Bernardo Navarrete expositor en el Seminario Nacional realizado en Arica 2014

1. MODERNIZACION O REFORMA: ¿Cómo VALIDAR UN PROCESO DE DESCENTRALIZACION?
Bernardo Navarrete

2. Estructura
•1. Modernización y Reformas. Dos conceptos distintos pero que perdieron fuerza explicativa
•2. Gobierno abierto una nueva forma de entender la Modernización y Reformas.
•La descentralización que viene

3. ¿Modernización o reforma?
Apuntes breves

4. Ambas nociones no sinónimos
•La modernización es definida como un “cambio periférico, técnico o mecánico, no desencadenante de una mutación esencial de las cosas”, o sea un “rejuvenecimiento físico, organizativo o tecnológico, que no supone un verdadero cambio institucional”.
•De esta manera el concepto “modernización del Estado” parece operar “como un paraguas conceptualizador” que recoge un “conjunto de fenómenos de adaptación del Estado a las nuevas realidades globales”.

5. Ambas nociones no sinónimos
•Por su parte, la noción de Reforma del Estado también “es un tema polémico, en tanto su concepto permanece indefinido, no obstante los múltiples intentos para precisarlo”, ya que las concepciones sobre Reforma del Estado han ido desde la “sustitución de las decisiones y opciones políticas fundamentales del proyecto nacional”, hasta “meras adecuaciones formales de la administración pública”.
•La reforma se ha referido “aquello que se propone, proyecta o ejecuta como innovación o mejora en algo”, como aquellos “cambios deliberados a las políticas, normas, estructuras y procesos del sector público” que tiene como objetivo “hacer que funcionen mejor en algún sentido, en beneficio de los ciudadanos en el largo plazo”.
•En este contexto la Reforma del Estado no constituye un fenómeno nuevo, ya que el Estado ha experimentado transformaciones a lo menos los últimos cien años.

6. Reforma y Modernización
•La Reforma y Modernización del Estado no es un proceso nuevo, sino más bien un lugar común dentro del discurso de la elite política del país.
•Una característica del concepto “modernización del Estado” es que opera “como un paraguas conceptualizador” que recoge un “conjunto de fenómenos de adaptación del Estado a las nuevas realidades globales”, convirtiéndose en el tema central de la agenda política mundial, a partir de la crisis que ocurre hacia fines de la década de 1970.

7. Reforma y Modernización
•Todas las posiciones ideológicas, coinciden en la “necesidad de llevar a cabo cambios más o menos profundos en las administraciones públicas”
•Las reformas fueron novedosas porque relacionaron el “peso de las personalidades implicadas”, especialmente el Presidente cómo algunos de sus Ministros, con la capacidad de estos de colocar el “tema de la reforma” en la agenda política y gubernamental, atrayendo sobre ese tema el interés de los medios de comunicación.

8. Reforma y Modernización
La modernización se entendió como un cambio metodológico y procedimental, en el actuar del Estado, generando un nuevo paradigma administrativo que funcione como un instrumento al “servicio de la gente”, donde debía primar la eficiencia, la transparencia y la evaluación de los resultados

9. Reforma y Modernización
Una distinción falaz, que enfrentaron los procesos modernizadores es la “wilsoniana que establece una separación entre decisión política y ejecución administrativa, ya que en la realidad administrativa es prácticamente imposible distinguir sus ingredientes políticos y técnicos”.

