El Plan de Desarrollo Municipal de San Ignacio de Velasco para 2011-2015 se basa en un enfoque de desarrollo sostenible e integral, buscando reducir la pobreza a través de un uso racional de los recursos naturales, especialmente los bosques y el Parque Nacional Noel Kempff Mercado. Incluye planes específicos para el desarrollo económico, ambiental, social e institucional de manera equilibrada. Apuesta por fortalecer la sociedad civil y hacer a todos los actores protagonistas del desarrollo municipal, alejándose
1. Plan de Desarrollo Municipal
de San Ignacio de Velasco
RESUMEN
(PDM 2011 – 2015)
Elaborado por: Con el apoyo de:
Municipio de San Ignacio de Velasco
2.
3. Plan de Desarrollo Municipal
de San Ignacio de Velasco
RESUMEN
(PDM 2011 – 2015)
Elaborado por: Con el apoyo de:
Municipio de San Ignacio de Velasco
4. Documento resumen elaborado por la Fundación Amigos de la Naturaleza, con apoyo financiero de la Embajada del Reino de los Países Bajos y
del Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco.
Cita bibliográfica recomendada: Rojas, R. 2011. Resumen del Plan de Desarrollo Municipal de San Ignacio de Velasco (PDM 2011 - 2015).
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco y Fundación Amigos de la Naturaleza. Editorial FAN, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
CRÉDITOS DEL DOCUMENTO COMPLETO:
COORDINADOR DEL PDM SAN IGNACIO Y REDACTOR DEL DOCUMENTO RESUMEN: Rafael E. Rojas Lizarazú
ASESORAMIENTO TÉCNICO: Natalia Araujo
AUSPICIO Y GESTIÓN
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
Alcalde Municipal: Sr. Belvys Nuñez
Presidente Concejo Municipal: Sra. María Reneé Rodríguez
ENTIDADES FINANCIADORAS
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) con apoyo de la Embajada del Reino de los Países Bajos
ENTIDAD EJECUTORA
Fundación Amigos de la Naturaleza
EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL AMPLIADO (ETMA)
Mauricio Ackerman (HAM - DED) - Dolly Gomez (Comité Vigilancia) - Carlos Manacá (Comité Vigilancia)
Kenny Middagh (HAM -Equipo DEL) - Inocencio Salazar (HAM - UTEPLAN) - Antonio Suárez (Comité Vigilancia)
Erika Vidal (FAN) - Marcela Vilar (FAN)
ESPECIALISTAS
Fidel Hoyos (Sector Ganadería) - Francisco Kempff (Sector Forestal) - Sandra Martinez (Turismo)
APOYO TÉCNICO FAN
Marcelo Alarcón - Lilian Apaza - Marcelo Arce - Luis Céspedes - Teresa Gutiérrez - Ronald Justiniano
APOYO TÉCNICO DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Dardo Añez - Dorsi Dorado (HAM) - Mario Gonzales (HAM) - Mauricio Hernando (HAM) - Samantha Pé (DED)
Vanessa Suarez (HAM) - Pablo Vera (HAM)
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Gobierno Municipal - Sub-Prefectura - Comité de Vigilancia - Gerencia de la Red de Salud - Hospital Distrito de Educación de SIV
-Mancomunidad Chiquitana - Organizaciones Territoriales de Bases - Agentes Cantonales - Policía Nacional - Instituciones Privadas
Primera edición
Todos los derechos reservados
I.S.B.N: 978-99905-66-57-4
Depósito Legal: 8-2-975-11
Editorial FAN
Km 7 ½ Doble Vía a La Guardia
Tel: (591-3) 355-6800 Fax: (591 - 3) 3547383
Email: editorial fan-bo.org-– www.fan-bo.org
Impreso en Bolivia
Artes Gráficas Sagitario
Mayo, 2011
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Papel reciclado
5. V
Presentación
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2011-2015 se desarrolló con
la participación activa de todo el personal técnico del Gobierno Municipal, de los miembros
del Concejo Municipal y del Comité de Vigilancia, además de la presencia de gran parte de
las instituciones públicas y privadas vinculadas con el municipio. Éste es uno de los primeros
resultados del proceso de formulación del PDM, vale decir, una construcción colectiva que
refleja el pensamiento de los principales actores que forman parte del municipio.
Para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2011-2015 se realizó un diagnóstico
destinado a describir y analizar los problemas que afectan al municipio de San Ignacio de
Velasco, pero también las oportunidades actuales que se le presentan en los ámbitos
económico, ambiental, social e institucional. A continuación, se elaboró una segunda
etapa de la planificación estratégica municipal, que incluye el plan de desarrollo y el plan de
inversión municipal multianual. En ese contexto, este PDM desarrolló de forma innovadora
la dimensión ambiental como un área específica de planificación.
El presente documento constituye un resumen breve de la problemática y las oportunidades
que guiaron en la formulación de las estrategias y acciones para el desarrollo municipal en
cadaunadelascuatrodimensionesdelagestiónmunicipal.Presentatambién, laplanificación
estratégica y el plan de inversión. Sólo en algunos casos se realiza un resumen de las acciones
y del total del presupuesto.
Asimismo, este documento tiene la finalidad de facilitar la divulgación del Plan de Desarrollo
Municipal de San Ignacio de Velasco (2011-2015) para que los diferentes actores conozcan la
planificación municipal. Sin embargo, también se espera que los actores puedan consultar los
documentos completos del PDM.
6. Agradecimientos
• Asociación MINGA, Juan Barba, por facilitar información relacionada programas
de carácter productivo apoyados en convenio con el Gobierno Municipal y aportar
elementos para la formulación del Plan DEL.
• Bol Hispania, por facilitar información (Diagnóstico y Plan Estratégico del Sector)
relacionada con el sector forestal y por el apoyo logístico recibido.
• CEPAC, por proporcionar información relacionada con información demográfica e
información sobre la problemática de salud en el Municipio de San Ignacio de Velasco.
• FCBC, León Merlot y Verónica Villaseñor, por facilitar información del PMOT de San
Ignacio y participar en la formulación de la estrategia ambiental.
• Gerencia de la Red De salud, Carlos Castillo, por su contribución en el proceso de
formulación del Plan del Sector de Salud.
• Médicos del Mundo – Velasco, Nidia Bustillos Rodríguez, Coordinadora del Proyectos
por su contribución en el proceso de formulación del Plan del Sector Salud.
• Plan Misiones, Marcelo Vargas, por facilitar información relacionada con el Plan de
Ordenamiento Urbano y por compartir información relacionada con los proyectos que
se desarrollan conjuntamente el Municipio de San Ignacio de Velasco.
7. VII
Contenido
Contexto 1
Capítulo 1.
Orientación estratégica municipal 3
Capítulo 2.
Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL) 7
Capítulo 3.
Plan de Acción Ambiental Municipal - PAAM 17
Capítulo 4.
Plan de Desarrollo Humano 25
Capítulo 5.
Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Municipal 41
Capítulo 6.
Visión Global del Plan de Inversión Multianual 49
8.
9. 1
Contexto
El municipio de San Ignacio de Velasco está ubicado en la región de la Chiquitania en
el Departamento de Santa Cruz. Tiene una superficie de 48.959 km2, equivalente a
aproximadamente 4,9 millones de hectáreas (PMOT - 2009).
Dentro del territorio municipal se encuentra el 98,8% del Parque Nacional Noel Kempff
Mercado (PNNKM), que representa un sitio de prioridad clave para la conservación de la
biodiversidad, lo que a su vez se constituye en Patrimonio Natural de la Humanidad declarado
por la UNESCO. Por otro lado, gran parte del territorio municipal tiene cobertura boscosa
y, en consecuencia, un elevado potencial forestal. Las características de una alta diversidad
biológica presente en el municipio también se deben a la confluencia de varias ecorregiones,
como son el Bosque Seco Chiquitano, el Cerrado, los Bosques del Sudoeste de la Amazonia y
las Sabanas Inundables.
En términos demográficos, la población del Municipio de San Ignacio de Velasco cuenta con
aproximadamente 50 mil habitantes (INE 2001), cifra probablemente subestimada, dado el
incremento de los flujos migratorios provenientes del occidente del país. La población del
municipio es mayoritariamente joven: el 58% tiene menos de 19 años de edad. En todo el
municipio existen 116 comunidades, de las cuales 100 pertenecen al grupo étnico chiquitano;
11 pertenecen a comunidades campesinas de migrantes occidentales; y cinco pertenecen al
Territorio Comunitario de Origen del Bajo Paraguá.
La zona central y, principalmente, la zona norte del municipio tiene una muy baja densidad
poblacional (0,12 habitantes/km2). El principal centro poblado es San Ignacio de Velasco,
donde habita cerca de la mitad de la población (aproximadamente unas 25 mil personas). La
principal carretera, que atraviesa el municipioen su zona sur, conectaala ciudad de Santa Cruz
con San Matías, en la frontera con Brasil. También es importante la carretera que comunica a
San Ignacio con la población de San José, hacia el sur de la provincia.
11. 3
1 Enfoque
Sin duda, el mayor desafío del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es disminuir los niveles de
pobreza que existen en el Municipio, en la perspectiva de generar condiciones mínimas para
que la población con menores ingresos tenga mayores oportunidades económicas y sociales.
Este Plan se asienta sobre el enfoque de sostenibilidad, lo que supone lograr mayores niveles
de desarrollo a partir de un uso racional de los recursos naturales, considerando sobre
todo que gran parte del Municipio posee bosques, incluida una de las áreas protegidas más
importantes de Bolivia y Sudamérica: el Parque Nacional Noel Kempff Mercado. Dicho de otra
manera, el PDM apuesta a que es posible satisfacer las necesidades económicas y sociales de
las generaciones actuales sin poner en riesgo la disponibilidad de los recursos naturales para
las generaciones futuras.
También asume el enfoque de integralidad, consciente de que el avance será mínimo si
no se trabaja de manera equilibrada sobre las dimensiones ambiental, económica, social e
institucional. Por ello, en el PDM es posible encontrar planes específicos para cada dimensión:
el Plan de Desarrollo Económico; el Plan de Acción Ambiental Municipal; el Plan de Desarrollo
Humano y el Plan de Desarrollo Institucional. A su vez, es necesario identificar espacios de
integralidad más específicos al interior de cada dimensión, como, por ejemplo, entre los
servicios de educación – salud – saneamiento básico orientado hacia niñas, niños y jóvenes.
El PDM se aleja de las estrategias y políticas asistenciales, y pone énfasis en la construcción
y el desarrollo de la institucionalidad de la sociedad civil como base para la solución de los
problemas inherentes al municipio, y para hacer efectivos los derechos humanos. El desafío
es que se logre que todos los actores sean protagonistas del desarrollo municipal, para lo
cual será necesario contribuir al fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.
Es una propuesta que busca contribuir a alcanzar las metas del milenio establecidas por el
país en función a los Objetivos del Milenio, acordado por los países miembros de la ONU, que
deben ser cumplidos en el año 2015.
Asume de manera rigurosa el enfoque de conservación, incorporando la temática ambiental
tanto como enfoque (transversal a todas las dimensiones), así como dimensión en sí misma.
Es un Plan que busca establecer todas las sinergias posibles con iniciativas que son
implementadas por instituciones de diversa índole, sean éstas públicas o privadas. Ésta será
una estrategia destinada a incrementar los recursos municipales y así lograr los objetivos
trazados. El Gobierno Municipal trabajará en estrecha relación con las organizaciones de la
sociedad para la elaboración de sus programas de desarrollo, sobre todo en el campo de la
educación y la salud.
1
Ver volumen de diagnóstico, donde se explica lo que le compete al Municipio de San Ignacio en este marco.
ONU (Organización de las Naciones Unidas). 2000. Millennium Declaration. A/RES/55/2, 18 de septiembre. Nueva York. (http:/www.un.org/
millennium/declaration/ares552e.pdf). Marzo de 2003.
