1. MIMDES – UNIFEM – MEF
Lima, enero 2010
Enfoque de género en el Presupuesto
Público Peruano
Fuertes-Hurtado-Marín-Roeder-Simón

2. INDICE
 Introducción
 La importancia del enfoque de género en el presupuesto:
ventajas
 Avances en otros países
 Avances en el marco normativo peruano
 Incorporando el enfoque:
Caso 1: Embarazo adolescente
Caso 2: Acceso al trabajo digno
 Conclusiones y recomendaciones para mejorar la eficiencia en
el presupuesto público

3. Introducción
•Planificación INP hasta el año 1992
•Actualmente MEF: planificación y ejecución
•CEPLAN refuerza alineamiento de planes
nacionales, sectoriales y territoriales
•Es necesario reforzar capacidades en el área de
planificación para asumir nuevos retos

4. ¿Qué es un presupuesto sensible
al género?
 Refleja la política nacional orientada a la equidad entre
hombres y mujeres en los diversos sectores del desarrollo
nacional
 Hace concretos los compromisos de los Estados con la
equidad entre mujeres y hombres orientándolo hacia una
mayor eficiencia de la inversión pública
 Apunta a reducir de forma sistemática las brechas entre
hombres y mujeres en los diferentes campos o sectores del
desarrollo nacional

5. Importancia del enfoque de género
en el presupuesto: ventajas
 Analiza comportamientos y roles social y culturalmente
construidos en las relaciones entre mujeres y hombres
 Descubre inequidades en la distribución de los recursos,
bienes y servicios entre mujeres y hombres
 Información más fina sobre las inequidades; identifica
posibilidades de actuación en función a tales diferencias
 Mejora la intervención del sector público; sus resultados se
vuelven más eficientes, eficaces, justos y equitativos

6. Importancia del enfoque de género en
el presupuesto: ventajas (2)
 Reorienta el gasto público, mejora eficiencia al abordar la
reducción de brechas sociales, económicas, políticas, civiles
 Aporta calidad: identifica acciones complementarias y afina
la captura de indicadores de proceso y de impacto de las
políticas
 Revisa y potencia acciones con potencial para reducir
inequidades, no visibilizadas en los programas regulares
 Genera información que mejora el diálogo entre los
ejecutores de programas y la Dirección Nacional de
Presupuesto Público

7. Integración del enfoque de género en las
políticas públicas
OBJETIVO:
Contribuir a la erradicación de
todas las formas, mecanismos y
canales que generan
o refuerzan situaciones de
dependencia y desventaja
entre mujeres y hombres y
que se expresan en brechas entre estos
que obstaculizan el desarrollo nacional

8. Avances en otros países
África: Nigeria, Senegal, Mozambique, Tanzania, Uganda, Kenya,
Mauricio, Rwanda, Sudáfrica.
Asia y el Pacífico: Filipinas, Sri Lanka, India, Nepal, Mongolia,
Bangladesh, Camboya, Pakistán, Malasia.
Estados Árabes: Egipto, Marruecos.
Caribe: Belice, Surinam, Trinidad.
CEE/CIS: Rusia, Kyrgyzstán
América Latina: Perú, Ecuador, Bolivia, Brasil, México, Chile,
Colombia, Venezuela.
Otros: Bélgica, Reino Unido, Canadá, Francia, Italia, Escocia,
Irlanda, España, Suiza, Alemania.

9. Algunos avances en el marco
normativo peruano
 Ley 28983 de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres
 Ley 29083: En la evaluación presupuestal … las entidades
públicas incorporarán en el análisis, la incidencia en políticas de
equidad de género” y que “El Poder Ejecutivo definirá,
progresivamente, las entidades públicas y los programas,
actividades y proyectos que incorporen en la evaluación
presupuestal dicha incidencia”
 Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Varones 2006-2010

10. Acceso precario
al trabajo digno
Embarazo
precoz
Inaccesibilidad a
los servicios del
mercado
Aumentan nivel de dependencia entre
géneros
Identificando brechas de género
Vulnerabilidad en
caso de embarazo
Precario acceso a
beneficios sociales
Menor remuneración por
igual trabajo
Etc.
Deserción escolar
Cadena intergene-
racional de pobreza
Mortalidad materno-
infantil
Etc.
Menor porisibilidad
De asistir a ferias
de ámbitos rurales
Menor capacidad
De negociación
Menores ingresos
Etc.

