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1. www.losprogresistas.cl – www.fundacionprogresa.cl
Presentamos la tercera versión del documento exploratorio “Pactos para un Municipio
Progresista”. Documento que tiene como finalidad iniciar el debate en torno a un modelo
de políticas municipales progresistas para un Chile más justo, próspero y moderno.
Las primeras versiones de este documento fueron presentadas por la Fundación
Progresa durante los meses de noviembre y diciembre del año 2010, a una diversidad de
actores políticos y sociales del país, entre ellos al Partido Progresista (PRO). Desde ese
momento se han recibido cientos de aportes, sugerencias y críticas provenientes de
ciudadanos comprometidos con una nueva forma de hacer política en Chile. Así mismo,
este documento también ha sido presentado en otros países de América Latina, abriendo
la discusión más allá de nuestras fronteras. Hoy, la Fundación Progresa se ha unido a los
equipos técnicos de las comisiones programáticas del Partido Progresista para elaborar
un nuevo documento. Gracias a un extenso trabajo en conjunto, combinado con
instancias de debate local repartidas por todo el país, esta herramienta se ha enriquecido,
para hoy llegar a un producto final, que es resultado de diversas discusiones y que resalta
por su metodología participativa, y que aspira a seguir siendo mejorado por la vía del
diálogo con otras fuerzas sociales y políticas.
Este nuevo documento, propone 11 Nuevos Pactos, elaborados para aportar a la base
programática de las y los progresistas que lo quieran adoptar. Al mismo tiempo, estos
pactos representan una plataforma de compromisos programáticos de los futuros líderes
o candidatos del progresismo y todos quienes se adhieran a ellos. En consecuencia, es
también el documento base de toda conversación y posibles diálogos entre el
PRO y otras colectividades sociales, ciudadanas y políticas, en miras a las próximas
elecciones municipales.
El Partido Progresista, hace suyos estos pactos y trabajará para que éstos tópicos sigan
siendo adaptados a las realidades y sueños de las diferentes comunas. La meta es lograr
esto por medio de consultas ciudadanas abiertas y ejercicios democráticos deliberantes.
En este sentido, si bien el presente documento es parte de un esfuerzo por producir y
ofrecer herramientas de acción municipal, reconoce la necesidad de seguir siendo
complementado con nuevas propuestas locales, provenientes de otras fuerzas políticas y
de la gran diversidad de actores comprometidos con el bienestar y desarrollo del país.
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2. INTRODUCCIÓN
Los Pactos para un Municipio Progresista, se sustentan en tres principios
fundamentales que nacen gracias a nuestra concepción consensuada con otros actores,
sobre los gobiernos y el desarrollo local:
1.- La Participación Ciudadana en el Municipio
La participación ciudadana es un factor fundamental para el funcionamiento democrático
y representativo de un municipio progresista. Gracias a la participación, diferentes
actores que giran en torno a las municipalidades, adquieren un grado de protagonismo
en la formulación e implementación de políticas públicas. La democracia en general,
busca no solo entregar los espacios y mecanismos para que los ciudadanos sean participes
en la formulación de sus propios proyectos de vida, sino que al mismo tiempo busca
que ellos mismos, y por iniciativa propia, sean capaces de generar nuevos espacios de
participación directa. Para los progresistas, la participación es también una forma de
enseñar la democracia. Lo anterior es aún más evidente a la hora de enfrentar, por
ejemplo, los atávicos tópicos de la delincuencia. Solo desde los municipios y con ellos es
posible frenarla.
La participación es un derecho ciudadano y una herramienta para alcanzar mayores
niveles de libertad que va más allá de la simple toma de decisiones, sino que además, y
como se mencionó anteriormente, significa tener control sobre el propio proyecto de vida
"mediante la intervención en decisiones, iniciativas y gestiones que afectan el entorno vital
en que dicha situación y proyecto se desenvuelven". En resumen, para nosotros los
progresistas, los problemas de la gente deben resolverse cerca de los ciudadanos y con los
ciudadanos.
2.- Políticas Públicas y Descentralización.
La descentralización en Chile es una de las grandes tareas pendientes. Los esfuerzos
por descentralizar el país han sido insuficientes y hablan de la mala disposición
proveniente de la élite política por transferir el poder a los ciudadanos para que estos
puedan ejercer su derecho a autogobernarse.
Una meta clave es implementar en Chile un sistema federal que ayude a la ampliación de la
hoy todavía inmadura democracia, un crecimiento con mayor igualdad, y la entrega a
todos los ciudadanos de herramientas para ejercer su derecho de autogobernarse
dinámica y representativamente. Pero por sobre todo, el considerar un sistema federal
entregaría un norte y una finalidad tangible a los debates referentes a la participación
ciudadana, la descentralización y el crecimiento que hoy toman lugar en Chile. La
contracción del gobierno central, es el único camino para expandir el protagonismo
regional y facilitar así el del individuo. Todo lo anterior siempre en una nueva perspectiva
de desarrollo local.
