1.
Educación Superior en Chile
Análisis del Sistema de Financiamiento Universitario, Acreditación
Universitaria y Alternativas
1. Antecedentes
En Chile, el sistema universitario está compuesto por universidades públicas y privadas, mientras que el
financiamiento privado coexiste con el público, independiente del tipo de institución.
A contar de la reforma legal de 1981, comienzan a proliferar en Chile las universidades privadas. Como una
forma de compensación a esta masificación de instituciones, se crea el Consejo de Rectores (CRUCH), el cual
agrupa a las 25 universidades (públicas y privadas) creadas con anterioridad a esta reforma (son las ocho
más antiguas del país, además de las universidades que se crearon desde 1981 a partir de sedes regionales
de las universidades más antiguas).
En la actualidad hay 59 universidades, de las cuales 25 pertenecen al CRUCH y 34 conforman las llamadas
“universidades privadas”1.
a. Estadísticas Generales
A continuación se presentan ciertas estadísticas generales de las universidades chilenas. Para fines de
comparación, las estadísticas se separan según pertenencia o no al Consejo de Rectores.
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Información a diciembre de 2010
1

2.
Variables Relevantes No CRUCH CRUCH Total
Número de Instituciones 34 25 59
Promedio de Años de Acreditación 3,4 4,6 3,9
Promedio de Ranking Que Pasa (2009) 33 22 N/A
Total programas de Magíster 337 489 826
Total Programas de Doctorado 22 130 152
Total programas de Magíster Acreditados 2 144 146
Total Programas de Doctorado Acreditados 6 98 104
Promedio de Mts2 Salas De Clases 9.194 69.873 34.477
Promedio de Horas Semanales Total Docentes Jornada Completa 6.561 18.899 12.255
Total Matriculados 271.591 303.127 574.718
Promedio Mts2 de sala por alumno 1,11 4,30 2,56
Arancel Anual Promedio 2.138.222 1.945.323 2.053.617
Promedio de Res. Del Ejercicio (M$) 1.765.850 1.106.648 1.476.726
Alumnos que reciben AFI 6.812 19.350 26.162
Porcentaje AFI 20,9% 76,5% 97,3%
b. Reforma 19812
Hasta septiembre de 1973, el sistema de educación universitaria en Chile estaba compuesto por 2
universidades públicas con presencia regional y 6 universidades privadas, de las cuales 3 eran católicas y el
restante, entidades laicas, sin fines de lucro, dedicadas al desarrollo de sus regiones. Luego del golpe militar,
las 8 universidades fueron intervenidas a través de la imposición de autoridades militares, mientras que el
gasto público en educación disminuyó fuertemente entre 1965 y 1980 (un 20% aproximadamente).
Con el fin de aumentar la matrícula de educación superior, en 1981 se autorizó la creación de universidades
privadas y de nuevas instituciones no‐universitarias de educación superior, llamadas institutos profesionales
y centros de formación técnica. Los institutos profesionales fueron autorizados para otorgar los títulos
profesionales no reservados a las universidades, y los centros de formación técnica quedaron a cargo de las
carreras técnicas de dos años de duración.
En cuanto a la creación de nuevas universidades e institutos privados, se estableció que éstas debían
obtener, para constituirse e iniciar sus actividades, una autorización política del Ministerio del Interior (cuya
exigencia subsistió hasta principios de 1988) y otra técnica del Ministerio de Educación, y que para ejercer
sus funciones debían someterse al control académico ejercido por alguna universidad antigua que, en
calidad de examinadora, debía aprobar los planes y programas de estudio a impartir, y tomar exámenes
finales de asignaturas y de grado a los alumnos que allí cursaran sus estudios.
Como medida adicional, las sedes regionales de las universidades estatales, fueron transformadas en
pequeñas universidades.
En 1981 también se reformó el financiamiento, creando dos instrumentos de subsidio público: el Aporte
Fiscal Directo (AFD), para las universidades existentes al año 1981 y el Aporte Fiscal Indirecto (AFI) para
todas las instituciones de educación superior, el cual era repartido de acuerdo a criterios de calidad.
2
Informe de la Educación Superior en Chile: 1980‐2003
2

3.
Las universidades públicas y privadas antiguas fueron inducidas a cobrar aranceles, con el fin de cubrir,
parcialmente, sus costos operacionales, adicionalmente se creó un crédito subsidiado para ayudar a los
estudiantes a financiar sus estudios en estas instituciones, en el caso de los estudiantes de las nuevas
universidades creadas, éstos debían financiar íntegramente sus estudios sin subsidio ni acceso al crédito
fiscal.
Con los puntos mencionados anteriormente, se dio paso a un sistema de educación superior basado en la
libre competencia entre instituciones, con limitado apoyo estatal a aquellas universidades creadas antes de
la implantación de la reforma.
c. Cobertura Educación Superior
La evolución del número de la matrícula de pregrado ha experimentado un constante aumento, tal como se
refleja en el gráfico a continuación, con un incremento del 240% entre 1990 y 2009.
Gráfico 1: Evolución Matrícula Educación Superior en Chile
Fuente: Evolución Matrícula de Educación Superior de Chile. Periodo 1990‐2009
Al ver la desagregación por tipo de institución, se observa que las universidades son las que tienen una
mayor tasa de crecimiento en el periodo, llegando al 66% del total de la matrícula de educación superior en
el año 2009.
