺤﻜـﻡ‬ ‫ﻋﻼﻗﺎﺘﻪ ﻭﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻪ. ﺃﻤﺎ ﺤﺭﻴﺘﻪ ﻓﻬـﻰ ﻓـﻰ ﺍﻷﻏﻠـﺏ ﻭﻟﻴـﺩﺓ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ، ﻓﻬﻰ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤـﺩﺩ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ‬ ‫ﻟﺴﻼﻤﺘﻪ ﻭﺃﻤﻨﻪ، ﻜﻤﺎ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺼـﻭﻥ ﺼـﺤﺘﻪ ﻭﺍﻻﺤﺘﻔـﺎﻅ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻭﺤﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺤﻴﺎﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ....‬ ‫ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻫـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻰ ﺍﻟﻨﻬـﺎﺌﻰ ﻹﺭﺍﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ. ﺇﻨﻬﺎ ﺘﺭﺴﻡ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺭﺯ ﻓﻴﻬـﺎ ﻏﻴﺭﻫـﺎ ﻤـﻥ‬ ‫٣‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ. ﺘﻀﻊ ﺘﺤﺕ ﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻯ‬ ‫ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺼﻭﺏ ﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ")١(.‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺠﻭﻫﺭﻫﺎ ﻫﻰ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺘﻨﺴـﻴﻕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻰ‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻓﻬﻰ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻷﻡ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺘﻤﺎﺯﺝ ﻭﺘﺘﻔﺎﻋل ﺒﺩﺍﺨﻠﻪ‬ ‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻜﺎﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ. ﻭﻓﻘـﺎ‬ ‫ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻻﺭﺘﻜﺎﺯﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ،‬ ‫ﻜﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺩ. ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺨﺎﻟﻕ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ: "ﺭﻏـﻡ ﺘﻌـﺩﺩ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ، ﺘﻅـل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻫـﻰ ﻭﺤﺩﺘـﻪ‬ ‫ﺍﻻﺭﺘﻜﺎﺯﻴﺔ. ﻭﻴﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼـﺭ‬ ‫٠٥١ ﺩﻭﻟﺔ، ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻻ ﻴﺘﺠـﺎﻭﺯ ٠٥ ﺩﻭﻟـﺔ ﺴـﻨﺔ‬ ‫٥٤٩١. ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺴـﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘـﺔ‬ ‫ﻭﺘﻘﺭﺭ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ، ﻭﺘﻤﺘﻠﻙ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻗﻭﺓ ﻤﺎﺩﻴـﺔ‬ ‫ﻭﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ، ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﺔ ﻓـﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ. ﻭﺘﺴﻴﻁﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼـﺭ ﺴـﻴﻁﺭﺓ‬ ‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻭﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ. ﻓﻠﻘﺩ ﺃﺼـﺒﺤﺕ‬ ‫ﻜل ﺒﻘﻌﺔ ﻤﻥ ﺒﻘﺎﻉ ﺍﻷﺭﺽ ﺘﺤﺕ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ، ﻜﻤﺎ ﺃﺼﺒﺢ‬ ‫1١( ﻫﺎﺭﻭﻟﺩ ﻻﺴﻜﻰ: ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ، ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل، ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﺤﻤـﻭﺩ ﻓﺘﺤـﻰ‬ ‫ﻋﻤﺭ ﻭﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻟﻁﻔﻰ ﻋﻤﺭ، ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ، ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ، ﺹ ٦٤-١٥.‬ ‫٤‬
‫ﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻤﻠﺯﻤﺎ ﺒﺩﻭﻟﺘﻪ، ﻭﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻯ ﺇﻨﺴﺎﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻵﻥ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ‬ ‫ﻴﻔﻌل ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺩﻭﻥ ﺇﺫﻥ ﻭﻭﺜﻴﻘﺔ ﺭﺴﻤﻴﺔ.‬ ‫ﻭﻟﻘﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻀﺎﺌﻌﺎ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒـﻪ، ﻭﻻ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺠﻭﺩ ﺸﺭﻋﺎ ﻟﻪ ﺩﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﻤﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻰ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﻀـﻨﻪ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺘﻌﺘﺭﻑ ﺒﻭﺠﻭﺩﻩ، ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻻﻨﺘﻤﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﺇﺤﺩﻯ‬ ‫ﺃﻫﻡ ﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ. ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻤﻨﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻫﻰ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻁﻰ ﺍﻹﻨﺴـﺎﻥ ﺍﻻﻋﺘـﺭﺍﻓﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻰ‬ ‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻋﻰ ﺒﻭﻻﺩﺘﻪ ﻭﺒﻤﻭﺘﻪ، ﻭﺒﻭﺠﻭﺩﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺽ")٢(.‬ ‫ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺭﺃﻯ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻉ‬ ‫ﻫﻰ: "ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺴﻴﺎﺩﺓ"، ﻭﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﺩﻴـﺩﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻴﺜﺒﺕ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻤﺩ: "ﺇﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻰ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ‬ ‫ﻭﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ، ﻭﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﺇﻗﻠﻴﻤﺎ ﻤﻌﻴﻨﹰ، ﻭﺘﺭﺒﻁﻬﻡ ﺭﺍﺒﻁـﺔ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ، ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ،‬ ‫ﻓـﻰ‬ ‫) ٣(‬ ‫ﺘﻜﻔل ﻟﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﺭﻴﺘﻪ ﻭﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺤﻘﻭﻗـﻪ"‬ ‫)٢( ﺩ. ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺨﺎﻟﻕ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ: ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻭﺍﻟﺼﺭﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ، ﺍﻟﻜﻭﻴـﺕ،‬ ‫ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ٣٣١، ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨـﻭﻥ ﻭﺍﻵﺩﺍﺏ، ٩٨٩١، ﺹ‬ ‫٩٢.‬ ‫)٣( ﺩ. ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻤﺩ: ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻓﻰ ﻋﻠﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ، ﺍﻹﺴـﻜﻨﺩﺭﻴﺔ،‬ ‫ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ، ٧٧٩١، ﺹ٥٥١.‬ ‫٥‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﻟﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻨﺨﻠﺹ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﺭﻜﺎﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ، ﻭﻫﻰ:‬ ‫ﺃﻭﻻ: ﺍﻟﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﺸﺭﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻰ: ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﻨﺱ ﺍﻟﺫﻯ‬ ‫ﻴﺅﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻌﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ. ﻭﻟﻘـﺩ‬ ‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺘﺭﻯ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﻨﺱ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺒﺎﻷﺼل ﺍﻟﻌﺭﻗﻰ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ، ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ، ﺃﻭ‬ ‫ﺒﻜﻠﻴﻬﻤﺎ. ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﻓﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺜﺒـﺕ‬ ‫ﻗﺼﻭﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻓﻜﺭﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ، ﺤﻴـﺙ ﺇﻥ‬ ‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻗﺩ ﺃﺒﺭﺯ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺸـﺘﺭﺍﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴـﺔ ﻻ‬ ‫ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻰ ﺩﻭل ﻤﺜل ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺃﻭ ﻜﻨـﺩﺍ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﻤـﺎ،‬ ‫ﻭﺒﺭﺯ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺠﺎﻨﺱ ﻴﺘﻤﺜل ﻓـﻰ ﻫﻭﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻨﻰ ﻓﻰ ﺠﻭﻫﺭﻫـﺎ ﻭﺤـﺩﺓ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﺴـﻌﻰ‬ ‫ﻷﻫﺩﺍﻑ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺘﻘﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺼﻴﺭ.‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ: ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ: ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺒﻘﻌﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌـﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺘﺤﺕ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻴﻘﻁﻨﻪ ﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻫـﺎ ﻭﻴﻤﺜـل‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻰ ﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ. ﻋﻠﻤﺎ ﺒﺄﻥ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻰ ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺽ ﻓﻘﻁ، ﺇﻨﻤـﺎ ﻴﺸـﻤل‬ ‫٦‬
‫ﺒﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤـﺭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤـﻰ ﺍﻟﻤﻼﺼـﻕ‬ ‫ﻟﺸﻭﺍﻁﺊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ.‬ ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ: ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ: ﻭﺘﻌﻨﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺤﻘﻬـﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﻋﻰ ﻓﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﻤﻁﺎﻟﺒـﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒـﺎﻟﻭﻻﺀ‬ ‫ﻭﺍﻻﻤﺘﺜﺎل ﻟﻬﺎ، ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻤﺜل ﺠﻤﻠﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ‬ ‫ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻰ. ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ‬ ‫ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻏﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻜﻴﺎﻨـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ، ﻭﻫﻰ ﻋﺎﺩﺓ ﺘﺜﺒﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻤﺜـل ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻌﻀﻭﻯ ﻭﺍﻟـﻭﻅﻴﻔﻰ.‬ ‫ﻭﺘﻌﻨﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﻋـﺩﻡ‬ ‫ﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻷﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ، ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺠﻌل ﻟﻬﺎ ﺤﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻰ ﻤﻨﻬﺠﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﺒﻪ ﻤﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺤـﺭﺓ‬ ‫ﻓﻰ ﻭﻀﻊ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ.‬ ‫ﺭﺍﺒﻌﺎ: ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ: ﻫﻰ ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺇﺭﺍﺩﺘﻬـﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﻭﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ. ﻭﺘﺘﻤﺜـل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻓـﻰ ﻜـل‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓـﻰ ﻭﻀـﻊ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ، ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻤﺘﺜﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺘﺭﻜﺔ،‬ ‫٧‬
‫ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻭﺍﻟﻤﻤﻜـﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴـﺔ ﻷﻋﻀـﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ. ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ، ﺇﻨﻤﺎ ﺘﺸﻤل ﺒﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ. ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻫـﻰ ﻓـﻰ‬ ‫ﺠﻭﻫﺭﻫﺎ ﻭﻓﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺭﻜﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻘﻭﻡ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ. ﻭﻭﻓﻘـﺎ ﻟﻬـﺫﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﺜﺒﺕ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻴﻑ: "ﻭﻗـﺩ‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ،‬ ‫ﺃﻯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ. ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﺘﺸـﻤل ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ... ﻭﻴﻤﻜـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻤﺜل ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ ﺴـﻠﻁﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ")٤( ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺼﻁﻠﺢ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ، ﻴﻌﻨﻰ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺩﻭﻥ‬ ‫ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ، ﻭﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻰ ﻟﻠﺴـﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ، ﻭﻫﻭ ﻴﻤﺜل ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻀـﻴﻴﻘﺎ ﻟﻨﻁـﺎﻕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺩﻻﻟﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ.‬ ‫)٤( ﺩ. ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻴﻑ: ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ، ﺒﻴﺭﻭﺕ، ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ‬ ‫ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ، ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ، ﺒﺩﻭﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ، ﺹ ١٨.‬ ‫٨‬
‫ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ:‬ ‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻤﺭﺍﺤل ﻨﺸﺄﺘﻬﺎ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﺒﻨﻴﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻨﺴﺒﻴﺎ، ﻤـﻥ ﺃﺒﺭﺯﻫـﺎ: ﻜﻔﺎﻟـﺔ ﺍﻷﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻰ، ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ، ﻭﺼﻭﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻌﻴﻥ ﻟﻠﻌﻼﻗﺔ ﺒـﻴﻥ ﻁﺒﻘـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ. ﻭﻅل ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻅـﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ ﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﺘﻁﻭﺭ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﻤـﻥ ﺤﻘﺒـﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻷﺨﺭﻯ، ﺘﻤﺎﺜﻼ ﻤﻊ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺼـل ﺒـﻪ ﻤـﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﺭﻏﺒﺎﺕ، ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻗﺎﺩ ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻤﻨﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻠﻔﺎ ﻤﺘﺭﻭﻜﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ.‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺘﻌﺎﻅﻡ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺘﻤﻌﻨﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻯ‬ ‫ﺠﻌﻠﻬﺎ ﻓﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻬﻴﻤﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺴـﻘﺔ ﻟﻜﺎﻓـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ، ﺍﻷﻤﺭ‬ ‫ﺍﻟﺫﻯ ﻗﺎﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻔﻜﺭﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭل ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﻫﻭ ﻋﺼﺭ‬ ‫ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺩﺨﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻰ ﻓﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺸﺅﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ.‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﺘﻨﻬﺽ ﺒﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‬ ‫٩‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ. ﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﺘﺒـﺭﺯ‬ ‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ، ﻭﻫﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻤﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻫﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﺼﺒﺢ ﻓﻴﻪ ﺒﻨـﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺄﺼﻴل ﺴﺒل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﻓﻴﻬـﺎ ﻴﻌﺘﻤـﺩ‬ ‫ّ‬ ‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ.‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻤﻨـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠـﺔ ﻓـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺘﻰ ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﻟﻬـﺎ ﻋﻨﺎﺼـﺭ ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻗﺩ ﺠﻌﻠﺕ ﺍﻟﻤﻔﻜﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯ ﺃﻟﻔﺭﺩ ﻤﺎﺭﺸﺎل‬ ‫ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ: "ﺇﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﺒﺤﻜـﻡ ﺇﻨﻬـﺎ‬ ‫‪A. Marshal‬‬ ‫ﺘﺠﺴﻴﺩ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫـﻰ ﺃﻋﻅـﻡ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﺇﻨﻬﺎ ﺠﺩﻴﺭﺓ ﺒﻜل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺫل ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ‬ ‫ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺒﺎﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ. ﻭﻴﺒﻘﻰ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺤﻔﻅ ﺃﺴﺎﺴـﻰ، ﻴﻨﺒﻐـﻰ‬ ‫ﻋﻠﻴﻨﺎ ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻅﻴﻔﻬﺎ ﻟﻌﻤل ﻏﻴﺭ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻪ ﻓﻰ ﺇﻁـﺎﺭ ﻤﺤـﺩﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﻤﺴﺘﻭﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ")٥( ﺍﻟﻤﺘﺄﻤل ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﻭﻟﺔ ﻴﻤﻜـﻥ‬ ‫ﺃﻥ ﻴﺨﻠﺹ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﺃﻁﺭﻭﺤﺎﺕ، ﻫﺎﻤﺔ، ﻭﻫﻰ:‬ ‫‪(5)Quoted in A Conversation with Dwight Waldo: An Agenda for‬‬ ‫-4 .‪Future Reflections, Public Administration Review Vol. 45 No‬‬ ‫064 .‪July August 1985, P‬‬ ‫٠١‬
‫ﺃﻭﻻ: ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻴﻅل ﻫﻭ ﺍﻟﺨﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﻼﻨـﻰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﺒﻠﻭﺭﺓ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ، ﻭﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﻭﺘﻭﻅﻴﻑ‬ ‫ﻜل ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ. ﻴﺅﻜﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤـﺔ ﺩ.‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻴﻔﺔ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﻯ ﺒﻘﻭﻟﻪ: "ﻴﻤﺜل ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺨـﻼل‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻨﻌﻁﻔﺎ ﺤﺎﺴﻤﺎ ﻓﻰ ﻤﺴﻴﺭﺓ ﺃﻯ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺘﺨﻠﻑ، ﻓﻤﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺨﻼل ﻭﻋﻰ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﺘﻀﺎﺡ ﺭﺅﻴﺘﻬﻡ ﻟﻠﺘﺤـﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻰ‬ ‫ﻴﻤﺭ ﺒﻬﺎ ﻤﺠﺘﻤﻌﻬﻡ، ﻭﻤﻊ ﺒﻠﻭﻍ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻘﻠﻕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻰ ﺩﺭﺠﺔ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ ﺒﻴﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻴﺩﺭﻙ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﺠـﺯﻫﻡ‬ ‫ﻜﺄﻓﺭﺍﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤـﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﻬـﺩﺩ ﻭﺠـﻭﺩﻫﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻴﻭﻯ. ﻭﻫﻨﺎ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﻜﺎﺘﻑ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ، ﻭﺘﻜﺜﻴﻔﻬـﺎ ﻤـﻥ‬ ‫ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺨﺭﺠﺎ ﻋﻘﻼﻨﻴـﺎ ﻻﻨﻔﻜـﺎﻙ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻤﺠﺘﻤﻌﻬﻡ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﺜﻥ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ. ﻓﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﻭﻋـﻥ‬ ‫ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﺘﻅﻡ ﺠﻬـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻭﺘـﺩﻭﻡ ﻭﺘﺘـﺭﺍﻜﻡ‬ ‫ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺘﻪ ﻭﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﻗﻭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ، ﻭﻴﻤﻜﻨـﻪ‬ ‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﻴﺒﻠﻭﺭ ﻨﻅﺭﺘﻪ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ، ﻭﻤﻨﻬﺠﻪ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻭﺃﺴﻠﻭﺒﻪ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻤل، ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﺭﺍﺩﺘﻪ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺒﺩﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺸـﺎﻤﻠﺔ‬ ‫١١‬
‫ﻭﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻫﺎ. ﺇﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺒﻭﺍﺴﻁﺘﻬﺎ‬ ‫ﻴﻤﺜل ﺒﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﻷﻯ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﺘﻁﻠﻊ ﻟﻠﺘﺤﺭﺭ ﻤـﻥ‬ ‫ﺒﺭﺍﺜﻥ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﻭﺭﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴـﺔ. ﻓﻌﻨـﺩﻤﺎ ﺘﻭﺠـﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ، ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﺤﻭل ﻋﺏﺀ ﺘﺤﻤل ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺼﻔﺘﻬﻡ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻜـﺭ ﻭﻋﻤـل، ﻴﺒﻠـﻎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻹﺩﺭﺍﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻟﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ")٦(.‬ ‫ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻭﺘﺄﺼـﻴل‬ ‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ، ﻓﺈﻥ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻯ ﺒﺤﻜﻡ ﺃﻨﻬﺎ‬ ‫ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﻌﻅﻴﻡ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺇﺨﺼـﺎﺏ ﻨﻅـﻡ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺘﻜﺘﺴﺏ ﺃﺴﺒﻘﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻓﻰ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ. ﻭﻴﻅل ﺍﻟﺸـﺭﻁ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻰ‬ ‫ﻗﺎﺌﻤﺎ: ﺃﻥ ﺠﺩﻭﻯ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻯ ﻓﻰ ﺘﻌﻅـﻴﻡ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺇﺜﺭﺍﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠـﻰ ﺘﺒﻨﻴﻬـﺎ‬ ‫)٦( ﺩ. ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻴﻔﺔ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﻯ: ﻨﺤﻭ ﻓﻬﻡ ﺃﻓﻀـل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫـﺎ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬ ‫ﺤﻀﺎﺭﻴﺔ، ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ: ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒل، ﺒﻴـﺭﻭﺕ، ﻤﺭﻜـﺯ‬ ‫ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ، ٤٨٩١، ﺹ ١٨.‬ ‫٢١‬