Capítulo 1. Orientación estratégica municipal
12. 4
2 Visión municipal
La Visión Municipal, es decir, cómo ven los actores sociales a su municipio al cabo de
los próximos cinco años, es:
Se han sentado las bases para un desarrollo integral, sostenible y equitativo con base
en la conservación de la biodiversidad, la ocupación planificada del territorio municipal,
el desarrollo de modelos económicos que hacen un uso sostenible de los recursos
naturales y, finalmente, la mejora de la calidad de vida de la población del municipio,
particularmente de la que habita en el área rural.
En este proceso de desarrollo la sociedad civil participa efectivamente, con equidad de
género, en todas las instancias de toma de decisiones relacionadas con la definición del
las líneas estratégicas de desarrollo y la orientación de la inversión pública municipal.
El Gobierno Municipal tiene un desarrollo institucional adecuado, con una estructura
orgánica adecuada, recursos humanos capacitados y procesos administrativos ágiles y
transparentes. Ha logrado incrementar significativamente sus ingresos propios.
3 Objetivos estratégicos municipales
Los objetivos estratégicos municipales, relacionados con las cuatro dimensiones de
desarrollo, son:
1) Establecer un medio ambiente sano, disminuyendo los niveles de contaminación
y promoviendo el uso de los recursos naturales, respetando la normativa de
los instrumentos de ordenamiento territorial, e incorporando un enfoque de
eficiencia y sostenibilidad.
2) Promover un nuevo modelo económico para el Municipio asentado en el
eficiente y sostenible uso de los recursos naturales, cuyo desarrollo es planificado
y ordenado, y que se asienta en el desarrollo de cadenas de valor en función a sus
ventajas comparativas / competitivas.
3) Establecer las condiciones esenciales para el desarrollo humano, garantizando el
acceso de toda su población a los principales servicios que son de su competencia
(educación, salud, servicios básicos, etc.), así como impulsando que estos
servicios sean de calidad.
4) Fortalecer las capacidades institucionales de la HAM, del Concejo Municipal y del
Comité de Vigilancia, así como de las organizaciones de la sociedad civil.
Capítulo 1.Orientación estratégica municipal
13. 5
Es sobre esta base que se presentan los planes que componen el PDM 2011-2015,
para lo cual se expone un resumen del análisis FODA para cada uno de ellos, la visión
resultante de las consultas con actores, los objetivos estratégicos a ser alcanzados en
los próximos 5 años, los resultados esperados, las acciones sobre las que se trabajará, el
marco de políticas que guiarán el proceso y, finalmente, una matriz de planificación en
la que se resume el alcance concreto de cada uno de los planes (económico, ambiental,
social e institucional).
Capítulo 1. Orientación estratégica municipal
15. 7
Capítulo 2.Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
1 Problemática económica del Municipio de San Ignacio de Velasco
En el ámbito económico, la problemática actual del municipio de San Ignacio puede ser
resumida como el resultado de un proceso de desarrollo desordenado y desarticulado,
debido principalmente al escaso desarrollo de las cadenas de valor, el uso inadecuado
de los recursos naturales y un débil sistema de planificación municipal.
Una de las características de la economía municipal es el escaso desarrollo de las
cadenas productivas, lo que se explica, particularmente, en una actitud extractivista
tradicional, actividad económica que ha estado concentrada en la explotación de un
solo rubro, en la mayoría de los casos sin generar valor agregado, con mercados fuera
del municipio, y con una escasa inversión local.
El desarrollo tecnológico existente en sistemas productivos urbanos, pero sobre todo
en ámbitos rurales, es aún incipiente. Los productores chiquitanos se han incorporado
recientemente a sistemas productivos que van más allá de la producción para el
autoconsumo, incorporándose a canales de comercialización que exigen permanentes
procesos de innovación tecnológica.
El modelo extractivista no supuso el desarrollo de actividades manufactureras y de
transformación, lo que no permitió la formación empresarial local y tampoco una
institucionalidad económica que brinde servicios financieros de asistencia técnica al
sistema.
ElusoinadecuadodelosrecursosnaturalesdelMunicipioesunproblemalatentedebido
a varios factores; entre ellos: uso de tecnologías inapropiadas para la conservación
de estos recursos; escaso conocimiento de su aprovechamiento; débil capacitación y
transferencia de tecnologías apropiadas; y deficiente conocimiento de leyes, normas y
seguimiento para su cumplimiento por parte de las instituciones a cargo, lo que refleja
la evidente debilidad de la institucionalidad pública.
El Gobierno Municipal no logró desarrollar un sistema de planificación que permitiera
organizar la inversión municipal en función a un conocimiento apropiado de las
potencialidades y limitaciones económicas que presenta el Municipio, aspecto
que también refleja la debilidad institucional para encarar este tipo de desafíos. No
obstante, en los últimos años logró fortalecer su línea de promoción de desarrollo
económico local.
Desde hace algunos años, en la región se vienen emprendiendo esfuerzos destinados al
desarrollo turístico de la zona, como una de sus mayores potencialidades. No obstante,
y desde el punto de vista turístico, la mejora de la infraestructura o la formación de
una cultura turística a nivel local aún no son suficientes para desempeñarse de forma
competitiva y económicamente viable.
Finalmente, son pocos los procesos de consenso/acuerdos entre lo público y lo privado;
el Desarrollo Económico Local (DEL) aún no está institucionalizado. En este campo
16. 8
urge generar procesos de fortalecimiento de las organizaciones sectoriales / entidades
económicas.
2 Visión de desarrollo
La visión de desarrollo establecida es la siguiente:
“Se están desarrollando y consolidando modelos económicos sostenibles, vale
decir, con base en el uso sostenible de los recursos naturales, particularmente en
el sector forestal y en el sector ganadero. La actividad agrícola es primordialmente
orgánica y está destinada, fundamentalmente, a aumentar los niveles de seguridad
alimentaria de las familias.
En el territorio municipal se cuentan con servicios de apoyo a la producción
(servicios financieros, de asistencia técnica y de capacitación). Se han identificado
y consolidado los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales para la
producción.
Nacional e internacionalmente se ha logrado posicionar al municipio como un
destino turístico tanto religioso como ecológico de calidad, es decir, con todos los
servicios adecuados”.
A partir de este marco se presenta la siguiente matriz de planificación, en la que se
exponen los objetivos de la dimensión económica, los resultados esperados, las
acciones que serán ejecutadas y, finalmente, la inversión municipal para los cinco años.
Debido a que el municipio ha decidido impulsar el sector turístico, también se presenta
una estrategia específica para este sector.
3 Matriz de planificación de la dimensión económica
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1
Sentar las bases
de un modelo
económico
basado en el
aprovechamiento
sostenible y
eficiente de bienes
y servicios de la
biodiversidad.
R1 Se ha facilitado
y apoyado el
desarrollo de modelos
económicos que sean
eficientes en el uso de
los RRNN bajo criterios
de desarrollo sostenible.
1. Realizar estudios e investigaciones técnicas para
elevar los niveles de productividad y de rendimiento
en los diferentes sectores económicos del municipio.
20.000
2. Capacitar permanentemente a los productores
en modelos económicos que optimicen el uso de
los recursos de forma sustentable y planificada para
que se desarrollen con niveles de productividad y
rendimiento óptimos, particularmente en ganadería
(en pasturas naturales) y aprovechamiento forestal.
60.000.-
R2 Se ha construido un
espacio permanente de
concertación público -
privada.
1. Aprobar como política municipal la creación de
un espacio de concertación público - privado para el
Desarrollo Económico y Local.
2. Apoyar el funcionamiento del espacio permanente
a través de personal técnico especializado en procesos
de concertación.
10.500
3. Definir las estrategias de DEL a corto, mediano y
largo plazo.
4. Apoyar procesos de fortalecimiento institucional de
las organizaciones sectoriales de los productores.
50.000. -
Capítulo 2.Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
17. 9
Capítulo 2.Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1
Sentar las bases
de un modelo
económico
basado en el
aprovechamiento
sostenible y
eficiente de bienes
y servicios de la
biodiversidad.
R3 Se ha fomentado
el desarrollo de
iniciativas sostenibles
basadas en el uso y
aprovechamiento de
los recursos de la vida
silvestre.
1. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en
turismo ecológico.
15.000.-
2. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en
biocomercio.
15.000.-
3. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en
ganadería orgánica en áreas de pastizales naturales.
15.000.-
4. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en
agricultura orgánica.
15.000.-
5. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en
aprovechamiento forestal certificado.
15.000.-
O2
Establecer un
sistema de uso,
ocupación y
manejo de la
tierra planificado,
ordenado,
eficiente, con
un enfoque de
sostenibilidad.
R1 Se ha
promocionado
la elaboración
y aplicación de
instrumentos de
ordenamiento
territorial.
1. Elaborar e implementar una estrategia de
socialización del PMOT.
2. Promover la formulación y aplicación de Planes
de Ordenamiento Predial (POP) en comunidades
demandantes y áreas privadas individuales.
37.500.-
3. Capacitar en el uso de los instrumentos de
ordenamiento territorial a nivel comunal y actores
productivos en general.
R2 Se ha regulado el
uso del suelo y recursos
naturales.
1. Realizar estudios y normar la capacidad de carga
animal en el sector ganadero intensivo y extensivo.
2. Realizar estudios específicos de aptitud de uso de
suelo en áreas donde se desarrolla agricultura intensiva.
3. Normar la actividad agrícola intensiva en función de
los estudios específicos.
R3 Se han desarrollado
prácticas sostenibles
de manejo de recursos
naturales para fines
agrícolas, ganaderos y
forestales.
1. Diseñar e implementar un programa de capacitación
de buenas prácticas de manejo agrícola, orientada a
agricultores.
2. Diseñar e implementar un programa de capacitación
de buenas prácticas de manejo ganadero, orientada a
ganaderos.
3. Diseñar e implementar un programa de capacitación
de buenas prácticas de manejo forestal, orientada a
actores económicos forestales.
4. Realizar un estudio de costo - beneficio de
actividades económicas basadas en el uso sostenible
del bosque.
5. Generar y consolidar espacios de investigación,
experimentación y difusión de nuevas tecnologías
que permitan la adaptación al cambio climático en el
sector agropecuario.
R4 Se ha realizado un
control y monitoreo de
los conflictos de uso
de suelos con relación
al PLUS.
1. Diseñar el sistema de monitoreo (con base en
herramientas SIG) administrado por el Gobierno
Municipal de SIV.
2. Establecer las capacidades de la Dirección de DEL
del Gobierno Municipal.
3. Realizar el monitoreo y aplicación de normas por
parte del Gobierno Municipal.
4. Regular y fiscalizar la compra y venta de la tierra y
nuevos procesos de ocupación de la tierra, según
indicaciones del PMOT.
18. 10
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O3
Consolidar
cadenas de
valor en rubros
competitivos
orientados tanto
al mercado
nacional como
internacional,
en beneficio de
los productores
pequeños y
medianos.
R1 Se ha fortalecido
la capacidad de los
productores en su
fase de producción,
facilitando los servicios
de capacitación y
formación permanente,
así como servicios
financieros.
1. Capacitar, formar y facilitar la asistencia técnica para
los productores en nuevas tecnologías.
24.000.-
2. Capacitar, formar y facilitar la asistencia técnica
para los productores en gestión y administración
empresarial.
24.000.-
3. Facilitar el establecimiento de servicios financieros
orientados a los productores pequeños y medianos
locales.
4. Apoyar en la construcción de atajados. 126.000.-
5. Apoyar en la habilitación de tierras enmarcadas en
el PLUS u otros estudios legales.
500.000.-
6. Dotar de ganado vía fondo rotatorio. 80.000.-
7. Apoyar en la construcción de infraestructura
productiva.
100.000.-
8. Apoyar en la dotación de insumos y equipos. 100.000.-
9. Apoyar al establecimiento de cultivos perennes.
10. Apoyar a proyectos de seguridad alimentaria. 50.000.-
R2 Se ha apoyado
el establecimiento
de centros de
transformación de
productos del sector
productivo.