3

4.
Gráfico 2: Evolución Matrícula Educación Superior por tipo de institución
Fuente: Evolución Matrícula de Educación Superior de Chile. Periodo 1990‐2009
Considerando sólo las universidades, se observa que aquéllas pertenecientes al Consejo de Rectores
(CRUCH) han experimentado un menor crecimiento que las universidades privadas, viéndose casi eliminada
la brecha entre ambos tipos de instituciones.
Gráfico 3: Evolución de matrícula según tipo de universidad
Fuente: Evolución Matrícula de Educación Superior de Chile. Periodo 1990‐2009
4

5.
2. Misión de la Educación Universitaria
Como primer paso al análisis de la educación universitaria en Chile, se requiere definir su rol y misión en la
sociedad moderna y globalizada.
Para los Progresistas, la Educación Universitaria tiene como misión:
1. Formar profesionales íntegros.
2. Generar nuevos conocimientos (investigación).
3. Fomentar la difusión del conocimiento.
Educación Pública
Consideramos que el Estado debe potenciar y hacerse cargo de la Educación Superior Pública, considerando
su misión en materia de:
1. Promoción social.
2. Igualdad de acceso al conocimiento y la formación.
3. Promoción de valores propios a un comportamiento cívico.
En ese mismo sentido, se considera que la Educación Superior Pública tiene tres objetivos específicos.
1. Docencia.
2. Investigación.
3. Difusión y extensión.
En ese mismo sentido, se estima impresentable el promedio de aranceles nacionales de las Universidades
Públicas, como porcentaje del Ingreso Bruto per cápita (27,9%), el cual supera ampliamente los niveles de
países desarrollados como Holanda (4,4%), Italia (3,3%), Estados Unidos (11,4%).
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6.
Por lo tanto, se sugiere:
1. Destinar los Aportes Fiscales Directos (AFD) única y exclusivamente a las Universidades Estatales.
2. Respecto a este fondo, se propone crear ítems financiables, que son:
 Honorarios de Profesores Titulares y personal administrativo.
 Mantención de antiguas y nuevas instalaciones y equipamiento3.
 Mantención y renovación de la biblioteca.
 Fondo anual de 200.000 dólares por concepto de investigación.
3. Respecto a los Aportes Fiscales Indirectos (AFI), se propone revisar su estructura, agregando
variables tales como.
 Numero de papers publicados.
 Numero de Fondecyt obtenidos.
 Número de profesores con magister y doctorados.
Cada año fiscal, las Universidades estatales deberán formular una propuesta de presupuesto, a financiar
mediante los AFD, junto con un Plan Estratégico para el año en curso.
Por otra parte, el aumento de los AFD tiene que traducirse en una disminución de los aranceles, respecto al
promedio del arancel promedio de las Universidades Privadas (se requiere hacer un análisis).
3. Sistema de Acreditación
Acreditación en Chile
¿Qué es la acreditación?
De acuerdo a la Ley 20.129, promulgada el año 2006, acreditación se entiende como el proceso de
verificación de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autónomas de
educación superior, en función de sus propósitos declarados y de los criterios establecidos por las
respectivas comunidades académicas y profesionales.
El proceso de acreditación es voluntario, con excepción de la acreditación de los programas de Pedagogía
(básica y media), Educación Diferencial, Educación de Párvulos y Medicina, programas para los cuales es
obligatoria la acreditación.
Tipos de Acreditación
Existen tres tipos de acreditación:
 Acreditación Institucional: certifica el cumplimiento del proyecto de la institución y la existencia de
mecanismos eficaces de autorregulación y de aseguramiento de la calidad al interior de las mismas
casas de estudios. La acreditación institucional tiene una vigencia variable, que puede ser de hasta
7 años. Este plazo se define en función del grado de consolidación de las prácticas y resultados de
3 Las nuevas instalaciones se financiarán a través de otros fondos concursables.
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7.
calidad que se observan durante la evaluación y reflejan la opinión de la CNA, sobre el plazo en el
que la institución debiera ser nuevamente evaluada.
Son 6 las áreas evaluadas: Gestión Institucional, Docencia de Pregrado, Investigación, Vinculación
con el Medio, Docencia de Postgrado, e Infraestructura y Equipamiento. Sin embargo, sólo las dos
primeras son condición necesaria para la acreditación institucional.
 Acreditación de Carreras: Certifica la calidad en función de sus propósitos declarados y de los
criterios establecidos por las respectivas comunidades académicas y profesionales. Este proceso es
voluntario en la mayoría de los casos, salvo para Medicina, Pedagogía (básica y media), Educación
Diferencial y Educación de Párvulos donde es obligatoria. Al igual que en el caso de la acreditación
institucional, el tiempo máximo de acreditación es de 7 años.
 Acreditación de Programas de Postgrado: proceso en que los participantes comprometidos con un
determinado programa (administradores, académicos, estudiantes y graduados, así como
representantes del sector laboral y empresarial, si se estima necesario) examinan críticamente el
funcionamiento del programa con el objeto de detectar sus fortalezas y debilidades y asegurar su
calidad. En este sentido, el proceso de autoevaluación requiere que los actores involucrados en el
programa tengan conocimiento de su alcance y objetivo, así como requiere también del
compromiso por parte de la comunidad involucrada. El periodo máximo de acreditación de los
programas de postgrado es de 10 años. Son susceptibles de acreditar los programas de magíster,
doctorado y especialidades en el área de la salud.
