Control civil de las Fuerzas Armadas

1. Control civil de las Fuerzas
Armadas
Conceptos básicos de seguridad y defensa Por Carlos Arroyo Borgen En:
Control civil de las Fuerzas Armadas: fortaleciendo el papel de la asesoría parlamentaria
Gustavo Fabián Castro ... [et.al.] ; coordinado por Roberto J. Cajina ; Gustavo Fabián
Castro ; Luis Tibiletti. - 1a ed. - Buenos Aires : Ser en el 2000, 2009.
E-Book.En: http://www.resdal.org
Síntesis elaborada por:
Msc. Lilly Soto Vásquez

2. • Control civil de las Fuerzas Armadas

3. • Relaciones cívico-militares y democracia
• Desde la perspectiva de la defensa nacional, el control civil de las Fuerzas
• Armadas es un tema que ha preocupado recurrentemente a los estudiosos
• de las ciencias políticas. Platón sostenía que la vida en sociedad requería de
• guardianes para defender al Estado de enemigos externos y hacer cumplir
• la ley. Para la segunda mitad del primer siglo de nuestra era, Juvenal5 se preguntaba:
• “¿Quién vigilará a los vigilantes?” A los guardianes se les daba el
• poder (saber) para ser salvadores y no destructores del Estado. En el campo
• militar, como asegura Herman Heller en su Teoría del Estado6, ese despliegue
• unitario de acción fue posible gracias a una organización racional y planifi -
• cada que provenía de un centro de mando, simbólicamente establecido en
• la fi gura del monarca o el jefe de estado. A mediados del siglo XX, Samuel
• Huntington presentó en su El soldado y el Estado7, un clásico controversial
• para la refl exión acerca del control civil de los militares.
• A pesar de las numerosas críticas y de las nuevas teorizaciones, el texto
• de Huntington sigue siendo, a pesar de su carácter controversial, importante
• referente de este debate. Él parte de una conjetura elemental: un gobierno
• democrático debe arbitrar el control civil sobre los militares, y su tesis situó
• en la agenda política el control sobre quienes detentan el monopolio de la
• fuerza pública.
• El concepto de democracia implica que los gobernantes son los representantes
• legítimos del pueblo y que es el pueblo quien tiene el poder supremo.
• Por consiguiente, ningún sector del Estado puede estar excluido de su control.
• Las decisiones en el ámbito de la defensa afectan la vida de los habitantes
• y el destino de los recursos públicos. Los civiles tienen una responsabilidad
• muy importante en este proceso, una responsabilidad que históricamente ha
• sido descuidada, al no preocuparse por la defi nición de las políticas de defensa.
• En ocasiones, los civiles han pensado, y las Fuerzas Armadas ayudado
• a este pensamiento, que los asuntos de seguridad y defensa son sólo para
• los uniformados y ellos son los encargados de determinar la organización, la
• política, los planes. Esto no debe ser así, más aún si se quiere que los militares
• sigan políticas conformes con los deseos de la sociedad.
• Si se pretende realizar un seguimiento de la evolución democrática de
• un país, resulta indispensable analizar las relaciones civiles-militares, ya
• 5 Décimo Junio Juvenal, poeta latino (¿60-140?), cuyas Sátiras constituyen una aguda crítica contra los
• vicios de la Roma imperial.
• 6 HELLER, Herman (1934). Teoría del Estado. Editorial Comares. Madrid, 2004.
• 7 HUNGTINTON, Samuel P. (1957). El Soldado y el Estado. Editorial Emece. Buenos Aires, 1995.
• Control civil de las Fuerzas Armadas: fortaleciendo el papel 28 apel de la asesoría parlamentaria
• que en dicha evolución el proceso de creación de instituciones y mecanismos
• democráticos de control juega un papel esencial. Como afi rma el ex

4. • Ministro de Defensa de España, Narcis Serra I Serra “son muchos los estudiosos
• de los procesos de transición que otorgan una importancia decisiva al control
• militar en la explicación de su éxito o fracaso”8. Adam Przeworski, afi rma que
• “el marco institucional en el que se ejerce el control civil sobre las Fuerzas Armadas
• constituye el punto neurálgico para la consolidación democrática”9.
• En el mismo sentido se expresa J. Samuel Valenzuela al referirse al período
• de consolidación democrática:
• “Colocar a los militares bajo la autoridad del gobierno elegido es una condición
• clave para facilitar la consolidación democrática. En la medida en que los gobiernos
• elegidos no tienen éxito en sus intentos de subordinar a los militares, la autonomía
• militar resultante es contraria a la consolidación de la democracia puesto que sería,
en
• la concepción indicada anteriormente, un dominio reservado que contiene un
ingrediente
• fundamental del poder del Estado: la fuerza de las armas. En este caso, reducir
• la autonomía militar es un ingrediente indispensable para la consolidación”10.