‫ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﺒﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﺇﺒﺩﺍﻋﻴﺔ، ﻨﻘﻴﻀﺔ ﻟﻠﻨﻘل ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﺎﺓ، ﺘﻤﻜﻥ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﺒﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﻋﻠﺔ ﻤﻊ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﻭﻤﻊ ﻤﺴﺘﻭﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜـﺎﻥ‬ ‫ﻭﻤﺴﺘﻭﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ.‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ: ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﺘﺠﺴـﻴﺩ ﺤـﻰ ﻟﻔﻜـﺭ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻨﻅﻡ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤل. ﻟﻴﺱ ﻫﻭ ﺒـﺄﺩﺍﺓ ﻓﻨﻴـﺔ‬ ‫ﻤﺤﺎﻴﺩﺓ، ﺇﻨﻤﺎ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﻓﻜﺭﻯ ﻋـﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ ﻭﻤﺤﺼـﻠﺔ‬ ‫ﻟﻘﻨﺎﻋﺎﺕ ﻭﻁﻤﻭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ ﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﺍﻵﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ.‬ ‫ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ، ﻭﺫﻟﻙ ﺃﻤﺭ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﻗﺩﺭﺍ ﻤﺘﻤﻴﺯﺍ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻹﺒﺩﺍﻋﻴﺔ ﻟﺒﻠﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﺍﻷﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﺒـﺭﺓ ﻋـﻥ‬ ‫ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩ‬ ‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺃﻥ ﺘﻨﻬﺽ ﺒﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻪ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻐﺎﻴﺎﺘﻪ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ.‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ: ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻔﻅ ﺍﻟﻘﺎﻀﻰ ﺒﻌﺩﻡ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻟﻌﻤل ﻏﻴﺭ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻪ، ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺘﺤﻜـﻡ ﻤﻬﺎﻤﻬـﺎ‬ ‫ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ، ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻭﻋﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﻰ، ﻭﺍﻟﻘﻨﺎﻋﺎﺕ‬ ‫٣١‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ، ﻭﻤـﺎ‬ ‫ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﻜل ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺽ ﺒﻴﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬ ‫ﻭﻨﻅﻡ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ، ﻭﻤﻘﻭﻤـﺎﺕ‬ ‫ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ. ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻜﺜـﺭ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘـﻨﻬﺽ ﺒﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺒﺭﺯ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻯ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺢ: ﻤﺎ ﻫﻰ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﻀﻭﺀ‬ ‫ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺯﻤﺎﻥ، ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺼـل ﺒﻬـﺎ ﻤـﻥ ﻤﻘﻭﻤـﺎﺕ‬ ‫ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ؟ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﻤﻠﺢ ﻤﻨﺴﻴﺔ،‬ ‫ﺃﻭ ﻤﺅﺠﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﺴﻥ ﺍﻟﻔﺭﻭﺽ، ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟـﺒﻼﺩ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ،‬ ‫ﻓﻜﺎﻨﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺩ ﺘﻭﺴﻴﻌﺎ ﻭﺍﻟﺠﺯﺭ ﺘﻘﻠﻴﺼﺎ ﻤﻥ ﺁﻥ ﻵﺨـﺭ،‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﻭﻓـﻰ ﻗﻨﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ. ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﻀﺔ ﻓﻰ ﺃﻏﻠـﺏ‬ ‫ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻓﻰ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ، ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺒﻼﺩ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ، ﻗﺩ ﻗﻭﻀﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﺍﻟﻤﺒﻨـﻰ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻤﻭﺠﻬﺎﺕ ﻓﻜﺭ ﻭﻋﻤل ﻤﺤﺩﺩﺓ، ﻓﺎﺘﺴﻌﺕ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻏﻴﺭ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﺃﺠﻬﻀﺕ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻥ ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻥ ﺘﻭﻅﻴﻔﻬﺎ ﻟﻤﻬﺎﻡ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻰ‬ ‫٤١‬
‫ﻀﻭﺀ ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺯﻤﺎﻥ. ﻭﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ: ﻟـﻴﺱ‬ ‫ﻫﻨﺎﻙ ﺤل ﻭﺍﺤﺩ ﻨﺎﺠﺯ ﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‬ ‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻓﻰ ﻜل ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ. ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻨﺒﻨﻰ ﺍﻟﺤل ﻋﻠـﻰ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ- ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ- ﻭﺍﻗﺘﻨﺎﻋﻬﺎ ﺒﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺘﺒﻨﻰ ﺭﺅﻴﺔ ﻓﻜﺭﻴﺔ‬ ‫ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ، ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﻓﻰ ﻀﻭﺀ‬ ‫ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﻤﺴﺘﻭﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ، ﻭﺘﻤﺜل ﺘﺼﻭﺭﺍ ﻤﻨﻬﺠﻴـﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎ ﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤـل‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻫﻠـﻰ ﻭﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌـﺎﻭﻨﻰ‬ ‫ﻭﻏﻴﺭﻫﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺇﺒﺩﺍﻉ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ.‬ ‫ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ‬ ‫ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ، ﻭﻫﻰ: ﺇﻥ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﺄﺼـﻴل ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻪ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺇﻻ ﺒﺠﻬﻭﺩ ﺇﺒﺩﺍﻋﻴﺔ ﺍﺒﺘﻜﺎﺭﻴﺔ- ﺒﻌﻴـﺩﺓ ﻋـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﺎﺓ- ﺘـﻨﻬﺽ ﺒﻬـﺎ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ ﺍﻟﺤـﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﻀﺠﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﺘﻠﻬﻡ ﺍﻟﻤﻭﺭﻭﺙ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ، ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺤﻴﻭﻯ، ﻭﻤﺴﺘﻭﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ، ﻟﺘﺤـﺩﺩ ﻭﻅـﺎﺌﻑ‬ ‫٥١‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻨﻅﻡ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻓﻰ ﺘﻔﺎﻋل ﻭﺘﻜﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﻭﻓﻕ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ.‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩﺓ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ:‬ ‫ﻋﻠﻤﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ، ﻭﻤﺎ ﻴﻨﺘﻅﻤﻬﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﺤﺭﻜﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺒﻠـﻭﺭﺓ ﺇﺭﺍﺩﺘﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ،‬ ‫ﻓﺈﻥ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻵﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺭﻫﻴﻨﺔ ﺒﺘﺄﺼﻴل‬ ‫ﺤﺎﻟﺔ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﻤﺘﺼﻠﺔ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ. ﻤـﺎ‬ ‫ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ، ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﺄﻤﻠﻨـﺎ ﻓـﻰ ﺘـﺄﺜﻴﺭ‬ ‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺘﺘﺠﺎﺫﺏ ﺴﻠﺒﺎ ﻭﺇﻴﺠﺎﺒﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺄﻤﻭﻟﺔ ﻓـﻰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ:‬ ‫ﺃﻭﻻ: ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ. ﺇﻥ ﻋﺎﻟﻡ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻴﻌﻴﺵ ﺘﺤﻭﻻﺕ ﻭﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻓـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ، ﻜﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺩ. ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺨﺎﻟﻕ ﻋﺒـﺩ ﺍﷲ:‬ ‫"ﻓﺎﻟﺴﺭﻋﺔ ﻫﻰ ﺼﻔﺔ ﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻌﺼـﺭ ﺩﻭﻥ ﻏﻴـﺭﻩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﻭﺍﻷﺯﻤﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﺘﺼﻔﺕ ﺒﺎﻟﺭﺘﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟـﺒﻁﺀ. ﺇﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻫﻭ ﻋﺎﻟﻡ ﻴﺘﺴﺎﺭﻉ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺘﻐﻴـﺭ ﻭﻴﻠﻬـﺙ ﻓﻴـﻪ‬ ‫٦١‬
‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩ ﺒﻭﺘﻴﺭﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻌﻘﻭﻟـﺔ.‬ ‫ﻓﺎﻟﺘﻐﻴﺭ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻌﺩﻻﺕ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻓﻘﻁ، ﺒل ﺃﺼـﺒﺢ ﺍﻟﺘﻐﻴـﺭ‬ ‫ﻤﺫﻫﻼ ﻭﻫﺎﺌﻼ ﻭﻤﺘﻼﺤﻘﺎ ﺤﺘﻰ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ، ﻜﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺇﻨﺴﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻗـﺎﺩﺭﺍ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﺒﺴﺭﻋﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺎ ﻴﺸﻬﺩﻩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﻤﻥ ﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ‬ ‫ﻓﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ، ﻭﻤﻥ ﺘﻜﺎﺜﺭ ﻓـﻰ ﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺨﻴـﺎﺭ‬ ‫ﻭﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩﻯ")٧(. ﺇﺯﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻉ ﻭﺍﻟﻤﺘﺼـل‬ ‫ﺍﻟﺫﻯ ﻨﻌﺎﻴﺸﻪ ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻤﻨﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼـﺭ ﻓـﻰ ﺍﻟـﻨﻅﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ، ﻭﻨﻠﻤﺴﻪ ﻓﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‬ ‫ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ، ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺒﺈﻤﻜﺎﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻥ ﺘﻌﻴﺵ ﺒﻤﻌﺯل ﻋﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ.‬ ‫ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻌﺎﻴﺸﺔ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻟﻬـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺘﻤﻴﺔ، ﻟﻴﺱ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ‬ ‫ﻤﻌﻬﺎ ﻓﺤﺴﺏ، ﺒل ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﺸﻭﻑ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻰ ﺍﻟـﺫﻯ ﻴـﺅﻤﻥ‬ ‫ﺍﺴﺘﺒﺎﻕ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻭﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﻟﻪ، ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﺩ. ﻗﺴﻁﻨﻁﻴﻥ ﺯﺭﻴﻕ: "ﺇﻥ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻉ ﻭﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻰ، ﻓﻰ ﺘﺼﺩﻴﻪ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺸـﻌﻭﺏ‬ ‫ﻭﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ، ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻤﻤﻥ ﻴﺒﻐـﻰ ﺴـﻠﻭﻙ ﺍﻟـﻨﻬﺞ‬ ‫)٧( ﺩ. ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺨﺎﻟﻕ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ: ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ، ﺹ ٧١.‬ ‫٧١‬
‫ﺍﻟﻌﺼﺭﻯ ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻟﻠﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﺒﻬﺔ ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘـﻰ‬ ‫ﻴﺒﻌﺜﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻭﻀﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﺒﻘﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻰ ﺨﻀـﻤﻪ. ﻤﻨﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﺭﻙ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺃﻴﻀﺎ: ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻭﺃﺸﻜﺎﻟﻪ. ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻤـﺎ ﻫـﻭ‬ ‫ﺠﻭﻫﺭﻯ ﺃﺼﻴل ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﺭﻀﻰ ﻅﺎﻫﺭﻯ. ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺒﺎﻕ ﺍﻟﺘﻐﻴـﺭ ﻭﺍﻹﻋـﺩﺍﺩ ﻟـﻪ، ﻓﺎﻟﻤﺠـﺎﺭﺍﺓ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴـﻑ‬ ‫ﻏﻴﺭﻜﺎﻓﻴﻴﻥ ﻭﺤﺩﻫﻤﺎ، ﺇﺫ ﺇﻨﻬﻤﺎ ﻻ ﻴﻨﻘﺫﺍﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﻀﻭﻉ‬ ‫ﻟﻠﻘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﻌﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺤﻜﻡ ﺒﻪ. ﻭﻤﻥ ﻫﻨـﺎ ﺘـﺄﺘﻰ‬ ‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﻭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻰ، ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﻭﺫﺍﻙ‬ ‫ﻭﻓﻰ ﻏﻴﺭﻫﻤﺎ ﻤﻥ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺭﺅﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻔﻜـﺭ ﻭﺍﻟﻌﻤـل")٨(. ﺇﻥ‬ ‫ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ، ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤـﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ، ﻴﻌﻨﻰ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﻴـﺔ ﺒﺎﻟﺤﺼـﻴﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺍﻜﻤﻴﺔ ﻟﻸﺤﺩﺍﺙ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺍﻓـﺩﺓ‬ ‫ﺇﻟﻴﻪ، ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺇﺒﺩﺍﻉ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺎﺕ ﺒﺩﻴﻠﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ.‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻰ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ، ﻤـﻊ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ، ﻭﻤﺎ ﻴﺴﺘﻭﺠﺒﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋـل‬ ‫ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒل، "ﻴﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‬ ‫)٨( ﺩ. ﻗﺴﻁﻨﻁﻴﻥ ﺯﺭﻴﻕ: ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﻌﺼﺭﻯ: ﻤﺤﺘﻭﺍﻩ ﻭﻫﻭﻴﺘﻪ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺘﻪ ﻭﺴﻠﺒﻴﺎﺘﻪ،‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ، ﺍﻟﻌﺩﺩ ٩٦ ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ٤٨٩١، ﺹ ١١١.‬ ‫٨١‬
‫ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻨﻰ ﻗﺒل ﻜل ﺸﻰﺀ ﺒﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒل ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻔﺭﻭﺽ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒـﺎﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﺠـﺫﻭﺭﻩ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ، ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﻴﻨـﺔ،‬ ‫ﻭﺍﻟﻭﻋﻰ ﺒﻘﻀـﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒل، ﻭﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨـﺔ ﺒﺸـﺄﻨﻬﺎ،‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺩﻭﻥ ﻭﻋﻰ ﻟﺩﻯ ﺃﻓـﺭﺍﺩﻩ‬ ‫ﺒﺂﺜﺎﺭﻫﺎ، ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴـﺎﺌﺩﺓ ﻓـﻰ ﺍﻟـﺩﺍﺨل،‬ ‫ﻭﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ... ﺇﻟﺦ. ﻟﻴﺱ ﺃﻤﺎﻤﻨﺎ ﻤﻥ ﺴﺒﻴل ﺇﻻ‬ ‫ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﻠﻡ، ﺃﻯ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻤﺘﺸﻌﺏ ﻭﺍﻟﻤﻜﺜﻑ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ")٩(.‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ: ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺹ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋـﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺇﻗﺒﺎل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﻓـﻰ‬ ‫ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻩ ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻜﻰ‬ ‫ﺍﻟﺫﻯ ﺃﺼﺒﺢ ﺴﻤﺔ ﻤﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻨﻬﺞ ﺍﻟﻌﺼﺭﻯ. ﻗﺎﺩ ﺫﻟﻙ ﺒﻁﺒﻴﻌـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺼﻁﺩﺍﻡ ﺒﺤﻘﻴﻘﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺨـﻭﻑ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﻥ ﻨﻀﻭﺒﻬﺎ. ﻴﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﺘﻌﺎﻨﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬ ‫)٩( ﺩ. ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﺼﺒﺭﻯ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ: ﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ، ﺒﻴﺭﻭﺕ،‬ ‫ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ، ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ٥٨٩١، ﺹ٣١.‬ ‫٩١‬
‫ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻼل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ، ﻭﻤﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭﻩ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺘﺼـﺎﻋﺩ ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ ﻭﺍﺭﺘﻔـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﻤﺎﺜﻠﻬﻤـﺎ. ﺇﺯﺍﺀ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻀـﻐﻭﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻻ ﺘﺠﺩ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﺨﺭﺠﺎ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩ ﻤـﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻨﻤﻭ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴـﺔ،‬ ‫ﻭﻻ ﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻻ ﺒﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ، ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻭﺃﻭﺠﻪ‬ ‫ﺘﺨﺼﻴﺼﻪ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺘﻤﻭﻴﻠﻪ ﻓﻰ ﻀﻭﺀ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠـﺩﻭﻯ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل.‬ ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ: ﺍﻻﻁﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻓﻰ ﺭﻏﺒﺎﺕ ﻭﻤﻁـﺎﻤﺢ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺁﻤﺎﻟﻪ ﻓﻰ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ، ﻗـﺩ ﺍﻗﺘﻀـﻰ‬ ‫ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﺘﻌﺩﺩ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ، ﻭﻗﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ، ﻜﻤﺎ ﻭﻨﻭﻋﹰ، ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺃﺼﺒﺤﺕ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺘﻜﻭﻴﻨﺎ ﻤﺭﻜﺒﺎ ﻭﻤﻌﻘﺩﺍ. ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜـﻭﻴﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌﻘﺩ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭﻯ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴل ﻭﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ، ﺤـﺩﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫٠٢‬
‫ﻟﻼﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺎﺒﻕ ﻓـﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﺸـﻁ، ﻭﺘﻘﻭﻴﻀـﺎ ﻟﻤﺴـﺒﺒﺎﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻰ، ﻭﺘﺄﻤﻴﻨﺎ ﻟﻠﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ.‬ ‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ، ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻭﺠﻪ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻌﻠﻤﻰ ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﻰ، ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺜـﻭﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﺤﻘﻘﺘﻪ ﻤﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻓـﻰ ﻭﺴـﺎﺌل‬ ‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﻓﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل، ﻓﻘﺩ ﺒﺭﺯ ﺇﻟـﻰ ﻤﻭﻗـﻊ ﺍﻟﺼـﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ‬ ‫ﻜﻴﺎﻨﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻟﻜﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺩﺍﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻓـﻰ ﺒﻠـﻭﺭﺓ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬ ‫ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ.‬ ‫ﺘﺄﺼﻴل ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺼـﻠﺔ ﺒﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ:‬ ‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﻜﻤﻭﺠﻬﺔ ﻭﻤﺨﻁﻁـﺔ‬ ‫ﻭﻤﻨﺴﻘﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻭﺘﻌﺎﻅﻡ ﺃﺩﻭﺍﺭ ﻭﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺴـﻴﺎﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ، ﻭﺍﻷﻤﻥ، ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ، ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ، ﻓﻘﺩ ﻋﻨﻰ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻯ ﺒﻬﺫﺍ‬ ‫١٢‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻅﻡ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ، ﻭﻨﺸﺄﺕ ﻓﺭﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ‬ ‫ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﻁﺭﺡ ﺍﻟﺒـﺩﺍﺌل‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ.‬ ‫ﺇﻥ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﺍﻟﺘـﻰ ﻋﻨﻴـﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻋﻨﺎﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻅﻡ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﻤـﻥ‬ ‫ﺁﺜﺎﺭ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻋﻠﻡ: "ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ"‬ ‫‪POLICY‬‬ ‫ـﺔ"‬ ‫ـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬ ‫ﻭ" ـﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـ‬ ‫ﻋﻠـ‬ ‫‪FUTUROLOGY‬‬ ‫‪.SCIENCE‬‬ ‫ﻫﻨﺎﻙ ﺸﺒﻪ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﺒﻴﻥ ﻤﺅﺭﺨﻰ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‬ ‫‪H.G. WELLS‬‬ ‫ﻋﻠ ـﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻔﻜ ـﺭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁ ـﺎﻨﻰ ﻩ.ﺝ. ﻭﻴﻠ ـﺯ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫)٦٦٨١-٦٤٩١( ﻫﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻴـﺎﺩﻯ ﻓـﻰ ﺘﺴـﻠﻴﻁ‬ ‫ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬ ‫ﺩﺭﺍﺴﺎﺘﻪ: "ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ"، ﻭ"ﺸﻜل ﺍﻷﺸـﻴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ"، ﻭﻫـﻰ‬ ‫ﺃﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻠﻴـﻪ ﺤﻴـﺎﺓ‬ ‫ﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ. ﻭﻗﺩ ﺃﻀﺎﻓﺕ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻭﺼﻭﻟﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﻠﻤـﺎﺀ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻔﻜﺭﻴﻥ ﺇﻀﺎﻓﺎﺕ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻷﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﻩ.ﺝ. ﻭﻴﻠﺯ، ﺤﺘـﻰ‬ ‫ﺃﺼﺒﺢ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻠـﻭﻡ ﺍﻟﻌﺼـﺭﻴﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺠﺩ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﻤﺘﻨﺎﻤﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻠﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ.‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫٢٢‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻟﻌﻠـﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻫـﻭ‬ ‫ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل، ﻓﻬﻭ ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﻓﻪ ﺩ. ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﻀﻴل:‬ ‫"ﺠﻬﺩ ﺍﺴﺘﻁﻼﻋﻰ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ، ﻴﺘﺴﻊ ﻟﺭﺅﻯ ﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨـﺔ،‬ ‫ﻭﻴﺴﻌﻰ ﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺃﻭ ﻜﺸﻑ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻷﻨﺴﺎﻕ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻡ ﻴﻤـﻭﺝ ﺒﺎﻟﺤﺭﻜـﺔ‬ ‫ﻭﻴﺘﺼﻑ ﺒﺎﺯﺩﻴﺎﺩ ﺩﺭﺠﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ، ﻭﻟﺫﺍ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺸﺒﻴﻪ ﺍﻟﻨﻅـﺭﺓ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺸﺭﺍﻓﻴﺔ ﺒﺎﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺭﺒﻭﺓ ﻋﺎﻟﻴـﺔ ﻻﺴـﺘﻁﻼﻉ ﺁﻓـﺎﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ، ﻜل ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒـﻪ ﻤـلﺀ ﺒﺼـﺭﻩ‬ ‫ﻭﺒﺼﻴﺭﺘﻪ. ﻓﺎﻟﺠﻬﺩ ﺍﻻﺴﺘﺸﺭﺍﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻰ ﻫﻭ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺩﺱ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻰ، ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻤﻴﺔ... ﻭﻟﺫﺍ ﻓـﺈﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﻻﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺁﻓﺎﻕ ﻭﺩﺭﻭﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ،‬ ‫ﺒﻬﺩﻑ ﺭﺴﻡ ﺨﺭﺍﺌﻁ ﻟﻠﻤﻼﺤﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ﻓﻰ ﺒﺤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒل.....‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻫﻰ ﻋﻼﻗﺔ ﺠﺩﻟﻴﺔ، ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ‬ ‫ﺘﺄﻟﻴﻔﻴﺔ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ... ﻭﻴﻘﺘﻀﻰ ﺫﻟﻙ ﺒـﺩﻭﺭﻩ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻘـﻭﻯ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل، ﺇﺫ ﺇﻥ ﺇﻤﺎﻁـﺔ ﺍﻟﻠﺜـﺎﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺭﻜﺔ )ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻟﺒﺎﻁﻨﺔ( ﻜﻔﻴـل‬ ‫ﺒﺎﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ، ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺴـﺎﺒﺎﺕ‬ ‫٣٢‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ، ﺒﻤﺎ ﺘﻨﻁﻭﻯ ﻋﻠﻴـﻪ ﻤـﻥ ﻫـﻭﺍﻤﺵ ﺨﻁـﺄ‬ ‫ﻭﻗﻔﺯﺍﺕ ﺨﻴﺎل")٠١(.‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ، ﺍﻟﺘـﻰ ﻋﻨﻴـﺕ ﻋﻨﺎﻴـﺔ‬ ‫ﺨﺎﺼﺔ ﻭﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﺒﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫‪POLICY‬‬ ‫ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻓﻬﻰ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬ ‫‪ .SCIENCE‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﻓﻀل ﺘﺄﺼﻴل ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﺍﻟﻌﻠﻤـﻰ ﺒﻌﻠـﻡ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﻗﺩﻤﻬﺎ، ﻓـﻰ ﻤﻁﻠـﻊ‬ ‫.‪H.D‬‬ ‫ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎﺕ، ﺍﻟﻤﻔﻜـﺭ ﺍﻷﻤﻴﺭﻜـﻰ ﻫﺎﺭﻭﻟـﺩ ﻻﺴـﻭﻴل‬ ‫‪ .Lasswell‬ﻭﻋﻠﻤﺎ ﺒﺄﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭﻩ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻔﻜﺭﻯ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻰ ﻤﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻫﺞ، ﻓﻘـﺩ ﺃﻓـﺎﺩ ﻓـﻰ ﺘﺄﺼـﻴل‬ ‫ﺃﻁﺭﻭﺤﺎﺘﻪ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻪ ﻤﻥ ﺭﻭﺍﻓﺩ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺸـﻤﻠﺕ ﺍﻟﻔﻜـﺭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻯ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ.‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺎﺕ: ﺘﺸﻜﻴل ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺒﺩﻴﻠﺔ ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻟﻠﻤﺸـﺭﻭﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ، ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﻭﺍﻷﺴـﺎﻟﻴﺏ‬ ‫)٠١( ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﻀﻴل: ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒل:‬ ‫ﻨﻅﺭﺓ ﺘﻘﻭﻴﻤﻴﺔ، ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﻔﻜﺭ، ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﻋﺸﺭ، ﺍﻟﻌـﺩﺩ ٤، ﻴﻨـﺎﻴﺭ، ﻓﺒﺭﺍﻴـﺭ‬ ‫ﻭﻤﺎﺭﺱ ٨٨٩١، ﺹ ١٥-٢٥.‬ ‫٤٢‬