10. Y LOS MUNICIPIOS
¿Modernización o reforma?

11. Modelos de Reforma Administrativa
Diagnóstico
Modelo de Reforma
Caracterización modelo
Objetivo de la reforma
Medidas administrativas
Potenciales productos negativos
Personalismo
Clientelismo
Patrimonialista
Corrupción
Servicio civil de carrera
Conocido la autoridad legal-racional de Weber
El objetivo de este modelo es eliminar la administración pública patrimonialista, poco profesional y corrupta.
Los componentes de esta reforma contienen el ingreso mediante examen, entre otras calificaciones profesionales, la promoción por méritos, posesión del cargo, salarios razonables y predecibles y la administración basada en reglas escritas.
Universalismo
Profesionalismo
Meritocracia
Honestidad
Exámenes de entrada
Promoción por mérito
Supervisión
Aumento de sueldos
Reglas
Rigidez
Pérdida de rendición de cuentas
Ineficiencia
Abuso de poder
Arbitrariedad
Falta de rendición de cuentas
Irresponsable (frente a los ciudadanos)
Rendición de cuentas
Conocidas como reformas de democratización
Propone como aumentar los controles democráticos, instaurar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
Diseño de normas y mecanismos por medio de los cuales burócratas y políticos puedan ser imputables sobre el desempeño de sus acciones, así como estructurar incentivos para generar pesos y contrapesos en el ejercicio del poder, incrementar la transparencia y vigilancia de las organizaciones públicas.
Control externo
Responsabilidad ante la sociedad civil o legislatura
Supervisión legislativa
Confirmación de candidatos
Agencias de rendición de cuentas
Transparencia
Politización
Excesivos retrasos
Procedimientos engorrosos
Ineficiente
Burocrática
Inflexible
Gerencial
El principal problema que enfrenta el modelo gerencial es la ineficiencia, propone soluciones de tipo empresarial.
Enfatizan la descentralización de la dirección personal, la eliminación de la posesión del cargo incluida en el servicio civil, administración por resultados, administración de contratos y el pago basado en el desempeño, la reducción de trámites y la excesiva regulación.
Eficiencia
Responsabilidad ante los clientes
Flexibilidad
Contratos de gestión
Competencia entre agencias
Descentralización
Clientelismo
Pérdida de rendición de cuentas

12. La Alianza para el Gobierno Abierto en Iberoamérica

13. ¿Qué es OGP?

14. Albania
Argentina
Armenia
Australia
Azerbaijan
Brasil
Bulgaria
Canadá
Chile
Colombia
Costa Rica
Croacia
República Checa
Dinamarca
República Dominicana
El Salvador
Estonia
Francia
Finlandia
Georgia
Ghana
Grecia
Guatemala
Honduras
Hungría
Indonesia
Irlanda
Israel
Italia
Jordania
Kenia
Letonia
Liberia
Lituania
Macedonia
Malawi
Malta
México
Moldova
Mongolia
Montenegro
Países Bajos Noruega Panamá Paraguay Perú Filipinas Rumania Serbia Rep. Eslovaca Sudáfrica
Corea del Sur
España
Suecia
Tanzania
Trinidad y Tobago
Turquía
Ucrania
Reino Unido
Estados Unidos
Uruguay
8 países fundadores
64 países participantes
2 mil millones de personas representadas
54 planes de acción
1000+ compromisos

15. “[…] El gobierno abierto se postula como un renovado paradigma de reforma del Estado y modernización de la administración pública a partir de una nueva forma de articular las iniciativas de transparencia, participación ciudadana y colaboración de diversos actores para la co- producción de valor público […]”

16. Compromisos Populares
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Gobierno Electrónico
Datos Abiertos
Transparencia Fiscal
Participación Ciudadana
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Acceso a la Información

17. Plan de Acción
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18. 
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Gobierno
Sociedad
Civil
y
co-crean el Plan de Acción
La consulta no es un un evento único. Es recommendable establecer plataformas para el diálogo

19. Recomendaciones para la consulta
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1. Disponibilidad del cronograma
Los países deben publicitar los detalles de su proceso de consulta pública así como su cronograma (en línea como mínimo) antes de la consulta.
2. Notificación anticipada
Los países deben consultar a la población con suficiente anticipación
3. Sensibilización
Los países llevarán a cabo acciones de sensibilización para promover la participación pública en la consulta

20. Recomendaciones para la consulta
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4. Canales multiples
Los países deben realizar consultas a través de una variedad de mecanismos, incluyendo herramientas en línea y reuniones presenciales para garantizar la accesibilidad de las oportunidades para que los ciudadanos participen de OGP.
5. Amplitud de la consulta
Los países deben consultar ampliamente con la comunidad nacional, incluida la sociedad civil y el sector privado y;
Los países deben hacer un resumen de la consulta pública y comentarios recibidos por escrito. Esta información debe estar disponible en línea.
6. Documentación y retroalimientación