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3. Además, reconocemos que en el Gobierno central y en los municipios deben ocurrir
un numero de cambios que hoy en día no están presentes en las agendas de los sectores
políticos convencionales existentes. Por ejemplo, deben existir Transferencias
diferenciadas para cumplimiento de metas; la creación de metas nacionales diferenciadas
de los compromisos locales; mecanismos de evaluación de políticas públicas comunales,
amplias medidas pro participativas y anti corrupción; una obligatoriedad para desarrollar
y ejecutar una Agencia Ambiental Local; facultades para administrar y gestionar
acuerdos internacionales de cooperación y desarrollo; la posibilidad de recaudar
impuestos territoriales que también generen una responsabilidad fiscal local; y por
supuesto, los mismos municipios deben ser los principales protagonistas en la
diversificación de la matriz productiva.
3.- Municipios Democráticos para el Chile del Bicentenario.
Arrastramos un marco legal para los municipios heredado de la Dictadura. Si bien ha
sufrido modificaciones en los últimos 20 años, su concepción no nació de espacios
participativos y deliberantes, propios de una sociedad democrática. El Chile del
Bicentenario nos enfrenta a nuevos desafíos, nuevos roles de la ciudadanía, y los
municipios deben ser capaces de enfrentar lo anterior, con una normativa legítima y
renovada. La democratización de la institucionalidad de nuestro país, es y será un desafío
para los progresistas, y del cuál los gobiernos locales no están excluidos.
PACTOS PARA UN MUNICIPIO PROGRESISTA
Las y los progresistas, creemos necesario que un nuevo proyecto de desarrollo local,
progresista, participativo, sustentable, que rescate para las y los ciudadanos, sus espacios
locales, debe sustentarse en los siguientes 11 grandes compromisos:
1.- PACTO PRO PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
2.- PACTO PRO EDUCACIÓN, CULTURA.
3.- PACTO PRO SALUD Y BIENESTAR.
4.- PACTO PRO MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO.
5.- PACTO SOCIAL Y PRODUCTIVO.
6.- UN PACTO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL LOCAL.
7.- PACTO POR EL BUEN GOBIERNO.
8.- UN NUEVO PACTO DE IDENTIDAD.
9.- UN NUEVO PACTO FISCAL.
10.- PACTO POR LA IGUALDAD DE GÉNERO Y DIVERSIDAD.
11.- UN NUEVO PACTO POLÍTICO.
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4. 1.- PACTO PRO PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Todas las decisiones públicas o privadas, que por su envergadura física, económica o social
afectan la calidad de vida de los vecinos de una comuna, deberán contar con la
participación de éstos a lo largo de todo el proceso de toma de decisión. De esta manera, la
participación ciudadana no se limitará solamente al Plan Comunal de Desarrollo, de
acuerdo a lo establecido en el Art. 7° de la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
Las PROpuestas de las y los Progresistas en materia de participación ciudadana se
sustentan en los siguientes principios:
1.-Igualdad y libertad: todos los ciudadanos tienen derecho a participar, sin embargo, la
participación ha de ser voluntaria y libre de presiones.
2.-Legitimidad: la participación puede ser directa o representativa, pero en cualquier caso
legítima y contar con respaldo popular e institucional y/o legal.
3.-Información efectiva: la participación debe ser informada, crítica y visionaria, es decir,
el ciudadano debe tener amplio acceso a información pertinente al proceso de decisión en
curso, con posibilidad de conocer distintas visiones respecto del mismo, y sus
implicaciones presentes y futuras. Asimismo, el ciudadano debe tener la oportunidad de
contribuir con su propia información e ideas al debate de las decisiones.
4.-Transversalidad y Permanencia: la participación ciudadana se debe dar a lo largo de
todo el proceso de decisión, desde la identificación del problema que requiere solución, el
análisis de alternativas y la selección de una forma de solución. Así como el análisis en
profundidad de ésta, en términos de sus impactos positivos y negativos, medidas de
mejoramiento, implementación, seguimiento y evaluación. Como este proceso debe ser
iterativo, se entiende que debe ser permanente en el tiempo.
5.-Descentralización, coordinación y asociación: la participación se debe dar en forma
descentralizada, atendiendo las necesidades y demandas de regiones, comunas, barrios y
asentamientos humanos de diversa índole. Sin embargo, debe haber coordinación entre
los niveles centrales, regionales y locales, y se deben propiciar las alianzas estratégicas
entre territorios de un mismo nivel en torno a temas comunes.
6.-Diversidad y flexibilidad en formas organizativas e instrumentos de participación:
Se debe fomentar la organización de la ciudadanía para participar de la mejor forma
posible en los distintos temas que así lo requieran. Dado que estos temas pueden ser muy
distintos y variar en el tiempo, las formas de organización y los instrumentos de
participación han de ser flexibles y adaptables a cada circunstancia.
7.-Decisiones vinculantes: La participación ha de ser vinculante para que tenga sentido, lo
cual deberá estar respaldado institucionalmente y/o por ley.
En base a estos siete principios de participación, proponemos a fin de aumentar y mejorar
la participación ciudadana, las siguientes propuestas:
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5. -PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: Nos comprometemos a que el mínimo de inversión
gracias a los métodos de Presupuesto Participativo corresponda a un porcentaje igual al
5% del presupuesto real de inversión municipal y el máximo dependa de los acuerdos
tomados por los actores respectivos. Se espera que los montos de inversión aumenten de
manera progresiva y acorde al perfeccionamiento de los procesos. Es más, urge
también sectorizar los porcentajes de PP, para que estos puedan asegurar montos de
financiamiento dirigidos a áreas puntuales (ej. Educación, deporte, medio ambiente,
etc.). Es importante tener en cuenta que la experiencia comparada nacional y mundial
nos habla de rangos de inversión de entre el 1 y el 100% del presupuesto de inversión
municipal. Los PP implementados hoy en día en Chile son demasiado modestos y al
carecer de marcos o acuerdos nacionales no abarcan mayores porcentajes de
presupuesto a disposición de los ciudadanos.