1. Definir política de incentivos tributarios para las
inversiones productivas que generan valor agregado.
2. Canalizar inversión pública hacia estos sectores para
la transformación.
125.000.-
3. Atraer inversiones de otras entidades: ONG,
entidades multilaterales (BM, BID) y entidades
bilaterales (JICA).
25.000.-
R3 Se ha consolidado
un sistema de
distribución y de
comercialización
(mercados) para los
productores.
1. Apoyar el establecimiento de centros de acopio. 20.000.-
2. Canalizar inversión pública para la construcción de
centros de venta (mercados).
40.000.-
3. Fomentar el establecimiento de ferias productivas. 25.000.-
R4 Se ha garantizado
la transitabilidad
permanente en los
caminos vecinales
de competencia
municipal y se gestiona
que los caminos
de competencia
prefectural y nacional
sean también
permanentemente
transitables.
1. Abrir caminos vecinales de competencia municipal
y realizar su mantenimiento , siguiendo normas del
PMOT y evaluaciones ambientales.
1.103.253.-
2. Gestionar ante la prefectura y la ABC la apertura y
mantenimiento de caminos, siguiendo normas del
PMOT y evaluaciones ambientales.
R5 Se ha establecido un
sistema de información
sobre producción,
transformación y
comercialización del
sistema económico a
nivel municipal.
1. Diseñar el sistema de información del sector
económico del Municipio.
2. Levantar y procesar información referida el sector
económico de forma periódica.
10.000.-
Capítulo 2.Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
19. 11
Capítulo 2.Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O4
Fortalecer
al Gobierno
Municipal (GM)
para alcanzar
la capacidad
institucional
suficiente para
gestionar y
facilitar procesos
de desarrollo
económico local
(DEL).
R1 Se ha reorganizado
la estructura orgánica
municipal vinculada
con el DEL.
1. Evaluar la actual estructura y diseñar la futura
Oficialía Mayor de Desarrollo Económico y Medio
Ambiente.
2. Elaborar manuales de funciones para los diferentes
cargos de la Oficialía Mayor.
3. Contratar personal profesional calificado y con
experiencia para la Oficialía Mayor DEL / MA.
4. Dotar a la Oficialía con el equipamiento necesario.
R2 Se ha promovido
la formulación
y cumplimiento
de normas y
procedimientos
por parte de los
funcionarios públicos
en el apoyo a los
procesos DEL.
1. Capacitar al personal sobre normas, procedimientos
e instrumentos del Programa DEL.
2. Capacitar a los productores sobre las normas
nacionales en materia de desarrollo económico
sostenible.
22.500.-
R3 Se fortalecido la
coordinación municipal
con otras instituciones
y entidades.
1. Fortalecer la coordinación entre el nivel municipal
con los niveles departamentales y nacionales para la
gestión e implementación de programas DEL.
2. Fortalecer la coordinación con otros Gobiernos
Municipales (bilateral o multilateralmente) para la
ejecución conjunta de programas y proyectos DEL.
R4 Se ha diseñado e
implementado un
sistema de formulación
de proyectos,
planificación,
seguimiento y
evaluación de los
resultados alcanzados
en los procesos de
apoyo al DEL.
1. Establecer una línea base de la situación económica
municipal del Municipio SIV.
2. Generar una base de datos (a nivel de producción,
transformación y comercialización) permanente de la
economía municipal para la evaluación de impacto de
la líneas de apoyo DEL.
7.500.-
3. Difundir información económica (precios)
permanente y, anualmente, informar sobre el
desarrollo de la economía municipal.
5.000.-
20. 12
4 Matriz de planificación para la línea de turismo
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1
Fortalecer el
componente de
turismo dentro
del Gobierno
Municipal.
R1 Se ha definido el
nivel institucional de la
temática de turismo.
1. Crear dos unidades: una de turismo y otra de cultura.
R2 Se ha elevado el
grado de compromiso
con la temática
de turismo a nivel
institucional y
definición de políticas
municipales.
1. Crear dos unidades: una de turismo y otra de cultura. 1.000.-
R3 Se ha concretado
acciones, políticas e
inversión municipal en
el PNNKM.
1. Lograr un mayor protagonismo del municipio en el
comité de Gestión del PNNKM.
2. Establecer acuerdos SERNAP-GM para una mayor
participación en el PNNKM.
3. Apoyar a la gestión de las comunidades del PNNKM. 2.500
4. Invertir en infraestructura turística.. 1.015.000
R4 Se ha mejorado la
coordinación entre el
Gobierno Municipal y
los actores locales en
materia de turismo.
1. Crear la Mesa de Turismo Municipal. 3.500
2. Diseñar e implementar un plan de sensibilización
en materia de seguridad turística (guías, policías,
gendarmes municipales, ejército y unidades
educativas).
18.000
3. Diseñar e implementar un plan de formación en
atención ciudadana (guías, gendarmes municipales,
ejército y unidades educativas).
18.000
O2
Rehabilitar,
conservar y valorar
el patrimonio
histórico y natural
R1 Se ha mejorado
la señalización
turística municipal y
monumental.
1. Mejorar la señalización turística en los accesos del
municipio y señalización urbana.
21.000
2. Mejorar la señalización turística monumental. 14.000
3. Mejorar e implementar la señalización de
concienciación turística.
21.000
R2 Se ha mejorado el
estado del patrimonio
histórico, cultural y
natural en el municipio.
1. Realizar en el municipio actuaciones relacionadas
con el patrimonio histórico y cultural.
135.361
2. Realizar actuaciones relacionadas con el patrimonio
natural.
138.500
Capítulo 2.Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
21. 13
Capítulo 2.Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O3
Establecer las
condiciones
básicas para
mejorar la calidad
de la oferta
turística.
R1 Se ha realizado un
plan de sensibilización
empresarial.
1. Realizar jornadas de sensibilización sobre calidad
turística.
7.500
2. Realizar jornadas de sensibilización para el
asociacionismo empresarial.
2.000
3. Realizar jornadas de sensibilización sobre el uso de
las TIC para la gestión y comercialización de la oferta
turística.
7.500
4. Realizar jornadas de sensibilización en las empresas
de transporte público.
2.000
5. Realizar jornadas de intercambio de experiencias y
conocimiento de la oferta turística.
5.000
R2 Se ha implementado
un plan de formación
empresarial.
1. Implementar un programa formativo de
restauración.
30.000
2. Implementar un programa formativo de gestión
hotelera.
30.000
3. Implementar un programa formativo sobre
legalización empresarial.
2.000
4. Implementar un programa de certificación
municipal en calidad turística.
3.000
R3 Se ha creado la
imagen corporativa del
sector empresarial y
municipal.
1. Diseñar la imagen corporativa de San Ignacio de
Velasco.
7.000
2. Diseñar la imagen corporativa de alojamientos.
3. Diseñar la imagen corporativa de restaurantes.
R4 Se ha mejorado el
acceso y calidad de
las TIC en el sector
empresarial.
1. Mejorar los servicios bancarios y de Internet. 10.000
2. Apoyar la incorporación y/o mejora de las TIC a la
gestión y comercialización empresarial.
16.000
R5 Se ha implementado
un plan de formación
en gestión de oficinas
de turismo.
1. Realizar un programa formativo e implementar un
plan de formación en gestión de oficinas de turismo.
15.000
22. 14
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O4
Crear y valorar
los recursos/
activos naturales
y patrimoniales/
tradi_cionales
del territorio para
conformar una
oferta diferenciada
y de calidad
de productos
turísticos en
el binomio
Naturaleza y
Cultura- Tradición.
R1 Se ha creado y
dado valor a productos
turísticos presentes en
la naturaleza.
1. Establecer la ruta del PNNKM. 6.000
2. Establecer la ruta de la Laguna de Marfil. 6.000
3. Establecer la ruta de los Miradores (para lo cual es
recomendable poner nombre a las rutas).
10.000
4. Establecer la ruta Cultural - Misional (incluye patios
coloniales).
5.000
5. Establecer un programa anual de apoyo a
eventos rurístico-culturales. (Festival de Cuentos y
Mentiras Chiquitanas y Festival de Danzas y Culturas
Chiquitanas).
R2 Se ha creado y
dado valor a productos
turísticos de carácter
tradicional y cultural.
1. Realizar un Festival de Cuentos y Mentiras
Chiquitanas.
32.532
2. Realizar un Festival de Danzas y Culturas
Chiquitanas.
4.950
3. Establecer la Ruta Artesanal. 5.000
4. Establecer la Ruta de Productos Autóctonos. 5.000
5. Establecer la Ruta de los Museos. 5.000
6. Apoyar la elaboración del libro de viaje “Historias y
Leyendas del Lugar”.
15.000
7. Establecer la Ruta de Turismo Comunitario. 4.500
O5
Promocionar y
comercializar
los productos
turísticos del
municipio.
R1 Se ha promovido la
comercialización de los
productos turísticos.
1. Realizar una campaña de promoción en
distribuidores del departamento de Santa Cruz, en
el ámbito nacional y en Brasil (operadores, colegios,
etc.).
75.000
R2 Se ha
promocionado los
productos turísticos y
del municipio.
1. Actualizar y mejorar la página web del municipio. 72.500
2. Diseñar y editar material promocional. 32.000
3. Establecer una red de puntos de información
turística en alojamientos.
17.500
4. Promover la asistencia a ferias y eventos (FIT,
intercambio turístico - cultural con Brasil).
28.289
5. Realizar y editar el DVD turístico de San Ignacio de
Velasco.
10.000
O6 Fomentar
el desarrollo,
ejecución y
gestión de la
actividad turística
en el municipio.
R1 Se ha procedido
con el seguimiento y
control de la actividad
del plan turístico.
1. Identificar responsables del diseño y ejecución.
2. Crear la comisión de seguimiento del plan.
Capítulo 2.Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
23. 15
Capítulo 2.Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
5 Políticas para el desarrollo económico
Políticas generales
• La actividad económico productiva agrícola-ganadera es desarrollada en
comunidades o en propiedades privadas, por lo que debe respetar las
recomendacionesdelPLUS.TodasellasdebenpresentarunPlandeOrdenamiento
Predial.
• En función del PLUS y de los POP, se acepta el uso intensivo de los suelos hasta
lograr los mayores niveles de productividad de este recurso.
• Elapoyoalosemprendimientosdebeserrealizadoenfunciónalasparticularidades
económicas, sociales y ambientales de las comunidades.
• Se apoyará actividades económico-productivas (agrícolas-ganaderas) solamente
en aquellas áreas donde la aptitud del suelo (PLUS) lo permita.
• Los proyectos orientados a seguridad alimentaria serán prioritariamente
atendidos a partir de líneas de donación. Se espera que, en el futuro, estas
unidades puedan generar ingresos económicos.
• Los programas orientados a producción para el mercado serán prioritariamente
apoyados con líneas de crédito y asesoramiento técnico, para lo cual se requerirá
de un plan de negocios.
• Los programas de fomento económico deben ser acompañados por procesos de
capacitación técnica y financiera.
• Todos los proyectos económicos que reciban apoyo del Gobierno Municipal
deben contar con un reglamento que especifique el tipo de inversiones que
se respaldará; la calidad de los insumos, ganado, infraestructura, etc.; el tipo y
frecuencia de asistencia técnica que se otorgará a los productores; y la modalidad
de entrega - devolución del apoyo.
• Es necesario generar consensos y establecer –en un reglamento– las obligaciones
que tendrán los productores beneficiados con las líneas de donación o crédito
que otorgue el Gobierno Municipal.
• El Gobierno Municipal realizará actividades de seguimiento y evaluación de
impacto económico a los proyectos de desarrollo económico que apoye.
• Como política de incentivo, las líneas de apoyo económico-productivo deben ser
prioritariamente canalizadas hacia unidades económicas que logren los mejores
resultados económicos.