21. T
oporTuno
M
Medible
A
Asequible
R
Relevante
S
eSpecífico
El régimen actual del Derecho a la Información (DAI) es deficiente. Puede fortalecerse incrementando su cobertura y añadiendo provisiones relacionadas a la transparencia proactiva. El gobierno se compromete a mejorar el marco legal del derecho de acceso a la información. El gobierno reformará su Ley de Acceso a la Información con enmiendas que resulten de consultas abiertas con expertos y el público en general.
Específicamente el gobierno:
1. Creará un comité de expertos en materia de derecho a la información, provenientes del gobierno y la sociedad civil, el cual propondrá y priorizará enmiendas.
2. Llevará a cabo amplias consultas para solicitar retroalimentación de expertos y el público.
3. Reformará la Ley de Acceso a la Información para:
a. Reducir las excepciones e incrementar la cobertura a un número mayor de dependencias y operaciones gubernamentales.
b. Creará obligaciones legales para la publicación proactiva de información clave, relacionada a operaciones y finanzas, de manera oportuna, comprensiva y utilizable.
c. Requerirá que las autoridades recaben y publiquen, de manera sistemática, datos relacionados a transparencia proactiva, el número de solicitudes, porcentajes de respuesta y excepciones.
Los avances en la implementación e impacto de este compromiso se medirán a través del número de consultas sostenidas, la calidad y número de enmiendas propuestas, el número de bases de datos transparentadas de manera proactiva, el número de solicitudes respondidas, el porcentaje de reducción de las excepciones.
El Ministerio de Información y Radiodifusión implementará este compromiso con apoyo de la Oficina del Presidente y el Ministerio de Justicia.
Las consultas se llevarán a cabo de octubre a diciembre de 2013. El borrador de reforma será remitido al parlamento a más tardar abril de 2014.

22. Las paradojas en los planes de acción y en las promesas de gobierno abierto

23. 1.Primera paradoja: El concepto de gobierno abierto es… demasiado abierto
2.Segunda paradoja: Un gobierno digitalizado no es lo mismo que un gobierno abierto
3.Tercera paradoja: Redacción autorreferente
4.Cuarta paradoja: Más de lo mismo versus demasiado de lo nuevo
5.Quinta paradoja: El proceso de diálogo entre los actores gubernamentales y la participación ciudadana importan tanto (o más) que los compromisos asumidos en los planes de acción
6.Sexta paradoja: Para avanzar en la consolidación de gobiernos abiertos se requiere un mayor compromiso, una mayor participación y un mayor involucramiento de los actores que, justamente, están fuera de él

24. El camino a seguir… Algunas recomendaciones y reflexiones sobre gobierno abierto en la región

25. a)Orientar los planes de acción hacia las necesidades de la gente.
b)El gobierno abierto no se agota en el gobierno: hacia un nuevo modelo de sociedad.
c)El debate entre el acceso a la información, la privacidad y la seguridad.
“[…] En definitiva, el gobierno abierto es un camino, no la meta. Es un medio, no un fin en sí mismo, y de ello dependerá en el futuro próximo si este nuevo espacio de “contrato social” logra brindar los frutos esperados para contribuir a la construcción de sociedades más prósperas, equitativas, justas y cuyos resultados vayan orientados a mejorar la calidad de vida de las personas y el bienestar colectivo de nuestros pueblos […]”

27. Gobierno Abierto es la respuesta: ¿Cuál era la pregunta? Conceptos, principios y alcances

28. ¿Cuáles son los desafíos emergentes y oportunidades para modernizar la gestión pública en el contexto de las llamadas políticas y planes de Gobierno Abierto en el contexto iberoamericano?

30. Gobierno Abierto: ¿Para qué? [El imperativo de la transparencia, la rendición de cuentas y la apertura y acceso a la información pública]
Fuente: El Roto – El País, 18 de marzo de 2012

31. Gobierno Abierto: ¿Para qué? [La perspectiva del ciudadano y la necesidad de modernizar las Administraciones Públicas – Mejoramiento e innovación pública]
Fuente: Forges – PUBLIC, Boletín IGDP ESADE

32. Gobierno Abierto: ¿Para qué? [La oportunidad de ampliar los espacios de participación ciudadana y promover la colaboración e innovación social – Netizens “Ciudadanos en Red”]
Fuente: Twitter [imagen de sobrecarga o no disponibilidad del servicio]

33. Algunas ideas para partir el viaje…
El gobierno abierto tiene que ver con…
•Valores (y derechos!)
•Cultura
•Prácticas [cotidianas]… Nuevas Actitudes + Aptitudes!
•Foco en el ciudadano [definición de agendas, co-creación, co- producción… participación y colaboración]
•Gobernar es conversar… [Innovación de raíz democrática]
•Cambios en la infraestructura organizativa e institucional de la gestión pública [y mucho más allá del e-Gov!]
•Un nuevo ecosistema… Gobernanza abierta y colaborativa: Lleno y abundante de iniciativas públicas, privadas y sociales…
•En definitiva: Es política… la Polis, el Ciudadano como protagonista!