Comisión Nacional de Acreditación
De acuerdo a la Ley 20129, la Comisión Nacional de Acreditación (CNA) es un organismo autónomo que goza
de personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya función es verificar y promover la calidad de las
Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica autónomos, y de las carreras y
programas que ellos ofrecen. La Comisión Nacional de Acreditación, en el desempeño de sus funciones, goza
de autonomía y se relacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.
Corresponde a la Comisión Nacional de Acreditación verificar y promover la calidad de la Educación Superior
mediante:
 La acreditación institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formación
técnica autónomos.
 El pronunciamiento acerca de las solicitudes de autorización que le presenten las agencias
encargadas de la acreditación de carreras y programas de pregrado, programas de magíster y
programas de especialidad en el área de la salud, y súper vigilar su funcionamiento.
 El pronunciamiento sobre la acreditación de los programas de postgrado de las universidades
autónomas, en el caso previsto en el artículo 46 de la Ley 20.129.
 El pronunciamiento sobre la acreditación de los programas de pregrado de las instituciones
autónomas, en el caso previsto en el artículo 31 de la Ley 20.129.
 El mantenimiento de sistemas de información pública que contengan las decisiones relevantes
relativas a los procesos de acreditación y autorización a su cargo.
 Respuestas a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educación.
 El desarrollo de toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
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8.
Agencias Acreditadoras
De acuerdo con la Ley N°20.129, las agencias de acreditación son las instituciones responsables de acreditar
carreras y programas de pregrado, magíster y especialidades del área de la salud, en aquellas áreas y niveles
en las que sean autorizadas. Las agencias, antes de iniciar sus actividades, deben solicitar su autorización a la
Comisión Nacional de Acreditación, cumplir con los requisitos de autorización y condiciones de operación
definidas por la CNA.
Actualmente existen 10 agencias acreditadoras vigentes.
Proceso de Acreditación
Solicitud de incorporación y proceso de autoevaluación:
1. Para participar en el proceso de acreditación, una institución o programa debe solicitar su
incorporación al proceso conducido por la Comisión Nacional de Acreditación (CNA Chile) o alguna
de las Agencias Acreditadoras autorizadas por la CNA.
2. Luego, la institución o programa debe realizar una autoevaluación, que se efectúa través de un
análisis de la información disponible y consultas a fuentes internas y externas; analizando las
políticas y mecanismos de autorregulación existentes; identificando fortalezas y debilidades y de la
capacidad de dar cumplimiento oportuno a los criterios de evaluación y a los propósitos definidos
en la propia misión institucional o del programa en cuestión.
3. Se firma convenio de acreditación con CNA Chile o la Agencia Acreditadora correspondiente, donde
se establece el plazo para entregar el informe de autoevaluación y se dan a conocer las normas,
criterios de evaluación, plazos y aranceles asociados a la evaluación externa.
Evaluación Externa:
1. El informe de Autoevaluación contempla información sustantiva de la institución o programa.
Incluye un análisis crítico de los resultados de las autoevaluación, especificando las fortalezas y
debilidades, el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluación y los planes de mejoramiento.
2. Visita Evaluación Externa: la evaluación están a cargo de un comité de pares de expertos,
convocados por la CNA Chile o la Agencia Acreditadora correspondiente; comité que debe contar
con la aprobación de la institución evaluada. El comité tiene como misión revisar los informes de
autoevaluación, verificar en terreno la información declarada, evaluar el cumplimiento de los
criterios de evaluación y luego, emitir un informe de evaluación externa.
3. El informe de pares evaluadores es enviado a la institución, la que tiene derecho a formularle
observaciones o complementar con antecedentes.
Pronunciamiento de Acreditación:
1. El pronunciamiento de acreditación será adoptado por la CNA Chile o por la Agencia Acreditadora
correspondiente, sobre la base de:
 Los criterios de evaluación previamente definidos;
 El informe de Autoevaluación;
 El informe de pares evaluadores;
 Las observaciones que la institución formule en dicho informe.
8

9.
2. Luego de revisar exhaustivamente la información disponible, la CNA Chile o la Agencia
Acreditadora, emite un acuerdo de Acreditación que considera las siguientes alternativas:
 Si la institución cumple íntegramente con los criterios de evaluación , la acreditación
puede extenderse por un plazo de hasta siete años (y de diez años en el caso de los
programas de postgrado);
 Si una institución no cumple íntegramente con dichos criterios, pero presenta niveles de
cumplimientos aceptables, la comisión podrá acreditarla por un período inferior;
 Si el nivel de cumplimiento de los criterios no es aceptable, la Comisión no otorgará la
acreditación y formulará las observaciones correspondientes. La institución podrá volver a
someterse al proceso de acreditación en un plazo de dos años, donde se considerarán
dichas observaciones y las medidas implementadas por la institución para subsanarlas.