-CONTROL SOCIAL: Nos comprometemos a promover mecanismos que faciliten que
las organizaciones sociales de la comuna generen comisiones de fiscalización de
proyectos del Fondo de Desarrollo vecinal (FONDEVE), Fondo Común vecinal
(FONCUVE), programas de transferencia central (CONACE, CONAMA, SENAMA, DOS,
FONADIS, etc.) y los Presupuestos Participativos. Esta iniciativa puede ser articulada
por unidades como la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO). Urge crear sistemas
que ayuden a la entrega de recursos a municipios que tienen menos recursos, y que éstos
recursos lleguen a quienes menos tienen. En definitiva, y como eje central de este nuevo
pacto, una verdadera política de evaluación de políticas públicas, incluido el nivel
municipal.
-INICIATIVAS POPULARES DE ORDENANZAS: Un porcentaje del padrón electoral de
alrededor del 3%, podrá proponer proyectos de ordenanza a la consideración del Concejo
Municipal. Inspirados en la iniciativa popular de ley que ya existe en distintas democracias
del mundo.
2.- PACTO PRO EDUCACIÓN Y CULTURA
-EDUCACIÓN DE CALIDAD: Vemos con preocupación el actual estado de la educación
pública y privada. Nos comprometemos a hacer todo lo que esté en nuestras manos
por que los liceos y colegios sean de calidad similar a las de los mejores colegios
privados. Además, trabajaremos en alianzas para que todas nuestras regiones tengan
universidades regionales donde no solo se imparta docencia de calidad, sino que también
se haga investigación y extensión, con identidad y de acuerdo a las necesidades de los
territorios. Trabajaremos para generar corporaciones provinciales de educación, de modo
de terminar con la municipalización de la educación, pero en un contexto de
descentralización efectiva.
Para las y los progresistas, la educación pública no debe ser sinónimo de exclusión social.
Creemos en un sistema educativo acorde a nuestro entorno social y al individuo, donde la
educación genera cambios en los conocimientos de las personas y de la sociedad en sí. Es
por ello que para los progresistas, la educación representa un eje estratégico tanto para el
desarrollo del capital humano de nuestro país como también para la disminución de las
tasas de desempleo.
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6. -INTERNET [WiFi] PARA TODOS: Nuestras ciudades tendrán entre el 50% y el
100% de conectividad a internet de manera gratuita. Además, trabajaremos para que
los museos y bibliotecas locales desarrollen portales de internet en los que pongan a
disposición de todos, su material y contenidos; promoviendo que el capital educativo y
cultural de cada localidad esté disponible para todo el mundo.
-CULTURA EN LA COMUNIDAD: Iniciaremos proyectos que entreguen de manera
constante alternativas para que todos los ciudadanos puedan acceder a diferentes ofertas
artísticas y culturales con calendarios abiertos durante todo el año y ofertas itinerantes
que contemplen una cobertura del 100% del territorio. El Municipio ofrecerá programas
complementarios de arte y cultura para los establecimientos de educación.
3.- PACTO PRO SALUD Y BIENESTAR
La administración de la salud primaria debe ser realizada por una entidad independiente
del Municipio. Esta Corporación de Administración de Salud Primaria, debe tener una
conformación homogénea para las 345 municipalidades existentes. Administrará fondos
de salud provenientes del Estado y los aportes municipales (provenientes del Fondo
Común Municipal). Los directorios de las Corporaciones deben estar compuestos por 5
integrantes que representen al Municipio (Alcalde), Ministerio de Salud (MINSAL),
Comunidad (Juntas de Vecinos), Director externo por concurso público y los trabajadores
de la salud (CONFENATS).
Además, creemos importante promover los siguientes compromisos con la comuna:
-CENTROS DE SALUD MENTAL Y FELICIDAD: Promoveremos en todos los Consultorios
Municipales un Anexo llamado Centro de Salud Mental y Felicidad, con sicólogos, terapias
alternativas, masajistas y talleres para el vivir feliz. Pero por sobre todo, es importante
que en nuestros municipios encontremos formulas para aumentar la inversión per
cápita en salud, y que llegue a niveles que garanticen sistemas de salud y cobertura amplia.
-DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS: Nuestros municipios velaran por
proteger y promover los derechos sexuales y reproductivos de todos sus ciudadanos
con igualdad de condiciones. Por tanto, en todos nuestros municipios se entregará la
Píldora del día después y facilitaremos el reparto constante y amplio de
preservativos y anticonceptivos para todos los sectores de la población por igual. Se
promoverán todas las fórmulas para entregar más información acerca de la educación
sexual y los derechos reproductivos. Sin censurar ninguna de las políticas que se
debaten el Chile de hoy.
- AUMENTAR PER CÁPITA EN SALUD MUNICIPAL: para mejorar el acceso a la salud y la
calidad de esta es necesario partir por invertir más. El rango de esta inversión debe ser
consensuada en conjunto con los actores locales competentes.