34. Algunas ideas para partir el viaje…
Lo esencial en el corazón de lo importante… Sin embargo, Gobierno Abierto no se puede reducir solo a:
•El Gov 2.0 y Gobierno Electrónico: Uso de Tecnología [y uso “indiscriminado” de redes sociales y otros dispositivos: ¿Hype or Hope?]
•Acceso a los datos públicos y su reutilización [y variados usos, resultados e impactos]
•Plataformas y portales varios [son el medio no el fin…]: Cuidar la apariencia no es malo… El tema no solo es la forma, es el fondo!

35. Los orígenes del debate: La Pirámide Democrática
1. La comunicación por el propio gobierno de información objetiva sobre sus políticas: en qué hechos se basan, sus consecuencias en la práctica, sus costes, etc.;
2. El acceso de los ciudadanos y de la prensa a los documentos gubernamentales, tanto directa como indirectamente a través del parlamento;
3. La apertura de las reuniones al público y a la prensa (actas de organismos públicos); y
4. La consulta sistemática por el gobierno a los principales interesados en la formulación y ejecución de determinada decisión política y la publicación de las informaciones y opiniones recogidas al respecto.
Gobierno abierto y responsable
Elecciones libres y limpias
Una sociedad democrática
Derechos civiles y políticos

36. •Chapman y Hunt (1987): en su concepción original se refiere a diversas cuestiones relacionadas con el secreto de gobierno e iniciativas para “abrir las ventanas” del sector público hacia el escrutinio ciudadano en aras de reducir la opacidad burocrática.
•Por otro lado, supone la capacidad que tienen los ciudadanos (en una democracia) para exigir un gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la validez de las medidas que adopta.
Los orígenes del debate

37. Un gobierno abierto es ampliamente visto como una característica clave de la práctica democrática contemporánea y ha estado a menudo vinculado a la aprobación de marcos legales sobre libertad de información, prensa, entre otros. En su acepción original está directamente relacionada con el concepto FOI (Freedom Of Information): Normas que garantizan el acceso a los datos en poder del Estado. En ellas se establece un proceso legal para ejercer el "derecho a saber" por el que se podrán hacer las solicitudes de información en poder del Gobierno, para ser recibidas gratuitamente o a un costo mínimo, salvo excepciones estándar.

39. Visión y voz como dimensiones de un gobierno abierto Fuente: Adaptado de Meijer, Curtin and Hillebrandt (2012:14)

40. •Para la OCDE el término ha evolucionado desde una mirada basada en tres dimensiones relevantes que apelan a contar con una Administración Pública transparente, accesible y receptiva - con capacidad de respuesta (OCDE, 2006) a un enfoque donde se le considera como plataforma para resolver cómo el gobierno puede trabajar con la sociedad y los individuos para co-crear valor público (OCDE, 2010).
Algunas definiciones más recientes…

41. 1.(R) establecer una mayor confianza en el gobierno.
2.Garantizar mejores resultados al menor coste.
3.Elevar los niveles de cumplimiento.
4.Asegurar la equidad de acceso a la formulación de políticas públicas.
5.Fomentar la innovación y nuevas actividades económicas.
6.Mejora de la eficacia mediante el aprovechamiento de los conocimientos y los recursos de los ciudadanos que de otra forma se enfrentan a barreras para participar.
Los beneficios de implementar estrategias de Gobierno Abierto (OCDE, 2010)

42. Y los 3 Principios (2009)…
1. Transparencia
2. Participación
3. Colaboración

43. 1.Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;
2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y
3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.