5. • Una considerable simplifi
• cación permitiría defi nir la
• transición democrática como
• el período en que los militares
• dejan de intervenir en
• la política. Por su parte, la
• consolidación democrática se
• produce cuando el poder civil pasa a defi nir la política de seguridad y defensa
• y a dirigir efectivamente a las Fuerzas Armadas.
• Para referirse a la consolidación democrática, el control institucionalizado
• de las Fuerzas Armadas no es condición sufi ciente, puesto que también
• se da en regímenes autoritarios. No obstante, resulta una condición necesaria.
• Sin control democrático sobre las Fuerzas Armadas, es decir, sin relaciones
• democráticas entre civiles y militares, no hay verdadera democracia. La
• rendición de cuentas de todas las administraciones y el cumplimiento de las
• directrices emanadas del gobierno, son un ejercicio cotidiano en una democracia
• estable. Un Estado de derecho admite, sin embargo, distintos niveles
• Transición democrática: periodo donde
• los militares dejan de intervenir en política.
• Consolidación democrática: El poder
• civil defi ne la política de seguridad y defensa y
• dirige a las Fuerzas Armadas.

6. • 8 SERRA I SERRA, Narcis. El Estado: Papel de las Fuerzas Armadas y de Seguridad. Notas sobre su
• control democrático. pp. 6-7. Disponible en: htt p://www.iidh.ed.cr/comunidades/seguridad/docs/
• seg_docfuerzas/el%20estado-%20el%20papel%20de%20las%20ff aa.pdf
• 9 PRZEWORSKI, Adam. Democracia y mercado. Cambridge University Press. Cambridge, 1995. p. 49.
• 10 VALENZUELA, J. Samuel. Democratic Consolidation in Post-Transitional Sett ings: Notion, Process,
• and Facilitating Conditions. En: MAINWARING Scott , O’DONNELL, Guillermo y VALENZUELA, J.
• Samuel. Issues in Democratic Consolidation. University of Notre Dame Press. Paris, 1992. p. 87.
• Carlos Arroyo Borgen / Conceptos básicos de seguridad y defensa 29
• de autonomía militar, lo que hace que el tema del control de las Fuerzas
• Armadas sea un aspecto permanente, aún en las democracias consolidadas,
• porque en ellas subsisten elementos que mantienen diversos niveles de tensión
• entre militares y civiles.
• Como se puede apreciar, el debate en torno a las relaciones entre civiles
• y militares ha evolucionando de forma paralela al proceso de desarrollo democrático.
• Carlos Barrachina lo resume asegurando que “Si en un primer momento
• los teóricos se preocuparon por la intervención de los militares en el mundo
• político, porque ello ponía en peligro a unas incipientes democracias, y más tarde se
• preocuparon por defi nir las características de una profesión que sometida al control
• civil no debía ser contradictoria con la democracia, en la actualidad se está empezando
• a cuestionar fi nalmente, en la lógica de lo que la ciencia de la administración
• desarrolla para otras áreas de política, el estudio de la gestión de la defensa, su administración
• y sus políticas. Uno de los temas que se trabajan desde esta perspectiva
• es el sentido o el signifi cado de que profesionales con perfi les civiles se incorporen a
• trabajar en los ministerios de defensa, lo que está empezando a llegar con diferentes
• niveles de respuesta a los responsables de los ministerios de defensa”11.

7. • 8 SERRA I SERRA, Narcis. El Estado: Papel de las Fuerzas Armadas y de Seguridad. Notas sobre su
• control democrático. pp. 6-7. Disponible en: htt p://www.iidh.ed.cr/comunidades/seguridad/docs/
• seg_docfuerzas/el%20estado-%20el%20papel%20de%20las%20ff aa.pdf
• 9 PRZEWORSKI, Adam. Democracia y mercado. Cambridge University Press. Cambridge, 1995. p. 49.
• 10 VALENZUELA, J. Samuel. Democratic Consolidation in Post-Transitional Sett ings: Notion, Process,
• and Facilitating Conditions. En: MAINWARING Scott , O’DONNELL, Guillermo y VALENZUELA, J.
• Samuel. Issues in Democratic Consolidation. University of Notre Dame Press. Paris, 1992. p. 87.
• Carlos Arroyo Borgen / Conceptos básicos de seguridad y defensa 29
• de autonomía militar, lo que hace que el tema del control de las Fuerzas
• Armadas sea un aspecto permanente, aún en las democracias consolidadas,
• porque en ellas subsisten elementos que mantienen diversos niveles de tensión
• entre militares y civiles.
• Como se puede apreciar, el debate en torno a las relaciones entre civiles
• y militares ha evolucionando de forma paralela al proceso de desarrollo democrático.
• Carlos Barrachina lo resume asegurando que “Si en un primer momento
• los teóricos se preocuparon por la intervención de los militares en el mundo
• político, porque ello ponía en peligro a unas incipientes democracias, y más tarde se
• preocuparon por defi nir las características de una profesión que sometida al control
• civil no debía ser contradictoria con la democracia, en la actualidad se está empezando
• a cuestionar fi nalmente, en la lógica de lo que la ciencia de la administración
• desarrolla para otras áreas de política, el estudio de la gestión de la defensa, su administración
• y sus políticas. Uno de los temas que se trabajan desde esta perspectiva
• es el sentido o el signifi cado de que profesionales con perfi les civiles se incorporen a
• trabajar en los ministerios de defensa, lo que está empezando a llegar con diferentes
• niveles de respuesta a los responsables de los ministerios de defensa”11.