• Las comunidades cercanas del centro urbano de SIV tienen mayores
oportunidades para la ganadería lechera, actividad que debe ser incentivada.
Para las comunidades alejadas lo óptimo es desarrollar la ganadería. En ambos
casos el ganado debe ser de alta genética.
• La ganadería comunal que reciba el apoyo del Gobierno Municipal debe ser
colectiva,aspectoquedebeconstituirseenuncomponentemásdeunaestrategia
económica más compleja. La propuesta tecnológica debe ser intensiva, es decir,
con ganado de buena genética y con un manejo de hato semiestabulado.
• El Gobierno Municipal fomentará prioritariamente el desarrollo económico
basado en el uso sostenible del bosque, de los productos de la biodiversidad y
otros bienes y servicios ambientales.
24. 16
Políticas relacionadas con la habilitación de suelos:
• Para todo proceso de habilitación de suelos se requiere de la formulación de un
POP, tanto para las comunidades como para las propiedades privadas.
• Las habilitaciones de suelos que tengan el respaldo del Gobierno Municipal
deben ser autorizadas por las instancias técnicas y especializadas del municipio
(la Dirección de Medio Ambiente y el Departamento Agropecuario) en función
a la aptitud del suelo. Además, se debe recomendar la técnica más adecuada
para dicha habilitación (con motosierra o con maquinaria). Estos procedimientos
deben ser cumplidos tanto por los productores comunitarios como por los
propietarios privados.
• Toda habilitación de suelos que tenga el respaldo del Gobierno Municipal debe
darse a partir de la presentación, por parte de las comunidades, de un perfil de
proyecto en el que se especifique el uso que se dará al suelo, el tipo de rubro
que se explotará, los mercados y la forma de gestión que se pretende poner en
práctica. La aceptación de estas propuestas debe estar sujeta a evaluaciones de
tipoeconómico(factibilidad),ambiental(impacto)ysocial(fortalezaorganizativa
y seguridad alimentaria).
• Si se tratase de proyectos para actividades agrícolas, será necesario realizar
estudios de suelo para medir la real capacidad y aptitud de este recurso.
Políticas relacionadas con la seguridad alimentaria
• El programa de seguridad alimentaria debe ser delegado a entidades de
promoción especializada.
• Los programas de seguridad alimentaria deben consistir, necesariamente,
proyectos de producción agrícola y/o pecuario.
Políticas específicas para turismo
• Contribuir a la mejora de la competitividad del sector turístico del municipio
mediante actuaciones basadas en criterios de sostenibilidad y de máximo respeto
al medio ambiente, a los recursos naturales y al acervo cultural del municipio.
• Diversificar los productos, mejorando la calidad de los servicios públicos y
privados.
• En el marco del Plan de Turismo, crear y promover productos turísticos a través
de diferentes rutas.
• Motivar por una mayor apuesta por la promoción externa del patrimonio natural
y cultural del municipio a través de materiales más actualizados y traducidos en
varios idiomas.
• Promover acciones destinadas a sentar las bases del asociacionismo empresarial
del sector y la coordinación institucional.
• Ratificar que los beneficiarios del Plan de Acción serán las empresas del sector
turístico y de sectores complementarios y población en general.
Capítulo 2.Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
25. 17
Capítulo 3. Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM)
1 Problemática ambiental en el Municipio de San Ignacio de Velasco
En el marco de la problemática ambiental, la problemática identificada lo constituye la
“Pérdida del potencial de bienes y servicios ambientales”, conclusión a la cual se arribó
a partir de la consideración de los siguientes problemas centrales:
• Degradación de la biodiversidad en áreas con cobertura forestal actual
• Pérdida de conectividad del bosque chiquitano-amazónico
• Degradación de los suelos
• Creciente contaminación ambiental
• Escasez de agua para consumo humano en época seca
• Debilidad institucional para la gestión de conservación
• Enfoque de desarrollo no sostenible
La degradación de la biodiversidad en áreas con cobertura forestal actual se debe
principalmente a:
• Aprovechamiento forestal ilegal. El 76,21% de las hectáreas desboscadas
proviene de un desmonte ilegal debido a un débil control forestal, ilícito que es
aprovechado por la escasez de fuentes de ingresos para las familias.
• Deficiente manejo forestal en concesiones.
• Extracción selectiva de RRNN como resultado de una falta de planes de manejo
y (nuevamente) de un débil control de los gobiernos Municipal, Departamental y
Nacional.
• Cacería/pesca para fines comerciales.
La pérdida de conectividad Bosque Chiquitano - Amazónico es ocasionada por:
• Cambio de uso del suelo en torno a las vías de acceso, originada en la falta de
políticas adecuadas, y en el control y fiscalización del uso del suelo.
• Conversión de bosque a pastos cultivados en áreas cuya vocación es
primordialmente forestal. Esta modificación tiene como causa principal la
intensificación de la actividad ganadera.
• Sustitución de pastizales naturales por pastos cultivados, ocasionada por la
intensificación de la ganadería, inducida, en la generalidad de los casos, por
inversiones económicas de empresarios brasileños.
• Interrupción de cursos de agua naturales debido a la construcción de accesos
viales y atajados sin previa Evaluación de Impacto Ambiental y sin un enfoque de
manejo de cuencas.
26. 18
La degradación de los suelos es causada por:
• Sistema deficiente de manejo agropecuario sostenible, como resultado del
incremento de actividades agropecuarias al margen del PMOT y debido a la débil
conciencia ambiental de los actores locales.
• Sobrecarga animal debido al acelerado incremento del número de cabezas de
ganado bovino (que pasó de 90 mil en el año 1996 a 210 mil en el año 2009) y al
deficiente manejo del sistema ganadero.
• Conversión de bosques originada en la ampliación de la frontera agropecuaria.
La deforestación, causada por:
• Desmonte ilegal.
• Conversión de bosques, originada en la ampliación de la frontera agropecuaria.
Lacrecientecontaminaciónambientaldeloscomponentessueloyagua,principalmente,
se debe a:
• Incendios en su mayoría provenientes de quemas no autorizadas efectuadas en
desmontes ilegales. Esta actividad genera cenizas que son transportadas a los
ríos.
• Excretas humanas y de animales acumuladas por el uso de letrinas no adecuadas,
baja cobertura de sistemas de alcantarillado y deficiente manejo de aguas
servidas.
• Mal manejo de residuos sólidos debido a la falta de sistemas apropiados de
recolección y tratamiento de basuras en el área rural, y sistemas deficientes en
las áreas urbanas.
• Creciente e inadecuado uso de agroquímicos, tanto en el manejo de pasturas,
como en los cultivos orientados a la exportación (p.ej.: sésamo).
La escasez de agua para consumo humano en época seca se debe a:
• Disminución de las recargas de agua, debido a la deforestación para habilitación
detierrasagrícolasyganaderas,alacompactacióndesuelosyalcambioclimático.
• Aumento de la demanda de agua por el constante incremento de la población.
• Aumento de la demanda de agua por el constante incremento del ganado
(actualmente existen 250.000 cabezas ).
Finalmente, la debilidad institucional para la gestión de conservación se debe a:
• Para el Gobierno Municipal lo ambiental no ha sido prioritario.
• El Gobierno Municipal no cuenta con una estructura orgánica funcional que
responda a los desafíos medioambientales.
• El Gobierno Municipal no cuenta con RRHH especializados en la temática
ambiental.
• Débil asignación de recursos financieros para la temática ambiental.
Capítulo 3.Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM)
27. 19
Capítulo 3. Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM)
2 Visión ambiental para el desarrollo sostenible del municipio
La visión resultante del proceso de consulta a los diferentes actores del municipio es
la siguiente:
Se tiene un medioambiente sano porque se ha logrado detener el proceso de
deforestación en el Municipio de San Ignacio de Velasco; se han iniciado procesos de
recuperación de áreas degradadas; se ha logrado articular y coordinar un sistema de
gestión ambiental de las principales áreas protegidas del municipio; finalmente, en
los principales centros urbanos se ha consolidado sistemas de gestión de los residuos
sólidos y vertidos.
Lapoblaciónestásensibilizadasobrelanecesidaddeserrespetuosadelmedioambiente
y cuenta con información actualizada sobre nuevas tecnologías para el desarrollo de
actividades económicas desarrolladas en el marco del desarrollo sostenible.
3 Matriz de planificación
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1
Mantener el
buen estado de
conservación de la
naturaleza.
R1 Se ha consolidado
el establecimiento de
áreas protegidas y se ha
apoyado su gestión.
1. Fortalecer la conservación del bloque: PNNKM, Ríos
Blanco y Negro y Kenneth Lee.
2. Apoyo a la gestión del PNNKM.
100.000
3. Establecer la gestión de la Reserva Municipal de SIV
(Plan de Gestión).
80.000
4. Establecer la gestión de la Laguna Marfil previa
validación social de su creación.
18.000
5. Formular un programa de conservación de áreas
protegidas menores.
545.431
R2 Se ha promovido
el mantenimiento de
la conectividad del
corredor chiquitano -
amazónico.
1. Establecer acuerdos socioambientales con los
actores involucrados con el corredor chiquitano-
amazónico (principalmente a los involucrados con la
carretera que va a San Matías y a la futura carretera a
Vila Bela).
2. Realizar estudios de impacto ambiental de los
proyectos en ejecución.
30.000
R3 Se ha regulado y
controlado el uso de
flora y fauna
1. Implementar un sistema de monitoreo de la
explotación ilegal del bosque (tala de árboles y
explotación de especies silvestres).
175.000
2. Realizar un estudio para evaluar el grado de uso de
fauna y flora en el municipio.
70.000
3. Elaborar planes de manejo de especies para
aprovechamiento comercial.
70.000
R4 Se ha construido
un nuevo enfoque de
desarrollo sostenible
1. Discutir el enfoque de bosque modelo.
2. Implementar un plan de capacitación y
sensibilización ambiental general.
80.000
3. Realizar estudios sobre alternativas para el uso
sostenible del bosque.
70.000
28. 20
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O2
Reducir los
niveles de
contaminación
ambiental de los
componentes
agua, aire y suelo
R1 Se ha realizado el
control de incendios
forestales
1. Establecer un plan de capacitación en manejo
de fuego y control de incendios orientado a
productores.
27.500
2. Realizar el monitoreo y control de incendios en
coordinación con la Prefectura.
21.429
R2 Se ha realizado
saneamiento
ambiental
1. Realizar una gestión ambiental de la laguna de
oxidación y evaluar su actual y futura funcionalidad.
142.857
2. Formular un proyecto de saneamiento básico
para los pueblos intermedios de SIV (pozos
sépticos, letrinas, baños).
3. Brindar capacitación en salubridad pública. 46.500
R3 Se ha realizado una
gestión de residuos
sólidos
1. Consolidar el sistema delegado de recojo de
basura en el área urbana de SIV.
35.361
2. Diseñar un sistema de recolección diferenciada
para el reciclaje de basura.
77.793
3. Apoyar la creación de empresas dedicadas a
reciclar materiales.
11.000
4. Diseñar e implementar sistemas de gestión de
residuos sólidos en comunidades.
46.000
5. Diseñar e implementar un modelo de
administración del vertedero municipal.
347.143
6. Realizar una evaluación de la situación del medio
ambiente urbano en la capital del municipio.
2.000
7. Sensibilizar y capacitar a la población sobre la
gestión de residuos sólidos.
R4 Se ha normado y
controlado el uso de
agroquímicos
1. Sensibilizar a los productores (pequeños,
medianos, grandes) sobre el uso adecuado de
agroquímicos y sus efectos, particularmente de las
fumigaciones aéreas.
2.000
2. Monitorear y controlar las actividades
agropecuarias que estén utilizando agroquímicos
no permitidos y que realizan fumigaciones aéreas.
58.571
3. Elaborar un reglamento municipal para el uso
de agroquímicos, particularmente en áreas donde
éstos afectan a la agricultura orgánica y centros
poblados.