-DEPORTE Y ACTIVIDAD FÍSICA: Nos comprometemos a desarrollar planes de
integración para que todos los ciudadanos tengan acceso los 12 meses del año a
espacios donde puedan hacer deporte y actividad física libremente.
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7. -FAUNA URBANA: Implementaremos un programa de control ético de la fauna
urbana que contempla un programa de control de los animales de la calle gracias a
esterilizaciones masivas, gratuitas, sistemáticas, extendidas y tempranas.
-BARRIOS ROJOS: La designación de barrios rojos es sin duda un importante paso
para enfrentar las externalidades negativas que atrae la practica desregulada de la
prostitución. Verdaderos clusters de actividad económica donde la actividad de la
prostitución se concentre en un espacio delimitado. Si la abordamos como tal, no sólo
podremos regular la práctica y posibles intervenciones, sino que también fomentar que los
servicios complementarios se acojan a regulación (seguridad, sanitaria), el monitoreo y la
fiscalización.
4.- PACTO PRO MEDIO AMBIENTE Y
TERRITORIO
-INCLUSIÓN DE LOS ASPECTOS SOCIALES Y AMBIENTALES EN LA PLANIFICACIÓN
URBANA: Relocalización de comercio, equipamiento y servicios a nivel comunal para una
cobertura de servicio más homogénea del territorio, acortando distancias y fomentando el
desplazamiento peatonal o en bicicleta por sobre el uso del automóvil. La reformulación
del uso del suelo, debe plantearse a partir de las características y necesidades locales,
considerando especialmente las áreas de riesgo y desplazamiento/acceso de
discapacitados.
Implementar un plan municipal de separación y reciclaje de residuos sólidos domiciliarios
con participación de los distintos actores involucrados: vecinos (separación), empresas
privadas (recolección y reciclaje) y municipio (gestión). Fomentar la disminución de las
distancias de transporte para servicios de extracción de basura, mediante la construcción
de plantas de tratamiento y reciclaje insertas próximas a la fuente de origen del desecho.
-VALORIZAR EL TEMA ENERGÉTICO EN LAS CONSTRUCCIONES, PLANTEANDO
SISTEMAS O FUENTES ENERGÉTICAS ALTERNATIVAS Y PROCURAR EL AHORRO
ENERGÉTICO POR AISLACIÓN TÉRMICA APROPIADA PARA LAS DIVERSAS ZONAS
CLIMÁTICAS DEL PAÍS: Se fomentará la aplicación de criterios de ahorro energético y de
aislación térmica en todas las nuevas construcciones, y se fomentará también la aplicación
de aislación térmica a construcciones antiguas. Lo anterior servirá para mejorar la
aislación acústica de fachadas en edificios expuestos a calles ruidosas. Los aportes
energéticos hechos por particulares mediante generación de energía de fuentes
renovables no convencionales, aparte de ser valorizados y pagados, serán bonificados, al
menos por el periodo de tiempo necesario para transformar esta práctica en un hecho
habitual.
Normar el reciclaje de aguas grises (separando de aguas negras), para riego de áreas
verdes. La forma dependerá si la zona es urbana o rural y del tipo de edificación. Abordar
el tema del abastecimiento de agua potable y servicio de alcantarillados en las zonas peri-
urbanas. La disponibilidad de fuentes de agua potable y la factibilidad de alcantarillado,
junto con otros factores ambientales, son fundamentales a la hora de permitir el
crecimiento urbano periférico.
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8. -RESPETO DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y CULTURAL: Es imprescindible hacer
un catastro de patrimonio geográfico-urbano-arquitectónico a nivel de todos los
municipios de Chile y con un sistema administrativo ágil, se exigirá su conservación y en
determinados casos su restauración. La idea es promover el rescate de nuestro patrimonio
y su reutilización. Se promoverá el reconocimiento, restauración y conservación de los
espacios urbanos públicos (parques, plazas, calles), en cuanto a su imagen, mobiliario
urbano, monumentos-esculturas y señalética. Se promoverá el respeto por la arborización
existente en el espacio público (control sobre la tala, la poda).
Se estudiará, para cada centro o sub-centro urbano, la posibilidad de eliminar los
encierros entre propiedades vecinas, de manera de generar una trama peatonal que se
superponga a la trama vial existente. Se promoverá la conservación de aquellos elementos
geográficos/arquitectónicos que son parte constituyente de la imagen de un lugar.
Se exigirá un fiel cumplimiento de la ley que exige acceso para discapacitados en edificios
de usos públicos y comunitarios.
-NORMAR EL USO DE AVISOS PUBLICITARIOS Y ELEMENTOS INTRUSIVOS QUE
CONTAMINAN VISUALMENTE EL PAISAJE URBANO (Énfasis en campañas políticas):
Reducir, o eliminar en lo posible, la existencia de letreros, cables eléctricos, propaganda,
postes, rejas, etc., a fin de entregar espacios abiertos agradables a la vista donde el
patrimonio histórico y natural de la comuna sea protagonista. Para esto, se propone una
modificación en cada municipio de la normativa referida a la publicidad, para adecuarla a
los nuevos criterios de imagen urbana que el propio municipio se defina. Por otra parte,
trabajaremos por hacer evaluaciones de factibilidad y generación de recursos para la
construcción de servicios de electricidad bajo tierra, ya no mediante cables a la vista, lo
que es más seguro y minimiza gastos por mantención.