11. Formulación de
propuesta para
incorporar acciones con
enfoque de género, e
indicadores
Determinación de
brecha de género
Identificación de
programas, acciones
existentes y análisis
de importancia en el
Presupuesto
Incorporación de
propuesta en la
EFPP
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4
Metodología para el PSG: fases

12. Caso 1
El embarazo adolescente

13. Fase 1
Determinación de la brecha a ser priorizada
Análisis de la brecha
en el Sector
Normatividad vinculada
a la brecha sectorial
Determinación de
Estrategias y acciones

14. Embarazo adolescente: el problema
Agresión sexual
Embarazo
Adolescente
sin soporte
Precariedad
absoluta
Nuevo hogar
extremo
pobre
Bebé
desnutrido
crónico
Formación
escolar
trunca
Etc
Marco normativo
intimidatorio
Ausencia de
información
Prejuicios
culturales
Expulsión, ausencia de
atención, etc.
cadenas inter-generacionales pobreza activas

15. Embarazo adolescente: marco normativo
 El Código de los Niños y Adolescentes
 El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia
(PNAI) 2002 – 2010
 Los lineamientos de política de salud de los y las
adolescentes del MINSA
 El Plan Sectorial de Prevención del Embarazo Adolescente
2000 – 2005 del Ministerio de Educación
 Proyecto de ley que plantea el Fomento de la Reinserción
Escolar por Embarazo

16. Fase 2
Identificación de programas, acciones existentes y
Análisis de importancia en el presupuesto
Identificación de programas
Análisis de su importancia
en el Presupuesto

17. Estrategias y acciones actuales
en el Presupuesto
 MINEDU: Educación sexual integral
 SALUD: Consejería para la atención integral del adolescente, en
el componente: “Acceso a métodos de planificación familiar y a
servicios de consejería en salud sexual y reproductiva”, dentro
del PpR Materno Neo natal
 MINJUS: Meta presupuestal orientada a la formación
de conciliadores jóvenes
 MIMDES: Wawawasi

18. Fase 3: Formulación de propuesta
Identificación de la acción
Descripción de programas
Definición de indicador de proceso
(para incorporar al presupuesto)
Definición de indicador de impacto
(INEI y evaluaciones de impacto)

19. El embarazo adolescente: propuesta
Prevención
Adolescentes
reducen proporción
de embarazos no
previstos
Atención
Adolescentes
embarazadas
reciben atención
de calidad en
establecimientos
de Salud
Desarrollo
capacidades
Operadores Salud,
Educación y Justicia
brindan alternativas
de solución a
problemas
vinculados a los
derechos de
adolescentes
MINEDU
MINSA MINSA
MINSA
MINEDU
MINJUS
Defensoría del Pueblo: monitoreo