2.500
O3
Mejorar la
disponibilidad
de agua para
consumo
R1 Se ha incorporado
el enfoque de cuenca
en el desarrollo
municipal
1. Realizar jornadas de discusión sobre el enfoque
de cuenca dentro del proceso de desarrollo
municipal y puntos comunes con el enfoque de
bosque modelo.
R2 Se han protegido
las fuentes de agua
1. Realizar un estudio para determinar las fuentes
principales de provisión de agua y su problemática
social.
70.000
2. Proteger puquios y conservar curichis de
importancia para las comunidades.
250.000
R3 Se ha realizado una
gestión para el manejo
de aguas superficiales
subterráneas
1. Elaborar un reglamento para la construcción de
pozos artesianos y atajados.
2.500
Capítulo 3.Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM)
29. 21
Capítulo 3. Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM)
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O4
Establecer un
sistema de uso,
ocupación y
manejo de la
tierra planificado y
sostenible
R1 Se ha promovido el
uso de instrumentos
de ordenamiento
territorial
1. Elaborar e implementar una estrategia de
socialización del PMOT.
11.000
2. Promover la formulación y aplicación de planes de
ordenamiento predial POP.
402.000
3. Capacitar en el uso de instrumentos de
ordenamiento territorial a nivel comunal.
18.000
R2 Se ha regulado el
uso del suelo y recursos
naturales
1. Realizar estudios y normar la capacidad de carga
animal
40.000
2. Realizar estudios específicos de aptitud de uso de
suelo en áreas de agricultura intensiva.
70.000
3. Normar la actividad agrícola intensiva en función
de los estudios específicos.
17.500
R3 Se ha promovido la
aplicación de prácticas
sostenibles de manejo
de recursos naturales
para fines agrícolas,
ganaderos y forestales
1. Diseñar e implementar un programa de
capacitación de buenas prácticas de manejo agrícola.
30.000
2. Diseñar e implementar un programa de
capacitación de buenas prácticas de manejo
ganadero.
20.000
3. Diseñar e implementar un programa de
capacitación de buenas prácticas de manejo forestal.
15.000
4. Realizar un estudio de costo - beneficio de
actividades económicas basadas en el uso sostenible
del bosque. Estudios aplicados.
230.000
R4 Se ha fiscalizado
y monitoreado los
conflictos de uso de
suelo del PLUS
1. Diseñar el sistema de monitoreo (con base en
herramientas SIG).
7.000
2. Establecer las capacidades de la unidad ambiental
del GM.
3.500
3. Realizar el monitoreo y aplicación de normas. 30.000
O5
Desarrollar
la capacidad
institucional
del GM para la
gestión ambiental
y de conservación
R1 Se ha fortalecido la
estructura y capacidad
organizacional
1. Reestructurar las unidades de medio ambiente,
UFM, parques y jardines, vivero municipal, e
incorporar otras unidades, como una instancia
especializada de regulación de uso de suelo.
2. Fortalecer la capacidad técnica de la Dirección de
medio ambiente (Unidad de Medio ambiente y de la
UFM, parques y jardines, vivero) en gestión ambiental,
planificación, monitoreo, normativa ambiental y
elaboración de proyectos.
107.921.-
3. Fortalecer la infraestructura y equipamiento de
la Dirección de Medio Ambiente para el control y
monitoreo ambiental.
42.529
R2 Se ha desarrollado
un sistema de
planificación y
monitoreo ambiental
1. Diseñar y aplicar el sistema de planificación y
monitoreo ambiental
2.500
2. Desarrollar la capacidad institucional municipal
para aplicar el sistema de monitoreo, control e
intervención.
21.429
30. 22
4 Políticas
Generales
• El Gobierno Municipal elaborará la propuesta ambiental en varios niveles:
• Fortaleciendo la conservación del bloque: PNNKM - Río Blanco y Negro y Kenneth
Lee, para lo cual será necesario establecer acciones de coordinación con los
gobiernos municipales de Concepción y Baures.
• Preservando la conectividad del bosque seco con el bosque amazónico.
• Fortaleciendo la gestión del PNNKM.
• Consolidando la creación del área protegida municipal Laguna Marfil.
• Estableciendo un sistema de monitoreo en las áreas protegidas privadas.
• Apoyando la creación de áreas protegidas comunales.
• Todo proyecto de infraestructura urbana y rural que tenga impacto sobre el
medio ambiente debe contar con un estudio de impacto ambiental, al igual que
los proyectos que supongan desmonte.
• Se debe realizar estudios de impacto ambiental y establecer medidas correctivas
en todos los proyectos que se ejecutan en la zona de confluencia del bosque seco
chiquitano para que se mantenga y fortalezca la conectividad entre los bosques
seco chiquitano y amazónico.
• Desarrollarsistemasdegestiónambientalparadisminuiryevitarlacontaminación
del aire, agua y suelo.
• Fomentar y apoyar el proceso formativo en el sistema educativo (desde el nivel
inicial hasta el nivel secundario) en el componente transversal medio ambiente.
Con relación a las actividades económicas:
• Apoyar la construcción de un sistema municipal de monitoreo y control de
las actividades económicas (agrícola, forestal, ganadera), con base en las
competencias municipales y en coordinación con entidades departamentales y
nacionales.
• Establecer una normativa con su respectivo sistema de monitoreo y fiscalización
para las actividades de caza y pesca.
• Introducir el enfoque de manejo de cuencas para la planificación del desarrollo
agropecuario dentro del Municipio de SIV, relacionado principalmente con el uso
del agua y vegetación.
• Apoyar procesos de desarrollo de nuevas tecnologías y procesos de innovación
tecnológica que garanticen un uso eficiente y sostenible de los RRNN y que
permitan la adaptación al cambio climático.
Capítulo 3.Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM)
31. 23
Capítulo 3. Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM)
Con relación a las áreas protegidas:
• Mejorar la protección y conservación del PNNKM, particularmente en la zona
fronteriza con Brasil, mediante convenios intermunicipales.
• Canalizar financiamiento municipal, en coordinación con la Dirección del Parque,
para el desarrollo del ecoturismo.
• Es necesario evaluar la pertinencia o no de los actuales puntos de destino que
existen en el Parque.
• Apoyar, fortalecer y negociar para que el PNNKM genere recursos financieros por
los servicios ambientales que presta a la humanidad, ya sea bajo el mecanismo de
los bonos de carbono u otro diferente.
• Consolidar y concluir con el proceso de establecimiento del área protegida
Laguna Marfil como área protegida municipal, de acuerdo a la Constitución
Política del Estado.
• Fomentar y apoyar la creación de áreas protegidas comunales y establecer un
sistema/red de áreas protegidas comunales destinado al fortalecimiento de la
conectividad de los Bosques Seco Chiquitano y Bosques de la Amazonia.
33. 25
Capítulo 4. Plan de Desarrollo Humano
La dimensión de Desarrollo Humano es muy compleja y diversa en sí misma. Por ello,
en principio se presenta la Visión General y luego se van exponiendo los diferentes
componentes que contempla el Desarrollo Humano; por ejemplo, educación, salud,
saneamiento básico, cultura, etc.
1 Visión general sobre la dimensión social
En el Municipio se ha consolidado un servicio de calidad en salud y en educación,
articulado y coordinado entre los niveles municipales, departamentales y nacionales,
orientado a atender permanentemente a toda la población sin ningún tipo de
discriminación.
Se ha logrado una cobertura del 100% de las familias en la provisión de agua potable,
energía eléctrica y sistemas de eliminación de aguas servidas tanto en el área rural
como en el área urbana.
La cultura y el deporte son actividades impulsadas y apoyadas por el Gobierno
Municipal; se ha consolidado el Festival de Música Barroca.
Para alcanzar el desarrollo humano, el PDM establece los siguientes planes sectoriales:
Plan del Sector Educativo; Plan de Salud; Plan de Desarrollo de los Servicios Básicos y
Plan de Desarrollo de la Cultura.
2 Plan quinquenal del sector educación
Problemática del sector de educación
Los problemas que enfrenta el servicio educativo son de diferente naturaleza. En
primer lugar tenemos aquellos relacionados con la calidad del servicio educativo:
• La calidad de la enseñanza brindada por los profesores varía entre la que se
proporciona en el área urbana respecto a la que se da en el área rural, debido
principalmente a que en el área rural el 50% de los docentes son interinos.
• Aún no se logra contar con una infraestructura adecuada tanto en lo referido a
aulas disponibles como a nivel de infraestructura complementaria.
• En general, las unidades educativas del nivel secundario no cuentan con talleres,
laboratorios y computadoras, sistemas audiovisuales, etc., menos aún en el área
rural.
• Una de las mayores limitantes de las escuelas, particularmente rurales, es el
deterioro de su mobiliario o, incluso, la falta de éste.
• Los profesores no cuentan con suficiente material de escritorio para todo el año;
asimismo, el instrumental pedagógico del maestro (rotafolios, mapas, etc.) es
insuficiente y en muchos casos no adecuado a la realidad local.
• El material deportivo también es insuficiente.
• Las condiciones de vida de los profesores en las comunidades, particularmente
relacionadas con la vivienda, también presentan muchas dificultades.
34. 26
• En varias comunidades, los padres se ven obligados a contratar profesores para
que sus hijos menores (generalmente de los primeros cursos del nivel primario)
puedan ingresar al sistema educativo.
En segundo lugar están los aspectos relacionados con la oferta educativa:
• En el área rural, en el mejor de los casos la oferta escolar llega al 8o curso de
primaria, lo que obliga a las familias a desplazar a sus hijos hacia los centros
educativos que cuentan además con el ciclo secundario, razón por la cual, como
la consecuencia más negativa, los jóvenes abandonan la escuela.
• Es muy pequeño el porcentaje de jóvenes de las poblaciones rurales que logra el
bachillerato.
• Todos los problemas anteriormente mencionados se agudizan en las regiones
alejadas del municipio. Este es el caso de la zona de frontera (D12 y D11).
• Existen comunidades en las que la población estudiantil de las comunidades
debe desplazarse diariamente a pie hacia los centros educativos, a distancias
relativamente largas (entre 3 a 7 kilómetros).
En tercer lugar están todos aquellos problemas relacionados con la gestión misma del
proceso educativo. Los principales aspectos son los siguientes:
• No están en funcionamiento los espacios de coordinación entre los niveles
nacionales, departamentales y municipales.
• En el área rural se ha debilitado la coordinación entre el Gobierno Municipal, los
profesoresylascomunidades(osusautoridades)acausadepolíticaspaternalistas
y la pasividad total a la espera que el GM resuelva todos los problemas.
• Varias juntas escolares no están cumpliendo con su rol de fiscalización y apoyo al
sistema escolar.
• Aún queda por realizar mejoras en el sistema de planificación para la ampliación
de la oferta educativa.
Finalmente, están los aspectos relacionados con el desarrollo de la temática de medio
ambiente como área transversal curricular, que presenta limitaciones relacionadas
con la formación de los profesores y con la disponibilidad de materiales pedagógicos
(recursos audiovisuales, por ejemplo).
Capítulo 4.Plan de Desarrollo Humano
35. 27
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1
Fortalecer
las instancias
institucionales
para lograr el buen
funcionamiento
del sistema
educativo
R1 Se ha fortalecido la
instancia responsable
de la gestión educativa
del Gobierno Municipal
1. Definir una instancia responsable de la gestión
educativa.
2. Elaborar manual de funciones para los miembros
de la Dirección de Educación.
3. Diseñar el sistema de gestión de la Dirección
de Educación (reglamentos, procedimiento e
instrumentos).
R2 Se ha fortalecido las
juntas escolares en las
comunidades en su rol
de supervisión y apoyo
a la gestión educativa
1. Capacitar a dirigentes de las juntas escolares sobre
las competencias legales que tienen.