44. Modelo de Gobierno Abierto [ONTSI, 2013]
Fuente: Estudio Gobierno Abierto [ONTSI, 2013]

45. Modelo de Gobierno Abierto [ONTSI, 2013]

46. La Casa Blanca rechaza la petición popular de construir “La Estrella de la Muerte”

47. Estrella de la Muerte de la película 'La guerra de las galaxias'

48. ¿Qué es el centralismo?
•El centralismo no es una ideología, sino “la manera como los latinoamericanos se han ocupado de sus ordenamientos económicos, sociales y políticos” (Véliz, Claudio. 1984: 296).

49. ¿Qué es el centralismo?
•Frente a los continuos cambios fue la administración centralizada y la burocracia las que dieron la legitimidad que una buena administración concedía.
•Dio el elemento de continuidad que países como los Latinoamericanos tanto necesitaban.
•Su persistencia estaba dada por ser “políticamente ambivalentes y técnicamente irreemplazables”.

50. ¿Qué es el centralismo?
En LA el debate político se ha caracterizado por la mentalidad de los ciudadanos donde la dictadura se asocia al centralismo y la democracia a la descentralización (Parejo, 1998).
Por ello el discurso de los demócratas no puede ser centralista, no sería “políticamente correcto”

51. Porqué no descentralizamos en Chile
•El centralismo predomina independientemente de las ideologías, persistiendo y reforzando siempre la estructura vertical del poder político (Véliz,1984), a pesar de que ante la opinión pública, los partidos políticos y los grupos sociales, se han “declarado histórica y permanentemente por el proceso inverso” (Geisse, 1971: 253), especialmente en tiempos de campaña (Correa, 1997).

52. Porqué no descentralizamos en Chile
•La formación que vamos recibiendo desde pequeños, que no nos permite “vivir descentralizadamente” (Boissier, 1998).
•No existen en la práctica suficientes interlocutores y actores desde las regiones (Ominami, 1999).
•Las exigencias de los partidos políticos y de las regiones por descentralización han sido “sumamente débiles” (Boissier, 1998: 216).

53. Porqué no descentralizamos en Chile
•La transferencia de poderes amenaza a muchos actores. Existe el riesgo de que un proceso de descentralización beneficie a ciertos grupos de poder local, en detrimento de la mayoría de la población.
•La gradualidad de la descentralización desahogó las reivindicaciones regionales sin colisionarse con la coherencia nacional de las políticas, preservando con ello las instituciones que restringen el “populismo y el clientelismo” (Boeninger, 2008: 219) .

54. Porqué no descentralizamos en Chile
•No lo reflejan las encuestas.
•Y por último si Chile ha sido en los últimos veinte años “más conservador que el resto de la región en lo que ha descentralización se refiere” es porque la estructura de preferencias del votante mediano es “reproducida (por) la coalición política ganadora” (Letelier, 2009: 245).

55. Porqué no descentralizamos en Chile
•Falta investigación sobre los gobiernos locales en Chile.
•Ausencia de modelos teóricos rigurosos para enfrentar investigaciónes publicables y que generen impacto.

56. ¿Porqué descentralizar?
•Se pueden acomodar más las demandas locales golpeando ligeramente en el “conocimiento silencioso” que existe entre el público local sobre los problemas actuales y sus remedios posibles (Ostrom, 1990)
•Teorías de la proximidad: Hayek, Adam Smith
•Modelo chileno.

57. ¿Porqué descentralizar?
•Ejercicio: Individualmente, proponga en una hoja una medida que genere a su juicio descentralización en Chile.
•Tienen 10 minutos para elaborarla y luego la escucharemos todos.
•¿Y el profesor?

58. Una simulación
Dilemas
Niveles de análisis
Izquierda
Derecha
PC
PS
PPD
PRSD
PDC
RN
UDI
Unidad territorial v/s Autonomía regional
Ideológicos
Programáticos
Electorales
-costos Ideológicos; programáticos y
Electorales
+Autonomía regional
+costos Ideológicos; programáticos y Electorales
+Unidad territorial
Autoridades a elegir
Intendente
Gobernadores
Consejeros Regionales
Creación de partido en sólo una región
Desnacionalizac-ión (2,5%)
PC: Partido Comunista
PS: Partido Socialista
PPD: Partido por la Democracia
PRSD: Partido Radical Social Demócrata
PDC: Partido Democrática Cristiano
RN: Renovación Nacional
UDI: Unión Demócrata Independiente