‫ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ، ﺜﻡ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺒل ﻭﺃﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ، ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ.‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﻫﻰ ﻤـﺎﺩﺓ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ، ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﻜل ﻓﺼل ﻤﻥ ﻓﺼﻭﻟﻪ ﻭﺍﺤﺩﺍ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل، ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﻬﺎﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩ.‬ ‫٥٢‬
‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ:‬ ‫ﺇﻥ ﺘﻌﺎﻅﻡ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ، ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻰ ﺃﺩﻭﺍﺭﻫـﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﻜﺎﻓﺔ ﺠﻭﺍﻨﺏ‬ ‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻴﺘﺠﺴﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﻠﻭﺭ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﺘﻭﺠﻬـﺎﺕ ﻭﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤـل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ، ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ‬ ‫ﺏ: ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ، ﻭﺍﻷﻤﻥ، ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ، ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ، ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ،‬ ‫ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ، ﻭﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ، ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻰ، ﻭﺍﻟﺭﻋﺎﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ، ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ، ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ.‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺠﻭﻫﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﺍﻟـﺫﻯ‬ ‫ﻴﺒﺭﺯ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﻓﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴـﺭ، ﺃﻭ ﻓـﻰ‬ ‫ﻤﻨﻌﻪ ﺃﻭ ﺘﻘﻴﻴﺩﻩ، ﻭﺘﻬﺩﻑ ﻓﻰ ﺠﻤﻠﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻫـﺩﺍﻑ‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ، ﻭﻫﻰ:‬ ‫)ﺃ( ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺄﻜﻴﺩ ﺴﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺩﺍﺌـﺭﺓ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼـﻬﺎ‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻰ، ﺒﻤﺎ ﻴﺅﻤﻥ ﻟﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻭﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺼـﺭﻑ ﻓـﻰ‬ ‫٦٢‬
‫ﻤﻨﻬﺠﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ، ﻭﺴﻴﺎﺴـﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ، ﺩﻭﻥ‬ ‫ﺍﻋﺘﺭﺍﻑ ﻷﻴﺔ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺄﻥ ﺘﻌﻠﻭ ﺇﺭﺍﺩﺘﻬﺎ، ﻭﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘـﻰ‬ ‫ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺩﺍﺨل ﺍﻹﻗﻠـﻴﻡ ﺍﻟـﺫﻯ ﺘﻬـﻴﻤﻥ‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ.‬ ‫)ﺏ( ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴـﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ، ﻋﻠﻤﺎ ﺒﺄﻥ "ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺩﻴﻤﺔ ﻓـﻰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺠﻭﻫﺭﻫﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ، ﻭﺍﺘﺠـﺎﻩ‬ ‫ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ، ﻭﻭﺠﻬـﺔ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟـﻭﺠﻰ، ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴـﺭ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻰ ﺃﻴﻀﹰ، ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﻭﺘﻨـﺎﻏﻡ، ﻭﺘﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻁـﺎﻤﺢ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ")١(.‬ ‫)ﺝ( ﺤل ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺜﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌـﺔ ﻓـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ، ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻴﺅﻤﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻭﻴﺼـﻭﻥ‬ ‫ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ، ﻭﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﻭﺍﻟﺘﻤﺎﺯﺝ ﺍﻟﻌﻀـﻭﻯ‬ ‫ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻨﺴﺎﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻟﻬﻭﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻘﻭﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ.‬ ‫)١( ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ: ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻨﺎ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ، ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﺤﻤـﺩ ﻜﺎﻤـل‬ ‫ﻋﺎﺭﻑ، ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ، ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻭﻥ ﻭﺍﻵﺩﺍﺏ، ٩٨٩١، ﺹ ٧٨.‬ ‫٧٢‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ، ﺍﻟـﺫﻯ‬ ‫ﺃﺼﺒﺢ ﺴﻤﺔ ﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺼـﺭﻴﺔ، ﻭﻤـﺎ ﻴﺘﺼـل ﺒﻬـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺸـﺌﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻗﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻔﻜﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴـﻴﻥ‬ ‫ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ. ﻟﻬـﺫﺍ ﻓﺈﻨﻨـﺎ ﻨﺠـﺩ ﺍﻟﻔﻜـﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻰ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻴﺤﻔل ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺼﻭﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩﺍﺕ ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﻭﻤﻨﻬﺎ:‬ ‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ: ﻤﻥ؟ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﺎﺫﺍ؟ ﻤﺘـﻰ؟‬ ‫) ٢(‬ ‫ﻭﻜﻴﻑ؟"‬ ‫‪H.D. lasswell‬‬ ‫ﻫﺎﺭﻭﻟﺩ ﻻﺴﻭﻴل‬ ‫*"ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﻤﺎ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻤﻠﻪ ﺃﻭ ﻋـﺩﻡ‬ ‫‪Thomas R. Dye‬‬ ‫ﻋﻤﻠﻪ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﻤﺎ" )٣(. ﺜﻭﻤﺎﺱ ﺩﺍﻯ‬ ‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ")٤(.‬ ‫‪Ira Sharkansky‬‬ ‫ﺃﻴﺭﺍ ﺸﺎﺭﻜﻨﺴﻜﻰ‬ ‫,‪(2) H. D. lasswell: A Pre- View of Policy Sciences, (New York‬‬ ‫.5 .‪American Elsevier, 1971) P‬‬ ‫-‪(3) Thomas R. Dye: Understanding Public Policy, (N.J. Prentice‬‬ ‫.1 .‪Hall Inc 1981) P‬‬ ‫‪(4) Ira Sharkansky: Public Administration Policy- Making in‬‬ ‫.‪Government Agencies, 3 rd ed. (Chicago, Rand McNally 1975) p‬‬ ‫4‬ ‫٨٢‬
‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻨﺘﻴﺠـﺔ‬ ‫ﺃﻓﻌﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ")٥(.‬ ‫ﻭﻫﻭﺍﺭﺩ ‪J.B. Mackinney & L.C. Howard‬‬ ‫ﻤﺎﻜﻴﻨﻰ‬ ‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ‬ ‫ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ ﻭﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﺒﺭﺭﺍﺘﻬﺎ، ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﻭﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻬﺭﻯ ﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﺩﺍﺓ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻫﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ" )٦(.‬ ‫ﺃﺤﻤﺩ ﺭﺸﻴﺩ.‬ ‫* " ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺘﺘﻀـﻤﻥ ﻗﻴﻤـﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻓﻰ ﺠﻭﻫﺭﻫـﺎ‬ ‫ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﻤﺠﺭﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻴﺸﺭﺡ ﻭﻴﺒـﺭﺭ ﻭﻴﺭﺸـﺩ ﺃﻭ ﻴﺤـﺩﺩ‬ ‫ﺘﺼﺭﻓﺎ ﻤﻌﻴﻨﹰ، ﻗﺎﺌﻤﺎ ﺃﻭ ﻤﺤﺘﻤﻼ. ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﺤـﺩﺩ ﺇﻁـﺎﺭﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫) ٧(‬ ‫ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﻪ ﻤﺘﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ"‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻴﻑ.‬ ‫‪(5) J.B. Mackinney & L.C. Howard: Public Administration: Balancing‬‬ ‫.‪Power and Accountability, (Illinois, Moore Publishing Company, 1979) P‬‬ ‫.66‬ ‫)٦( ﺩ. ﺃﺤﻤﺩ ﺭﺸﻴﺩ: ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ: ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻯ،‬ ‫ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ، ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ، ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ، ٦٧٩١، ﺹ ٥٧.‬ ‫)٧( ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻴﻑ: ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ: ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ، ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ، ﺒﻴـﺭﻭﺕ،‬ ‫ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ، )ﺩﻭﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ( ، ﺹ ٠٤.‬ ‫٩٢‬
‫* " ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﺘﻁﻠﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻏﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻰ‬ ‫ﻴﻌﻠﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﻭﻥ ﺒﺸـﺄﻥ ﻤﺸـﻜﻠﺔ ﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ،‬ ‫ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﻬﺎ ﻭﺼﻭﻻ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺭﻏﺒﺎﺕ" )٨(.‬ ‫‪M. Dubnick & B. Bardes‬‬ ‫ﺩﻴﺒﻭﻨﻴﻙ ﻭﺒﺎﺭﺩﺯ‬ ‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﺃﻭ ﻤﺅﺸﺭ، ﻟﻘﺼﺩ ﺃﻭ ﻋﺯﻡ،‬ ‫ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻷﻓﻌﺎل ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ، ﻭﺘﺤـﺩﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴـﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ")٩( .‬ ‫‪Robert H. Simons‬‬ ‫ﺭﻭﺒﺭﺕ ﺴﺎﻴﻤﻭﻨﺯ‬ ‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﻤﻨﻬﺞ ﻋﻤل ﻫﺎﺩﻑ ﻴﻘﺼﺩ ﺍﺘﺒﺎﻋـﻪ‬ ‫ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻤﺎ" )٤(.‬ ‫‪James Anderson‬‬ ‫ﺝ. ﺃﻨﺩﺭﺴﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﺄﻤﻠﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ ﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‬ ‫ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺸﺎﺒﻪ ﻭﺍﻟﺘﻤﺎﺜـل ﻓﻴﻬـﺎ‬ ‫ﻜﺒﻴﺭﺓ، ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺠﻌل ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎ ﻟﻐﻭﻴﺎ ﻭﻟﻴﺱ‬ ‫‪(8) M. Dubnick & B. Bardes: Thinking About Public Policy: A Problem‬‬ ‫.8 .‪Solving Approach, (New York, John Wiley & Sons Inc 1983) p‬‬ ‫‪(9) Robert H. Simons: Policy Flow Analysis: A Conceptual Model for‬‬ ‫)4791 ‪Comparative Policy Research, The Western Quarterly (September‬‬ ‫.564 .‪p‬‬ ‫‪(10) James Anderson: Public Policy- Making, (New York, Holt, Rinebart‬‬ ‫.3 .‪& Winston, 1979) P‬‬ ‫٠٣‬
‫ﺍﺨﺘﻼﻓﺎ ﺠﻭﻫﺭﻴﺎ. ﻭﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩﺍﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭل: "ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬ ‫ﻫﻰ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﻀﺢ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺘﻁﻠﻌـﺎﺕ‬ ‫ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ، ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ،‬ ‫ﺃﻭ ﺤل ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺎﺜﻠﺔ ﺃﻭ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ، ﻤﻊ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻟﻸﺴﺒﻘﻴﺎﺕ،‬ ‫ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ".‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﺒـﺫل ﻤـﻥ ﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺨﺫ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ،‬ ‫ﻓﻰ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ، ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴـﻴﻕ، ﺒﻬـﺩﻑ‬ ‫ﺘﺸﻜﻴل ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻭﺍﻴﺎ ﻭﺍﻟﺭﻏﺒﺎﺕ ﻓـﻰ "ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬ ‫ﻋﺎﻤﺔ"، ﺘﺤﻘﻕ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ، ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ:‬ ‫)١( ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﺴﻘﺔ ﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ، ﻭﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﺒـﺩﺍﺌل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨـﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺜﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻓـﻰ ﻓﺘـﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴـﺔ‬ ‫ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ. ﺇﻥ ﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ، ﻴﻘﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺘﺴﺭﺓ‬ ‫ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻴﺔ، ﻭﻤﺎ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ‬ ‫ﺃﻭ ﺘﻌﺎﺭﺽ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل، ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺩﺩ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ‬ ‫١٣‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﻭﺘﻘﻭﺽ ﻓﺭﺹ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ.‬ ‫)٢( ﺇﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺘﻔـﻭﻕ ﺩﺍﺌﻤـﺎ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨـﺎﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ. ﻟﻬﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴـﺒﻘﻴﺎﺕ،‬ ‫ﻭﻫﻭ ﻤﻨﻬﺞ ﻻ ﻴﺘﺄﺘﻰ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ‬ ‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﻭﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻩ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻰ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ.‬ ‫)٣( ﺇﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﻗﺭﺍﺭﻫـﺎ ﻓـﻰ ﺇﻁـﺎﺭ‬ ‫ﻤﻨﻬﺠﻰ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻰ ﻴﺤﺩﺩ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﻴﺒﻴﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ، ﻴﻌﻴﻥ ﻓﻰ‬ ‫ﻗﻴﺎﺱ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﻜﺘﻤﺎل ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ.‬ ‫ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﺃﻨﻪ ﻓﻰ ﻏﻴﺎﺏ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻴﺼـﺒﺢ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺼﻌﺏ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺫل‬ ‫ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺄﻁﻴﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﻓـﻕ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺃﻭ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ‬ ‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺔ.‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺭﺯ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ ﺤﻘﻴﻘﺔ‬ ‫ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﻓﻰ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻓﻜﺭﻴﺔ ﻭﻤﻨﻅﻭﻤﺔ‬ ‫ﺘﺠﻤﻊ ﺃﻓﻌﺎﻻ ﺘﺘﺼﻑ ﺒﺎﻟﺘﻜﺎﻤل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻁﻠﻭﺒﺔ، ﺘﺘﺠﺴـﺩ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ. ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻨﺎ ﺇﺫﺍ ﻨﻅﺭﻨﺎ ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻥ‬ ‫٢٣‬
‫ﻭﺠﻬﺘﻪ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ، ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ‬ ‫ﺇﻟﻴﻬﺎ. ﻓﺎﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﺎﺜل ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓـﻰ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻡ. ﻭﻟﻌﻠﻨﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﺄﻤﻠﻨﺎ ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺜﻭﻤـﺎﺱ ﺩﺍﻯ‬ ‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ: "ﻤﺎ ﺘﺨﺘـﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬ ‫‪Thomas R. Dye‬‬ ‫ﻋﻤﻠﻪ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﻋﻤﻠﻪ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﻤﺎ"، ﻨـﺩﺭﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻗـﺩ‬ ‫ﺘﺨﺘﺎﺭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺘﻭﺠﻬﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺇﺯﺍﺀ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ.‬ ‫ﻨﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭل ﺒـﺄﻥ "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ" ﻟـﻴﺱ‬ ‫ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻰ ﻜل ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻤﻌﻠﻨﺔ، ﺃﻭ ﻤﻌﺒﺭﺍ ﻋﻨﻬـﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﺼﻭﺭﺓ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻡ. ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻰ‬ ‫ﺘﻨﺘﻬﺠﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻰ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺜﻼﺙ ﺤﺎﻻﺕ:‬ ‫)ﺃ( ﺃﻥ ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻤﻭﻗﻔـﺎ ﺤﻴﺎﺩﻴـﺎ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﻤﺸـﻜﻠﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻤﺜﺎﺭ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ، ﻻﺌﺫﺓ ﺒﺎﻟﺼﻤﺕ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺠﻴﺒﺔ ﻟﻜـل‬ ‫ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻁﺎﻟﺏ ﺒﺘﺩﺨﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺭﺃﻴﻬﺎ. ﻓﻌـﺩﻡ‬ ‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻤﻭﻗﻑ ﻤﺤﺩﺩ ﺃﻭ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺭﺃﻴﻬﺎ ﻴﻤﺜل ﻓﻰ‬ ‫ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ ﻤﻭﻗﻔﺎ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻤﻭﻀﻊ‬ ‫ﺍﻟﺠﺩل.‬ ‫٣٣‬
‫)ﺏ( ﺍﻹﻴﻤﺎﺀﺓ ﺃﻭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺘﺯﻟﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴـﺌﻭﻟﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ ﻟﻠﺨﻴﺎﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺩﻴل ﺍﻟﺫﻯ ﺘﻔﻀﻠﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺠﺩل، ﻫﺎﺩﻓﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﺼﺭﻴﺤﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺯل ﺇﻟﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺭﺩ ﺍﻟﻔﻌل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻓﻰ ﺤل‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻨﻬﺎ.‬ ‫)ﺝ( ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ، ﻭﻫـﻭ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ، ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒـﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ،‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻓﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺒﻠﻭﺭﺓ ﻭﺘﺸﻜﻴل ﻭﻭﻀـﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻌﻼﺠﻬﺎ، ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟـﺫﻯ‬ ‫ﻴﺤﺩﺩ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ، ﺜﻡ ﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻔﻌﻠﻰ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻤﺎ ﺘﺴﺘﻭﺠﺒﻪ ﻤﻥ ﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ ﺃﻭ ﺇﻋـﺎﺩﺓ‬ ‫ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﺍﻟﻅﺭﻓﻴﺔ.‬ ‫ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ:‬ ‫ﺇﻥ ﻓﻬﻤﻨﺎ ﻟﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺘﻜـﺎﻤﻼ ﺒﺘﻌﺭﻓﻨـﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﻴﺯﻫـﺎ ﻭﺘﺤـﺩﺩ ﻤﻌﺎﻟﻤﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ، ﻭﻫﻰ:‬ ‫ـﺔ: ﺇﻥ‬ ‫ـﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـ‬ ‫ـﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـ‬ ‫)١( ـﺎل ﺘﺒﺎﺸـ‬ ‫ﺃﻓﻌـ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸـﺄﻥ ﺍﻟﻤﺸـﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ ﻻ ﺘﺼـﺒﺢ‬ ‫٤٣‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺘﺒﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﺼﺩﺭ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺃﻭ‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻤﺎ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺃﻭ ﻗﺭﺍﺭﺍ ﻴﺤﺩﺩ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﻴـﻨﻅﻡ ﻤﺴـﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﺔ.‬ ‫ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺤﻜـﻡ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺃﻨﻬﺎ ﺒﺩﻴل ﻜﺎﻥ ﺃﺼﻼ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ، ﺃﻭ ﺘﺒﻨﺘﻪ ﻓﻰ ﻤﺭﺍﺤل‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ، ﻓﻬﻰ ﻓﻰ ﺠﻤﻠﺘﻬﺎ ﻤﻌﺒﺭﺓ ﻋـﻥ ﺘﻭﺠﻬـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ.‬ ‫)٢( ﺘﺘﺼﻑ ﺒﺎﻟﺸـﺭﻋﻴﺔ: ‪ LEGITIMACY‬ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ‬ ‫ﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺃﻭ ﻤﺭﺴﻭﻤﺎ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺃﻭ ﻗﺭﺍﺭﹰ،‬ ‫ﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﻜﺘﺴﺏ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻭﻗﻭﺓ ﺍﻹﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻰ. ﻭﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ،‬ ‫ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ، ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭﺇﻟـﺯﺍﻡ ﺴـﺎﺌﺭ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻡ ﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ.‬ ‫ﺇﻥ‬ ‫‪UNIVERSAL‬‬ ‫)٣( ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﻤﺠﺘﻤﻌـﻰ ﺸـﻤﻭﻟﻰ:‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺸﺎﻤل ﻭﻤﺘﻤﺎﺜل‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺨﺩﻤﻬﻡ ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ.‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬ ‫‪RATIONAL‬‬ ‫)٤( ﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﻭﻋﻘﻼﻨﻴﺔ:‬ ‫ﻟﻴﺴﺕ ﺤﻠﻤﺎ ﺃﻭ ﻤﻁﺎﻤﺢ ﻋﺎﻤﺔ، ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻰ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺩﻴل ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل‬ ‫ﹰ‬ ‫٥٣‬
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349
349

