Аннотация к книге "М-правительство. Мобильные технологии для прогрессивного правительства и общества". M-Government Mobile Technologies for Responsive Governments and Connected Societies

1. M-Government
Mobile Technologies for Responsive Governments and Connected Societies
OECD, International Telecommunication Union. Published by : OECD Publishing ,
Publication date: 13 Oct 2011
Аннотация к книге "М-правительство. Мобильные технологии для
прогрессивного правительства и общества".
М-правительство. Мобильные технологии для прогрессивного
правительства и общества
Число абонентов мобильных телефонов значительно превосходит количество
подключений к Интернету, как в развитых, так и в развивающихся странах, а
сотовая связь становится самой быстро принятой технологией в истории.
Согласно данным МСЭ и показателям ИКТ, доступ к мобильной сети доступен
90% мирового населения и 80% населения, проживающего в сельской местности;
на основании заявления сектора коммуникационных технологий – (OECD
Communications Outlook), в странах ОЭСР число абонентов мобильных телефонов
в годовом исчислении, по сравнению с предыдущими 2 годами, увеличилось на
10%.
Правительства обращаются к новым технологиям, осознавая их ценность для
ответственного управления, измеримых улучшений социально-экономического
развития, предоставления услуг, эффективности работы и активного участия
граждан.
В данной книге подчеркивается потенциал мобильных технологий для улучшения
государственного управления, экономического и социального прогресса в
достижении согласованной на международном уровне программы развития,
определенной в Декларации тысячелетия (ЦРТ).
Углубленный анализ предпосылок м-правительства, его основных преимуществ и
задач, стоимостной цепочки, ключевых заинтересованных сторон и перечень
конкретных действий предназначен для обновления знаний по м-правительству.
«М-правительство. Мобильные технологии для прогрессивного правительства и
общества»- это уникальная книга, так как являет собой результат совместной
работы Международного союза электросвязи (МСЭ), Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Департамента ООН по
1

2. экономическим и социальным вопросам (UNDESA). Признавая повсеместность
принципов эффективного управления, наличие возможностей и задач, над
которыми работают все правительства, эти три организации намерены призвать
всех стран-участниц к действию, быть стратегическими в осуществлении м-
видений.
Преимущества мобильных технологий. Исследования демонстрируют
потенциал мобильной связи для преображения правительства, обеспечения
доступа к общественной информации и коммунальным услугам в районах, где нет
Интернета или проводной телефонной связи. М-правительство значительно
увеличивает потенциал правительства для предоставления результатов гражданам
и предприятиям, положительно влияет на общий экономический рост. Нельзя
недооценивать его важность для информационных и коммуникационных
технологий (ИКТ) в государственном секторе.
Чтобы эффективно выявлять и внедрять доступные и успешные мобильные
решения, важно иметь четкое представление о целевой политике, целях
предоставления услуг и оценке доступных технологических вариантов. Развитие
технологий мобильной связи помогло правительствам обращаться к большему
числу населения, предоставило гражданам ранее невообразимые возможности
легкого и удобного общения друг с другом, доступ к государственным и частным
услугам и информации, уменьшая затраченное время и преодолевая
необходимость в передвижении.
М-правительство не предназначено для устранения действующих он-лайн и офф-
лайн условий оказания услуг. Оно создает мощный потенциал для
государственного сектора не только путем расширения доступа к действующим
услугам, но и путем проектирования и предоставления новых услуг.
Расширяя возможности, м-правительство улучшает качество жизни многих
граждан. В отдаленных районах, к примеру, граждане получают улучшенную
медицинскую помощь, уведомления неотложной медицинской помощи.
Мобильные технологии также облегчают финансовые операции (денежные
переводы, депозиты, выплаты и др.)
Внедрение мобильных технологий наряду со многими инновационными
мобильными приложениями и услугами даже в отдаленных местах с низким
уровнем дохода радикально увеличило потенциал ИКТ в обеспечении
повсеместного управления и борьбы с бедностью. Низкая стоимость и легкость в
использовании мобильных устройств обеспечили гражданам быстрый и
эффективный доступ к правительству за услугами по здравоохранению,
образованию, трудоустройству, государственной безопасности и т.д.
В начале 2011 года насчитывалось 5.3 млрд абонентов сотовых телефонов,
включая 940 миллионов подписчиков на услуги 3G. По прогнозам, к 2018 году
абонентов мобильной связи будет столько же, сколько и людей на планете.
2