29.500
2. Diseñar y poner en marcha de un sistema de
seguimiento y monitoreo
30.000
R3 Se ha establecido
espacios de
coordinación entre las
entidades responsables
de la gestión educativa
en el municipio
1. Apoyar al espacio de coordinación. 17.500
R4 Se ha realizado
un reordenamiento
administrativo del
sistema educativo
mediante la legalización
de funcionamiento de
las unidades educativas
1. Brindar apoyo técnico para la elaboración de
carpetas destinada a la legalización de las unidades
educativas.
12.000
2. Dar seguimiento al proceso de legalización del
funcionamiento de las unidades educativas.
O2
Contar con una
red de unidades
educativas en
todo el municipio,
completas y
con buena
infraestructura,
que atiendan
el ciclo inicial,
primario y
secundario
R1 Se ha implementado
un sistema de red de
unidades educativas
para atender a todos
los niveles educativos
1. Evaluar y definir la red de unidades educativas
en los niveles primario y secundario del Municipio.
Fortalecimiento y mejora de la calidad educativa.
362.929
2. Construir o ampliar unidades educativas tanto en el
nivel primario como en el secundario.
284.300
R2 Se ha dotado
de infraestructura
complementaria
necesaria (talleres
de física y química,
canchas deportivas,
muros perimetrales,
bibliotecas, etc.) en las
unidades educativas
1. Evaluar el tipo de infraestructura complementaria
que requieren las unidades educativas.
2. Construir infraestructura complementaria y
equipamiento de unidades educativas.
172.560
R3 Se ha realizado
un mantenimiento
constante y efectivo de
la infraestructura en las
unidades educativas
3. Realizar un mantenimiento permanente a la
infraestructura de las unidades educativas.
141.443
Capítulo 4. Plan de Desarrollo Humano
Matriz de planificación del sector educación
36. 28
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O3
Generar
condiciones aptas
de infraestructura
y equipamiento,
recursos humanos
capacitados
y servicios
estudiantiles
para potenciar
la calidad de
aprendizaje
R1 Se ha dotado de
mobiliario escolar a las
unidades educativas
(sillas, mesas, pizarras,
rotafolios, etc.)
1. Evaluar el actual estado del mobiliario y
equipamiento que existe en la red de unidades
educativas.
1.000
2. Comprar y dotar de mobiliario y equipamiento a
las unidades educativas.
212.164
R2 Se ha apoyado a
la nutrición de los
alumnos para mejorar
su rendimiento escolar
1. Dotar de desayuno escolar. 1.343.706
R3 Se ha implementado
programas de apoyo
pedagógico para los
alumnos de la escuela
tanto en el área rural
1. Implementar un sistema de becas para alumnas y
alumnos.
56.577
2. Realizar talleres y ferias de computación. 9.901
3. Desarrollar un proyecto de aprendizaje de la
asignatura Lenguaje.
26.874
O4
Mejorar las
condiciones
de formación y
laborales de los
profesores
R1 Se ha promovido
la participación
sistemática de los
profesores participan
en procesos de
actualización
1. Brindar cursos de actualización docente 10.000.-
R2 Se ha
implementado un
proceso de formación
y apoyo docentes en la
problemática ambiental
del Municipio
1. Brindar cursos de especialización docente en
temáticas ambientales
100.000.-
2. Apoyar a profesores en equipamiento y material
educativo para el desarrollo de la temática ambiental
69.000.-
R3 Se ha apoyado a
mejorar la calidad de
vida de los profesores
que viven en las
comunidades
1. Construir viviendas para profesores de manera
compartida entre el gobierno municipal y la
comunidad
56.577.-
O5
Apoyar los
procesos de
formación
superior y técnica
orientados a
la población
discapacitada
R1 Se ha apoyado y
facilitado los procesos
educativos en el
nivel superior; en la
educación alternativa
y en la educación
para población
discapacitada.
1. Apoyar a la Universidad 212.164.-
2. Ofertar becas escuela de tallado 49.505.-
3. Apoyar al internado Santa Rosa de la Roca 247.525-
4. Realizar programas de alfabetización 17.500.-
5. Apoyar a FASSIV 16.973.-
Capítulo 4.Plan de Desarrollo Humano
37. 29
Capítulo 4. Plan de Desarrollo Humano
Políticas del sector educación
• Todo el proceso educativo debe realizarse sobre la base de la cultura
chiquitana, recuperando y fortaleciendo sus valores, creencias y cosmovisiones.
Gradualmente, se debe llegar a consolidar una educación bilingüe en todos los
niveles educativos.
• En el Municipio de San Ignacio de Velasco, donde está una de las áreas protegidas
más importante de Bolivia y de Sudamérica (PNNKM), aún se conserva una gran
parte de su masa boscosa, por lo que es importante que en el proceso educativo
la problemática ambiental sea trabajada como uno de los ejes centrales.
• Es sumamente importante recuperar y fortalecer las prácticas colectivas en la
gestión educativa como parte de la responsabilidad de la sociedad civil para
“cuidar su patrimonio”. Vale decir que toda infraestructura presente en cada
comunidad o cuidad debe ser de responsabilidad de las familias organizadas
en su junta escolar. Es necesario que la sociedad civil se responsabilice del
mantenimiento mínimo de la unidad educativa. Con este propósito se deberán
establecer convenios específicos con el Gobierno Municipal.
• El éxito de la gestión educativa se asienta en el logro de mayores niveles de
coordinación entre Distrito – Junta Escolar – OTB – Gobierno Municipal, para lo
cual se establecerá un espacio de concertación en el que se definan las principales
acciones orientadas a mejorar el servicio educativo.
• Ante la eventual carencia de aulas en las comunidades e incluso en el área
urbana, se debe planificar el uso de esta infraestructura durante todo el día, lo
que duplicaría la disponibilidad de aulas que actualmente tiene el municipio. Es
decir, el uso de las aulas educativas debe darse por turnos educativos.
3 Plan quinquenal para el sector salud
Problemática del sector salud
Las características centrales del servicio de salud son las siguientes:
• En las comunidades rurales, principalmente en las que están más alejadas, la
ausencia de profesionales médicos es permanente y solamente se cuenta con
personal auxiliar.
• Las distancias que existen entre estas comunidades y las enormes dificultades
de transporte ocasionan que el servicio de salud llegue a estas poblaciones en
condiciones poco adecuadas.
38. 30
Capítulo 4.Plan de Desarrollo Humano
Hay varios problemas que deben ser resueltos con una participación activa y decidida
del Gobierno Municipal y de la Gerencia de Red de Salud. Entre los desafíos más
importantes están los que se citan a continuación:
• Esnecesariomejorarelsistemadeatención.Laatencióndeprimerysegundonivel
está superpuesta en el hospital municipal Julio Manuel Aramayo, motivo por el
cual la atención se concentra sólo en ese establecimiento de salud, presentando
una permanente saturación. Los tiempos de espera para la atención en consulta
externa son extremadamente largos y tediosos.
• Se hace imprescindible desconcentrar la oferta de atención del primer nivel en el
área urbana de San Ignacio de Velasco.
• Concluir con las gestiones para lograr que el Hospital de San Ignacio de Velasco
cuente con la acreditación de Hospital de Segundo Nivel con el personal y
equipamiento correspondiente.
• Mejorar y ampliar los espacios y canales de coordinación formales entre las
autoridades municipales (tanto del Ejecutivo como del Concejo Municipal) y las
autoridades del sector de salud (Gerentes de Red, Director del Hospital), para
lograr una gestión integral del servicio de salud.
• Es necesario que la planificación municipal tome en cuenta el POA de la red de
salud, lo que exige, no obstante, que la red prepare el POA para el municipio.
• Es necesario incrementar el financiamiento para el sector de salud.
Existen, a su vez, problemas de orden interno y funcional, entre los que destacan:
• Indefinición de los roles y funciones del Jefe de Área; dualidad de funciones
debido a la imprecisión de los roles en los cargos jerárquicos; débil capacidad de
gestión debido a la inexistencia de un manual de funciones para todo el personal
de salud; y ausencia de un sistema de planificación, monitoreo y evaluación de
todo el sistema.
• Otro conjunto de problemas está relacionado con la insuficiente cantidad de
personal de salud de acuerdo a la población existente en el Municipio de San
Ignacio de Velasco, lo que impide el cumplimiento de las normas vigentes.
• El funcionamiento del equipo móvil, perteneciente a la gerencia de la Red de
Salud, no es constante ni valorada en las comunidades; sólo tiene un auxiliar.
39. 31
Capítulo 4. Plan de Desarrollo Humano
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1
Desarrollar, en
el territorio
municipal,
un servicio
permanente de
salud con calidad
y acceso para toda
la población
R1 Se ha implementado
infraestructura y
equipamiento en salud,
en buen estado y
acorde con las normas
de atención en el
primer y segundo nivel
1. Acreditar a todos los establecimientos de la Red. 10.000
2. Implementar la atención de primer nivel urbano
desconcentrada del segundo nivel.
35.361
3. Construir y mantener la infraestructura, y adquirir
equipamiento para la atención en el primer nivel rural.
438.472
4. Construir la infraestructura y equipamiento para la
Gerencia de Red.
71.216
5. Implementar nuevas tecnologías de información y
comunicación (TIC): acceso a internet, telefonía móvil
y fija, insertar los establecimientos de la red al sistema
de telefonía.
25.000
R2 Se ha capacitado
recursos humanos para
garantizar la prestación
de servicios con calidad
y calidez
1. Conformar el equipo de capacitación de la Red de
San Ignacio de Velasco.
1.000
2. Realizar capacitación de RRHH. 15.000
3. Realizar evaluación de desempeño de los RRHH.
4. Responder al crecimiento vegetativo y demanda
de RRHH.
R3 Se ha garantizado el
acceso de la población
a servicios de salud de
calidad y con precios
asequibles.
1. Implementar y monitorear el sistema de referencia
y retorno.
7.000
2. Implementar programas del Ministerio/SEDES
(PAI, AIEPI, SSR, TB, etc.) de acuerdo a nuestro perfil
epidemiológico.
10.000
3. Dotar y administrar medicamentos e insumos. 19.000
4. Realizar una supervisión integral formadora por
niveles.
5. Realizar un análisis de la situación: conocer la
situación local, las percepciones del personal y de los
usuarios sobre la calidad de los servicios de salud.
4.500
6. Establecer indicadores y estándares de calidad a
nivel de municipio y por establecimiento.
7. Evaluar el proceso mediante métodos cuantitativos.
Los métodos incluirán encuestas, entrevistas, grupos
focales con la comunidad y con funcionarios, estudios
de observación y otros.
12.500
O2
Lograr una
máxima
cobertura en los
seguros públicos
vigentes según
la normativa
nacional, sobre
todo en los
seguros cuyos
destinatarios son
los niños, mujeres
y población adulta
R1 Se ha garantizado
el acceso a los seguros
públicos vigentes para
toda la población
meta de cada seguro,
asegurando la atención
oportuna y de calidad
1. Realizar la difusión de los seguros vigentes y sus
prestaciones a la población en general.
5.000
2. Dotar de seguros públicos para la población meta. 1.435.000
3. Implementar mecanismos de administración de los
seguros (respaldos de prestaciones, manejo contable,
alta).
2.000
4. Brindar atención de la población asegurada.
5. Cruzar información estadística de seguros / SNIS.
Matriz de planificación del sector salud
40. 32
Capítulo 4.Plan de Desarrollo Humano
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O3
Establecer un
sistema de gestión
del servicio de
salud con la
participación
coordinada y
concertada de
las principales
autoridades
municipales, de
la red de salud
y la población
civil organizada,
quienes toman
decisiones
con base en
información
permanente sobre
los problemas
de salud y sus
determinantes
R1 Se ha implementado
la política de salud
vigente en el país,
mediante la aplicación
del modelo de gestión
compartida y el
modelo de atención
integral.
1. Fortalecer la participación social mediante el
empoderamiento comunitario y la implementación
del modelo de gestión SAFCI con la conformación de
Autoridades, Comités Locales de Salud y del Consejo
Social Municipal de San Ignacio.