20. Fase 4: Incorporación de la
propuesta en la EFPP
Acciones de prevención Indicadores de proceso Indicadores de impacto
1. Capacitación de Directores,
docentes, estudiantes orientadores,
madres y padres de familia
- Nº de Directores capacitados en
incorporación del enfoque de E.S.I. en la
currícula
- Nº de docentes capacitados en
incorporación del enfoque de ESI en la
currícula
-Nº de estudiantes orientadoras mujeres
formadas en ESI
-Nº de estudiantes orientadores hombres
formados en ESI
-N° de escolares capacitados
- Nº de madres y padres de familia
capacitados en ESI
2. Visitas de acompañamiento a
docentes en aula
-Nº de docentes mujeres que han tenido
acompañamiento en aula en ESI
- Nº de docentes varones que han tenido
acompañamiento en aula en ESI
3. Producción de materiales para ESI - Nº de manuales sobre ESI producidos y
distribuidos
- Nº de escuelas que cuentan y aplican los
manuales
4. Estrategias de Consejería para la
orientación y atención integral del
adolescente
-N° de adolescentes que acceden al
servicio de consejería
-N° de adolescentes mujeres que acceden
a métodos de planificación familiar
5. Estrategias de comunicación a
través de medios masivos: Diseño y
ejecución de campañas periódicas en
radio y tv del estado y otros, a cargo
de ESI y la Consejería para la
orientación y atención integral del
adolescente
- Nº de spots/programas radiales y
televisivos con contenidos emitidos
- Nº de emisoras y canales que los difunde
a nivel nacional
6. Lineamiento del MINEDU para
incluir la ESI en la primaria
- Nº de escuelas donde se aplica la ESI en
la primaria
- Reducción de la incidencia del
embarazo adolescente en las zonas y
regiones con escuelas que aplican
ESI
- Nº ó porcentaje de estudiantes
adolescentes que deciden retrasar el
inicio de relaciones sexuales
- Nº o porcentaje de adolescentes
mujeres que deciden tener relaciones
sexuales protegidas
- Nº o porcentaje de adolescentes
varones que deciden tener relaciones
sexuales protegidos
- Reducción de los embarazos no
deseados entre adolescentes, en las
zonas priorizadas
- Reducción de los embarazos no
deseados entre adolescentes, en las
zonas priorizadas
Acciones de Atención Indicadores de proceso Indicadores de impacto
7. Acceso de gestantes adolescentes
a servicios de atención prenatal de
calidad y de las complicaciones
según capacidad resolutiva
-Proporción de gestantes con 6 atenciones
prenatales (por rangos de edad)
-Proporción de gestantes con por lo menos
un control prenatal en el I trimestre (por
rangos de edad)
8. Acceso de gestantes adolescentes
a servicios de atención del parto
calificado y puerperio, normal y
complicado según capacidad
resolutiva
-Proporción de partos atendidos en EESS
que cumplen funciones obstétricas y
neonatales (por rangos de edad)
-Proporción de partos complicados
atendidos en EESS que cumplen funciones
obstétricas y neonatales (por rangos de
edad)
9. Acceso de gestantes adolescentes
a sangre segura y sus componentes
-Proporción de perfiles de inversión viables.
(por rangos de edad)
Reducción de la morbilidad y
mortalidad en madres adolescentes.

21. Caso 2
Acceso al trabajo digno

22. Fase 1:
Determinación de brecha a priorizar
Brechas
identificadas
Magnitud de
las brechas
(ejemplos)
Reduce
niveles de
dependenc
ia de las
mujeres
Debilita factores
de transmisión
de pobreza
intergeneracion
al entre mujeres
y sus
descendientes
Fortalece
capacidades
económicas
productivas y
laborales
Reduce
la
exclusió
n
étnico-
cultural
;
Cumple las
prioridades
nacionales
Puntaje
total
Acceso al
trabajo formal
Mujeres 40%
Hombres
53%
3 4 3 0 4 14
Acceso a
capacitación
técnica y
laboral
Mujeres 10%
Hombres
30%
3 3 4 0 4 14
Precariedad en
el acceso al
trabajo digno
Mujeres
ganan 28% a
50% de lo
que gana un
hombre por
igual trabajo
4 4 4 2 4 18
Informalidad
Mayor
presencia de
mujeres en el
sector
informal
4 4 4 4 4 20

23. ¿En qué consiste el trabajo digno?
El concepto de trabajo digno implica cuatro dimensiones:
a) ejercicio pleno de derechos laborales;
b) oportunidades de empleo;
c) acceso a la seguridad social y
d) del diálogo social o el derecho a estar organizado
e) para dialogar y negociar las condiciones para
alcanzar trabajo digno
¿Cuál es la situación de mujeres y hombres
en el Perú con respecto a estas dimensiones?