Recommandé

1685
16851685
1685kotob arabia
 
261
261261
261kotob arabia
 
1551
15511551
1551kotob arabia
 
1463
14631463
1463kotob arabia
 
6337
63376337
6337kotob arabia
 
سيارات لا تسير بقلم ربى عاصي | Amman Institute
سيارات لا تسير بقلم ربى عاصي | Amman Instituteسيارات لا تسير بقلم ربى عاصي | Amman Institute
سيارات لا تسير بقلم ربى عاصي | Amman InstituteAmman Institute
 
3932
39323932
3932kotob arabia
 
ھل بغداد أسوأ مدینة حقـا
ھل بغداد أسوأ مدینة حقـاھل بغداد أسوأ مدینة حقـا
ھل بغداد أسوأ مدینة حقـاAmmar Wahbi
 

Recommandé

1685
16851685
1685kotob arabia
 
261
261261
261kotob arabia
 
1551
15511551
1551kotob arabia
 
1463
14631463
1463kotob arabia
 
6337
63376337
6337kotob arabia
 
سيارات لا تسير بقلم ربى عاصي | Amman Institute
سيارات لا تسير بقلم ربى عاصي | Amman Instituteسيارات لا تسير بقلم ربى عاصي | Amman Institute
سيارات لا تسير بقلم ربى عاصي | Amman InstituteAmman Institute
 
3932
39323932
3932kotob arabia
 
ھل بغداد أسوأ مدینة حقـا
ھل بغداد أسوأ مدینة حقـاھل بغداد أسوأ مدینة حقـا
ھل بغداد أسوأ مدینة حقـاAmmar Wahbi
 
التنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوص
التنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوصالتنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوص
التنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوصDr. Islam Abou Elmagd
 
1398
13981398
1398kotob arabia
 
1401
14011401
1401kotob arabia
 
6032
60326032
6032kotob arabia
 
4424
44244424
4424kotob arabia
 
دستور المملكة المغربية
دستور المملكة المغربيةدستور المملكة المغربية
دستور المملكة المغربيةsirajj
 
لائحة حزب الحرية والعدالة
لائحة حزب الحرية والعدالةلائحة حزب الحرية والعدالة
لائحة حزب الحرية والعدالةMosaab Gaafar
 
برنامج حزب الحرية والعدالة
برنامج حزب الحرية والعدالةبرنامج حزب الحرية والعدالة
برنامج حزب الحرية والعدالةMosaab Gaafar
 
352
352352
352kotob arabia
 
STaR chart
STaR chartSTaR chart
STaR chartdegibson
 
Al do nicolas
Al do nicolasAl do nicolas
Al do nicolasNelson Muñoz
 
Diegoportales
DiegoportalesDiegoportales
DiegoportalesCarlos Tapia Fica
 
2012 Lighthouse Overview
2012 Lighthouse Overview2012 Lighthouse Overview
2012 Lighthouse OverviewLionsLighthouse
 
herramientas tic
herramientas ticherramientas tic
herramientas ticrubybequi
 
¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?
¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?
¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?Chris Núñez Psicólogo
 
Podcastkm
PodcastkmPodcastkm
Podcastkmkhmg2009
 
1064
10641064
1064kotob arabia
 
1303
13031303
1303kotob arabia
 
1303
13031303
1303kotob arabia
 
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسةالتخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسةالصديق الصادقي العماري
 
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسةالتخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسةالصديق الصادقي العماري
 
5416
54165416
5416kotob arabia
 

Contenu connexe

Tendances

التنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوص
التنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوصالتنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوص
التنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوصDr. Islam Abou Elmagd
 
دستور المملكة المغربية
دستور المملكة المغربيةدستور المملكة المغربية
دستور المملكة المغربيةsirajj
 
لائحة حزب الحرية والعدالة
لائحة حزب الحرية والعدالةلائحة حزب الحرية والعدالة
لائحة حزب الحرية والعدالةMosaab Gaafar
 
برنامج حزب الحرية والعدالة
برنامج حزب الحرية والعدالةبرنامج حزب الحرية والعدالة
برنامج حزب الحرية والعدالةMosaab Gaafar
 

Tendances (9)

التنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوص
التنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوصالتنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوص
التنمية التشاركية للمجتمعات المحلية - حالة مدينة الخصوص
 
1398
13981398
1398
 
1401
14011401
1401
 
6032
60326032
6032
 
4424
44244424
4424
 
دستور المملكة المغربية
دستور المملكة المغربيةدستور المملكة المغربية
دستور المملكة المغربية
 
لائحة حزب الحرية والعدالة
لائحة حزب الحرية والعدالةلائحة حزب الحرية والعدالة
لائحة حزب الحرية والعدالة
 
برنامج حزب الحرية والعدالة
برنامج حزب الحرية والعدالةبرنامج حزب الحرية والعدالة
برنامج حزب الحرية والعدالة
 
352
352352
352
 

En vedette

STaR chart
STaR chartSTaR chart
STaR chartdegibson
 
2012 Lighthouse Overview
2012 Lighthouse Overview2012 Lighthouse Overview
2012 Lighthouse OverviewLionsLighthouse
 
herramientas tic
herramientas ticherramientas tic
herramientas ticrubybequi
 
¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?
¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?
¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?Chris Núñez Psicólogo
 

En vedette (7)

STaR chart
STaR chartSTaR chart
STaR chart
 
Al do nicolas
Al do nicolasAl do nicolas
Al do nicolas
 
Diegoportales
DiegoportalesDiegoportales
Diegoportales
 
2012 Lighthouse Overview
2012 Lighthouse Overview2012 Lighthouse Overview
2012 Lighthouse Overview
 
herramientas tic
herramientas ticherramientas tic
herramientas tic
 
¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?
¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?
¿Cuál es el papel del psicólogo en el envejecimiento?
 
Podcastkm
PodcastkmPodcastkm
Podcastkm
 

Similaire à 349

التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسةالتخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسةالصديق الصادقي العماري
 
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسةالتخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسةالصديق الصادقي العماري
 

Similaire à 349 (20)

1064
10641064
1064
 
1303
13031303
1303
 
1303
13031303
1303
 
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسةالتخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
 
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسةالتخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
التخطيط لإستراتيجي للتنمية وعلاقة ذلك بالمدرسة
 
5416
54165416
5416
 
5839
58395839
5839
 
6257
62576257
6257
 
5442
54425442
5442
 
1686
16861686
1686
 
3338
33383338
3338
 
844
844844
844
 
3514
35143514
3514
 
5099
50995099
5099
 
5567
55675567
5567
 
4097
40974097
4097
 
7ell opengovtn-ebook
7ell opengovtn-ebook7ell opengovtn-ebook
7ell opengovtn-ebook
 
5338
53385338
5338
 
1405
14051405
1405
 
الشباب والانترنت والسياسة
الشباب والانترنت والسياسةالشباب والانترنت والسياسة
الشباب والانترنت والسياسة
 

Plus de kotob arabia

Plus de kotob arabia (20)

1086
10861086
1086
 
960
960960
960
 
764
764764
764
 
6487
64876487
6487
 
6205
62056205
6205
 
942
942942
942
 
96
9696
96
 
5962
59625962
5962
 
763
763763
763
 
6486
64866486
6486
 
745
745745
745
 
6204
62046204
6204
 
6435
64356435
6435
 
5961
59615961
5961
 
6182
61826182
6182
 
959
959959
959
 
941
941941
941
 
594
594594
594
 
762
762762
762
 
744
744744
744
 

Dernier

الكامل في اتفاق الصحابة والأئمة أن من لم يؤمن بمحمد رسول الله فهو كافر مشرك و...
الكامل في اتفاق الصحابة والأئمة أن من لم يؤمن بمحمد رسول الله فهو كافر مشرك و...الكامل في اتفاق الصحابة والأئمة أن من لم يؤمن بمحمد رسول الله فهو كافر مشرك و...
الكامل في اتفاق الصحابة والأئمة أن من لم يؤمن بمحمد رسول الله فهو كافر مشرك و...MaymonSalim
 
الفعل الصحيح والفعل المعتل ونواعه لفيف نقص .ppt
الفعل الصحيح والفعل المعتل ونواعه لفيف نقص .pptالفعل الصحيح والفعل المعتل ونواعه لفيف نقص .ppt
الفعل الصحيح والفعل المعتل ونواعه لفيف نقص .pptNaeema18
 
إسنــــاد الأفعال. إلى الضمائر.pptx
إسنــــاد الأفعال. إلى الضمائر.pptxإسنــــاد الأفعال. إلى الضمائر.pptx
إسنــــاد الأفعال. إلى الضمائر.pptxssusere01cf5
 
(بلال عبد المنعم شفيق-الفرقة الثالثة - شعبة عام لغة عربية - كلية التربية بقنا...
(بلال عبد المنعم شفيق-الفرقة الثالثة - شعبة عام لغة عربية - كلية التربية بقنا...(بلال عبد المنعم شفيق-الفرقة الثالثة - شعبة عام لغة عربية - كلية التربية بقنا...
(بلال عبد المنعم شفيق-الفرقة الثالثة - شعبة عام لغة عربية - كلية التربية بقنا...belalabdelmoniem1
 
في قضية اللفظ والمعني والبعض من آراء العلماء
في قضية اللفظ والمعني والبعض من آراء العلماءفي قضية اللفظ والمعني والبعض من آراء العلماء
في قضية اللفظ والمعني والبعض من آراء العلماءneamam383
 
أنواع الحياة والاغراض الشعرية في العصر الجاهلي
أنواع الحياة والاغراض الشعرية في العصر الجاهليأنواع الحياة والاغراض الشعرية في العصر الجاهلي
أنواع الحياة والاغراض الشعرية في العصر الجاهليneamam383
 
الكامل في إثبات أن حديث اذهبوا فأنتم الطلقاء حديث آحاد مختلف فيه بين ضعيف ومت...
الكامل في إثبات أن حديث اذهبوا فأنتم الطلقاء حديث آحاد مختلف فيه بين ضعيف ومت...الكامل في إثبات أن حديث اذهبوا فأنتم الطلقاء حديث آحاد مختلف فيه بين ضعيف ومت...
الكامل في إثبات أن حديث اذهبوا فأنتم الطلقاء حديث آحاد مختلف فيه بين ضعيف ومت...MaymonSalim
 

Dernier (7)

الكامل في اتفاق الصحابة والأئمة أن من لم يؤمن بمحمد رسول الله فهو كافر مشرك و...
الكامل في اتفاق الصحابة والأئمة أن من لم يؤمن بمحمد رسول الله فهو كافر مشرك و...الكامل في اتفاق الصحابة والأئمة أن من لم يؤمن بمحمد رسول الله فهو كافر مشرك و...
الكامل في اتفاق الصحابة والأئمة أن من لم يؤمن بمحمد رسول الله فهو كافر مشرك و...
 
الفعل الصحيح والفعل المعتل ونواعه لفيف نقص .ppt
الفعل الصحيح والفعل المعتل ونواعه لفيف نقص .pptالفعل الصحيح والفعل المعتل ونواعه لفيف نقص .ppt
الفعل الصحيح والفعل المعتل ونواعه لفيف نقص .ppt
 
إسنــــاد الأفعال. إلى الضمائر.pptx
إسنــــاد الأفعال. إلى الضمائر.pptxإسنــــاد الأفعال. إلى الضمائر.pptx
إسنــــاد الأفعال. إلى الضمائر.pptx
 
(بلال عبد المنعم شفيق-الفرقة الثالثة - شعبة عام لغة عربية - كلية التربية بقنا...
(بلال عبد المنعم شفيق-الفرقة الثالثة - شعبة عام لغة عربية - كلية التربية بقنا...(بلال عبد المنعم شفيق-الفرقة الثالثة - شعبة عام لغة عربية - كلية التربية بقنا...
(بلال عبد المنعم شفيق-الفرقة الثالثة - شعبة عام لغة عربية - كلية التربية بقنا...
 
في قضية اللفظ والمعني والبعض من آراء العلماء
في قضية اللفظ والمعني والبعض من آراء العلماءفي قضية اللفظ والمعني والبعض من آراء العلماء
في قضية اللفظ والمعني والبعض من آراء العلماء
 
أنواع الحياة والاغراض الشعرية في العصر الجاهلي
أنواع الحياة والاغراض الشعرية في العصر الجاهليأنواع الحياة والاغراض الشعرية في العصر الجاهلي
أنواع الحياة والاغراض الشعرية في العصر الجاهلي
 
الكامل في إثبات أن حديث اذهبوا فأنتم الطلقاء حديث آحاد مختلف فيه بين ضعيف ومت...
الكامل في إثبات أن حديث اذهبوا فأنتم الطلقاء حديث آحاد مختلف فيه بين ضعيف ومت...الكامل في إثبات أن حديث اذهبوا فأنتم الطلقاء حديث آحاد مختلف فيه بين ضعيف ومت...
الكامل في إثبات أن حديث اذهبوا فأنتم الطلقاء حديث آحاد مختلف فيه بين ضعيف ومت...
 