Para campañas políticas, los partidos se deben comprometer a utilizar material reciclable
en lo posible, no efectuar rayados en muros o portones, y promover un proyecto de ley que
destine un porcentaje del gasto de campaña a la Municipalidad respectiva para fines de
limpieza y mantención una vez terminada la campaña.
-PROMOVER MEDIOS DE TRANSPORTE SUSTENTABLES Y DESINCENTIVAR EL USO
DEL AUTOMÓVIL: Es necesario mejorar las redes de ciclovías e incentivar el uso de la
bicicleta como un medio de transporte alternativo al automóvil, no sólo recreativo.
Además, promover la reintroducción de red ferroviaria urbana con trenes de superficie.
Incentivar el transporte pedestre mediante mejoras de la infraestructura existente y
proyectada, como por ejemplo veredas continuas y cruces peatonales adecuados.
Es de alta importancia el exigir la materialización de sistemas de transporte vertical
público en urbanizaciones emplazadas en laderas de cerros. Algo similar respecto al
fomento a la construcción de embarcaderos en zonas lacustres o de fiordos, tendientes a
mejorar la conectividad. Por último, y en ciertos casos, debemos asegurarnos que existan
sistemas de transporte público navegable en zonas donde no exista interés de los privados
por implementarlos, o bien donde el costo del pasaje definido por los privados conculque
la libertad de desplazamiento de las personas.
-AGRICULTURA URBANA Y ÁREAS VERDES COMO SERVICIOS AMBIENTALES: Nos
comprometemos a incentivar proyectos de agricultura urbana, ya sea con tierras
cultivables comunes o en cada vivienda, lo que mejoraría la dieta y la cercanía de las
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9. personas con la naturaleza. La creación de áreas verdes (cuñas o anillos verdes) y
forestación como servicios ambientales: permeabilidad de suelo ante lluvias, captura de
material particulado, control de temperatura, etc. A trabajar por la obligatoriedad de
plantar y mantener árboles, a razón de 1 árbol cada 25m2, en los terrenos que, ubicados en
centros o sub-centros urbanos, estén baldíos.
-CREACIÓN DE COMUNIDAD DE MUNICIPIOS Y/O DELEGADO INTERCOMUNAL: Vemos
con importancia el fomentar proyectos intercomunales, ya sea en áreas urbanas o rurales,
de manera que el desarrollo se extienda también más allá de los límites comunales, al
territorio circundante. Es la relación entre los departamentos de espacio público de las
diferentes comunas, la que generará la imagen urbana del territorio mayor.
5.- PACTO SOCIAL Y PRODUCTIVO
-EMPLEO: En cada obra ejecutada por el municipio, nos comprometemos a contratar a un
preferentemente mano de obra local y profesionales que habiten en la comuna.
-CAPACITACIÓN: Nuestros municipios implementaran capacitación para que en un plazo
de dos años, el 80% de los puestos de trabajo de la municipalidad y sus servicios asociados
puedan ser cubiertos por trabajadores de la comuna.
-CLUSTERS DE PRODUCCIÓN: Desarrollaremos políticas de clusters productivos que
fomenten su nacimiento y fortalecimiento. Es necesario identificar áreas de producción
y provisión de servicios que agreguen competitividad a nuestras comunas y que
complementen con armonía la identidad productiva de la región.
La falta de financiamiento, el no contar con economías de escala en la producción, el déficit
tecnológico, entre otros factores representan las principales barreras para las Pymes
locales, de estas últimas el 84% corresponden a pequeñas empresas, quienes son las que
más problemas tienen a la hora de surgir, ahora bien, una buena manera de torcer la mano
a esta realidad es por medio de la asociación, ya que de manera independiente les sería
imposible alcanzar el éxito. Por su parte, las medianas empresas, representantes del 14%
del total de Pymes deben formar clúster complementarios, es decir, unas empresas
dedicadas a la producción, otras dedicadas a la parte logística, comercialización y
transporte, unidas con el objetivo común de surgir y desarrollar una determinada
actividad productiva, podrán, incluso sin el apoyo estatal, cumplir con las demandas que el
mercado les plantea, siempre y cuando formen estos ya denominados clúster
complementarios.
Cabe destacar que una buena manera de conseguir un desarrollo constante y sostenible en
comunas con potencial productivo, es hacer de estas, focos de generación de empleo a
largo plazo con esto nos referimos a tomar una actividad y que se vayan especializando
poco a poco en las tareas que ha dicha actividad le competen para ir fortaleciendo la
actividad los 365 días del año.
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10. -ROBUSTECER EL TEJIDO SOCIAL: Trabajaremos para articular la mayor cantidad
de diálogos entre la sociedad civil, verdaderos cabildos donde los representantes de las
organizaciones sociales, juntas de vecinos, clubes deportivos, centros de alumnos, adultos
mayores, sindicatos, empresas locales, dirigentes, políticos, y una amplia diversidad de
actores sociales participen en la elaboración de pactos sociales de trabajo y acción.
6.- UN PACTO PARA LA SEGURIDAD
CIUDADANA A NIVEL LOCAL.
