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Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo
Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash”
Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 1
MINISTERIO DE JUSTICIA
OFICINA DE GESTION DE INVERSIONES
ESTUDIO DE PRE INVERSION A NIVEL
DE PERFIL DEL PROYECTO:
“Instalación del Servicio de Readaptación
Social en el Establecimiento
Penitenciario de Ancash en el distrito de
Casma, Provincia de Casma -
Departamento de Ancash”
LIMA
OCTUBRE 2013

INDICE
1 RESUMEN EJECUTIVO..................................................................................................................4
1.1 Nombre del Proyecto de Inversión Pública....................................................................................... 4
1.2 Objetivo del PIP................................................................................................................................ 4
1.3 Balance Oferta y Demanda de los bienes o servicios del PIP ........................................................... 4
1.4 Análisis Técnico del PIP .................................................................................................................... 5
1.5 Costos del PIP................................................................................................................................... 7
1.6 Beneficios del proyecto .................................................................................................................... 7
1.7 Resultados de la evaluación social................................................................................................... 8
1.8 Sostenibilidad del PIP....................................................................................................................... 8
1.9 Impacto Ambiental........................................................................................................................... 8
1.10 Organización y Gestión .................................................................................................................... 8
1.11 Plan de Implementación .................................................................................................................. 8
1.12 Financiamiento ................................................................................................................................ 8
1.13 Marco Lógico.................................................................................................................................... 8
2 ASPECTOS GENERALES............................................................................................................ 11
2.1 Nombre del Proyecto ..................................................................................................................... 11
2.2 Localización del Proyecto .............................................................................................................. 11
2.3 Institucionalidad ............................................................................................................................ 17
2.3.1 Unidad Formuladora.................................................................................................................. 17
2.3.2 Unidad Ejecutora Recomendada ............................................................................................... 17
2.4 Marco de referencia....................................................................................................................... 19
2.4.1 Antecedentes............................................................................................................................. 19
2.4.2 Pertinencia del Proyecto............................................................................................................ 27
3 IDENTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 30
3.1 Diagnóstico de la situación actual ................................................................................................. 30
3.1.1 Área de influencia y área de estudio ......................................................................................... 30
3.1.2 Del servicio de Readaptación Social en EP en el área de influencia .......................................... 42
3.1.3 Situación de los factores de producción necesarios para la prestación del servicio................. 73
3.2 Diagnóstico de los involucrados.................................................................................................. 130
3.3 Definición del problema, sus causas y efectos ............................................................................. 136
3.3.1 Problema Central..................................................................................................................... 136
3.3.2 Causas del Problema................................................................................................................ 136
3.3.3 Efectos del Problema............................................................................................................... 136
3.4 Objetivo del proyecto................................................................................................................... 140
3.4.1 Objetivo Central del Proyecto: ................................................................................................ 140
3.4.2 Medios del Objetivo Central.................................................................................................... 141
3.4.3 Fines del Objetivo Central ....................................................................................................... 141
3.5 Planteamiento de las acciones..................................................................................................... 143
3.5.1 Alternativa de solución............................................................................................................ 144
4 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN............................................................................................. 145
4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto.................................................................... 145
4.1.1 Fase de pre inversión y su duración ........................................................................................ 145
4.1.2 Fase de inversión y su duración............................................................................................... 145

4.1.3 Fase de post inversión y su duración....................................................................................... 146
4.2 Determinación de la brecha oferta demanda del servicio de readaptación social ...................... 146
4.2.1 Análisis de la Demanda............................................................................................................ 146
4.2.2 Análisis de la Oferta................................................................................................................. 159
4.2.3 Brecha Oferta – Demanda ....................................................................................................... 164
4.3 Análisis técnico de las alternativas .............................................................................................. 165
4.3.1 Localización.............................................................................................................................. 165
4.3.2 Tamaño.................................................................................................................................... 168
4.3.3 Tecnología................................................................................................................................ 215
4.3.4 Requerimientos de recursos.................................................................................................... 283
4.4 Costos a precios de mercado........................................................................................................ 307
4.4.1 Costo sin proyecto................................................................................................................... 307
4.4.2 Costo de inversión del proyecto.............................................................................................. 314
4.4.3 Costos de operación y mantenimiento con proyecto ............................................................. 332
4.4.4 Costos incrementales del proyecto ......................................................................................... 338
4.5 Evaluación social.......................................................................................................................... 340
4.5.1 Beneficios Sociales................................................................................................................... 340
4.5.2 Costos Sociales ........................................................................................................................ 388
4.5.3 Evaluación del proyecto .......................................................................................................... 396
4.6 Análisis de Sensibilidad ................................................................................................................ 399
4.7 Análisis de sostenibilidad ............................................................................................................. 406
4.7.1 Los arreglos institucionales previstos para la fase de operación y mantenimiento................ 406
4.7.2 La capacidad de gestión de la organización encargada del PIP en sus etapas de ejecución y
operación.............................................................................................................................................. 409
4.7.3 Financiamiento de la inversión del proyecto y de los costos de operación y mantenimiento 411
4.7.4 Uso de bienes y servicios por parte de beneficiarios .............................................................. 413
4.7.5 Posibles conflictos durante la fase de operación y mantenimiento........................................ 413
4.8 Impacto ambiental....................................................................................................................... 414
4.9 Plan de Implementación .............................................................................................................. 416
4.10 Organización y Gestión ................................................................................................................ 422
4.11 Matriz del Marco Lógico .............................................................................................................. 426
4.12 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................................... 430