349

  • 1.
  • 3. ‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﺍﳌﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫.‬ ‫אא‬ ‫א‬ ‫)ﻋـﱪ ﺍﻻﻧﱰﻧـﺖ ﺃﻭ‬ ‫א‬ ‫אא‬ ‫ﻟﻠﻤﻜﺘﺒــﺎﺕ ﺍﻻﻟﻜﱰﻭﻧﻴــﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻗــﺮﺍﺹ ﺍﳌﺪﳎــﺔ ﺃﻭ ﺍﻯ‬ ‫א‬ ‫ﻭﺳﻴﻠﺔ ﺃﺧﺮﻯ (‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫.‬ ‫.‬ ‫א א‬
  • 4. ‫اﻟﻔﻬﺮس‬ ‫ﻤﻘﺩﻤﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول: اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺼﺮﻳﺔ دوﻟﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻰ: ﻣﺎهﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ: اﻟﻤﺤﺎور اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼ ﻞ اﻟﺮاﺑ ﻊ: اﻟﻨﻤ ﺎذج اﻟﻨﻈﺮﻳ ﺔ ودوره ﺎ ﻓ ﻰ ﺗ ﺄﻃﻴﺮ ﻣﻨ ﺎهﺞ دراﺳ ﺔ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺨﺎﻣﺲ: وﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس: ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎﺑﻊ: اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ واﻷدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ واﻟﻤﺘﺠﺪدة‬ ‫٠٨٢‬
  • 5. ‫ﻣﻘـﺪﻣـﺔ‬ ‫إن ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺁﻓـﺎق أﻓﻀﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻰ ﻧﻮاﺣﻰ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻤﺎدﻳﺔ، وﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺎدﻳ ﺔ؛ ره ﻴﻦ ﺑﻜﻔ ﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴ ﺔ ﻣﺆﺳﺴ ﺎﺗﻬﺎ.‬ ‫ﻓﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت هﻰ اﻟﻜﻴﺎﻧ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻨ ﺘﻈﻢ ﻓ ﻰ ﻧﺴ ﻘﻬﺎ ﻓﻌﺎﻟﻴ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ، ﻣﺘ ﻰ ﻣ ﺎ آ ﺎن ﻣﻨﺘﻬﺠ ﺎ ﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬ ‫ً‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺸﺎرك ﻓﻰ ﺻﻨﻌﻬﺎ وﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ وﺗﺤﻠﻴﻠﻬﺎ وﺗﻘﻮﻳﻤﻬﺎ آﻞ اﻟﻜﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ. ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﻨﻄﻠﻖ ﺗﺒﺮز إﻟﻰ ﻣﻮﻗ ﻊ‬ ‫اﻟﺼ ﺪارة ﻣﻌ ﺎﻧﻰ اﻟﻤﻘﻮﻟ ﺔ اﻟﺬهﺒﻴ ﺔ: إن اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻋﻈﻴﻤ ﺔ اﻷهﻤﻴ ﺔ وآﺒﻴ ﺮة اﻷﺛ ﺮ، ﻷﻧﻬ ﺎ ﺗﺸ ﻜﻞ اﻟﺤﺎﺿ ﺮ‬ ‫وﺗﻀﻊ اﻟﻠﺒﻨﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺎت اﻟﺒﺪﻳﻠ ﺔ. وﻟ ﺬﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﺒﻐ ﻰ أن ﺗﺘ ﺮك ﻟﺠﻬ ﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ وﺣ ﺪهﺎ، ﺑ ﻞ ﻳﻨﺒﻐ ﻰ أن‬ ‫ﺗﺘﻔﺎﻋﻞ وﺗﺘﻜﺎﻣﻞ وﺗﺘﻤﺎزج وﺗﺘﻌ ﺎون آ ﻞ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴ ﺔ ﻟﺮﺳ ﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ، واﻹﺳ ﻬﺎم اﻹﻳﺠ ﺎﺑﻰ ﻓ ﻰ‬ ‫ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ وﺗﻘﻮﻳﻤﻬﺎ، وإﻋﺎدة ﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﻣﺘﻰ ﻣ ﺎ آ ﺎن ذﻟ ﻚ ﺿ ﺮورﻳﺎ، ﻟﻜ ﻰ ﺗﻜ ﻮن ﻣﻌﺒ ﺮة ﻋ ﻦ اﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت وﻃﻤﻮﺣ ﺎت‬ ‫وأهﺪاف اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ.‬ ‫ﺗﻘﺪﻳﺮا ﻟﻬﺬﻩ اﻷهﻤﻴﺔ اﻟﻤﺘﻤﻴﺰة ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ، ﻓﻘﺪ وﺟﺪت ﻋﻨﺎﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻰ اﻟﺪول اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ. وﻗﺪ ﺗﺒﻠﻮر ه ﺬا‬ ‫ً‬ ‫اﻻهﺘﻤﺎم واﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﻓﻰ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ اﻟﺘﻰ وﺟﺪﺗﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺠﺎﻣﻌ ﺎت واﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت واﻟﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﺒﺤﺜﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﻋﻨﻴ ﺖ‬ ‫ﺑﻬﺎ ﻓﻜﺮا وﻋﻤ ﻼ وﺗﺠﺮﺑ ﺔ، وﺧﺼﺼ ﺖ ﻟﻬ ﺎ ﺑ ﺮاﻣﺞ دراﺳ ﻴﺔ وﺑﺤﺜﻴ ﺔ، وﺣﻮﻟﻴ ﺎت ودورﻳ ﺎت ﻋﻠﻤﻴ ﺔ وﻣﻬﻨﻴ ﺔ، آ ﺎن‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ﻧﺘﺎﺟﻬ ﺎ إﺛ ﺮاء اﻟﻤﺤ ﺎور اﻟﻔﻜﺮﻳ ﺔ واﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ، واﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎﺗﻬﺎ اﻹﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ ﻓ ﻰ ﺗﺮﺷ ﻴﺪ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت ﺻ ﻨﻊ وﺗﻨﻔﻴ ﺬ وﺗﻘ ﻮﻳﻢ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ.‬ ‫إن هﻨﺎك أﺳﺒﺎﺑﺎ ﻋﺪﻳﺪة ﻟﺘﺨﻠﻔﻨﺎ ﻓﻰ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻰ ﻋﻦ رآﺐ اﻟﺤﻀﺎرة اﻟﻐﺮﺑﻴ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ أوﺟ ﻪ اﻟﺤﻴ ﺎة‬ ‫ً‬ ‫اﻟﻌﺼ ﺮﻳﺔ. وﺗﻌ ﻮد أﺳ ﺒﺎب ذﻟ ﻚ ﻓ ﻰ ﺟ ﺰء آﺒﻴ ﺮ ﻣﻨﻬ ﺎ إﻟ ﻰ ﺗﻌﺎﻣﻠﻨ ﺎ ﺑ ﺮدود اﻟﻔﻌ ﻞ، وﻣﺤﺪودﻳ ﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬ ‫اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗ ﺆدى إﻟ ﻰ ﻧﺘ ﺎﺋﺞ وإﻧﺠ ﺎزات ﻣﻠﻤﻮﺳ ﺔ، ﻣﺒﻨﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أه ﺪاف واﺿ ﺤﺔ ﺷ ﺎرآﺖ ﻓ ﻰ ﺻ ﻴﺎﻏﺘﻬﺎ آ ﻞ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ. ﻟﻘﺪ اﺳﺘﻤﺮأت اﻟﻨﺨﺐ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ، واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎت ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ، ﻓﻰ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ ـ ـ‬ ‫ﺑﺎﻹآﺮاﻩ ﺣﻴﻨﺎ وﺑﻌﺪم اﻟﺤﺮص ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ أﺣﻴﺎﻧﺎ أﺧﺮى ــ اﻹذﻋﺎن ﻟﺮﻏﺒ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻬﻴﻤﻨ ﺔ واﻹﺷ ﺮاف‬ ‫اﻟﻜﻠﻰ ﻋﻠﻰ وﺿ ﻊ وﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ. وﻟﻘ ﺪ ﺻ ﺎدف ذﻟ ﻚ ﺑﻄﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﺤ ﺎل ﻣ ﻴﻼ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‬ ‫5‬
  • 6. ‫اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻴﺔ إﻟﻰ إرﺳـﺎء دﻋﺎﺋﻢ اﻟﻬﻴﻤﻨﺔ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ، وﺗﺄﻣﻴﻦ ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟ ﺮوﺗﻴﻦ، وﺗﺄآﻴ ﺪ اﻟﺘﻮﺟﻬ ﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬ ‫ﻧﺤﻮ ﺗﻔﺼﻴﻠﻰ ﻣﺄﻣﻮن، ﺑﻌﻴﺪا ﻋﻦ اﻟﺘﺼﺪى ﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ واﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ، وﺗﺪاﻋﻴﺎﺗﻬﺎ اﻵﻧﻴﺔ واﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ.‬ ‫ً‬ ‫وﻓﻰ إﻃﺎر هﺬا اﻟﻤﻨﺎخ ﻟﻢ ﺗﺘﻄﻮر ــ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل ـ ـ اﻟﻌﻨﺎﻳ ﺔ ﺑﺪراﺳ ﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ، وﻇﻠ ﺖ اﻟﺠﻬ ﻮد اﻟﺒﺤﺜﻴ ﺔ‬ ‫ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ ﻧﺎدرة وﻣﺤﺪودة.‬ ‫إدراآﺎ ﻷهﻤﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﺣﺎﺿ ﺮا وﻣﺴ ﺘﻘﺒ ً، ﻓ ﺈن ه ﺬا اﻟﻜﺘ ﺎب ﻳﻤﺜ ﻞ ﻣﺤﺎوﻟ ﺔ ﻣﺘﻮاﺿ ﻌﺔ هﺎدﻓ ﺔ إﻟ ﻰ‬ ‫ﻼ‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫اﻹﺳﻬﺎم ﻓﻰ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺘﺮاآﻤﻰ ﻟﻠﻤﻌﺮﻓ ﺔ ﻓ ﻰ ه ﺬا اﻟﻤﻮﺿ ﻮع اﻟﺤﻴ ﻮى اﻟﻤﻬ ﻢ اﻟ ﺬى ﻻ ﺗ ﺰال اﻷدﺑﻴ ﺎت اﻟﻤﻨﺸ ﻮرة ﻓﻴ ﻪ‬ ‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻧﺎدرة. وﻟﻘﺪ ﻗﺼﺪت أن ﻳﻜﻮن ه ﺬا اﻟﻜﺘ ﺎب ﻣﻨﻬﺠﻴ ﺎ، ﻳﺘﻨ ﺎول اﻟﻤﺤ ﺎور اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬ ‫ً‬ ‫ﺑﻬﺪف ﺑﻠﻮرة رؤﻳﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﺪى اﻟﻄﻼب اﻟﺪارﺳﻴﻦ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع اﻟﺤﻴﻮى ﻣ ﻦ زاوﻳ ﺔ ﺳﻴﺎﺳ ﻴﺔ أو اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ أو‬ ‫ﺛﻘﺎﻓﻴ ﺔ. وأﺣﺴ ﺐ أن ﻣ ﺎدة ه ﺬا اﻟﻜﺘ ﺎب ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﻌ ﻴﻦ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴ ﺎت اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻰ ﺻ ﻨﻊ وﺗﻨﻔﻴ ﺬ وﺗﻘ ﻮﻳﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬ ‫اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﺳﺘﺸ ﺮاف أدواره ﺎ ﻓ ﻰ إﻃ ﺎر اﻟﻤﻈﻠ ﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠ ﺔ. وإﻧﻨ ﻰ ﻵﻣ ﻞ أن ﻳ ﺆدى ﻧﺸ ﺮﻩ ﺑﺎﻟﻠﻐ ﺔ‬ ‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ إﻟﻰ إذآﺎء ﺟﺬوة اﻟﺤﻤﺎس وﺗﻮاﺻﻠﻬﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﺪارﺳﻴﻦ واﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻹﺛﺮاء ه ﺬا اﻟﻤﻮﺿ ﻮع اﻟﺒﻜ ﺮ ﺑﺎﻟﻤﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬ ‫اﻷﻃﺮوﺣﺎت واﻟﺘﺤﻠﻴﻞ، ﻟﺘﺄﺻﻴﻞ ﻣﻜﻮﻧﺎﺗﻪ وﻣﻘﻮﻣﺎﺗﻪ اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ وﻣﻤﺎرﺳﺎﺗﻪ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ.‬ ‫اﻟﺸﻜﺮ ﺑﺤﻘﻪ ﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻼء اﻷﻓﺎﺿﻞ اﻟﺬﻳﻦ أﻣﻄﺮوﻧﻰ ﺑﺜﻨﺎﺋﻬﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘ ﻰ ﻳﺸ ﻤﻠﻬﺎ ه ﺬا اﻟﻜﺘ ﺎب،‬ ‫وأذاﻋﻮا ﻣﺎ اﺳﺘﺠﺎدوا ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻨﺪ ﻧﺸﺮهﺎ ﻓﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﻮﻟﻴﺎت واﻟﺪورﻳﺎت اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ.‬ ‫واﷲ ﻣﻦ وراء اﻟﻘﺼﺪ.‬ ‫د. ﺣﺴﻦ أﺑﺸﺮ اﻟﻄﻴﺐ‬ ‫اﻟﻘﺎهﺮة ﻓﻰ 5 أآﺘﻮﺑﺮ 0002م‬ ‫6‬
  • 7. ‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ:‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺒﻔﻁﺭﺘﻪ ﺤﻴﻭﺍﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﺘﻨﺯﻉ ﺒﻪ ﻏﺭﻴﺯﺘﻪ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﻤﻊ ﺍﻷﻗﺭﺍﻥ، ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻘﺘﻀﻰ ﺒﺩﺍﺀﺓ ﻀﺭﻭﺭﺓ‬ ‫ﻗﻴﺎﻡ ﺩﻭﻟﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻘﻭﻡ، ﺍﻟﻤﻠﺯﻤﺔ ﻟﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺒﺎﻹﺫﻋﺎﻥ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ. ﻟﻬﺫﺍ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻰ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻜل ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﺭﺍﺩ ﺘﺠﻨﻴﺒﻪ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﻭﻀـﻰ‬ ‫ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻌﻴﺵ ﻓﻰ ﻅل ﺴﻠﻁﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻜﻤـﺎ ﻴﺜﺒـﺕ ﻫﺎﺭﻭﻟـﺩ‬ ‫:" ﺇﺫﺍ ﺃﺭﻴﺩ ﺍﻹﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﻟﻔـﺔ‬ ‫‪Harold Laski‬‬ ‫ﻻﺴﻜﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻟﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺩﻋﺔ، ﻓﺈﻥ ﺜﻤﺔ ﻀﺭﻭﺒﺎ ﻤﻥ ﺘﻨﺎﺴﻕ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﻴﺠـﺏ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ. ﺇﻥ ﻭﺠﻭﻩ ﻨﺸﺎﻁ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻤﺩﻴﻨـﺔ‬ ‫ﺘﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﺩ ﻤﺒﻠﻐﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﻪ ﺘﺭﻜﻬﺎ ﺘﺤﺕ ﺭﺤﻤﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻷﻋﻤﻰ ﻟﻠﻨﺯﻋﺎﺕ، ﻭﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﺃﻤﻜﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﻴﺘﺼﺭﻑ ﺁﺤﺎﺩ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻴﺘﻔﻕ ﻭﻤﺩﻯ ﻓﻁﻨـﺘﻬﻡ، ﻓﻤـﺎ‬ ‫ﺘﺯﺍل ﺜﻤﺔ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﻤﻘﻴﺎﺱ ﻤﺎ ﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻨﺎﺱ، ﻭﻗﺒﻠﻪ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﻓﻰ ﺸﻜﻠﻪ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ، ﻟﻴﻤﻴﺯ ﺒﻪ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤـﻕ ﻭﺍﻟﺒﺎﻁـل، ﻓﻨﻅﺭﻴـﺔ‬ ‫٢‬
  • 8. ‫ﺍﻟﻔﻭﻀﻭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ ﻤﺴﺘﺤﻴﻠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻁﺎﻟﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﻨـﺎﺱ‬ ‫ﻴﺘﺤﺭﻜﻭﻥ ﻓﻰ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﻏﺒﺎﺕ ﻤﺘﻌﺎﺭﻀـﺔ. ﺇﺫ‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺘﻁﻠﺒﻪ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺴﻠﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻴـﺎﺓ‬ ‫ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﺭﺩﻴﺔ، ﺨﺎﺼﺔ ﻓـﻰ‬ ‫ﺸﺄﻥ ﻤﺎ ﻴﺭﺍﻩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺠﻭﻫﺭﻴﺎ ﻟﻭﺠﻭﺩﻩ: ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻨﻪ ﻋﻨﺩ ﻨﻘﻁـﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺘﻌﻁل ﺼﻔﺔ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻭﺘﻐﺩﻭ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺠﺩﻴﺔ، ﻭﻴﻐـﺩﻭ‬ ‫ﺇﺭﻏﺎﻡ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﻗﺒﻭل ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﺼﺭﻑ ﺒﻤﻘﺘﻀـﺎﻫﺎ‬ ‫ﺸﺭﻁﺎ ﻤﺤﺘﻤﺎ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﻤﺩﻨﻴﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻤﺘﺤﺩﺓ. ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻰ ﻓﻘﺩﺍﻥ ﻤﺜل‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻗﻴﺩﺍ ﻤﻔﺭﻭﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ، ﻓﻬﻰ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻨﻘﻴﺽ ﺼﻤﺎﻡ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻷﻭل ﻟﻬﺎ. ﻓﺈﺫﺍ ﺴـﻠﻤﻨﺎ ﺒﻌـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ‬ ‫ﻤﺨﻠﻭﻕ ﻴﺴﺘﻜﻔﻰ ﺒﺫﺍﺘﻪ، ﻭﺠﺏ ﻋﻨﺩ ﺫﺍﻙ ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺘﺤﻜـﻡ‬ ‫ﻋﻼﻗﺎﺘﻪ ﻭﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻪ. ﺃﻤﺎ ﺤﺭﻴﺘﻪ ﻓﻬـﻰ ﻓـﻰ ﺍﻷﻏﻠـﺏ ﻭﻟﻴـﺩﺓ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ، ﻓﻬﻰ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤـﺩﺩ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ‬ ‫ﻟﺴﻼﻤﺘﻪ ﻭﺃﻤﻨﻪ، ﻜﻤﺎ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺼـﻭﻥ ﺼـﺤﺘﻪ ﻭﺍﻻﺤﺘﻔـﺎﻅ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻭﺤﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺤﻴﺎﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ....‬ ‫ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻫـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻰ ﺍﻟﻨﻬـﺎﺌﻰ ﻹﺭﺍﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ. ﺇﻨﻬﺎ ﺘﺭﺴﻡ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺭﺯ ﻓﻴﻬـﺎ ﻏﻴﺭﻫـﺎ ﻤـﻥ‬ ‫٣‬
  • 9. ‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ. ﺘﻀﻊ ﺘﺤﺕ ﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻯ‬ ‫ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺼﻭﺏ ﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ")١(.‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺠﻭﻫﺭﻫﺎ ﻫﻰ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺘﻨﺴـﻴﻕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻰ‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻓﻬﻰ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻷﻡ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺘﻤﺎﺯﺝ ﻭﺘﺘﻔﺎﻋل ﺒﺩﺍﺨﻠﻪ‬ ‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻜﺎﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ. ﻭﻓﻘـﺎ‬ ‫ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻻﺭﺘﻜﺎﺯﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ،‬ ‫ﻜﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺩ. ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺨﺎﻟﻕ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ: "ﺭﻏـﻡ ﺘﻌـﺩﺩ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ، ﺘﻅـل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻫـﻰ ﻭﺤﺩﺘـﻪ‬ ‫ﺍﻻﺭﺘﻜﺎﺯﻴﺔ. ﻭﻴﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼـﺭ‬ ‫٠٥١ ﺩﻭﻟﺔ، ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻻ ﻴﺘﺠـﺎﻭﺯ ٠٥ ﺩﻭﻟـﺔ ﺴـﻨﺔ‬ ‫٥٤٩١. ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺴـﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘـﺔ‬ ‫ﻭﺘﻘﺭﺭ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ، ﻭﺘﻤﺘﻠﻙ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻗﻭﺓ ﻤﺎﺩﻴـﺔ‬ ‫ﻭﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ، ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﺔ ﻓـﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ. ﻭﺘﺴﻴﻁﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼـﺭ ﺴـﻴﻁﺭﺓ‬ ‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻭﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ. ﻓﻠﻘﺩ ﺃﺼـﺒﺤﺕ‬ ‫ﻜل ﺒﻘﻌﺔ ﻤﻥ ﺒﻘﺎﻉ ﺍﻷﺭﺽ ﺘﺤﺕ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ، ﻜﻤﺎ ﺃﺼﺒﺢ‬ ‫1١( ﻫﺎﺭﻭﻟﺩ ﻻﺴﻜﻰ: ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ، ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل، ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﺤﻤـﻭﺩ ﻓﺘﺤـﻰ‬ ‫ﻋﻤﺭ ﻭﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻟﻁﻔﻰ ﻋﻤﺭ، ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ، ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ، ﺹ ٦٤-١٥.‬ ‫٤‬
  • 10. ‫ﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻤﻠﺯﻤﺎ ﺒﺩﻭﻟﺘﻪ، ﻭﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻯ ﺇﻨﺴﺎﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻵﻥ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ‬ ‫ﻴﻔﻌل ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺩﻭﻥ ﺇﺫﻥ ﻭﻭﺜﻴﻘﺔ ﺭﺴﻤﻴﺔ.‬ ‫ﻭﻟﻘﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻀﺎﺌﻌﺎ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒـﻪ، ﻭﻻ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺠﻭﺩ ﺸﺭﻋﺎ ﻟﻪ ﺩﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﻤﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻰ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﻀـﻨﻪ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺘﻌﺘﺭﻑ ﺒﻭﺠﻭﺩﻩ، ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻻﻨﺘﻤﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﺇﺤﺩﻯ‬ ‫ﺃﻫﻡ ﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ. ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻤﻨﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻫﻰ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻁﻰ ﺍﻹﻨﺴـﺎﻥ ﺍﻻﻋﺘـﺭﺍﻓﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻰ‬ ‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻋﻰ ﺒﻭﻻﺩﺘﻪ ﻭﺒﻤﻭﺘﻪ، ﻭﺒﻭﺠﻭﺩﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺽ")٢(.‬ ‫ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺭﺃﻯ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻉ‬ ‫ﻫﻰ: "ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺴﻴﺎﺩﺓ"، ﻭﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﺩﻴـﺩﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻴﺜﺒﺕ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻤﺩ: "ﺇﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻰ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ‬ ‫ﻭﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ، ﻭﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﺇﻗﻠﻴﻤﺎ ﻤﻌﻴﻨﹰ، ﻭﺘﺭﺒﻁﻬﻡ ﺭﺍﺒﻁـﺔ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ، ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ،‬ ‫ﻓـﻰ‬ ‫) ٣(‬ ‫ﺘﻜﻔل ﻟﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﺭﻴﺘﻪ ﻭﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺤﻘﻭﻗـﻪ"‬ ‫)٢( ﺩ. ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺨﺎﻟﻕ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ: ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻭﺍﻟﺼﺭﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ، ﺍﻟﻜﻭﻴـﺕ،‬ ‫ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ٣٣١، ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨـﻭﻥ ﻭﺍﻵﺩﺍﺏ، ٩٨٩١، ﺹ‬ ‫٩٢.‬ ‫)٣( ﺩ. ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻤﺩ: ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻓﻰ ﻋﻠﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ، ﺍﻹﺴـﻜﻨﺩﺭﻴﺔ،‬ ‫ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ، ٧٧٩١، ﺹ٥٥١.‬ ‫٥‬
  • 11. ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﻟﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻨﺨﻠﺹ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﺭﻜﺎﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ، ﻭﻫﻰ:‬ ‫ﺃﻭﻻ: ﺍﻟﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﺸﺭﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻰ: ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﻨﺱ ﺍﻟﺫﻯ‬ ‫ﻴﺅﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻌﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ. ﻭﻟﻘـﺩ‬ ‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺘﺭﻯ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﻨﺱ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺒﺎﻷﺼل ﺍﻟﻌﺭﻗﻰ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ، ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ، ﺃﻭ‬ ‫ﺒﻜﻠﻴﻬﻤﺎ. ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﻓﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺜﺒـﺕ‬ ‫ﻗﺼﻭﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻓﻜﺭﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ، ﺤﻴـﺙ ﺇﻥ‬ ‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻗﺩ ﺃﺒﺭﺯ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺸـﺘﺭﺍﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴـﺔ ﻻ‬ ‫ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻰ ﺩﻭل ﻤﺜل ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺃﻭ ﻜﻨـﺩﺍ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﻤـﺎ،‬ ‫ﻭﺒﺭﺯ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺠﺎﻨﺱ ﻴﺘﻤﺜل ﻓـﻰ ﻫﻭﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻨﻰ ﻓﻰ ﺠﻭﻫﺭﻫـﺎ ﻭﺤـﺩﺓ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﺴـﻌﻰ‬ ‫ﻷﻫﺩﺍﻑ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺘﻘﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺼﻴﺭ.‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ: ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ: ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺒﻘﻌﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌـﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺘﺤﺕ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻴﻘﻁﻨﻪ ﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻫـﺎ ﻭﻴﻤﺜـل‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻰ ﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ. ﻋﻠﻤﺎ ﺒﺄﻥ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻰ ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺽ ﻓﻘﻁ، ﺇﻨﻤـﺎ ﻴﺸـﻤل‬ ‫٦‬