Mejoramiento Continuo:
1. Si bien el proceso concluye formalmente con el juicio de la CNA Chile o de la Agencia Acreditadora,
el aseguramiento de la calidad exige mantener un permanente control de las acciones de
mejoramiento. Mantener este proceso activo significa contribuir el mejoramiento permanente de
la calidad. Los procesos de autoevaluación y acreditación son ciclos y buscan promover en las
instituciones una cultura de evaluación y la implementación de acciones de mejora continua.
Beneficios de la Acreditación
Si bien el título profesional de una carrera o programa no acreditado es válido, existen ciertos beneficios
provenientes de la acreditación de instituciones o programas:
En primer lugar, la acreditación es una señal de calidad, ya que ésta implica un certificado de calidad emitido
por la CNA‐Chile. Además, los alumnos pertenecientes a instituciones acreditadas, pueden acceder al
Crédito con Aval del Estado. Los postulantes a carreras Técnicas en el Centro de Formación Técnica y a
carreras Profesionales acreditadas, podrán postular a la Beca Nuevo Milenio.
Dentro de los beneficios que implica la acreditación de postgrados es que permite a sus alumnos optar a
fondos concursables de becas con financiamiento estatal, especialmente para los alumnos de Doctorados.
Situación Actual
Al 31 de Diciembre de 2010, de las 59 universidades 53 se encontraban acreditadas, cinco no se habían
presentado al proceso de acreditación y a una se le negó la acreditación.
Sólo dos instituciones están acreditadas en las 6 áreas (Universidad de Chile y Pontificia Universidad Católica
de Chile). Lo anterior indica un esfuerzo por parte de las instituciones, para cumplir los requisitos de
acreditación, vale decir la acreditación en gestión institucional y docencia de pregrado (25 instituciones sólo
están acreditadas en estas áreas).
Problemas Identificados y propuestas formuladas
1. Voluntariedad de la acreditación:
9

10.
Considerando que el Estado debe garantizar un mismo nivel y contenido de educación, consideramos que la
acreditación tiene que ser obligatoria y vinculante, vale decir que de no obtenerla la institución no está
facultada para impartir enseñanza.
2. Tres tipos de acreditaciones:
Se propone eliminar los tres tipos de acreditación actualmente existentes, vale decir la Acreditación
Institucional, de Carreras y de Programas de Postgrado.
En su remplazo se propone crear tres nuevos tipos de acreditación, según el nivel académico, esto es:
 Acreditación tipo 1: su obtención es obligatoria para impartir cursos de pregrado.
 Acreditación tipo 2: su obtención es obligatoria para impartir cursos de postgrado.
 Acreditación tipo 3: su obtención certifica el desarrollo de líneas de investigación
3. Agencias acreditadoras:
Se propone modificar los estatutos de las Agencias Acreditadoras, transformándolas en agencias externas,
relacionadas contractualmente con únicamente el Ministerio de Educación y no con las Universidades
propiamente tal. De esta forma, se espera que la CNA‐Chile externalice el proceso de evaluación de
acreditación, a una agencia externa y especializada, sin que esto signifique que la Universidad le pague un
servicio a quien la evalúa.
La institución solicitante de la Acreditación, no tendrá injerencia sobre la Agencia Acreditadora a cargo de su
validación. Esta propuesta busca terminar con el conflicto de interés existente dada la actual vinculación
entre Agencias Acreditadoras y Universidades. En efecto, en la actualidad las Universidades contratan a
Agencias Acreditadoras, para que estas mismas sean quienes le tramitan su acreditación.
4. Proceso de acreditación:
Las acreditaciones tienen una duración de 10 años. Sin embargo, la CNA‐Chile deberá evaluar anualmente el
cumplimiento de los requisitos del tipo de acreditación solicitada.
Adicionalmente y posterior a los 10 primeros de acreditación, ya sea de tipo 1 o tipo 2, la Universidad se
verá en la obligación de obtener una tercera Acreditación, la Acreditación tipo 3, que certifica el desarrollo
de líneas de investigación. Esto permitirá incentivar el desarrollo científico y tecnológico Universitario.
En caso de no obtener la Acreditación tipo 3, al decimo año de funcionamiento, la Universidad perderá sus
otras acreditaciones y por ende, el ingreso de nuevos alumnos a la Universidad.
Sin perjuicio de lo anterior, el estado deberá garantizar el apoyo técnico y financiero para desarrollar líneas
de investigación => propuesta a formular en una segunda etapa.
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11.
4. Análisis del Sistema de Financiamiento Universitario y Alternativas
a. Sistema de Financiamiento
El financiamiento de la educación superior chilena, está centrado en un sistema crediticio, existiendo
además ciertas becas a las que los estudiantes pueden optar. En esta sección se describen los principales
instrumentos.
Cabe destacar que de las becas identificadas, sólo la Beca Vocación de Profesor cubre el 100% del arancel
real, el resto cubre parcialidad de éste.
Becas de Arancel4
 Beca Vocación de Profesor
Beca en funcionamiento desde el proceso de admisión 2011, orientada a estudiantes de excelencia (según
puntaje PSU) que opten por carreras de Pedagogía en alguna institución de educación superior (instituciones
elegibles de acuerdo a criterios de calidad). La beca financia la totalidad del arancel real y beneficios
complementarios, de acuerdo al puntaje PSU obtenido.