15.276
2. Realizar la identificación, capacitación, integración
y acompañamiento de actores comunitarios (ACS,
médicos tradicionales, parteras).
78.350
3. Consolidar las redes de atención. 36.065
4. Realizar una movilización comunitaria para la salud
y la relación con el medio ambiente.
25.000
5. Promover el reconocimiento efectivo de la
medicina tradicional y su articulación con la medicina
biomédica.
O3
Establecer un
sistema de gestión
del servicio de
salud con la
participación
coordinada y
concertada de
las principales
autoridades
municipales, de
la red de salud
y la población
civil organizada,
quienes toman
decisiones
con base en
información
permanente sobre
los problemas
de salud y sus
determinantes
R2 Se ha desarrollado
un sistema de gestión
que permita planificar,
gestionar y monitorear
el funcionamiento de
la red de servicios de
salud con participación
de la comunidad en
distintos niveles.
1.Realizar una coordinación institucional.
2, Realizar una coordinación intersectorial e
interinstitucional.
3. Difundir en la población los alcances de los
servicios de salud.
R3 Se ha establecido
un sistema de registro,
análisis y evaluación
de la información en
todos los niveles de
la red de servicios y
la comunidad para la
toma de decisiones
oportunas dirigidas
a solucionar los
problemas de salud y
sus determinantes.
1. Establecer la vigilancia epidemiológica por el
establecimiento de salud, voluntarios de salud y la
comunidad.
Políticas para el sector salud
Las políticas consistirán en:
• Fortalecer la estructura orgánica del sector con la participación activa de las
autoridades municipales, la gerencia de la Red de Salud, la Dirección del Hospital
y con la sociedad civil (urbana y rural) organizada.
• La planificación del Sector Salud y la planificación del municipio, sea a nivel del
Plan de Desarrollo Municipal o a nivel de los POA, deben estar “en línea” para
una acción institucional coherente y que no duplique esfuerzos.
41. 33
Capítulo 4. Plan de Desarrollo Humano
• Los recursos que se disponen para el servicio de salud deben apalancar fondos
de otros programas departamentales y nacionales para lograr una atención
adecuada.
• Será imprescindible compatibilizar los programas y proyectos que surjan a nivel
departamental, así como los programas y proyectos del nivel nacional.
4 Plan quinquenal de saneamiento básico
Problemática de los servicios básicos
El estado de situación de los servicios básicos en el Municipio de San Ignacio de Velasco
tiene las siguientes características:
• En los últimos años ha existido un notable crecimiento en la cobertura de los
servicios básicos.
• Sin embargo, en las comunidades se ha generado una cultura pasiva que delega
toda la responsabilidad de la gestión de los sistemas de servicios básicos al
municipio. Esta pasividad pone en riesgo la sostenibilidad de los servicios, los
que generalmente se descontinúan a causa de una serie de pequeñas fallas.
• Los comités de agua potable no han logrado consolidarse como tales.
Matriz de planificación de saneamiento básico
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1
Brindar un
servicio de calidad
y ampliar la
cobertura de los
servicios básico a
todas las familias
tanto en el área
rural como en el
área urbana
R1 Se ha desarrollado
un servicio con calidad
de dotación de agua
potable
1. Realizar la implementación de sistemas de agua. 1.089.109
2. Realizar el mantenimiento de sistemas de agua.
R2 Se ha desarrollado
un servicio con calidad
de dotación de energía
eléctrica
1 . Realizar la Implementación de sistemas de energía
eléctrica “cerrados”.
462.588
2. Realizar el mantenimiento del sistema.
R3 Se ha desarrollado
un servicio con calidad
de eliminación de
excretas
1. Realizar la implementación de servicios de
alcantarillado o de letrinas mejoradas.
689.500
3. Realizar el mantenimiento del sistema.
O2
Consolidar
los comités o
cooperativas de
agua y de energía
eléctrica en las
comunidades
para garantizar la
sostenibilidad del
servicio
R1 Se ha definido las
corresponsabilidades
del Gobierno
Municipal y los comités
o cooperativas de
servicios básicos
1. Diseñar y establecer un convenio marco
entre el Gobierno Municipal y los comités /
cooperativas de servicios en el que se establezca las
corresponsabilidad de ambas entidades.
R2 Brindar capacitación
y asesoramiento para el
fortalecimiento de los
comités o cooperativas
de servicios básicos
1. Apoyar a la consolidación de comités /
cooperativas de servicios de energía eléctrica
mediante procesos de capacitación y asesoramiento.
107.400
42. 34
Políticas de saneamiento básico
Las políticas municipales más importantes son:
• El agua es el servicio que se prioriza frente a cualquier otro por la importancia
vital que tiene. Por ello, la inversión es canalizada en primera instancia para los
sectores poblacionales que no tienen acceso a este recurso.
• El Gobierno Municipal garantiza que el agua de los sistemas que apoya son aptas
para el consumo humano.
• El Gobierno Municipal subvenciona el establecimiento de los sistemas de agua,
pero a su vez insta a que las organizaciones vayan siendo corresponsables en el
mantenimiento de estos sistemas.
5 Plan quinquenal para el desarrollo de la cultura
Problemática del sector
El desarrollo de la cultura en el Municipio de San Ignacio de Velasco presenta
importantes avances, a pesar de que aún existen varios tipos de debilidades que
deberán ser encaradas de manera urgente y en el marco del presente plan. Éstas son:
• Poca disponibilidad de recursos humanos capacitados.
• Deficiente infraestructura. Deterioro del edificio de la Casa de la Cultura y la
infraestructura de la Escuela Municipal de Música, que no es apropiada para el
efecto.
• Son pocos los eventos culturales que se llevan a cabo (festivales, congresos,
investigaciones, competencias) a partir de la CCT.
• Las escuelas de música no disponen de un plan de formación; no existe
certificación; existe insuficiencia de instrumentos musicales; y el presupuesto no
es suficiente.
• El teatro no está contemplado como una actividad propia de la coordinación y
tampoco tiene presupuesto. Se financia con los fondos de las escuelas de música.
• La biblioteca no tiene presupuesto para gastos operativos y cuenta con material
obsoleto.
• Nosehaapoyadoalascomunidadesenlapromocióndelaculturalocal,ytampoco
se ha desarrollado un papel de investigación de la cultura local (tradiciones,
bailes, rituales, etc.)
• No se está impulsando el rescate y puesta en valor de la lengua chiquitana.
Capítulo 4.Plan de Desarrollo Humano
43. 35
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1
Crear el Instituto
de Bellas Artes del
Municipio de San
Ignacio de Velasco
R1 Se ha dotado
de infraestructura
adecuada para el
desarrollo de las
actividades culturales
1. Remodelar la infraestructura. 141.443
R2 Se ha establecido
el Instituto de Bellas
Artes como entidad
académica acreditada
1. Realizar un estudio y definición del modelo
institucional
6.000
2. Formular un Plan Estratégico Institucional del
futuro Instituto de Bellas Artes.
3.000
3. Realizar gestiones ante los ministerios del ramo para
su acreditación.
1.500
4. Poner en funcionamiento. 237.624
R3 Se ha apoyado al
funcionamiento de
la escuela de Santa
Ana como parte del
Instituto Municipal
1. Apoyar a la escuela de Santa Ana.
O2
Recuperar y poner
en valor la cultura
chiquitana
R1 Se ha recuperado y
se le ha otorgado valor
a la lengua chiquitana
1. Rescatar los sermones chiquitanos.
2. Promocionar la educación bilingüe.
3. Implementar cursos para personas mayores.
4. Publicar material impreso y audiovisual de la lengua.
5. Gestionar ante instancias políticas la
implementación de la lengua chiquitana en la
estructura currícular del sistema educativo.
R2 Se han desarrollado
investigaciones sobre
las danzas, tradiciones
y hechos históricos del
pueblo chiquitano
1. Establcercer un convenio con la Universidad para la
realización de investigaciones.
2.Socializar y difundir los resultados de las
investigaciones.
3. Otorgar apoyo a las comunidades con cultura viva.
4. Impulsar el fortalecimiento de las organizaciones
sociales.
O3
Generar las
condiciones para
el funcionamiento
el Museo del
Municipio de San
Ignacio de Velasco
R1 Se ha consolidado
una infraestructura
adecuada para el
Museo
1. Remodelar la infraestructura.
R2 Se ha implementado
material de exposición
en el Museo.
2. Recolectar piezas de museo.
3. Reparar las piezas de museo.
R3 Se ha posibilitado la
apertura al público del
Museo.
1. Poner en funcionamiento el Museo
Matriz de planificación para el desarrollo de la cultura
Capítulo 4. Plan de Desarrollo Humano
44. 36
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O4
Contar con
un servicio de
biblioteca integral
R1 Se ha dotado
de infraestructura
adecuada para la
biblioteca
1. Remodelar y adecuar la infraestructura para la
biblioteca.
R2 Se ha actualizado el
material bibliográfico
1. Comprar y gestionar, en calidad de donación,
material bibliográfico.
R3 Se ha puesto en
funcionamiento la
biblioteca virtual
1. Comprar equipo de computación gestionar el
servicio de internet.
O5
Consolidar los
festivales de
temporada
y el festival
internacional, y
lograr una mayor
participación en
la organización de
los mismos
R1 Se han realizado
festivales de temporada
1. Organizar los festivales.
R2 Se ha realizado
consecutivamente el
festival internacional de
música barroca
1. Organizar el festival.
Capítulo 4.Plan de Desarrollo Humano
Políticas para el desarrollo cultural
Las políticas de mayor relevancia emprendidas en el Municipio son las siguientes:
• Engeneral,elGobiernoMunicipalsecomprometeadesarrollarlaculturaentodas
sus potenciales expresiones, particularmente la música, y también el teatro y el
canto (coro).
• Unadelasmásimportantespolíticasmunicipaleseslarecuperaciónyvalorización
de la cultura chiquitana; en esta perspectiva, se complementa con la necesidad
de apoyar el desarrollo de la cultura viva.
• El Gobierno Municipal apoya el desarrollo del servicio educativo a través del
establecimiento de la biblioteca municipal.
• Asimismo, además de apoyar la preservación de la cultura apoya al turismo con
el establecimiento y funcionamiento del Museo Municipal.
45. 37
Capítulo 4. Plan de Desarrollo Humano
6 Plan quinquenal para los servicios relacionados con género,
generación y deporte
Problemática del sector
Dentro de la problemática de género y asuntos generacionales, varios son los aspectos
sobre los que será necesario trabajar en los próximos cinco años:
• Se cuenta con un presupuesto muy reducido y poco personal para realizar
las actividades que promuevan el desarrollo de la mujer. Por este motivo, las
acciones del municipio se concentran en el área urbana más que en el área rural.
• Las autoridades de San Ignacio de Velasco y la población en general están poco
sensibilizados con la problemática de la mujer.
• No se cuenta con un refugio temporal que acoja a las mujeres víctimas de
violencia.
• No existe una organización social de base que represente e integre a las mujeres
del municipio
• Entre la sociedad, existe una fuerte cultura machista.
• El nivel educativo y la formación técnica/profesional de la mujer es deficiente,
debido en parte a las pocas oportunidades de acceso a la educación que tiene la
mujer, principalmente del área rural.
• Son pocas las alternativas de instituciones que formen a mujeres en el área
técnica.
• Las mujeres no conocen sus derechos.
• La Ley 1674 Contra de Violencia Doméstica es muy débil en las sanciones a los
agresores de mujeres.
• Los funcionarios policiales y de salud no cumplen con sus responsabilidades en la
aplicación de la Ley 1674.
Matriz de planificación para género y generación
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1
Disminuir la
violencia contra
la mujer a través
de la capacitación,
difusión y
reconocimiento
de los efectos de
la violencia en
la mujer, tanto
al interior de la
familia como en la
sociedad
R1 Se ha sensibilizado a
la población sobre los
efectos de la violencia
1. Capacitar a mujeres y varones sobre el carácter
nocivo de la violencia para la sociedad.