3. Обеспечивая развитие целого ряда новых приложений и услуг:
 G2C (между государством и гражданами),
 G2G (между различными ветвями государственной власти),
 G2B(между государством и бизнесом),
 G2E (между государством и государственными служащими),
м-правительство предоставляет мощный потенциал для расширения доступа к
уже существующим и новым услугам, увеличения активного участия граждан в
деятельности органов государственного управления и изменения способа работы
в государственном секторе.
Мобильные технологии, такие как:
 электронные бумажники для работы со смарт-картами в Бахрейне,
Объединенных Арабских Эмиратах или на Филиппинах;
 голосование, регистрация или наблюдение за выборами в Марокко, Кении,
Эстонии и Украине;
 прогноз погоды для фермеров и информация о рыночной цене в Малайзии,
Уганде, Индии и Китае; или
 согласованность данных о местоположении в режиме реального времени
для реагирования на чрезвычайные ситуации в Турции, Соединенных Штатах и
Франции,
улучшают взаимодействие между гражданами и правительством, создавая новые
возможности для открытого и прозрачного управления.
Мобильные устройства - неотъемлемая часть повседневной жизни
 Удобство и доступ. На сегодняшний день граждане могут оплачивать
место для парковки или проездные билеты, когда и где они хотят, подавать запрос
на обслуживание и сообщать о проблемах при помощи бесплатных загружаемых
приложений.
 Здравоохранение и общественная безопасность. Граждане в ранее
недоступных районах могут получить медицинскую помощь, предупреждения о
ЧС; могут заявить о подозрительной и криминальной деятельности и
неправомерных действиях должностных лиц;
 Финансовый менеджмент. Многочисленные приложения доступны для
банковских и финансовых услуг, денежных переводов, грантов, займов и
социальных выплат.
 Образование. Благодаря мобильным технологиям: учителя в начальных
школах выдают учебный материал и выставляют оценки; студенты могут
узнавать результаты экзаменов, данные о стипендии, а родители могут получать
уведомления о пропусках ребенка.
3

4. Академия Электронного Управления (eGA) была основана для создания и
передачи знаний относительно э-правительства, э-демократии и развития
гражданского общества. Мобильное удостоверение личности основано на той же
технологии, что и эстонское удостоверение личности и может быть использовано
для м-голосования. Электронное голосование впервые было использовано в
Эстонии на выборах в местные органы власти в 2005 году, затем на
парламентских выборах в 2007 году. М-голосование может увеличить явку
избирателей.
Бизнес-менеджеры осознают все преимущества достижений в беспроводной
технологии: более быстрая и широкомасштабная беспроводная сеть, дисплеи
больших размеров, лучшие технические платформы для приложений.
 Экономические возможности и улучшения. Мобильные приложения
используются для поиска рабочих мест, быстрого доступа к данным, заказа
товаров прямо с места.
 «Зеленая» экономика. Оптимизация текущей сети для мобильной
инфраструктуры может сократить потребление энергии на 44%, в то время как
базовые станции на солнечной энергии могут снизить выброс углекислого газа на
80%.
Требования к государственным учреждениям. М-правительство - это не просто
серия отдельных инициатив. Это стратегический способ ведения государственных
дел. Требования к государственным учреждениям очевидны: сокращение
расходов за счет повышения эффективности (не в ущерб обслуживанию),
понимание и максимальная мощность новых технологий, предоставление новых
способов коммуникации и доступа к гражданам.
Чтобы решить поставленные задачи и максимально использовать возможности,
правительства должны:
1. знать, как внедрить новые технологии быстро и с минимальным риском,
2. знать, как обеспечить устойчивость технологий, процессов и услуг,
3. расширить знания об эффективности моделей мобильных приложений и т.д.
Когда правительства откроют мобильный рынок для конкуренции и инвестируют
в мобильные проекты, доступность мобильных устройств и цен возрастет.
Снижение затрат, географическая гибкость, масштабируемость и простота
принятия - одни из многих преимуществ мобильных технологий, которые
способствуют принятию м-правительства.
Финансирование.
Финансирование является основополагающим для м-правительства, и
финансовые и технические ресурсы должны быть скоординированы. Техническое
сотрудничество необходимо для таких критически важных функций, как
планирование чрезвычайных ситуаций. Прекрасным примером сотрудничества в
4