  • 12. ‫ﺒﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤـﺭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤـﻰ ﺍﻟﻤﻼﺼـﻕ‬ ‫ﻟﺸﻭﺍﻁﺊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ.‬ ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ: ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ: ﻭﺘﻌﻨﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺤﻘﻬـﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﻋﻰ ﻓﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﻤﻁﺎﻟﺒـﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒـﺎﻟﻭﻻﺀ‬ ‫ﻭﺍﻻﻤﺘﺜﺎل ﻟﻬﺎ، ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻤﺜل ﺠﻤﻠﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ‬ ‫ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻰ. ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ‬ ‫ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻏﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻜﻴﺎﻨـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ، ﻭﻫﻰ ﻋﺎﺩﺓ ﺘﺜﺒﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻤﺜـل ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻌﻀﻭﻯ ﻭﺍﻟـﻭﻅﻴﻔﻰ.‬ ‫ﻭﺘﻌﻨﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﻋـﺩﻡ‬ ‫ﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻷﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ، ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺠﻌل ﻟﻬﺎ ﺤﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻰ ﻤﻨﻬﺠﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﺒﻪ ﻤﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺤـﺭﺓ‬ ‫ﻓﻰ ﻭﻀﻊ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ.‬ ‫ﺭﺍﺒﻌﺎ: ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ: ﻫﻰ ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺇﺭﺍﺩﺘﻬـﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﻭﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ. ﻭﺘﺘﻤﺜـل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻓـﻰ ﻜـل‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓـﻰ ﻭﻀـﻊ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ، ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻤﺘﺜﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺘﺭﻜﺔ،‬ ‫٧‬
  • 13. ‫ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻭﺍﻟﻤﻤﻜـﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴـﺔ ﻷﻋﻀـﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ. ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ، ﺇﻨﻤﺎ ﺘﺸﻤل ﺒﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ. ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻫـﻰ ﻓـﻰ‬ ‫ﺠﻭﻫﺭﻫﺎ ﻭﻓﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺭﻜﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻘﻭﻡ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ. ﻭﻭﻓﻘـﺎ ﻟﻬـﺫﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﺜﺒﺕ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻴﻑ: "ﻭﻗـﺩ‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ،‬ ‫ﺃﻯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ. ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﺘﺸـﻤل ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ... ﻭﻴﻤﻜـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻤﺜل ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ ﺴـﻠﻁﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ")٤( ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺼﻁﻠﺢ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ، ﻴﻌﻨﻰ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺩﻭﻥ‬ ‫ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ، ﻭﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻰ ﻟﻠﺴـﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ، ﻭﻫﻭ ﻴﻤﺜل ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻀـﻴﻴﻘﺎ ﻟﻨﻁـﺎﻕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺩﻻﻟﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ.‬ ‫)٤( ﺩ. ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻴﻑ: ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ، ﺒﻴﺭﻭﺕ، ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ‬ ‫ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ، ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ، ﺒﺩﻭﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ، ﺹ ١٨.‬ ‫٨‬
  • 14. ‫ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ:‬ ‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻤﺭﺍﺤل ﻨﺸﺄﺘﻬﺎ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﺒﻨﻴﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻨﺴﺒﻴﺎ، ﻤـﻥ ﺃﺒﺭﺯﻫـﺎ: ﻜﻔﺎﻟـﺔ ﺍﻷﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻰ، ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ، ﻭﺼﻭﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻌﻴﻥ ﻟﻠﻌﻼﻗﺔ ﺒـﻴﻥ ﻁﺒﻘـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ. ﻭﻅل ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻅـﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ ﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﺘﻁﻭﺭ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﻤـﻥ ﺤﻘﺒـﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻷﺨﺭﻯ، ﺘﻤﺎﺜﻼ ﻤﻊ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺼـل ﺒـﻪ ﻤـﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﺭﻏﺒﺎﺕ، ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻗﺎﺩ ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻤﻨﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻠﻔﺎ ﻤﺘﺭﻭﻜﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ.‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺘﻌﺎﻅﻡ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺘﻤﻌﻨﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻯ‬ ‫ﺠﻌﻠﻬﺎ ﻓﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻬﻴﻤﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺴـﻘﺔ ﻟﻜﺎﻓـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ، ﺍﻷﻤﺭ‬ ‫ﺍﻟﺫﻯ ﻗﺎﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻔﻜﺭﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭل ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﻫﻭ ﻋﺼﺭ‬ ‫ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺩﺨﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻰ ﻓﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺸﺅﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ.‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﺘﻨﻬﺽ ﺒﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‬ ‫٩‬
  • 15. ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ. ﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﺘﺒـﺭﺯ‬ ‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ، ﻭﻫﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻤﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻫﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﺼﺒﺢ ﻓﻴﻪ ﺒﻨـﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺄﺼﻴل ﺴﺒل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﻓﻴﻬـﺎ ﻴﻌﺘﻤـﺩ‬ ‫ّ‬ ‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ.‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻤﻨـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠـﺔ ﻓـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺘﻰ ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﻟﻬـﺎ ﻋﻨﺎﺼـﺭ ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻗﺩ ﺠﻌﻠﺕ ﺍﻟﻤﻔﻜﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯ ﺃﻟﻔﺭﺩ ﻤﺎﺭﺸﺎل‬ ‫ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ: "ﺇﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﺒﺤﻜـﻡ ﺇﻨﻬـﺎ‬ ‫‪A. Marshal‬‬ ‫ﺘﺠﺴﻴﺩ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫـﻰ ﺃﻋﻅـﻡ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﺇﻨﻬﺎ ﺠﺩﻴﺭﺓ ﺒﻜل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺫل ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ‬ ‫ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺒﺎﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ. ﻭﻴﺒﻘﻰ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺤﻔﻅ ﺃﺴﺎﺴـﻰ، ﻴﻨﺒﻐـﻰ‬ ‫ﻋﻠﻴﻨﺎ ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻅﻴﻔﻬﺎ ﻟﻌﻤل ﻏﻴﺭ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻪ ﻓﻰ ﺇﻁـﺎﺭ ﻤﺤـﺩﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﻤﺴﺘﻭﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ")٥( ﺍﻟﻤﺘﺄﻤل ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﻭﻟﺔ ﻴﻤﻜـﻥ‬ ‫ﺃﻥ ﻴﺨﻠﺹ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﺃﻁﺭﻭﺤﺎﺕ، ﻫﺎﻤﺔ، ﻭﻫﻰ:‬ ‫‪(5)Quoted in A Conversation with Dwight Waldo: An Agenda for‬‬ ‫-4 .‪Future Reflections, Public Administration Review Vol. 45 No‬‬ ‫064 .‪July August 1985, P‬‬ ‫٠١‬
  • 16. ‫ﺃﻭﻻ: ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻴﻅل ﻫﻭ ﺍﻟﺨﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﻼﻨـﻰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﺒﻠﻭﺭﺓ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ، ﻭﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﻭﺘﻭﻅﻴﻑ‬ ‫ﻜل ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ. ﻴﺅﻜﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤـﺔ ﺩ.‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻴﻔﺔ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﻯ ﺒﻘﻭﻟﻪ: "ﻴﻤﺜل ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺨـﻼل‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻨﻌﻁﻔﺎ ﺤﺎﺴﻤﺎ ﻓﻰ ﻤﺴﻴﺭﺓ ﺃﻯ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺘﺨﻠﻑ، ﻓﻤﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺨﻼل ﻭﻋﻰ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﺘﻀﺎﺡ ﺭﺅﻴﺘﻬﻡ ﻟﻠﺘﺤـﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻰ‬ ‫ﻴﻤﺭ ﺒﻬﺎ ﻤﺠﺘﻤﻌﻬﻡ، ﻭﻤﻊ ﺒﻠﻭﻍ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻘﻠﻕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻰ ﺩﺭﺠﺔ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ ﺒﻴﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻴﺩﺭﻙ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﺠـﺯﻫﻡ‬ ‫ﻜﺄﻓﺭﺍﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤـﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﻬـﺩﺩ ﻭﺠـﻭﺩﻫﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻴﻭﻯ. ﻭﻫﻨﺎ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﻜﺎﺘﻑ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ، ﻭﺘﻜﺜﻴﻔﻬـﺎ ﻤـﻥ‬ ‫ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺨﺭﺠﺎ ﻋﻘﻼﻨﻴـﺎ ﻻﻨﻔﻜـﺎﻙ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻤﺠﺘﻤﻌﻬﻡ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﺜﻥ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ. ﻓﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﻭﻋـﻥ‬ ‫ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﺘﻅﻡ ﺠﻬـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻭﺘـﺩﻭﻡ ﻭﺘﺘـﺭﺍﻜﻡ‬ ‫ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺘﻪ ﻭﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﻗﻭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ، ﻭﻴﻤﻜﻨـﻪ‬ ‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﻴﺒﻠﻭﺭ ﻨﻅﺭﺘﻪ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ، ﻭﻤﻨﻬﺠﻪ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻭﺃﺴﻠﻭﺒﻪ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻤل، ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﺭﺍﺩﺘﻪ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺒﺩﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺸـﺎﻤﻠﺔ‬ ‫١١‬
  • 17. ‫ﻭﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻫﺎ. ﺇﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺒﻭﺍﺴﻁﺘﻬﺎ‬ ‫ﻴﻤﺜل ﺒﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﻷﻯ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﺘﻁﻠﻊ ﻟﻠﺘﺤﺭﺭ ﻤـﻥ‬ ‫ﺒﺭﺍﺜﻥ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﻭﺭﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴـﺔ. ﻓﻌﻨـﺩﻤﺎ ﺘﻭﺠـﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ، ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﺤﻭل ﻋﺏﺀ ﺘﺤﻤل ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺼﻔﺘﻬﻡ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻜـﺭ ﻭﻋﻤـل، ﻴﺒﻠـﻎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻹﺩﺭﺍﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻟﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ")٦(.‬ ‫ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻭﺘﺄﺼـﻴل‬ ‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ، ﻓﺈﻥ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻯ ﺒﺤﻜﻡ ﺃﻨﻬﺎ‬ ‫ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﻌﻅﻴﻡ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺇﺨﺼـﺎﺏ ﻨﻅـﻡ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺘﻜﺘﺴﺏ ﺃﺴﺒﻘﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻓﻰ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ. ﻭﻴﻅل ﺍﻟﺸـﺭﻁ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻰ‬ ‫ﻗﺎﺌﻤﺎ: ﺃﻥ ﺠﺩﻭﻯ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻯ ﻓﻰ ﺘﻌﻅـﻴﻡ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺇﺜﺭﺍﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠـﻰ ﺘﺒﻨﻴﻬـﺎ‬ ‫)٦( ﺩ. ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻴﻔﺔ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﻯ: ﻨﺤﻭ ﻓﻬﻡ ﺃﻓﻀـل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫـﺎ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬ ‫ﺤﻀﺎﺭﻴﺔ، ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ: ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒل، ﺒﻴـﺭﻭﺕ، ﻤﺭﻜـﺯ‬ ‫ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ، ٤٨٩١، ﺹ ١٨.‬ ‫٢١‬
  • 18. ‫ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﺒﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﺇﺒﺩﺍﻋﻴﺔ، ﻨﻘﻴﻀﺔ ﻟﻠﻨﻘل ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﺎﺓ، ﺘﻤﻜﻥ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﺒﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﻋﻠﺔ ﻤﻊ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﻭﻤﻊ ﻤﺴﺘﻭﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜـﺎﻥ‬ ‫ﻭﻤﺴﺘﻭﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ.‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ: ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﺘﺠﺴـﻴﺩ ﺤـﻰ ﻟﻔﻜـﺭ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻨﻅﻡ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤل. ﻟﻴﺱ ﻫﻭ ﺒـﺄﺩﺍﺓ ﻓﻨﻴـﺔ‬ ‫ﻤﺤﺎﻴﺩﺓ، ﺇﻨﻤﺎ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﻓﻜﺭﻯ ﻋـﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ ﻭﻤﺤﺼـﻠﺔ‬ ‫ﻟﻘﻨﺎﻋﺎﺕ ﻭﻁﻤﻭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ ﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﺍﻵﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ.‬ ‫ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ، ﻭﺫﻟﻙ ﺃﻤﺭ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﻗﺩﺭﺍ ﻤﺘﻤﻴﺯﺍ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻹﺒﺩﺍﻋﻴﺔ ﻟﺒﻠﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﺍﻷﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﺒـﺭﺓ ﻋـﻥ‬ ‫ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩ‬ ‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺃﻥ ﺘﻨﻬﺽ ﺒﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻪ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻐﺎﻴﺎﺘﻪ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ.‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ: ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻔﻅ ﺍﻟﻘﺎﻀﻰ ﺒﻌﺩﻡ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻟﻌﻤل ﻏﻴﺭ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻪ، ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺘﺤﻜـﻡ ﻤﻬﺎﻤﻬـﺎ‬ ‫ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ، ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻭﻋﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﻰ، ﻭﺍﻟﻘﻨﺎﻋﺎﺕ‬ ‫٣١‬
  • 19. ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ، ﻭﻤـﺎ‬ ‫ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﻜل ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺽ ﺒﻴﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬ ‫ﻭﻨﻅﻡ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ، ﻭﻤﻘﻭﻤـﺎﺕ‬ ‫ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ. ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻜﺜـﺭ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘـﻨﻬﺽ ﺒﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺒﺭﺯ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻯ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺢ: ﻤﺎ ﻫﻰ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﻀﻭﺀ‬ ‫ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺯﻤﺎﻥ، ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺼـل ﺒﻬـﺎ ﻤـﻥ ﻤﻘﻭﻤـﺎﺕ‬ ‫ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ؟ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﻤﻠﺢ ﻤﻨﺴﻴﺔ،‬ ‫ﺃﻭ ﻤﺅﺠﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﺴﻥ ﺍﻟﻔﺭﻭﺽ، ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟـﺒﻼﺩ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ،‬ ‫ﻓﻜﺎﻨﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺩ ﺘﻭﺴﻴﻌﺎ ﻭﺍﻟﺠﺯﺭ ﺘﻘﻠﻴﺼﺎ ﻤﻥ ﺁﻥ ﻵﺨـﺭ،‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﻭﻓـﻰ ﻗﻨﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ. ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﻀﺔ ﻓﻰ ﺃﻏﻠـﺏ‬ ‫ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻓﻰ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ، ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺒﻼﺩ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ، ﻗﺩ ﻗﻭﻀﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﺍﻟﻤﺒﻨـﻰ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻤﻭﺠﻬﺎﺕ ﻓﻜﺭ ﻭﻋﻤل ﻤﺤﺩﺩﺓ، ﻓﺎﺘﺴﻌﺕ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻏﻴﺭ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﺃﺠﻬﻀﺕ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻥ ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻥ ﺘﻭﻅﻴﻔﻬﺎ ﻟﻤﻬﺎﻡ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻰ‬ ‫٤١‬
  • 20. ‫ﻀﻭﺀ ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺯﻤﺎﻥ. ﻭﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ: ﻟـﻴﺱ‬ ‫ﻫﻨﺎﻙ ﺤل ﻭﺍﺤﺩ ﻨﺎﺠﺯ ﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‬ ‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻓﻰ ﻜل ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ. ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻨﺒﻨﻰ ﺍﻟﺤل ﻋﻠـﻰ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ- ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ- ﻭﺍﻗﺘﻨﺎﻋﻬﺎ ﺒﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺘﺒﻨﻰ ﺭﺅﻴﺔ ﻓﻜﺭﻴﺔ‬ ‫ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ، ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﻓﻰ ﻀﻭﺀ‬ ‫ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﻤﺴﺘﻭﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ، ﻭﺘﻤﺜل ﺘﺼﻭﺭﺍ ﻤﻨﻬﺠﻴـﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎ ﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤـل‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻫﻠـﻰ ﻭﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌـﺎﻭﻨﻰ‬ ‫ﻭﻏﻴﺭﻫﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺇﺒﺩﺍﻉ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ.‬ ‫ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ‬ ‫ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ، ﻭﻫﻰ: ﺇﻥ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﺄﺼـﻴل ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻪ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺇﻻ ﺒﺠﻬﻭﺩ ﺇﺒﺩﺍﻋﻴﺔ ﺍﺒﺘﻜﺎﺭﻴﺔ- ﺒﻌﻴـﺩﺓ ﻋـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﺎﺓ- ﺘـﻨﻬﺽ ﺒﻬـﺎ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ ﺍﻟﺤـﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﻀﺠﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﺘﻠﻬﻡ ﺍﻟﻤﻭﺭﻭﺙ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ، ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺤﻴﻭﻯ، ﻭﻤﺴﺘﻭﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ، ﻟﺘﺤـﺩﺩ ﻭﻅـﺎﺌﻑ‬ ‫٥١‬