1 RESUMEN EJECUTIVO
1.1 Nombre del Proyecto de Inversión Pública
Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Establecimiento
Penitenciario de Ancash en el distrito de Casma, Provincia de Casma -
Departamento de Ancash.
1.2 Objetivo del PIP
Como objetivo del proyecto se tiene: Población penal del EP de Huacho y
Chimbote con adecuado servicio de readaptación social en el Nuevo EP de
Ancash.
1.3 Balance Oferta y Demanda de los bienes o servicios del PIP
La brecha del servicio de readaptación social en los establecimientos
penitenciarios de Huacho y Chimbote estará determinada por la diferencia entre
la demanda y la oferta optimizada.
Hay una gran brecha del servicio que tiene que ser atendida y cubierta, año a año
se va incrementado, la prestación del servicio de readaptación social no cubre la
demanda del mismo, como se puede apreciar en la siguiente tabla:
Tabla 1: Brecha Oferta-Demanda
Elaboración Propia
Año
Oferta
Optimizada
Demanda Brecha
2013 1,256 2,998 1,742
2014 1,256 3,193 1,937
2015 1,256 3,400 2,144
2016 1,256 3,621 2,365
2017 1,256 3,856 2,600
2018 1,256 4,107 2,851
2019 1,256 4,374 3,118
2020 1,256 4,658 3,402
2021 1,256 4,961 3,705
2022 1,256 5,283 4,027
2023 1,256 5,626 4,370
2024 1,256 5,992 4,736

1.4 Análisis Técnico del PIP
El proyecto contempla la instalación del servicio de readaptación social que
consiste en: adecuada infraestructura, adecuado equipamiento y equipo,
capacitación al personal a contratar y la gestión del proyecto.
Componente 1: Adecuada infraestructura
La construcción será para 3,168 internos distribuidos en 25 módulos (mini
cárceles) de la siguiente manera:
Régimen cerrado ordinario:
• Hombres 20 módulos (144 internos por modulo): 5 mínimas, 10 mediana y
5 máxima. Cada módulo tiene 2 aulas educativas , 2 talleres de trabajo, 2
talleres de capacitación técnico productiva, 1 tópico, 1 oficina de asistencia
social, 1 oficina de asistencia psicológica, 1 oficina de asistencia legal, 1
gimnasio, 1 comedor, 1 sala de uso múltiples , jardín y patio deportivo.
• Mujeres 2 módulos (96 internas por modulo): 1 mínima y mediana y 1
mediana y máxima. Cada módulo tiene 2 aulas educativas , 2 talleres de
trabajo, 2 talleres de capacitación técnico productiva, 1 tópico, 1 oficina de
asistencia social, 1 oficina de asistencia psicológica, 1 oficina de asistencia
legal, 1 gimnasio, 1 comedor, 1 sala de uso múltiples , jardín y patio deportivo
y una guardería contiguo al módulo. Dentro de este modulo se tiene 6
celdas para el régimen cerrado especial: 2 tipo A, 2 tipo B y 2 tipo C.
Régimen cerrado especial:
• Hombres 3 módulos (30 internos por modulo): 1 tipo A, 1 tipo B y 1 tipo C.
Cada módulo tiene 1 aulas educativas, 1 talleres de trabajo, 1 talleres de
capacitación técnico productiva, 1 tópico, 1 oficina de asistencia social, 1
oficina de asistencia psicológica, 1 oficina de asistencia legal, 1 comedor, 1
sala de uso múltiples, jardín y patio.
La construcción del establecimiento penitenciario tiene las siguientes áreas:
Total Techo Ligero 31,324.77
Total Techo Concreto 54,535.12
Total M2 de Área Construida 85,859.89
Área de Terreno 215,000.00
Área Libre 153,905.10