24. Análisis de género
Brecha identificada: acceso precario al trabajo digno
Preguntas claves Análisis de género de la brecha
¿Cómo afecta la existencia de la
brecha a hombres y mujeres?
Las mujeres tienen menor acceso al trabajo formal, por lo tanto gozan de menos beneficios sociales, como
la previsión social.
Las trabajadoras jóvenes suelen ser vulnerables al despido arbitrario, en caso de embarazo.
Los trabajadores hombres no sufren discriminación en caso de embarazo de su pareja y actualmente ya
cuentan con derecho posnatal.
A pesar de realizar igual trabajo, las mujeres perciben una remuneración entre 28% a 50% del percibido
por un hombre, en promedio
El derecho a la sindicalización de las trabajadoras mujeres es más vulnerable por desconocimiento de las
mujeres sobre sus derechos laborales y por temor a perder el empleo
¿Cuáles son las causas que
explican la brecha?
Las mujeres tienen aún menor número de años de escolaridad promedio en comparación a sus pares
varones, debido a la discriminación de género que sufren al interior de sus hogares, y en general, en la
sociedad, que valora menos la educación de las mujeres.
Menor acceso a la capacitación técnico – productiva y empresarial, se suele desconocer su rol de agente
económico.
Estas diferencias se explican porque los hombres en general han tenido y tienen mayor inserción en el
sector formal. Los hombres se ubican en sectores laborales grandes y visibles como la minería,
construcción en donde están sindicalizados y conocen mejor sus derechos laborales. Las mujeres por el
contrario trabajan en sectores más informales o de difícil acceso y su desconocimiento de sus derechos es
mayor.

25. Brecha de género en el trabajo digno:
causas y efectos
Acceso diferenciado entre
Hombres y mujeres al
Trabajo digno
40% de las mujeres
Empleadas acceden a
empleo formal, frente
Al 53% de los hombres
Menor número años
escolaridad
Menor acceso a
capacitación
técnico productivo
empresarial
Segregación en acceso
al trabajo (discriminación
por embarazo, etc)
Menor conocimiento de
derechos laborales
Desprotección social
en el campo laboral
A igual trabajo
menor remuneración
Predominancia en el
sector informal con
elevada precariedad
Marco normativo legal
Permite mano de obra barata
Refuerza cadenas intergeneracionales
de la pobreza

26. Fase 2: Identificación de los programas
y acciones y análisis en el PP (1)
Acciones de Inspectoría Laboral:
 Formación de grupos de trabajo
especializado en inspectoría laboral
en los siguientes temas: género, trabajo infantil y trabajo seguro
 Inspecciones de rutina
 Operativos orientadores: incluyen sensibilización
de empleadores y capacitación de trabajadores (as)
de grupos vulnerables sobre sus derechos laborales
 Campañas de capacitación de trabajadores
sobre sus derechos laborales

27. Fase 2: Identificación de los programas
y acciones y análisis en el PP (2)
¿Hasta dónde llega la desagregación de sus
líneas de acción en el presupuesto?
Se denomina cadena y se llega sólo hasta Meta
00008-154: DESARROLLAR VISITAS DE INSPECCION
ORIENTADORAS Y FISCALIZADORAS
Cantidad: 47,280
Unidad de Medida: ACCION
Avance Físico: 15769 (33.4 %)

28. Fase 2: Identificación de los programas
y acciones y análisis en el PP (3)
¿Cuánto se destina a la actividad o programa?
(en montos o en % del presupuesto total del sector)
Tiene un PIM asignado S/. 15´554,918.00
sobre un presupuesto total del sector
de S/.259´188,513, representa el 0.06%
Resultados de las acciones de inspectoría
en la atención un grupo vulnerable: trabajadoras del hogar