  • 21. ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻨﻅﻡ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻓﻰ ﺘﻔﺎﻋل ﻭﺘﻜﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﻭﻓﻕ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ.‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩﺓ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ:‬ ‫ﻋﻠﻤﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ، ﻭﻤﺎ ﻴﻨﺘﻅﻤﻬﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﺤﺭﻜﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺒﻠـﻭﺭﺓ ﺇﺭﺍﺩﺘﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ،‬ ‫ﻓﺈﻥ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻵﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺭﻫﻴﻨﺔ ﺒﺘﺄﺼﻴل‬ ‫ﺤﺎﻟﺔ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﻤﺘﺼﻠﺔ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ. ﻤـﺎ‬ ‫ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ، ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﺄﻤﻠﻨـﺎ ﻓـﻰ ﺘـﺄﺜﻴﺭ‬ ‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺘﺘﺠﺎﺫﺏ ﺴﻠﺒﺎ ﻭﺇﻴﺠﺎﺒﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺄﻤﻭﻟﺔ ﻓـﻰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ:‬ ‫ﺃﻭﻻ: ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ. ﺇﻥ ﻋﺎﻟﻡ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻴﻌﻴﺵ ﺘﺤﻭﻻﺕ ﻭﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻓـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ، ﻜﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺩ. ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺨﺎﻟﻕ ﻋﺒـﺩ ﺍﷲ:‬ ‫"ﻓﺎﻟﺴﺭﻋﺔ ﻫﻰ ﺼﻔﺔ ﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻌﺼـﺭ ﺩﻭﻥ ﻏﻴـﺭﻩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﻭﺍﻷﺯﻤﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﺘﺼﻔﺕ ﺒﺎﻟﺭﺘﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟـﺒﻁﺀ. ﺇﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻫﻭ ﻋﺎﻟﻡ ﻴﺘﺴﺎﺭﻉ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺘﻐﻴـﺭ ﻭﻴﻠﻬـﺙ ﻓﻴـﻪ‬ ‫٦١‬
  • 22. ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩ ﺒﻭﺘﻴﺭﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻌﻘﻭﻟـﺔ.‬ ‫ﻓﺎﻟﺘﻐﻴﺭ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻌﺩﻻﺕ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻓﻘﻁ، ﺒل ﺃﺼـﺒﺢ ﺍﻟﺘﻐﻴـﺭ‬ ‫ﻤﺫﻫﻼ ﻭﻫﺎﺌﻼ ﻭﻤﺘﻼﺤﻘﺎ ﺤﺘﻰ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ، ﻜﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺇﻨﺴﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻗـﺎﺩﺭﺍ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﺒﺴﺭﻋﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺎ ﻴﺸﻬﺩﻩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﻤﻥ ﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ‬ ‫ﻓﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ، ﻭﻤﻥ ﺘﻜﺎﺜﺭ ﻓـﻰ ﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺨﻴـﺎﺭ‬ ‫ﻭﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩﻯ")٧(. ﺇﺯﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻉ ﻭﺍﻟﻤﺘﺼـل‬ ‫ﺍﻟﺫﻯ ﻨﻌﺎﻴﺸﻪ ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻤﻨﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼـﺭ ﻓـﻰ ﺍﻟـﻨﻅﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ، ﻭﻨﻠﻤﺴﻪ ﻓﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‬ ‫ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ، ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺒﺈﻤﻜﺎﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻥ ﺘﻌﻴﺵ ﺒﻤﻌﺯل ﻋﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ.‬ ‫ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻌﺎﻴﺸﺔ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻟﻬـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺘﻤﻴﺔ، ﻟﻴﺱ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ‬ ‫ﻤﻌﻬﺎ ﻓﺤﺴﺏ، ﺒل ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﺸﻭﻑ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻰ ﺍﻟـﺫﻯ ﻴـﺅﻤﻥ‬ ‫ﺍﺴﺘﺒﺎﻕ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻭﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﻟﻪ، ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﺩ. ﻗﺴﻁﻨﻁﻴﻥ ﺯﺭﻴﻕ: "ﺇﻥ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻉ ﻭﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻰ، ﻓﻰ ﺘﺼﺩﻴﻪ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺸـﻌﻭﺏ‬ ‫ﻭﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ، ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻤﻤﻥ ﻴﺒﻐـﻰ ﺴـﻠﻭﻙ ﺍﻟـﻨﻬﺞ‬ ‫)٧( ﺩ. ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺨﺎﻟﻕ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ: ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ، ﺹ ٧١.‬ ‫٧١‬
  • 23. ‫ﺍﻟﻌﺼﺭﻯ ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻟﻠﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﺒﻬﺔ ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘـﻰ‬ ‫ﻴﺒﻌﺜﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻭﻀﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﺒﻘﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻰ ﺨﻀـﻤﻪ. ﻤﻨﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﺭﻙ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺃﻴﻀﺎ: ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻭﺃﺸﻜﺎﻟﻪ. ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻤـﺎ ﻫـﻭ‬ ‫ﺠﻭﻫﺭﻯ ﺃﺼﻴل ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﺭﻀﻰ ﻅﺎﻫﺭﻯ. ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺒﺎﻕ ﺍﻟﺘﻐﻴـﺭ ﻭﺍﻹﻋـﺩﺍﺩ ﻟـﻪ، ﻓﺎﻟﻤﺠـﺎﺭﺍﺓ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴـﻑ‬ ‫ﻏﻴﺭﻜﺎﻓﻴﻴﻥ ﻭﺤﺩﻫﻤﺎ، ﺇﺫ ﺇﻨﻬﻤﺎ ﻻ ﻴﻨﻘﺫﺍﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﻀﻭﻉ‬ ‫ﻟﻠﻘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﻌﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺤﻜﻡ ﺒﻪ. ﻭﻤﻥ ﻫﻨـﺎ ﺘـﺄﺘﻰ‬ ‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﻭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻰ، ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﻭﺫﺍﻙ‬ ‫ﻭﻓﻰ ﻏﻴﺭﻫﻤﺎ ﻤﻥ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺭﺅﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻔﻜـﺭ ﻭﺍﻟﻌﻤـل")٨(. ﺇﻥ‬ ‫ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ، ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤـﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ، ﻴﻌﻨﻰ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﻴـﺔ ﺒﺎﻟﺤﺼـﻴﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺍﻜﻤﻴﺔ ﻟﻸﺤﺩﺍﺙ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺍﻓـﺩﺓ‬ ‫ﺇﻟﻴﻪ، ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺇﺒﺩﺍﻉ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺎﺕ ﺒﺩﻴﻠﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ.‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻰ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ، ﻤـﻊ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ، ﻭﻤﺎ ﻴﺴﺘﻭﺠﺒﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋـل‬ ‫ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒل، "ﻴﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‬ ‫)٨( ﺩ. ﻗﺴﻁﻨﻁﻴﻥ ﺯﺭﻴﻕ: ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﻌﺼﺭﻯ: ﻤﺤﺘﻭﺍﻩ ﻭﻫﻭﻴﺘﻪ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺘﻪ ﻭﺴﻠﺒﻴﺎﺘﻪ،‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ، ﺍﻟﻌﺩﺩ ٩٦ ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ٤٨٩١، ﺹ ١١١.‬ ‫٨١‬
  • 24. ‫ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻨﻰ ﻗﺒل ﻜل ﺸﻰﺀ ﺒﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒل ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻔﺭﻭﺽ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒـﺎﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﺠـﺫﻭﺭﻩ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ، ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﻴﻨـﺔ،‬ ‫ﻭﺍﻟﻭﻋﻰ ﺒﻘﻀـﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒل، ﻭﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨـﺔ ﺒﺸـﺄﻨﻬﺎ،‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺩﻭﻥ ﻭﻋﻰ ﻟﺩﻯ ﺃﻓـﺭﺍﺩﻩ‬ ‫ﺒﺂﺜﺎﺭﻫﺎ، ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴـﺎﺌﺩﺓ ﻓـﻰ ﺍﻟـﺩﺍﺨل،‬ ‫ﻭﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ... ﺇﻟﺦ. ﻟﻴﺱ ﺃﻤﺎﻤﻨﺎ ﻤﻥ ﺴﺒﻴل ﺇﻻ‬ ‫ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﻠﻡ، ﺃﻯ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻤﺘﺸﻌﺏ ﻭﺍﻟﻤﻜﺜﻑ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ")٩(.‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ: ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺹ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋـﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺇﻗﺒﺎل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﻓـﻰ‬ ‫ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻩ ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻜﻰ‬ ‫ﺍﻟﺫﻯ ﺃﺼﺒﺢ ﺴﻤﺔ ﻤﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻨﻬﺞ ﺍﻟﻌﺼﺭﻯ. ﻗﺎﺩ ﺫﻟﻙ ﺒﻁﺒﻴﻌـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺼﻁﺩﺍﻡ ﺒﺤﻘﻴﻘﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺨـﻭﻑ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﻥ ﻨﻀﻭﺒﻬﺎ. ﻴﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﺘﻌﺎﻨﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬ ‫)٩( ﺩ. ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﺼﺒﺭﻯ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ: ﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ، ﺒﻴﺭﻭﺕ،‬ ‫ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ، ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ٥٨٩١، ﺹ٣١.‬ ‫٩١‬
  • 25. ‫ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻼل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ، ﻭﻤﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭﻩ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺘﺼـﺎﻋﺩ ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ ﻭﺍﺭﺘﻔـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﻤﺎﺜﻠﻬﻤـﺎ. ﺇﺯﺍﺀ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻀـﻐﻭﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻻ ﺘﺠﺩ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﺨﺭﺠﺎ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩ ﻤـﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻨﻤﻭ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴـﺔ،‬ ‫ﻭﻻ ﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻻ ﺒﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ، ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻭﺃﻭﺠﻪ‬ ‫ﺘﺨﺼﻴﺼﻪ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺘﻤﻭﻴﻠﻪ ﻓﻰ ﻀﻭﺀ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠـﺩﻭﻯ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل.‬ ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ: ﺍﻻﻁﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻓﻰ ﺭﻏﺒﺎﺕ ﻭﻤﻁـﺎﻤﺢ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﺁﻤﺎﻟﻪ ﻓﻰ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ، ﻗـﺩ ﺍﻗﺘﻀـﻰ‬ ‫ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﺘﻌﺩﺩ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ، ﻭﻗﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ، ﻜﻤﺎ ﻭﻨﻭﻋﹰ، ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺃﺼﺒﺤﺕ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺘﻜﻭﻴﻨﺎ ﻤﺭﻜﺒﺎ ﻭﻤﻌﻘﺩﺍ. ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜـﻭﻴﻥ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌﻘﺩ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭﻯ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴل ﻭﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ، ﺤـﺩﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫٠٢‬
  • 26. ‫ﻟﻼﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺎﺒﻕ ﻓـﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﺸـﻁ، ﻭﺘﻘﻭﻴﻀـﺎ ﻟﻤﺴـﺒﺒﺎﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻰ، ﻭﺘﺄﻤﻴﻨﺎ ﻟﻠﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ.‬ ‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ، ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻭﺠﻪ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻌﻠﻤﻰ ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﻰ، ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺜـﻭﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﺤﻘﻘﺘﻪ ﻤﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻓـﻰ ﻭﺴـﺎﺌل‬ ‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﻓﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل، ﻓﻘﺩ ﺒﺭﺯ ﺇﻟـﻰ ﻤﻭﻗـﻊ ﺍﻟﺼـﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ‬ ‫ﻜﻴﺎﻨﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻟﻜﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺩﺍﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻓـﻰ ﺒﻠـﻭﺭﺓ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬ ‫ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ.‬ ‫ﺘﺄﺼﻴل ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺼـﻠﺔ ﺒﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ:‬ ‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﻜﻤﻭﺠﻬﺔ ﻭﻤﺨﻁﻁـﺔ‬ ‫ﻭﻤﻨﺴﻘﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻭﺘﻌﺎﻅﻡ ﺃﺩﻭﺍﺭ ﻭﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺴـﻴﺎﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ، ﻭﺍﻷﻤﻥ، ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ، ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ، ﻓﻘﺩ ﻋﻨﻰ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻯ ﺒﻬﺫﺍ‬ ‫١٢‬
  • 27. ‫ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻅﻡ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ، ﻭﻨﺸﺄﺕ ﻓﺭﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ‬ ‫ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﻁﺭﺡ ﺍﻟﺒـﺩﺍﺌل‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ.‬ ‫ﺇﻥ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﺍﻟﺘـﻰ ﻋﻨﻴـﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻋﻨﺎﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻅﻡ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﻤـﻥ‬ ‫ﺁﺜﺎﺭ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻋﻠﻡ: "ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ"‬ ‫‪POLICY‬‬ ‫ـﺔ"‬ ‫ـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬ ‫ﻭ" ـﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـ‬ ‫ﻋﻠـ‬ ‫‪FUTUROLOGY‬‬ ‫‪.SCIENCE‬‬ ‫ﻫﻨﺎﻙ ﺸﺒﻪ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﺒﻴﻥ ﻤﺅﺭﺨﻰ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‬ ‫‪H.G. WELLS‬‬ ‫ﻋﻠ ـﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻔﻜ ـﺭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁ ـﺎﻨﻰ ﻩ.ﺝ. ﻭﻴﻠ ـﺯ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫)٦٦٨١-٦٤٩١( ﻫﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻴـﺎﺩﻯ ﻓـﻰ ﺘﺴـﻠﻴﻁ‬ ‫ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬ ‫ﺩﺭﺍﺴﺎﺘﻪ: "ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ"، ﻭ"ﺸﻜل ﺍﻷﺸـﻴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ"، ﻭﻫـﻰ‬ ‫ﺃﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻠﻴـﻪ ﺤﻴـﺎﺓ‬ ‫ﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ. ﻭﻗﺩ ﺃﻀﺎﻓﺕ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻭﺼﻭﻟﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﻠﻤـﺎﺀ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻔﻜﺭﻴﻥ ﺇﻀﺎﻓﺎﺕ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻷﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﻩ.ﺝ. ﻭﻴﻠﺯ، ﺤﺘـﻰ‬ ‫ﺃﺼﺒﺢ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻠـﻭﻡ ﺍﻟﻌﺼـﺭﻴﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺠﺩ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﻤﺘﻨﺎﻤﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻠﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ.‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫٢٢‬
  • 28. ‫ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻟﻌﻠـﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻫـﻭ‬ ‫ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل، ﻓﻬﻭ ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﻓﻪ ﺩ. ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﻀﻴل:‬ ‫"ﺠﻬﺩ ﺍﺴﺘﻁﻼﻋﻰ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ، ﻴﺘﺴﻊ ﻟﺭﺅﻯ ﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨـﺔ،‬ ‫ﻭﻴﺴﻌﻰ ﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺃﻭ ﻜﺸﻑ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻷﻨﺴﺎﻕ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻡ ﻴﻤـﻭﺝ ﺒﺎﻟﺤﺭﻜـﺔ‬ ‫ﻭﻴﺘﺼﻑ ﺒﺎﺯﺩﻴﺎﺩ ﺩﺭﺠﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ، ﻭﻟﺫﺍ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺸﺒﻴﻪ ﺍﻟﻨﻅـﺭﺓ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺸﺭﺍﻓﻴﺔ ﺒﺎﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺭﺒﻭﺓ ﻋﺎﻟﻴـﺔ ﻻﺴـﺘﻁﻼﻉ ﺁﻓـﺎﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ، ﻜل ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒـﻪ ﻤـلﺀ ﺒﺼـﺭﻩ‬ ‫ﻭﺒﺼﻴﺭﺘﻪ. ﻓﺎﻟﺠﻬﺩ ﺍﻻﺴﺘﺸﺭﺍﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻰ ﻫﻭ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺩﺱ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻰ، ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻤﻴﺔ... ﻭﻟﺫﺍ ﻓـﺈﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﻻﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺁﻓﺎﻕ ﻭﺩﺭﻭﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ،‬ ‫ﺒﻬﺩﻑ ﺭﺴﻡ ﺨﺭﺍﺌﻁ ﻟﻠﻤﻼﺤﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ﻓﻰ ﺒﺤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒل.....‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻫﻰ ﻋﻼﻗﺔ ﺠﺩﻟﻴﺔ، ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ‬ ‫ﺘﺄﻟﻴﻔﻴﺔ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ... ﻭﻴﻘﺘﻀﻰ ﺫﻟﻙ ﺒـﺩﻭﺭﻩ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻘـﻭﻯ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل، ﺇﺫ ﺇﻥ ﺇﻤﺎﻁـﺔ ﺍﻟﻠﺜـﺎﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺭﻜﺔ )ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻟﺒﺎﻁﻨﺔ( ﻜﻔﻴـل‬ ‫ﺒﺎﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ، ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺴـﺎﺒﺎﺕ‬ ‫٣٢‬
  • 29. ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ، ﺒﻤﺎ ﺘﻨﻁﻭﻯ ﻋﻠﻴـﻪ ﻤـﻥ ﻫـﻭﺍﻤﺵ ﺨﻁـﺄ‬ ‫ﻭﻗﻔﺯﺍﺕ ﺨﻴﺎل")٠١(.‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ، ﺍﻟﺘـﻰ ﻋﻨﻴـﺕ ﻋﻨﺎﻴـﺔ‬ ‫ﺨﺎﺼﺔ ﻭﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﺒﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫‪POLICY‬‬ ‫ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻓﻬﻰ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬ ‫‪ .SCIENCE‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﻓﻀل ﺘﺄﺼﻴل ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﺍﻟﻌﻠﻤـﻰ ﺒﻌﻠـﻡ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﻗﺩﻤﻬﺎ، ﻓـﻰ ﻤﻁﻠـﻊ‬ ‫.‪H.D‬‬ ‫ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎﺕ، ﺍﻟﻤﻔﻜـﺭ ﺍﻷﻤﻴﺭﻜـﻰ ﻫﺎﺭﻭﻟـﺩ ﻻﺴـﻭﻴل‬ ‫‪ .Lasswell‬ﻭﻋﻠﻤﺎ ﺒﺄﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭﻩ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻔﻜﺭﻯ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻰ ﻤﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻫﺞ، ﻓﻘـﺩ ﺃﻓـﺎﺩ ﻓـﻰ ﺘﺄﺼـﻴل‬ ‫ﺃﻁﺭﻭﺤﺎﺘﻪ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻪ ﻤﻥ ﺭﻭﺍﻓﺩ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺸـﻤﻠﺕ ﺍﻟﻔﻜـﺭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻯ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ.‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺎﺕ: ﺘﺸﻜﻴل ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺒﺩﻴﻠﺔ ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻟﻠﻤﺸـﺭﻭﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ، ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﻭﺍﻷﺴـﺎﻟﻴﺏ‬ ‫)٠١( ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﻀﻴل: ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒل:‬ ‫ﻨﻅﺭﺓ ﺘﻘﻭﻴﻤﻴﺔ، ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﻔﻜﺭ، ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﻋﺸﺭ، ﺍﻟﻌـﺩﺩ ٤، ﻴﻨـﺎﻴﺭ، ﻓﺒﺭﺍﻴـﺭ‬ ‫ﻭﻤﺎﺭﺱ ٨٨٩١، ﺹ ١٥-٢٥.‬ ‫٤٢‬
  • 30. ‫ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ، ﺜﻡ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺒل ﻭﺃﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ، ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ.‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﻫﻰ ﻤـﺎﺩﺓ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ، ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﻜل ﻓﺼل ﻤﻥ ﻓﺼﻭﻟﻪ ﻭﺍﺤﺩﺍ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل، ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﻬﺎﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩ.‬ ‫٥٢‬