 Beca Puntaje PSU
Esta beca es destinada a estudiantes que obtienen mejor puntaje a nivel nacional o regional en la PSU, que
hayan egresado de establecimientos de enseñanza media municipalizados, particulares subvencionados o
corporaciones de administración delegada y que pertenezcan a los primeros cuatro quintiles de ingresos
socioeconómicos. Financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera por un monto máximo de
$1.150.000.
 Beca de Excelencia Académica
Esta beca es destinada a estudiantes que estén dentro del 5% superior de los egresados de enseñanza media
municipalizados, particulares subvencionados o corporaciones de administración delegada, y que se
encuentren dentro de los primeros 4 quintiles de ingreso. Pueden optar a esta beca estudiantes que
ingresen universidades, institutos profesionales o centros de formación técnica. El monto anual máximo de
la beca es $1.150.000 en el caso de universidades, y $500.000 para centros de formación técnica e institutos
profesionales.
 Beca Bicentenario
Esta beca está dirigida a estudiantes de escasos recursos que hayan tenido un buen rendimiento académico
y que se matriculen en una carrera regular de alguna de las 25 Universidades del Consejo de Rectores.
Financia la totalidad del arancel de referencia de la carrera.
 Beca Juan Gómez Millas
Destinada a estudiantes egresados de establecimientos de enseñanza media municipal, particular
subvencionado o corporaciones de administración delegada (no importa el año de egreso) que tengan una
situación socioeconómica deficitaria y que eligen seguir estudios superiores en alguna Universidad del
Consejo de Rectores o Instituciones de Educación Superior Privadas, debiendo ambas estar acreditadas por
la CNA. Financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera con un monto máximo de $1.150.000.
 Beca Juan Gómez Millas para Extranjeros
Destinada a estudiantes Extranjeros, provenientes de América Latina y el Caribe que tengan una situación
socioeconómica deficitaria y que eligen seguir estudios superiores en alguna Institución de Educación
4
http://www.becasycreditos.cl/ayudas/b_fscu.html
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12.
Superior Tradicional o Privada Acreditada. Financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera con un
monto máximo de $1.150.000.
 Beca Nuevo Milenio
Esta beca es destinada a estudiantes egresado de enseñanza media (no importa el año de egreso) y que se
matriculen en primer año en una carrera conducente al título de Técnico de Nivel Superior en las
Instituciones de Educación Superior Elegibles determinadas por el Ministerio de Educación o en Carreras
Profesionales Acreditadas al 31 de Diciembre de 2010 impartidas por Institutos Profesionales. La beca
financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera por un monto máximo de $500.000.
Créditos
 Fondo Solidario de Crédito Universitario5:
Beneficio que se otorga a los estudiantes de las Universidades del Consejo de Rectores, también
denominadas Universidades Tradicionales, para financiar parte o el total del arancel de referencia anual de
la carrera. Es un crédito otorgado en UTM con tasa de interés anual del 2% anual. Se comienza a cancelar
después de 2 años de haber egresado, pagando anualmente una suma equivalente al 5% del total de
ingresos que haya obtenido el año anterior.
Este crédito es compatible con cualquiera de las becas de arancel y con el Crédito con Garantía del Estado
hasta un monto máximo determinado por el arancel de referencia de la carrera respectiva. El plazo máximo
de devolución es de 12 años, en general, y 15 en caso de que la deuda sea superior a 200 UTM. La
recuperación de estos recursos permite que las nuevas generaciones de estudiantes soliciten estos mismos
beneficios.
 Crédito con Garantía del Estado6
Su principal característica es que este crédito que entrega el sistema financiero está garantizado:
 Por la institución en la que estudia el alumno (por el riesgo de deserción académica), y
 Por el Estado, que será garante del beneficiario, hasta que éste haya pagado por completo el
crédito una vez egresado.
Está expresamente prohibido por ley exigir otras garantías, como por ejemplo avales familiares. La garantía
no significa condonación de la deuda. El responsable del pago del crédito es siempre el alumno. El
alumno puede pedir el monto que se ajuste a sus necesidades y modificar todos los años ese valor, al
momento de renovar su beneficio.
Si por alguna circunstancia y sólo una vez matriculado con crédito en una institución del Sistema, el alumno
decide que no requiere de financiamiento para cubrir uno o más años de su carrera, puede pedir valor cero,
sin perder el beneficio (lo que significará que costeará por cuenta propia ese(os) año(s) de estudio). Si es
nuevo beneficiario del crédito, de igual modo debe firmar en el banco aunque sea por monto cero, de
manera de activar el beneficio.
El beneficiario tiene derecho a cambiarse una vez de institución/carrera sin perder el crédito.
5
http://www.becasycreditos.cl/ayudas/b_fscu.html
6
http://ww2.ingresa.cl/caracteristicas/
12

13.
La tasa de interés es fija para todo el plazo de cada uno de los créditos otorgados. Para los créditos de años
anteriores y que serán renovados en 2010, la tasa de interés final será de aproximadamente un 5.8% anual
(para los créditos a 10 años) y de un 6,4% anual (para los créditos a 15 y a 20 años).
El cobro del Crédito se hace efectivo:
 Al egreso: en el mes 19, contado desde la fecha de egreso de la carrera.
 Si el alumno deja de estudiar sin justificación por 12 meses consecutivos y no se matricula en
alguna institución participante del sistema (deserción).
En caso de cesantía o si la cuota supera la mitad del ingreso del alumno deudor, se suspende el pago de la
deuda hasta por un máximo de 12 meses.