5. достижении общей цели является Text4baby, мобильная программа в области
здравоохранения. Впервые была запущена в США. Она ориентированна на
женщин, которые могут не иметь доступ к качественному медицинскому
обслуживанию. Матери, которые подписываются на услугу получения текстовых
сообщений - три текста (смс) в неделю, получают информацию о дородовой
помощи, иммунизации и безопасности ребенка в автомобиле.
Барьеры.
Несмотря на огромное количество возможностей для экономии на традиционных
затратах (повышение эффективности, повышение уровня сервиса и удобство
обслуживания, улучшение контроля и аудита), важно обратить внимание на
очевидные барьеры к принятию услуг м-правительства. Существует риск в
инвестировании новых технологий и услуг. Привычки, страх перед
неизвестностью, связанные с безопасностью и экономическими факторами,-
некоторые из причин, почему люди могут противостоять принятию новых
подходов.
М-правительство сталкивается с такими трудностями, как: отсутствие
руководства, экономические и финансовые вопросы, правовые вопросы,
прозрачность, открытость, повышение цен, конфиденциальность, безопасность,
доверие, техническое управление, надежность и др.
Несмотря на то, что большое внимание уделяется текстовым сообщениям,
мобильные приложения, мобильный Интернет и голосовые приложения остаются
важной функцией для мобильной связи. Например, Voice XML (VXML) -
голосовой браузер, который позволяет людям получить доступ в Интернет с
помощью синтеза речи, предварительно записанного аудио и распознавания речи.
USSD- сервис, который обеспечивает обмен информацией между абонентом и
услугами в режиме реального времени. А также WAP; A2P, P2A , P2P, M2M и др.
Средства защиты.
К концу 2013 года, местонахождение и информация профиля из мобильных
телефонов
будет использоваться для проверки 90% мобильных транзакций.
Согласно исследованиям компании Gartner, быстрое принятие смартфонов
вынуждает банки,
социальные сети и других провайдеров электронной торговли устанавливать
датчики обнаружения возможных видов мошенничества. Некоторые из стран,
например, Швеция и Австрия, предоставляют услуги электронной подписи и
электронной идентификации через мобильные приложения, чтобы предоставить
гражданам доступ к государственным услугам через свои мобильные телефоны.
5

6. В Эстонии более 90% граждан имеют национальные ID-карты со смарт-чипами. С
юридической точки зрения, доступность информационных и коммуникационных
технологий и услуг предусмотрена Конвенцией о правах инвалидов (КПИ),
которая была подписана в июле 2011 года 149 странами и ратифицирована 103. В
результате ратификации правительства должны стремиться к запуску услуг м-
правительства, которые будут доступны для людей с ограниченными
возможностями.
Поскольку граждане во всем мире все больше обращаются к мобильным
технологиям, как основному источнику информации и общению с другими, м-
правительство постоянно будет расширяться. Правительства хотят обращаться к
гражданам путем инноваций, в целях оптимизации административных процессов,
доступности и повышения качества услуг в таких областях, как финансы и
банковское дело.
Некоторые из последних приложений позволяют пользователю обналичить чек с
помощью встроенной в мобильное устройство камеры - необходимо
сфотографировать лицевую и оборотную стороны чека. Пользователи также
могут узнавать свой баланс, перемещать средства с одного счета на другой. Для
правительств, это может стать средством оплаты билетов, налогов, платежей и
т.д.
Одна из новейших технологий называется Near Field Communications, или NFC.
Многие мобильные устройства уже поступают на рынок со встроенными NFC
чипами. Эта технология позволяет гражданам использовать свои мобильные
устройства так же, как они используют свои кредитные карты. Более того, в
мобильные приложения входят такие функции, как Переводчик, Краудсорсинг,
Открытые данные и др.
Правительствам необходимо обратить внимание на следующие ключевые
области:
1. Лучший мониторинг развития м-правительства;
2. Укрепление потенциала государственного сектора и создание
благоприятных для м-правительства условий;
3. Использование потенциала м-правительства для стимулирования
открытого, гибкого и прозрачного управления и вовлечения граждан;
4. Разработка и принятие более широких стратегий.
6