La Seguridad Ciudadana constituye un derecho fundamental de todo individuo, al mismo
tiempo que una condición necesaria al desarrollo institucional y a la gobernabilidad
comunal. Toda estrategia en seguridad ciudadana, a nivel comunal, debiese desarrollar
programas tendientes a cubrir las siguientes líneas de trabajo: Prevención, Control,
Rehabilitación y Asistencia a víctimas.
Si bien existen varios niveles de aplicación de las políticas públicas en seguridad
ciudadana, se estima que la Comuna constituye el nivel de aplicación por excelencia. Lo
anterior debido a la particularidad de cada comunidad, que exige acciones concertadas,
diseñadas e implementadas por los actores locales, de tal forma de asegurar su
permanencia en el tiempo.
En ese sentido, urge mejorar la calidad e implementación de los programas de seguridad
ciudadana, en particular los de prevención del delito, diseñados a nivel central e
implementado a nivel comunal. En particular, se estima que las acciones de prevención
son vitales a la hora de romper el circula criminológico en barrios y poblaciones
vulnerables.
La prevención en seguridad ciudadana suele distinguir entre (1) prevención primaria, que
busca incidir en los factores de riesgo tales como la educación, salud y desigualdad, (2)
prevención segundaria, que busca mejorar las condiciones ambientales propicias al delito
o que en su defecto, aumentan la percepción de inseguridad (recuperación de espacios
públicos, tales como plazas, callejones, etc.) y (3) prevención terciara, que busca fortalecer
los mecanismos y programas de rehabilitación existentes en la comuna.
Por otra parte, la seguridad ciudadana y particularmente la prevención del delito,
requieren tanto de acciones transversales que perduren en el tiempo, como de una fuerte
coordinación entre el nivel central y el nivel local.
Lo anterior se traduce en una sólida institucionalidad, razón por la cual promovemos la
creación de una única institución a cargo de la coordinación intergubernamental de las
acciones de prevención implementadas a nivel comunal, que cuenta con la facultad,
autonomía y presupuesto necesario al buen desarrollo de dicha labor. Esta institución
debe poder garantizar su neutralidad y calidad técnica.
A su vez, a nivel comunal, promovemos en seguridad ciudadana y prevención del delito:
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11. -FORTALECER LA PARTICIPACIÓN: Fortalecer la participación comunitaria en la
definición de soluciones locales en materia de prevención del delito, mediante la
elaboración de un diagnóstico y plan de acción que recoja las inquietudes propias a cada
comuna. Lo anterior requiere que se revise el rol de los actuales Consejos Comunales de
Seguridad Pública y otras instancias participativas, que suelen, en los hechos, carecer de
representatividad y vinculación ciudadana.
-PROMOVER AUTONOMÍA: Generar conciencia, al interior de la comunidad, de que es ella
quien mejor conoce sus problemas y por lo tanto, promover su auto-organización para
estar en mejor posición de resolverlos.
-FOMENTAR LA COORDINACIÓN: Fomentar la coordinación entre las instituciones
vinculadas a la seguridad ciudadana (gobierno regional y central, municipalidad, policía y
comunidad).
-INFORMACIÓN: Mejorar los niveles de información asociados a la seguridad ciudadana y
prevención del delito, al interior de la comuna. Lo anterior mediante la participación de la
comunidad en el diseño de las estrategias implementadas. En efecto, es urgente capacitar a
los actores locales, sin lo cual, se arriesga la efectividad de las acciones desarrolladas.
-SOPORTE TÉCNICO: Solicitar la entrega de soporte técnico, así como la difusión de
conocimientos, por parte del nivel central (estudios sobre los factores de riesgo,
evaluaciones de proyectos, seminarios, etc.). Lo anterior incluye asesoría técnica para
fortalecer la calidad técnica de las postulaciones a los fondos concursables establecidos
por la recientemente creada Subsecretaria de prevención.
7.- PACTO POR EL BUEN GOBIERNO
-TRANSPARENCIA MÁXIMA: Todas las audiencias concedidas por el Alcalde como los
Concejales deben ser comunicadas y publicitadas, elaborando mecanismos de
transparencia en las audiencias de gestión de intereses: Las audiencias se encontrarán
registradas de manera audiovisual y a disposición del escrutinio del ciudadano. Al mismo
tiempo nos comprometemos a tener los más altos estándares de transparencia municipal,
haciendo púbica la información en temas como: Auditorias, Transferencias Públicas,
Contrataciones y Sueldos, Licitaciones, Concesionarios, Programas de Subsidios y
Beneficios Sociales, asistencia a consejos, a oficina de parte del alcalde, etc.
A la época ya existen municipios que transmiten vía web sus sesiones, las dejan grabadas a
disposición de la ciudadanía y obviamente también facilitan la participación de la gente en
las sesiones mismas. Para facilitar el tema de la transparencia debemos recordar que
existe una ley para el requerimiento de información, pero será necesario también instruir
a los municipios en tener sus copias y registros de la información requerida para que si es
pedida nuevamente el proceso de entrega de la información se entregue de forma
inmediata.
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12. Transparentando la información en las páginas web de los municipios y contando con esta
misma información en oficinas de atención de los municipios logramos que la ciudadanía
confíe en su municipio y tenga acceso a conocer su funcionamiento interno y
presupuestario de mejor manera.