 Crédito CORFO7
Crédito de largo plazo que financia la realización de estudios de pregrado en Chile. Es otorgado por bancos y
entidades financieras con recursos de CORFO.
A este crédito pueden postular estudiantes nacionales o extranjeros con permanencia definitiva en Chile,
que estén aceptados o estudiando en una universidad, instituto profesional, u entidad educacional que el
MINEDUC haya definido como elegible para este crédito. El ingreso bruto mensual familiar no debe superar
las UF 200. Cubre los gastos de matrícula y arancel del año a cursar, más un margen adicional de hasta 20%
para otros gastos vinculados directamente con esos estudios y con el crédito. La decisión de prestar este
monto adicional de un 20% dependerá de cada banco.
Los créditos son otorgados por los bancos para las necesidades de cada año académico del estudiante. El
monto máximo de financiamiento es de UF 200 anual. Por una sola vez, el banco o entidad financiera puede
otorgar, además del crédito anual, un préstamo de hasta UF 200 destinado a pagar deudas anteriores que el
alumno tenga con el establecimiento educacional.
Para postular los estudiantes deben acercarse directamente a las oficinas de los bancos y entidades
financieras que pueden operar esta línea de financiamiento. La solicitud puede ser realizada por el
estudiante, por algún familiar o por una tercera persona que asuma la obligación directa o indirecta del
crédito. Se requiere aval.
Actualmente la banca está prestando estos dineros con una tasa de interés anual de entre el 6,72% y el
8,8%, aproximadamente (o sea una tasa mensual promedio de entre 0,6% y 0,7%).
b. Gasto Público en Educación Superior
El gasto público en educación superior ha experimentado un aumento real de 127% en el periodo 2006‐
2011, lo que ha implicado pasar desde un 0,41% del PIB en el inicio del periodo a un 0,78% en el último año
(presupuesto 2011).
7
http://www.corfo.cl/lineas_de_apoyo/programas/credito_corfo_pregrado
13

14.
Este aumento del gasto se ha centrado en el financiamiento directo a estudiantes, es decir, en becas y
créditos, dejando rezagado el financiamiento a las instituciones. En otras palabras, la política de
financiamiento del último periodo ha tendido hacia un sistema de subsidio a la demanda.
14

15.
El 42% del total del subsidio público a la demanda de educación superior corresponden a los distintos tipos
de becas otorgadas, mientras el 58% restante corresponde a créditos, siendo el Crédito con Aval del Estado
el que concentra la mayor proporción.
El número de beneficiarios de subsidio público presupuestados para el año 2011 es de 550.000
aproximadamente, siendo mayoritario el número de beneficiarios del Crédito con Aval del Estado. El número
de beneficiarios del Fondo Solidario se ha mantenido constante en el tiempo, a pesar del aumento de la
cobertura de educación superior.
15

16.
Que el número de beneficiarios del Fondo Solidario se mantenga constante es un reflejo de la distribución
presupuestaria del gasto público en créditos de educación superior. El presupuesto anual del Fondo
Solidario se ha mantenido constante en, aproximadamente, MM$100.000, mientras que el subsidio
asociado al Crédito con Aval del Estado ha aumentado permanentemente, y con mayor fuerza en los últimos
2 años.
5. Lucro en la Educación Superior
De acuerdo a la legislación vigente, las universidades no pueden tener fines de lucro, pero los centros de
formación técnica y los institutos profesionales sí lo pueden tener. Sin embargo, esta situación es una ley
“muerta”, pues en la práctica hay muchas universidades que lucran a través de la creación de inmobiliarias u
otros mecanismos que les permiten repartir utilidades.
En la actualidad, existe una demanda por universidades, la cual está compuesta por futuros estudiantes,
éstos tienen distintas características en capacidad de pago, nivel socioeconómico, calidad académica,
16

17.
aspectos valóricos, entre otros. La oferta está compuesta por todas las universidades, las cuales deberán
determinar su nicho en base a las variables ya mencionadas. Para maximizar ganancias, las universidades
buscan diferenciarse en base a las características del público objetivo identificado, esto sumado al nulo
control de calidad, determina la existencia de universidades de muy bajo nivel y que no tienen incentivos
para mejorarlo, pues apuntan al estudiante que ha obtenido un bajo rendimiento académico en el pasado y
que difícilmente podrá ingresar a una universidad con mayores estándares de calidad. Replicando la lógica
anterior, es que se observan universidades con alto sesgo ideológico, bajo nivel de pluralismo, etc.
Por lo tanto, uno de los problemas identificados en la existencia de lucro es el incentivo a la creación de
instituciones de bajo nivel académico.
Otro problema identificado es el bajo incentivo de instituciones con fines de lucro, para realizar actividades
de baja rentabilidad privada, como por ejemplo, la investigación y la extensión, actividades fundamentales
en una universidad.
6. Alternativas de Financiamiento
En la actualidad, el sistema crediticio, es el principal mecanismo de financiamiento de los estudiantes de
educación superior, sin embargo, este sistema tiene una serie de problemas aparejados que se resumen a
continuación:
1. Altas tasas de endeudamiento de egresados de la educación superior, de hecho, de acuerdo a la
Encuesta Casen 2009, una persona de entre 23 y 40 años, egresada de la educación superior y que
financió su carrera a través de crédito, paga, mensualmente, el 31% de sus ingresos autónomos
para financiar dicho crédito.