30.000
2. Capacitar a operadores de justicia y personal de
salud en temas específicos (Ley 1674).
R2 Se ha creado una
casa de acogida
temporal
1.Construir una infraestructura 151.133
2. Buscar fuentes de financiamiento que cubran parte
de la inversión.
R3 Se ha realizado un
diagnóstico de género
1. Recabar la información en las áreas urbana y rural. 5.000
2. Sistematizar la información.
3. Publicar y socializar el documento. 3.000
4. Sensibilizar a la población ignaciana respecto a la
problemática de género.
4.000
R4 Se ha implementado
el SLIM
1. Contratar personal.
2. Promover el SLIM en el municipio. 2.500
46. 38
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O2
Mejorar los niveles
de información
e impulsar la
educación de
las mujeres en
forma individual y
grupal por medios
alternativos
R1 Se ha creado
un programa de
alfabetización primaria
para personas adultas
1. Realizar un convenio de trabajo con la organización
ALFALIT (Alfabetización con Literatura).
2. Realizar campañas para promover la participación
de las mujeres en el programa.
R2 Se ha establecido
un plan de información
y formación para la
superación de la mujer
1. Capacitar a mujeres y hombres en derechos,
liderazgo, autoestima, planificación familiar y temas
de provecho e importancia para el desarrollo y
bienestar de la mujer.
21.500
O3
Promover
iniciativas
económicas que
dignifiquen el
trabajo de la mujer
y promuevan
nuevas
oportunidades
R1 Se ha creado una
bolsa de empleo
1. Realizar una actualización y ampliación de las
ofertas y demandas de trabajo.
2. Capacitar a mujeres que requieren trabajo. 3.000
R2 Se ha establecido
una incubadora de
empresas
1. Conformar programas de capacitación en ramas
técnicas y sostenibles.
2. Capacitar a agrupaciones de microempresarias. 5.000
3. Apoyar iniciativas económicas. 15.000
4. Dar seguimiento y asesoramiento continuo a las
mujeres capacitadas en la incubadora de empresas.
50.000
O4
Desarrollar
procesos de
capacitación con
jóvenes, mujeres
y hombres en
diferentes acciones
que promuevan
el concepto de
equidad
R1 Se ha implementado
programas de
capacitación preventiva
a grupos juveniles
1. Realizar talleres en las unidades educativas sobre
temas que promuevan la equidad de género.
R2 Se ha realizado
encuentro de jóvenes
1. Conformar un grupo de jóvenes comprometidos
y capacitados con la temática para que sensibilicen a
otros.
5.000
2. Realizar réplicas en los barrios de los talleres
dictados.
2.000
R3 Se ha realizado ferias
de género.
1. Coordinar con autoridades de unidades educativas
e instituciones relacionadas con el tema.
O5
Promover la
inclusión de
demandas
específicas de
las mujeres en la
gestión municipal
R1 Se ha generado
incidencia política en el
tema de género
1. Conformar una organización social de base que
represente e integre a las mujeres del municipio.
5.000
2. Realizar capacitación sobre incidencia política a
mujeres.
06
Institucionalizar
un espacio de
desarrollo integral
de la mujer que
esté dentro de
la estructura
municipal
R1 Se ha conformado
una nueva estructura
organizacional
denominada Dirección
de Género y Asuntos
Generacionales donde
esté inmersa la Oficina
Municipal de la Mujer.
1. Consolidar la Oficina Municipal de la Mujer
como un departamento dentro de la estructura
institucional.
15.000
2. Integrar la Oficina Municipal de la Mujer a la
Defensoría de la Niñez y adolescencia
15.000
3. Poner la Oficina Municipal de la Mujer al servicio
del adulto mayor.
15.000
4. Conformar el departamento de las personas
discapacitadas en la nueva estructura.
15.000
Capítulo 4.Plan de Desarrollo Humano
47. 39
Matriz de planificación para deporte
Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1
Consolidar la
escuela básica del
deporte (material
deportivo,
profesores,
infraestructura)
R1 Se ha construido
y equipado escuelas
deportivas
1. Apoyar a las escuelas de deporte. 50.000
O2
Desarrollar
infraestructura
deportiva
adecuada, en
buen estado de
funcionamiento
tanto en el área
rural como en el
área urbana
R1 Se ha mejorado
la infraestructura
deportiva en las áreas
urbana y rural
1. Apoyar en la construcción de infraestructura
deportiva.
250.000
O3
Instituir y
consolidar el
apoyo a todos
los campeonatos
deportivos del
municipio
R1 Se ha organizado
campeonatos
municipales en
diferentes disciplinas
1. Apoyar a la realización de campeonatos en el
municipio.
60.000
Capítulo 4. Plan de Desarrollo Humano
Políticas
• Para el Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco, la búsqueda de la
equidad de género es una de las políticas fundamentales que pasa, en términos
estratégicos, por generar procesos de capacitación y de sensibilización de la
población en general.
• Frente a la limitante de recursos financieros, se aprovecha de la gran oportunidad
que se da a partir de la presencia de entidades de cooperación (CEPAD y DED,
entre otras) que priorizan este tipo de acciones.
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Capítulo 5. Plan de Desarrollo Institucional del
Gobierno Municipal
1 Diagnóstico
A continuación se expone un breve diagnóstico del Gobierno Municipal considerando
los siguientes aspectos: la dinámica de los ingresos y egresos; la dinámica de la
actual estructura orgánica; y la participación de la sociedad civil en los procesos de
planificación (particularmente en el POA).
a) Dinámica de ingresos y egresos del Gobierno Municipal
El Municipio de San Ignacio de Velasco, entre el año 2000 y el año 2009, tuvo por
concepto de ingresos 205 millones de bolivianos, que equivalen, aproximadamente, a
29 millones de dólares estadounidenses. De estos recursos, el 73% fueron ejecutados
durante el último quinquenio (2005-2009). La fuente de estos ingresos fue:
Cuadro 1: Ingresos del Municipio de SIV 2000-2009 (valor en bolivianos)
Fuente de ingresos
municipales
Ingresos
2000 - 2009
Porcentaje
según fuente
de ingresos
Ingresos
2005 - 2009
Porcentaje
según fuente
de ingresos
Porcentaje de
ingresos en el
periodo 2005 - 2009
sobre total ingresos
Coparticipación tributaria 93.202.988 45% 63.294.029 42% 68%
HIPC II 29.408.186 14% 17.304.484 12% 59%
Recursos propios 29.712.171 15% 20.721.468 14% 70%
IDH 25.690.050 13% 25.690.050 17% 100%
Gobierno Central 4.240.232 2% 3.552.039 2% 84%
Gobierno Departamental 16.587.303 8% 15.170.315 10% 91%
Oferta institucional 6.021.330 3% 3.517.016 2% 58%
Total 204.862.260 100% 149.249.402 100% 73%
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Gobierno Municipal.
Los ingresos municipales presentan un crecimiento sostenido hasta el año 2008; en
el año 2009 se observa una cifra similar. La fuente de ingresos más importante, en el
periodo 2000-2009, fue la de coparticipación tributaria, seguida por los recursos del
HIPC II, los recursos propios y el IDH. En los últimos cinco años, los ingresos por IDH
adquieren una mayor importancia (subiendo a 18%), mientras que los recursos HIPC II
disminuyen. El comportamiento de cada una de las fuentes de financiamiento durante
el periodo 2006-2009 presenta las siguientes características:
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Fuente de ingresos 2006 2007 2008 2009 Total
2006 - 2009
Coparticipación tributaria 10.192.699 12.626.746 16.601.222 15.326.569 54.747.237
HIPC 3.603.961 2.991.503 3.592.554 3.218.502 13.406.521
Recursos propios 3.674.470 3.909.843 5.163.549 4.865.064 17.612.926
IDH 4.423.803 5.450.007 7.787.155 7.271.451 24.932.416
Gobierno Central - 1.071.371 762.629 1.701.257 3.552.039
Gobierno Departamental 433.278 3.261.186 5.941.009 5.530.062 15.165.535
Oferta institucional 1.187.679 660.219 414.770 668.960 2.931.628
Total 23.515.891 29.970.876 40.262.888 38.581.865 132.333.529
Fuente: Elaboración propia con información oficial del GM.
Por otro lado, los egresos municipales presentan dos grandes componentes: los
egresos corrientes y las inversiones públicas municipales. Su comportamiento fue el
siguiente:
Gráfico 2: Dinámica de los egresos municipales 2000 - 2009 (en Bs)
Es importante señalar que en el año 2009, a pesar de que los ingresos se mantuvieron
en un nivel similar, se contó con un “saldo en banco” significativo (cerca de 8 millones
de bolivianos), lo que permitió mantener el ritmo creciente de las inversiones y del
gasto corriente.
La inversión pública municipal se incrementa en función a la dinámica de los ingresos;
por su parte, los gastos corrientes muestran un comportamiento más estable a lo largo
de los 10 años. En general:
50.000.000
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
2000
Total Ingresos Total Inversión pública Total Gasto corriente
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cuadro 2: Comportamiento de los ingresos municipales 2006 - 2009 (en Bs)
Capítulo 5.Plan de Desarrollo Institucional del
Gobierno Municipal
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Capítulo 5. Plan de Desarrollo Institucional del
Gobierno Municipal
• El gasto corriente municipal en el periodo 2000-2009 fue de 56 millones de
bolivianos, equivalente a cerca de 8 millones de dólares.
• La inversión pública alcanzó los 157 millones de bolivianos, equivalentes a 22
millones de dólares estadounidenses.
Fue en los últimos cinco años que se concentró la mayor proporción de la inversión
municipal (cerca del 80%), con el siguiente comportamiento:
Un aspecto que es importante considerar son las deudas financieras contraídas por
el Gobierno Municipal para la ejecución de programas. Según el informe de la división
administrativa y financiera, a fines de 2009 la situación fue la siguiente:
• El principal acreedor es el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), que ha
financiado el proyecto “Sistema de Agua y Alcantarillado Sanitario”.
• Representaunacargafinancieraanualdecercade160mildólaresestadounidenses,
siendo responsabilidad tanto del GM como de COOSIV2
.
• Al31dediciembrede2009,elsaldoalcapitaldedichadeudaesde$us1.583.230,41
(un millón quinientos ochenta y tres mil doscientos treinta 41/100 dólares
estadounidenses).
• Adicionalmente, el GM tiene otra línea de crédito del proyecto “Canal de
Drenaje”, que tiene un saldo de capital al 31 de diciembre de 2009 de $us 100.573
(cien mil quinientos setenta y tres dólares estadounidenses).
Con esta información, podemos concluir que el Gobierno Municipal ha llevado adelante
sus proyectos fundamentalmente con ingresos que no han supuesto endeudamiento.
Esto le permite ser potencial sujeto de crédito para encarar proyectos de gran
envergadura.
b) Dinámica de la actual estructura orgánica
En los últimos años el crecimiento del Gobierno Municipal, en términos de líneas
de acción y, en consecuencia, de personal, ha sido acelerado. Actualmente, la
Alcaldía cuenta con una planilla de profesionales distribuidas en varias direcciones y
departamentos. En el GM trabajan 159 personas, distribuidas según el siguiente detalle:
• 54 personal de planta
• 53 personal con contrato de funcionamiento
• 52 personal con contrato de inversión
Una de las debilidades radica en que las direcciones, departamentos e incluso unidades
funcionan con poco grado de coordinación entre ellas. Evidentemente, en todas las
direcciones / departamentos / unidades la mayor limitante es la disponibilidad de
recursos humanos en función de las actividades que realizan, así como restricciones en
el nivel operativo, por ejemplo, medios de transporte.
2
El aporte de COOSIV durante el año 2009 fue de algo más de 60 mil dólares estadounidenses.