8.- UN NUEVO PACTO DE IDENTIDAD
-CANDIDATOS ELECTOS POR MEDIO DE PRIMARIAS VINCULANTES: Todos
nuestros candidatos serán electos por medio de elecciones primarias y no ungidos con un
dedo. Respetaremos a todos quienes tengan la sana ambición de ganarse la confianza de
los ciudadanos para asumir un cargo de elección popular. La importancia de elegir
candidatos por medio de primarias vinculantes es para respetar a todos quienes tengan
aptitudes para los cargos y que no suceda lo que se ve en los partidos políticos
tradicionales que van reproduciendo las elites de poder en las cúpulas de los partidos sin
dejar a las bases del mismo acceder a cargos en los que tienen capacidades.
-GOBERNAR CON IDENTIDAD: Creemos que es indispensable que todos nuestros
Alcaldes y Concejales vivan o al menos tengan relaciones auditables en las comunas que
representan. Consideramos que los candidatos a alcaldes deben regirse bajo una norma
que los obligara al menos a que vivan actualmente en la región de la comuna en la que
quieren ser candidato a alcalde o concejal y de esta manera evitar creaciones de imagen de
los partidos, representantes que aparecen solo para las elecciones. Impulsaremos y
ayudaremos a juntas de vecinos y organizaciones sociales de cada municipio a que lancen
candidaturas de representantes ya que son ellos en mayoría quienes conocen y conviven
en la problemática de sus comunas.
-RELACIONES INTERNACIONALES: Crearemos una oficina profesional y audaz que se
dedicará a manejar las relaciones internacionales de la comuna, y que se responsabilice
por ejemplo de desarrollar alianzas como las ciudades hermanas, intercambios técnicos,
educacionales, culturales y deportivos. El municipio progresista es también un municipio
inserto en el mundo. Existen fondos internacionales que pueden ser adjudicados por
departamentos comunales para el desarrollo social y bienestar de la población,
capacitación en el tema es lo que necesitan los municipios actualmente, para que se pueda
postular a estos fondos en todos los municipios del país. Respecto a las ciudades
hermanas, trabajaremos codo a codo para que sobre todo en las comunas del país que por
su ubicación geográfica tienen más cercanía con ciudades de los países limítrofes que
incluso con las del propio, para que desarrollen proyectos en conjunto para el bienestar de
la ciudadanía, programas de intercambios que logren hermanarnos como
latinoamericanos que somos.
9.- UN NUEVO PACTO FISCAL
Los Municipios son entidades privilegiadas para el logro de las políticas públicas, debido al
conocimiento de las necesidades de la ciudadanía, sin duda que el Gobierno Central no
puede decir lo mismo, preocupándose mayormente de la función de distribución,
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13. estabilización (macroeconómica) y de asignación (cuando el mercado falla en la asignación
de recursos).
Gracias a la descentralización de las finanzas públicas el Gobierno Central alcanza mayor
eficiencia al traspasar parte de sus funciones a los Gobiernos Locales, pero éstos para
poder desarrollar las funciones que la ley les encomienda - desarrollo económico, social y
cultural- necesitan recursos financieros; en la mayoría de los casos estos últimos no
alcanzan para satisfacer las distintas necesidades de la comunidad, es más, hay municipios
que ni siquiera obtienen sustento propio, y presentan altas dependencias del Fondo
Común Municipal y de las ayudas del gobierno central. De esta manera existe una gran
diferencia entre un municipio y otro, pudiéndose catalogar de pobres unos y de ricos
otros. Lo preocupante es que incluso teniendo una población similar entre ellos las
diferencias de presupuestos en algunos casos alcanzan a ser de 7 veces más en la comuna
rica, y no debemos olvidar que estas últimas no alcanzan a invertir ni un tercio de lo que
invierte una comuna de escasos recursos en educación. Es este motivo que hay que
implementar de manera urgente una nueva ley que a continuación se detalla:
-REFORMA REDISTRIBUTIVA, UNA NUEVA LEY DE RENTAS 3, MAYOR DISTRIBUCIÓN
DE RECURSOS A MUNICIPIOS MÁS POBRES: Vemos con urgencia el terminar con la
desigualdad territorial. Hay comunas que concentran una inversión de recursos propios
que es hasta 20 veces mayor a otras comunas, algo similar ocurre con los montos
recaudados por medio del cobro de patentes. Para que hablar de la brecha en la
concentración de ingresos. Es necesario hacer modificaciones a la ley de rentas que
permitan que el Fondo Común Municipal redistribuya recursos desde las comunas de
mayores ingresos hacia las de menores, y lo haga de manera permanente. La
recaudación se logra aumentando los impuestos a las comunas más ricas y la
fracción de aporte por concepto de patentes. Un nuevo pacto tributario supone una ley de
renta III.