  • 31. ‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ:‬ ‫ﺇﻥ ﺘﻌﺎﻅﻡ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ، ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻰ ﺃﺩﻭﺍﺭﻫـﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﻜﺎﻓﺔ ﺠﻭﺍﻨﺏ‬ ‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻴﺘﺠﺴﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﻠﻭﺭ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﺘﻭﺠﻬـﺎﺕ ﻭﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤـل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ، ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ‬ ‫ﺏ: ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ، ﻭﺍﻷﻤﻥ، ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ، ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ، ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ،‬ ‫ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ، ﻭﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ، ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻰ، ﻭﺍﻟﺭﻋﺎﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ، ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ، ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ.‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺠﻭﻫﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﺍﻟـﺫﻯ‬ ‫ﻴﺒﺭﺯ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﻓﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴـﺭ، ﺃﻭ ﻓـﻰ‬ ‫ﻤﻨﻌﻪ ﺃﻭ ﺘﻘﻴﻴﺩﻩ، ﻭﺘﻬﺩﻑ ﻓﻰ ﺠﻤﻠﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻫـﺩﺍﻑ‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ، ﻭﻫﻰ:‬ ‫)ﺃ( ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺄﻜﻴﺩ ﺴﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺩﺍﺌـﺭﺓ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼـﻬﺎ‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻰ، ﺒﻤﺎ ﻴﺅﻤﻥ ﻟﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻭﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺼـﺭﻑ ﻓـﻰ‬ ‫٦٢‬
  • 32. ‫ﻤﻨﻬﺠﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ، ﻭﺴﻴﺎﺴـﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ، ﺩﻭﻥ‬ ‫ﺍﻋﺘﺭﺍﻑ ﻷﻴﺔ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺄﻥ ﺘﻌﻠﻭ ﺇﺭﺍﺩﺘﻬﺎ، ﻭﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘـﻰ‬ ‫ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺩﺍﺨل ﺍﻹﻗﻠـﻴﻡ ﺍﻟـﺫﻯ ﺘﻬـﻴﻤﻥ‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ.‬ ‫)ﺏ( ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴـﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ، ﻋﻠﻤﺎ ﺒﺄﻥ "ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺩﻴﻤﺔ ﻓـﻰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺠﻭﻫﺭﻫﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ، ﻭﺍﺘﺠـﺎﻩ‬ ‫ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ، ﻭﻭﺠﻬـﺔ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟـﻭﺠﻰ، ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴـﺭ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻰ ﺃﻴﻀﹰ، ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﻭﺘﻨـﺎﻏﻡ، ﻭﺘﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻁـﺎﻤﺢ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ")١(.‬ ‫)ﺝ( ﺤل ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺜﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌـﺔ ﻓـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ، ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻴﺅﻤﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻭﻴﺼـﻭﻥ‬ ‫ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ، ﻭﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﻭﺍﻟﺘﻤﺎﺯﺝ ﺍﻟﻌﻀـﻭﻯ‬ ‫ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻨﺴﺎﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻟﻬﻭﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻘﻭﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ.‬ ‫)١( ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ: ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻨﺎ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ، ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﺤﻤـﺩ ﻜﺎﻤـل‬ ‫ﻋﺎﺭﻑ، ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ، ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻭﻥ ﻭﺍﻵﺩﺍﺏ، ٩٨٩١، ﺹ ٧٨.‬ ‫٧٢‬
  • 33. ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ، ﺍﻟـﺫﻯ‬ ‫ﺃﺼﺒﺢ ﺴﻤﺔ ﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺼـﺭﻴﺔ، ﻭﻤـﺎ ﻴﺘﺼـل ﺒﻬـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺸـﺌﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، ﻗﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻔﻜﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴـﻴﻥ‬ ‫ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ. ﻟﻬـﺫﺍ ﻓﺈﻨﻨـﺎ ﻨﺠـﺩ ﺍﻟﻔﻜـﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻰ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻴﺤﻔل ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺼﻭﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩﺍﺕ ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﻭﻤﻨﻬﺎ:‬ ‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ: ﻤﻥ؟ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﺎﺫﺍ؟ ﻤﺘـﻰ؟‬ ‫) ٢(‬ ‫ﻭﻜﻴﻑ؟"‬ ‫‪H.D. lasswell‬‬ ‫ﻫﺎﺭﻭﻟﺩ ﻻﺴﻭﻴل‬ ‫*"ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﻤﺎ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻤﻠﻪ ﺃﻭ ﻋـﺩﻡ‬ ‫‪Thomas R. Dye‬‬ ‫ﻋﻤﻠﻪ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﻤﺎ" )٣(. ﺜﻭﻤﺎﺱ ﺩﺍﻯ‬ ‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ")٤(.‬ ‫‪Ira Sharkansky‬‬ ‫ﺃﻴﺭﺍ ﺸﺎﺭﻜﻨﺴﻜﻰ‬ ‫,‪(2) H. D. lasswell: A Pre- View of Policy Sciences, (New York‬‬ ‫.5 .‪American Elsevier, 1971) P‬‬ ‫-‪(3) Thomas R. Dye: Understanding Public Policy, (N.J. Prentice‬‬ ‫.1 .‪Hall Inc 1981) P‬‬ ‫‪(4) Ira Sharkansky: Public Administration Policy- Making in‬‬ ‫.‪Government Agencies, 3 rd ed. (Chicago, Rand McNally 1975) p‬‬ ‫4‬ ‫٨٢‬
  • 34. ‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻨﺘﻴﺠـﺔ‬ ‫ﺃﻓﻌﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ")٥(.‬ ‫ﻭﻫﻭﺍﺭﺩ ‪J.B. Mackinney & L.C. Howard‬‬ ‫ﻤﺎﻜﻴﻨﻰ‬ ‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ‬ ‫ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ ﻭﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﺒﺭﺭﺍﺘﻬﺎ، ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﻭﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻬﺭﻯ ﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﺩﺍﺓ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻫﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ" )٦(.‬ ‫ﺃﺤﻤﺩ ﺭﺸﻴﺩ.‬ ‫* " ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺘﺘﻀـﻤﻥ ﻗﻴﻤـﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻓﻰ ﺠﻭﻫﺭﻫـﺎ‬ ‫ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﻤﺠﺭﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻴﺸﺭﺡ ﻭﻴﺒـﺭﺭ ﻭﻴﺭﺸـﺩ ﺃﻭ ﻴﺤـﺩﺩ‬ ‫ﺘﺼﺭﻓﺎ ﻤﻌﻴﻨﹰ، ﻗﺎﺌﻤﺎ ﺃﻭ ﻤﺤﺘﻤﻼ. ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﺤـﺩﺩ ﺇﻁـﺎﺭﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫) ٧(‬ ‫ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﻪ ﻤﺘﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ"‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻴﻑ.‬ ‫‪(5) J.B. Mackinney & L.C. Howard: Public Administration: Balancing‬‬ ‫.‪Power and Accountability, (Illinois, Moore Publishing Company, 1979) P‬‬ ‫.66‬ ‫)٦( ﺩ. ﺃﺤﻤﺩ ﺭﺸﻴﺩ: ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ: ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻯ،‬ ‫ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ، ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ، ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ، ٦٧٩١، ﺹ ٥٧.‬ ‫)٧( ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻴﻑ: ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ: ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ، ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ، ﺒﻴـﺭﻭﺕ،‬ ‫ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ، )ﺩﻭﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ( ، ﺹ ٠٤.‬ ‫٩٢‬
  • 35. ‫* " ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﺘﻁﻠﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻏﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻰ‬ ‫ﻴﻌﻠﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﻭﻥ ﺒﺸـﺄﻥ ﻤﺸـﻜﻠﺔ ﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ،‬ ‫ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﻬﺎ ﻭﺼﻭﻻ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺭﻏﺒﺎﺕ" )٨(.‬ ‫‪M. Dubnick & B. Bardes‬‬ ‫ﺩﻴﺒﻭﻨﻴﻙ ﻭﺒﺎﺭﺩﺯ‬ ‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﺃﻭ ﻤﺅﺸﺭ، ﻟﻘﺼﺩ ﺃﻭ ﻋﺯﻡ،‬ ‫ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻷﻓﻌﺎل ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ، ﻭﺘﺤـﺩﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴـﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ")٩( .‬ ‫‪Robert H. Simons‬‬ ‫ﺭﻭﺒﺭﺕ ﺴﺎﻴﻤﻭﻨﺯ‬ ‫* "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﻤﻨﻬﺞ ﻋﻤل ﻫﺎﺩﻑ ﻴﻘﺼﺩ ﺍﺘﺒﺎﻋـﻪ‬ ‫ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻤﺎ" )٤(.‬ ‫‪James Anderson‬‬ ‫ﺝ. ﺃﻨﺩﺭﺴﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﺄﻤﻠﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ ﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‬ ‫ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺸﺎﺒﻪ ﻭﺍﻟﺘﻤﺎﺜـل ﻓﻴﻬـﺎ‬ ‫ﻜﺒﻴﺭﺓ، ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺠﻌل ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎ ﻟﻐﻭﻴﺎ ﻭﻟﻴﺱ‬ ‫‪(8) M. Dubnick & B. Bardes: Thinking About Public Policy: A Problem‬‬ ‫.8 .‪Solving Approach, (New York, John Wiley & Sons Inc 1983) p‬‬ ‫‪(9) Robert H. Simons: Policy Flow Analysis: A Conceptual Model for‬‬ ‫)4791 ‪Comparative Policy Research, The Western Quarterly (September‬‬ ‫.564 .‪p‬‬ ‫‪(10) James Anderson: Public Policy- Making, (New York, Holt, Rinebart‬‬ ‫.3 .‪& Winston, 1979) P‬‬ ‫٠٣‬
  • 36. ‫ﺍﺨﺘﻼﻓﺎ ﺠﻭﻫﺭﻴﺎ. ﻭﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩﺍﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭل: "ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬ ‫ﻫﻰ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﻀﺢ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺘﻁﻠﻌـﺎﺕ‬ ‫ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ، ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ،‬ ‫ﺃﻭ ﺤل ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺎﺜﻠﺔ ﺃﻭ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ، ﻤﻊ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻟﻸﺴﺒﻘﻴﺎﺕ،‬ ‫ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ".‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﺒـﺫل ﻤـﻥ ﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ، ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺨﺫ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ،‬ ‫ﻓﻰ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ، ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴـﻴﻕ، ﺒﻬـﺩﻑ‬ ‫ﺘﺸﻜﻴل ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻭﺍﻴﺎ ﻭﺍﻟﺭﻏﺒﺎﺕ ﻓـﻰ "ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬ ‫ﻋﺎﻤﺔ"، ﺘﺤﻘﻕ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ، ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ:‬ ‫)١( ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﺴﻘﺔ ﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻯ، ﻭﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﺒـﺩﺍﺌل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨـﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺜﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻓـﻰ ﻓﺘـﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴـﺔ‬ ‫ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ. ﺇﻥ ﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ، ﻴﻘﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺘﺴﺭﺓ‬ ‫ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻴﺔ، ﻭﻤﺎ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ‬ ‫ﺃﻭ ﺘﻌﺎﺭﺽ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل، ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺩﺩ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ‬ ‫١٣‬
  • 37. ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﻭﺘﻘﻭﺽ ﻓﺭﺹ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ.‬ ‫)٢( ﺇﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺘﻔـﻭﻕ ﺩﺍﺌﻤـﺎ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨـﺎﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ. ﻟﻬﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴـﺒﻘﻴﺎﺕ،‬ ‫ﻭﻫﻭ ﻤﻨﻬﺞ ﻻ ﻴﺘﺄﺘﻰ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ‬ ‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﻭﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻩ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻰ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ.‬ ‫)٣( ﺇﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﻗﺭﺍﺭﻫـﺎ ﻓـﻰ ﺇﻁـﺎﺭ‬ ‫ﻤﻨﻬﺠﻰ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻰ ﻴﺤﺩﺩ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﻴﺒﻴﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ، ﻴﻌﻴﻥ ﻓﻰ‬ ‫ﻗﻴﺎﺱ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﻜﺘﻤﺎل ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ.‬ ‫ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﺃﻨﻪ ﻓﻰ ﻏﻴﺎﺏ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻴﺼـﺒﺢ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺼﻌﺏ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺫل‬ ‫ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺄﻁﻴﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﻓـﻕ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺃﻭ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ‬ ‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺔ.‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺭﺯ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ ﺤﻘﻴﻘﺔ‬ ‫ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﻓﻰ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻓﻜﺭﻴﺔ ﻭﻤﻨﻅﻭﻤﺔ‬ ‫ﺘﺠﻤﻊ ﺃﻓﻌﺎﻻ ﺘﺘﺼﻑ ﺒﺎﻟﺘﻜﺎﻤل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻁﻠﻭﺒﺔ، ﺘﺘﺠﺴـﺩ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ. ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻨﺎ ﺇﺫﺍ ﻨﻅﺭﻨﺎ ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻥ‬ ‫٢٣‬
  • 38. ‫ﻭﺠﻬﺘﻪ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ، ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ‬ ‫ﺇﻟﻴﻬﺎ. ﻓﺎﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﺎﺜل ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓـﻰ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻡ. ﻭﻟﻌﻠﻨﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﺄﻤﻠﻨﺎ ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺜﻭﻤـﺎﺱ ﺩﺍﻯ‬ ‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ: "ﻤﺎ ﺘﺨﺘـﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬ ‫‪Thomas R. Dye‬‬ ‫ﻋﻤﻠﻪ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﻋﻤﻠﻪ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﻤﺎ"، ﻨـﺩﺭﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻗـﺩ‬ ‫ﺘﺨﺘﺎﺭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺘﻭﺠﻬﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺇﺯﺍﺀ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ.‬ ‫ﻨﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭل ﺒـﺄﻥ "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ" ﻟـﻴﺱ‬ ‫ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻰ ﻜل ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻤﻌﻠﻨﺔ، ﺃﻭ ﻤﻌﺒﺭﺍ ﻋﻨﻬـﺎ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻓﻰ ﺼﻭﺭﺓ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻡ. ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻰ‬ ‫ﺘﻨﺘﻬﺠﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻰ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺜﻼﺙ ﺤﺎﻻﺕ:‬ ‫)ﺃ( ﺃﻥ ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻤﻭﻗﻔـﺎ ﺤﻴﺎﺩﻴـﺎ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﻤﺸـﻜﻠﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻤﺜﺎﺭ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ، ﻻﺌﺫﺓ ﺒﺎﻟﺼﻤﺕ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺠﻴﺒﺔ ﻟﻜـل‬ ‫ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻁﺎﻟﺏ ﺒﺘﺩﺨﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺭﺃﻴﻬﺎ. ﻓﻌـﺩﻡ‬ ‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻤﻭﻗﻑ ﻤﺤﺩﺩ ﺃﻭ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺭﺃﻴﻬﺎ ﻴﻤﺜل ﻓﻰ‬ ‫ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ ﻤﻭﻗﻔﺎ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻤﻭﻀﻊ‬ ‫ﺍﻟﺠﺩل.‬ ‫٣٣‬
  • 39. ‫)ﺏ( ﺍﻹﻴﻤﺎﺀﺓ ﺃﻭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺘﺯﻟﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴـﺌﻭﻟﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ ﻟﻠﺨﻴﺎﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺩﻴل ﺍﻟﺫﻯ ﺘﻔﻀﻠﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺠﺩل، ﻫﺎﺩﻓﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﺼﺭﻴﺤﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺯل ﺇﻟﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺭﺩ ﺍﻟﻔﻌل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻓﻰ ﺤل‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻨﻬﺎ.‬ ‫)ﺝ( ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ، ﻭﻫـﻭ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ، ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒـﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ،‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻓﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺒﻠﻭﺭﺓ ﻭﺘﺸﻜﻴل ﻭﻭﻀـﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻌﻼﺠﻬﺎ، ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟـﺫﻯ‬ ‫ﻴﺤﺩﺩ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ، ﺜﻡ ﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻔﻌﻠﻰ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻤﺎ ﺘﺴﺘﻭﺠﺒﻪ ﻤﻥ ﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ ﺃﻭ ﺇﻋـﺎﺩﺓ‬ ‫ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﺍﻟﻅﺭﻓﻴﺔ.‬ ‫ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ:‬ ‫ﺇﻥ ﻓﻬﻤﻨﺎ ﻟﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺘﻜـﺎﻤﻼ ﺒﺘﻌﺭﻓﻨـﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﻴﺯﻫـﺎ ﻭﺘﺤـﺩﺩ ﻤﻌﺎﻟﻤﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ، ﻭﻫﻰ:‬ ‫ـﺔ: ﺇﻥ‬ ‫ـﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـ‬ ‫ـﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـ‬ ‫)١( ـﺎل ﺘﺒﺎﺸـ‬ ‫ﺃﻓﻌـ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸـﺄﻥ ﺍﻟﻤﺸـﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ ﻻ ﺘﺼـﺒﺢ‬ ‫٤٣‬
  • 40. ‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺘﺒﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﺼﺩﺭ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺃﻭ‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻤﺎ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺃﻭ ﻗﺭﺍﺭﺍ ﻴﺤﺩﺩ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﻴـﻨﻅﻡ ﻤﺴـﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﺔ.‬ ‫ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺤﻜـﻡ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺃﻨﻬﺎ ﺒﺩﻴل ﻜﺎﻥ ﺃﺼﻼ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ، ﺃﻭ ﺘﺒﻨﺘﻪ ﻓﻰ ﻤﺭﺍﺤل‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ، ﻓﻬﻰ ﻓﻰ ﺠﻤﻠﺘﻬﺎ ﻤﻌﺒﺭﺓ ﻋـﻥ ﺘﻭﺠﻬـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ.‬ ‫)٢( ﺘﺘﺼﻑ ﺒﺎﻟﺸـﺭﻋﻴﺔ: ‪ LEGITIMACY‬ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ‬ ‫ﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺃﻭ ﻤﺭﺴﻭﻤﺎ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺃﻭ ﻗﺭﺍﺭﹰ،‬ ‫ﺍ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﻜﺘﺴﺏ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻭﻗﻭﺓ ﺍﻹﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻰ. ﻭﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ،‬ ‫ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ، ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭﺇﻟـﺯﺍﻡ ﺴـﺎﺌﺭ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻡ ﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ.‬ ‫ﺇﻥ‬ ‫‪UNIVERSAL‬‬ ‫)٣( ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﻤﺠﺘﻤﻌـﻰ ﺸـﻤﻭﻟﻰ:‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺸﺎﻤل ﻭﻤﺘﻤﺎﺜل‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺨﺩﻤﻬﻡ ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ.‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬ ‫‪RATIONAL‬‬ ‫)٤( ﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﻭﻋﻘﻼﻨﻴﺔ:‬ ‫ﻟﻴﺴﺕ ﺤﻠﻤﺎ ﺃﻭ ﻤﻁﺎﻤﺢ ﻋﺎﻤﺔ، ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻰ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺩﻴل ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل‬ ‫ﹰ‬ ‫٥٣‬