2. La perspectiva de endeudamiento futuro, sumado a los retornos inciertos, determinan un mayor
incentivo a estudiar carreras con alta rentabilidad privada, dejando en una peor posición a aquéllas
que no poseen esta característica.
3. Dadas las tasas de interés del crédito, el costo real pagado por el estudiante aumenta
considerablemente en relación al arancel pactado al inicio de sus estudios. Esto se suma al alto
costo de los aranceles chilenos, determinando un costo real de las carreras que no se condice con
el nivel de ingresos nacional.
4. Las instituciones financieras tienen un alto poder frente al estudiante, ya que éste es prácticamente
el único mecanismo para financiar sus estudios.
Conscientes de la necesidad de una reforma al sistema de financiamiento de arancel en el sistema
universitario y de la importancia de las universidades estatales en el desarrollo del sistema universitario en
Chile, la Comisión Económica del PRO presenta las siguientes opciones de financiamiento con sus
respectivos costos asociados:
Presupuesto 2011
Presupuesto 2011 % del % del
Gobierno MM$
Ues Estatales Ues Estatales Costo anual Educación MM$ Presupuesto Presupuesto
Ues Privadas (Ley de
RM Regionales (M$) (Ley de total del en
Presupuesto
Presupuesto 2011) Gobierno Educación
2011)
Arancel Arancel
Opción 1 $ 198.891.351 $ 28.287.683 $ 5.358.316 0,70% 3,71%
Diferenciado Diferenciado
Opción 2 Arancel Gratuidad $ 290.170.041 $ 28.287.683 $ 5.358.316 1,03% 5,42%
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18.
Diferenciado
Arancel Arancel
Opción 3 Gratuidad $ 1.074.037.738 $ 28.287.683 $ 5.358.316 3,80% 20,04%
Diferenciado Diferenciado
Arancel
Opción 4 Gratuidad Gratuidad $ 1.167.697.525 $ 28.287.683 $ 5.358.316 4,13% 21,79%
Diferenciado
Opción 5 Gratuidad Gratuidad Gratuidad $ 1.645.376.802 $ 28.287.683 $ 5.358.316 5,82% 30,71%
Nota: En el Anexo 1 se presentan las fórmulas de cálculo de las distintas propuestas
Fuentes: Casen 2009, MINEDUC
Cabe destacar que el PIB de Chile para el 2010 fue de USD 203.925 millones. Lo anterior significa que, en
términos porcentuales, una política de arancel diferenciado para las Ues Estatales, significa un 0,18% del PIB
anual (USD 398 millones anuales). Por otra parte, una política de arancel diferenciado a nivel de las Ues
Privadas, significa del orden del 0,71% del PIB anual del país.
7. Comentarios Finales
Este documento contiene un conjunto de propuestas en materia de acreditación universitaria y
financiamiento.
Por el lado de la acreditación, es necesario mejorar el sistema de acreditación, de modo de regular la oferta
educativa bajo un criterio de calidad. No puede, a nuestro juicio, hablarse en torno a reformar el sistema
educativo sino se acepta la necesidad de un cambio profundo en esta materia.
Por otra parte, es necesario abordar con seriedad y una mirada de largo plazo el problema del
endeudamiento universitario. Resulta grave los niveles de endeudamiento de los miles de jóvenes que
egresan cada año de las Ues públicas y privadas, y que significa que una persona de entre 23 y 40 años,
egresada de la educación superior y que financió su carrera a través de crédito, paga, mensualmente, el 31%
de sus ingresos autónomos para financiar dicho crédito.
En este documento se evalúan distintas combinaciones de financiamiento, pero cabe destacar que la más
cara de las fórmulas analizadas, representa, a penas, un 1% del PIB.
A juicio del PRO, es necesario mejorar la oferta educativa pública. Hace décadas que no se ha fundado
ninguna universidad pública, y la oferta solo se ha reducido al sector privado.
Finalmente, es recomendable la generación de un mecanismo similar para institutos profesionales y centros
de formación técnica, pues, si bien, estos son instituciones privadas, tienen una mayor proporción de
estudiantes provenientes de los quintiles más bajos, y constituye un mecanismo de incentivo al estudio de
este tipo de carreras.
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19.
Anexo 1: Metodología para las Estimaciones
Para la estimación del Arancel Diferenciado por tipo de universidad se consideró, en primer lugar, una
premisa básica: El monto máximo del arancel corresponde a un tercio del ingreso autónomo per cápita del
hogar del estudiante. Si se desagrega por regiones, se tiene que el monto máximo promedio de arancel por
quintil de ingreso corresponde a:
Quintiles Regiones RM Total
i $ 11.189 $ 11.948 $ 11.394
ii $ 26.390 $ 26.515 $ 26.435
iii $ 42.335 $ 42.676 $ 42.472
iv $ 70.411 $ 71.143 $ 70.744
v $ 190.428 $ 260.549 $ 230.306
Fuente: Casen 2009
Por otro lado, asumiendo que el Estado subsidia la diferencia entre el arancel pagado por el estudiante y el
arancel real, es necesario obtener el arancel actual (promedio ponderado por número de estudiantes) y el
número de matricula total:
Arancel Promedio
Universidades Ponderado
Estatales RM $ 240.839
Estatales Regiones $ 196.583
Privadas CRUCH $ 252.311
Privadas No CRUCH $ 286.440
Fuente: CNED, SIES
Adicional a lo anterior, es necesario contar con el número de matriculados por quintil de ingreso en cada
tipo de institución universitaria:
Matrícula Total (x Estatales Privadas Privadas No
Estatales RM
Quintiles) Regionales CRUCH CRUCH
i 4.037 10.696 14.572 31.218
ii 11.089 13.887 21.308 49.742
iii 15.908 13.984 23.399 60.040
iv 26.726 19.261 34.199 73.059
v 46.557 16.396 38.858 109.783
Fuente: Casen 2009, CNED
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20.