10.- PACTO POR LA IGUALDAD DE GÉNERO Y
DIVERSIDAD
La democracia se sostiene sobre los diferentes pilares que dan forma a una estructura
social apuntada hacia el desarrollo de la misma. Es así, como el concepto de igualdad surge
como uno de estos pilares, dónde la participación igualitaria es una condición
indispensable. Dentro de las disparidades existentes de la sociedad, toma relevancia la
diferenciación entre hombres y las mujeres, produciendo límites en las oportunidades del
desarrollo social. Las mujeres han dejado de ser consideradas como sujetos pasivos en el
desarrollo, teniendo un rol fundamental el Estado al proveer estrategias que apunten
hacia la equidad de género. De este modo, el Estado debe favorecer aquellos mecanismos
que corrijan eventuales desigualdades que provengan de factores ideológicos, religiosos,
históricos, entre otros. De lo contrario, no considerar estas disparidades en los análisis
puede tener efectos negativos en las políticas aplicadas y es por eso que se consideran dos
ideas fundamentales:
-OFICINAS PRO IGUALDAD DE GÉNERO Y DIVERSIDAD: En todos los municipios
progresistas es necesario entregar especial atención a la igualdad de género y la
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14. diversidad. Por un lado, las mujeres son quienes más participan en las actividades locales,
y tanto sus actividades como iniciativas requieren de apoyo y promoción especial. Es
necesario visibilizar los liderazgos comunales femeninos, para que desde ahí se avance
sustantivamente desde allí hacia la igualdad de género. Al mismo tiempo es necesario
velar, de manera institucional, por el respecto de los derechos de las minorías sexuales.
Trabajando constantemente para nadie se sienta discriminado en base a su orientación
sexual.
-GOBIERNOS LOCALES PARITARIOS: Es necesario implementar políticas que
garanticen la entrada de mujeres a nuestras estructuras de gobierno local. Políticas de
discriminación positiva que establezcan que en los puestos de primera línea exista paridad
de género. Estas políticas no tienen por qué ser inmediatas, pero si progresivas hasta
llegar a las metas acordadas.
11.- UN NUEVO PACTO POLÍTICO
Tenemos grandes temas pendientes, que se refieren a la descentralización, autonomía
fiscal y de competencias que deben ser asumidos a la brevedad tanto por los brazos
legislativos y ejecutivos del país. El nuevo pacto político por tanto debe ser de cuatro
niveles: a) en disminuir el hiper presidencialismo actual; b) en avanzar hacia un sistema
federal; c) en elaborar una nueva ley de partidos que los obligue a padrones electorales
transparentes, espacios de dialogo (seminarios) junto con una ley de
financiamiento; y c) una nueva ley electoral que supere el sistema binominal y elimine la
obligatoriedad del voto.
-INSCRIPCIÓN AUTOMÁTICA Y VOTO VOLUNTARIO: Es indispensable que se haga
efectiva la inscripción automática y el voto voluntario. Los electores deben ser
cautivados por las ideas y las propuestas, e incentivados a votar por medio de estas. Es
necesario abrir los padrones electorales para que todas y todos quienes lo estimen
conveniente puedan participar en los procesos electorales. La labor de los movimientos
políticos y candidatos es incentivar para que los electores participen, y no poder barreras
de entrada.
-SEGUNDA VUELTA PARA ELEGIR ALCALDES: A modo de legitimar los mandatos, vemos
que es necesario que si un candidato a Alcalde no logra obtener el 50% más uno de
los votos, quienes obtienen la mayor votación deben ir a segunda vuelta. Esto a modo de
otorgar legitimidad a la elección de los representantes locales.
-REFERENDO REVOCATORIO: Todos los cargos de elección popular deben ser
revocables. Proponemos que trascurrida la mitad del mandato municipal, un número
no menor del 20% de los electores inscritos en la comuna, podrán solicitar un
referendo para revocar el mandato. Si el 50% más uno de los electores (con una asistencia
de votación de más del 25% del padrón de la comuna) así lo decide, el mandato será
revocado y reemplazado inmediatamente de acuerdo a los parámetros presentes en la
Constitución.
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15. ALCANCES FINALES
Durante años, las organizaciones sociales a nivel comunal fueron prácticamente
desmanteladas, por eso hoy, nuestro esfuerzo es doble: abrir canales de participación y
empoderamiento para la ciudadanía y a la vez, construir con todas y todos, un nuevo
proyecto de gobierno local, donde se promueva la participación, se estimule la democracia,
se generen mecanismos de transmisión del poder hacia la ciudadanía misma. Así es el país
que las y los progresistas soñamos, que se va construyendo desde los gobiernos locales,
los espacios regionales, interregionales y nacionales, con descentralización, autonomía y
democracia.
Estos nuevos 11 Pactos por un Municipio Progresista son una hoja de ruta para
construir, a partir de ellos, los programas locales en cada comuna y territorio, porque cada
territorio tiene sus propias características particulares, sus propias necesidades y
urgencias.
Pero es también, nuestra carta de presentación, nuestra invitación al diálogo con la
ciudadanía, de forma transparente, para enriquecerlo, para nutrirlo de nuevas ideas, con el
conocimiento y la experiencia local.
Para eso, desde ya los invitamos a generar espacios de discusión de estas ideas, en sus
comunas, juntas de vecinos, centros deportivos o comunitarios, en los espacios comunales
del PRO, o como simples ciudadanos. Los invitamos a escribirnos
(asuntosprogramaticos@losprogresitas.cl), a enviarnos sus dudas, consultas y aportes.
Solo así los progresistas entendemos la política, en el campo de las ideas y los sueños por
un país mejor. No nos interesan los llamados a alianzas electorales vacías de contenido. Si
nos interesa sumar voluntades detrás de proyectos políticos con ideas nuevas. Aquí está
una de nuestras contribuciones en el campo de los gobiernos y el poder local.
Partido Progresista (PRO) y Fundación Progresa
Marzo, 2011
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