29. Fase 3: Formulación de propuesta
Acción Descripción de la acción
Indicador de proceso (para incorporar al
presupuesto)
Indicadores de resultado
(para trabajar con el INEI y en
evaluaciones de impacto)[1]
a.Dentro del Plan de
Capacitación incorporar
normas relacionadas al tema
de género en el mundo laboral.
Capacitar a inspectores(as) en
atención de grupos vulnerables con
perspectiva de género
1)Número de inspectores e inspectoras capacitados.
Número trabajadoras mujeres
en sectores priorizados que
acceden a: igual remuneración
[2]
, a libertad sindical, a
derechos de maternidad y
seguridad social
Número trabajadoras mujeres)
que conocen sus derechos,
saben que pueden denunciar
abusos y conocen los servicios
de inspectoría laboral
Número de empresas y/o
empleadores en sectores
priorizados que respetan los
derechos laborales de las
mujeres
a.Inspecciones orientadoras y
fiscalizadoras
Realizar inspecciones orientadoras y
fiscalizadoras en aspectos de género
en grupos de trabajadoras vulnerables
1)Número de inspecciones realizadas en torno al
enfoque de género[3]
a.Orientación legal laboral y
defensa legal gratuita de las
trabajadoras en los sectores
priorizados
Atender las denuncias laborales en
los sectores priorizados
1)Número y tipo de denuncias laborales de mujeres
que fueron atendidas en los sectores priorizados
a.Capacitación de trabajadoras
en derechos laborales en
sectores priorizados
Capacitar de trabajadoras vulnerables
en derechos laborales
1)Número de eventos de capacitación de trabajadoras
sobre los derechos laborales en sectores priorizados
a.Garantizar el cumplimiento
de la protección en seguridad y
salud en el trabajo
Realizar inspecciones orientadoras y
fiscalizadoras sobre las condiciones
de seguridad y salud en el trabajo en
los sectores priorizados
1)Número de inspecciones orientadoras y
fiscalizadoras en temas de seguridad y salud en
sectores priorizados
a.Generar Información de la
inspección del trabajo
desagregada por género.
Visibilizar a las mujeres trabajadoras
en la información generada sobre
inspectoría laboral
1)Número de boletines publicados con información
desagregada por géneros sobre estatus laboral de
mujeres y hombres en materia: de derechos de
maternidad y paternidad, igualdad de
remuneraciones, acceso a previsión social, libertad
sindical

30. Fase 4: Incorporación de la
propuesta en el EFPP
Función
Progra
ma
Sub-
programa
Actividad
/ proyecto
Componente Finalidad Metas
Unidad de
medida
07:
Trabajo
020:
Trabajo
0041
Regulación
y control de
la relación
laboral
1000209
Desarrollo
de las
relaciones
de trabajo
30000018
Acciones
preventivas y
de dictamen
Normaliza-
ción de
normas y
procedimient
os laborales
001-154: N documentos que
proponen y actualizan
normas y procedimientos
laborales así como evalúan
acciones, planes y
problemáticas de las
direcciones regionales (se
propone incorporar
lineamientos para destacar
problemas de las mujeres)
Documento
:::::: :::::::
Acciones
preventivas y
de dictamen en
mujeres
trabajadoras
vulnerables y
en sectores
priorizados
(Componente
Especializado)
Defensa
gratuita de
las
trabajadoras
::::::::::: N denuncias se
atienden mediante el
desarrollo de la orientación
legal laboral y defensa legal
gratuita de la trabajadora
Denuncia
atendida
Inspección
laboral
::::::::::::: N visitas de
inspección orientadoras y
fiscalizadoras
Inspección
Inspección y
supervisión
:::::::::: N acciones de
protección a las mujeres en
seguridad y salud en el
trabajo
Inspección
Capacitación
en derechos
laborales de
las mujeres
:::::::::: N eventos de
capacitación a trabajadoras
vulnerables en derechos
laborales
Evento
Difusión de
información
:::::::::::N boletines
publicados con información
de inspectoría laboral
desagregada por género
Boletín
publicado

31. CONCLUSIONES (1)
 Proceso basado en el establecimiento de compromisos del Estado
con las brechas de género más importantes
 El énfasis para la incorporación del enfoque de equidad de género
está en PLANIFICAR cómo reducir esas brechas a través de la
inversión pública.
 La intervención se da a nivel de lo programático: visibiliza
acciones, en lugar de construir clasificador funcional de enfoque
de género
 La complementariedad o sinergias con los PpR. El PpR contribuye
mejor a visibilizar el enfoque de equidad de género

32. CONCLUSIONES (2)
 No se trata de separar recursos dividiendo en dos el
presupuesto, sino de conseguir mayor eficiencia en el uso de
los recursos para disminuir las brechas de género que
obstaculizan el desarrollo nacional
 Establecer sinergias entre actores y de programas, evitar
duplicación de recursos
 Importancia de desarrollar capacidades en los funcionarios/as
para la planificación en general y la planificación de género en
particular
 Hacer el ejercicio de aplicación de la metodología de
incorporación del enfoque de equidad de género con ellos y
ellas.