De esta manera, se puede obtener el costo por tipo de institución de una política de arancel diferenciado, en
primer lugar, se consideran las universidades estatales regionales:
Quintil de Matrícula Brecha Total Costo Anual Total
Ingreso Arancel Óptimo Arancel Actual Total Brecha (M$) (M$)
i $ 11.189 $ 196.583 4.037 $ 185.394 $ 748.447 $ 7.484.472
ii $ 26.390 $ 196.583 11.089 $ 170.193 $ 1.887.252 $ 18.872.516
iii $ 42.335 $ 196.583 15.908 $ 154.248 $ 2.453.828 $ 24.538.281
iv $ 70.411 $ 196.583 26.726 $ 126.172 $ 3.372.072 $ 33.720.724
v $ 190.428 $ 196.583 46.557 $ 6.155 $ 286.566 $ 2.865.657
Fuente: Casen 2009, CNED, SIES
Donde:
 Arancel Óptimo: es el promedio del arancel por quintil, calculado en base al tercio del ingreso
autónomo per cápita del hogar.
 Arancel Actual: corresponde al arancel promedio ponderado por el número de estudiantes.
 Matrícula Total: es la suma de los estudiantes matriculados.
 Brecha: corresponde a la diferencia entre el arancel actual y el arancel óptimo.
 Brecha Total: es la brecha multiplicada por la matrícula total.
 Costo Anual Total: corresponde a la brecha total multiplicada por las 10 cuotas en que se divide el
arancel de las universidades.
Para el caso de las universidades estatales de la RM, se tiene:
Ues
Estatales Matrícula Brecha Total Costo Anual Total
RM Arancel Óptimo Arancel Actual Total Brecha (M$) (M$)
i $ 11.948 $ 240.839 10.696 $ 228.891 $ 2.448.145 $ 24.481.445
ii $ 26.515 $ 240.839 13.887 $ 214.324 $ 2.976.384 $ 29.763.839
iii $ 42.676 $ 240.839 13.984 $ 198.163 $ 2.771.072 $ 27.710.721
iv $ 71.143 $ 240.839 19.261 $ 169.696 $ 3.268.536 $ 32.685.364
v $ 260.549 $ 240.839 16.396 ‐$ 19.710 ‐$ 323.167 ‐$ 3.231.668
Fuente: Casen 2009, CNED, SIES
Por último, para las universidades privadas las estimaciones corresponden a:
Arancel Matrícula Costo Anual
Ues Privadas Óptimo Arancel Actual Total Brecha Brecha Total (M$) Total (M$)
i $ 11.394 $ 276.539 45.790 $ 265.145 $ 12.141.013 $ 121.410.134
ii $ 26.435 $ 276.539 71.050 $ 250.104 $ 17.770.008 $ 177.700.077
iii $ 42.472 $ 276.539 83.440 $ 234.067 $ 19.530.503 $ 195.305.026
iv $ 70.744 $ 276.539 107.258 $ 205.795 $ 22.073.152 $ 220.731.524
v $ 230.306 $ 276.539 148.640 $ 46.233 $ 6.872.094 $ 68.720.936
Fuente: Casen 2009, CNED, SIES
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21.
Por otro lado, el costo estimado de una política de gratuidad de acuerdo al tipo de institución, se calcula en
base al promedio ponderado del arancel actual y la matrícula total por tipo de institución, quedando la
siguiente estimación:
Costo Anual
Universidades Matrícula Total Arancel Promedio Ponderado Gratuidad (M$)
Estatales RM 74.224 $ 240.839 $ 178.760.339
Estatales Regiones 104.317 $ 196.583 $ 205.069.488
Privadas CRUCH 132.349 $ 252.311 $ 333.931.085
Privadas No CRUCH 323.843 $ 286.440 $ 927.615.889
Fuente: CNED, SIES
De esta manera, se tiene que por tipo de institución, los costos asociados a cada política son:
Política Aplicada Costo Anual (M$)
Arancel Diferenciado Universidades
Estatales Regionales $ 87.481.650
Arancel Diferenciado Universidades
Estatales Región Metropolitana $ 111.409.701
Gratuidad Universidades Estatales
Regionales $ 178.760.339
Gratuidad Universidades Estatales
Región Metropolitana $ 205.069.488
Gratuidad Universidades
Particulares $ 1.261.546.975
Arancel Diferenciado Universidades
Particulares $ 783.867.697
Comisión Económica
Partido Progresista (PRO)
asuntosprogramaticos@losprogresistas.cl
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