Componente II: Adecuado Equipamiento y Mobiliario
El equipamiento y mobiliario del proyecto responde a cada uno de los ambientes
del nuevo EP para su adecuada funcionalidad y eficiente prestación del servicio
de readaptación social, por lo que se han incorporado todos aquellos activos, que
bajo criterios técnicos, optimizaran la capacidad de respuesta del personal para
brindar un adecuado servicio al interno. El equipamiento y mobiliario se distribuye
en los siguientes rubros:
 Equipo y Mobiliario en General
 Equipo, Enseres y Uniformes para el personal de seguridad (Armería)
 Equipo y Mobiliario de Salud
 Vehículos y Otros
Componente III: Adecuada Capacidad del Personal
El objetivo del componente es de reforzar los conocimientos y
habilidades/actitudes que los colaboradores ya poseen; con especial énfasis en el
tratamiento de la población penitenciaria; con la finalidad de mejorar sus
competencias y lograr un mejor desempeño en los diversos niveles jerárquicos,
adaptando al personal a las exigencias de la operatividad de los nuevos
establecimientos penitenciarios.
Se precisa que para el presente componente, la implementación y puesta en
marcha de la nueva tecnología que se incorporará en el nuevo EP cuenta con
colaboradores capacitados para tal fin, por lo que no es necesario programas y
capacitaciones en tecnologías.
Por lo tanto, se capacitará a seiscientos once (611) personas que pertenecen a
las siguientes áreas del EP:
Tabla 2: Personal a capacitar
Se capacitará al personal del EP en siete (07) temas generales que son:
 Herramientas de Organización y Gestión
 Tecnología y Seguridad Penitenciaria
 Salud Penitenciaria
 Tratamiento Penitenciario

 Registro y Clasificación
 Servicios Generales
 Administración
Componente IV: Gestión del Proyecto
El componente Gestión del Proyecto tiene como finalidad garantizar la ejecución
e implementación con éxito el proyecto; está compuesto por:
 Sensibilización de la población
 Documentos de Organización y Gestión para operatividad del proyecto
 Estudio de Línea de Base
 Estudios de Evaluación de Culminación, de Seguimiento Ex Post y de
Resultados
 Gastos administrativos para la gestión del proyecto
1.5 Costos del PIP
La inversión que el proyecto requiere es S/. 263,132,202.72 nuevos soles de los
cuales la adecuada infraestructura requiere el 239,325,924.03 , adecuado
equipamiento y mobiliario requiere S/.20,749,815.62, adecuada capacidad del
personal requiere S/. 663,615.28 y la gestión del proyecto requiere S/. 2,392,847.79
1.6 Beneficios del proyecto
Los beneficios que genera el proyecto están agrupados en los siguientes ahorros
en los siguientes desembolsos:
Tabla 3: Beneficios del Proyecto
Año
Beneficio
para el
estado
Beneficios
para la
familia
beneficios
para la
sociedad
Beneficios
Total
1 -711,995 16,016,293 1,213,710 16,518,008
2 -100,292 33,290,658 4,846,462 38,036,828
3 642,912 37,094,045 7,796,993 45,533,950
4 1,530,857 41,218,312 11,257,010 54,006,179
5 2,577,448 45,672,605 15,272,095 63,522,147
6 3,536,488 47,008,677 18,525,327 69,070,492
7 4,454,196 47,612,347 21,533,658 73,600,200
8 5,371,904 48,216,017 24,541,988 78,129,909
9 6,289,612 48,819,687 27,550,319 82,659,617
10 7,207,320 49,423,357 30,558,649 87,189,325

1.7 Resultados de la evaluación social
El proyecto muestra un VANs de S/. 75,579,812.37 y un TIRs de 15.00%.
1.8 Sostenibilidad del PIP
La sostenibilidad del proyecto está basada en la capacidad de poder mantener los
flujos anuales en un rango aceptable de tal manera que no se perjudiquen los
beneficios obtenidos que el proyecto se propone, ni tampoco su operación a lo
largo de la vida útil del proyecto.
El Instituto Nacional Penitenciario, será el responsable de asumir los gastos en
Operación y Mantenimiento del PIP.
1.9 Impacto Ambiental
En la etapa de ejecución del proyecto, los impactos serán de carácter local en las
zonas del proyecto, con una magnitud moderada en sus efectos, para lo cual se
propone un conjunto de acciones de mitigación local.
1.10 Organización y Gestión
La ejecución del proyecto será financiado con recursos del tesoro público.
Las actividades de operación y mantenimiento, generados con la puesta en
marcha del proyecto, serán financiadas con recursos ordinarios de la entidad.
La forma que se recomienda para la ejecución de las diversas actividades es por
tercerización, es decir, contratar a empresas por medio de procesos de selección,
bajo la modalidad de administración indirecta u otra modalidad de contratación
para agilizar la ejecución del proyecto.
1.11 Plan de Implementación
Teniendo en cuenta el aspecto netamente de desarrollo de las acciones que llevan
a la implementación del proyecto, en términos generales, el horizonte temporal de
ejecución de las inversiones del proyecto tiene como plazo 547 Días Calendarios.
1.12 Financiamiento
El financiamiento de inversión como de inversiones por reposición que requiere el
proyecto serán asumidas el Ministerio de Justicia y Derechos y los costos de
operación y mantenimiento por el Instituto Nacional Penitenciario.
1.13 Marco Lógico

Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma,
Tabla 4: Matriz de marco lógico
OBJETIVOS INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIÒN
SUPUESTOS
FIN
Elevados Niveles de
Resocialización de la
Población
• Disminución de los niveles de reingresos del 34.4%
actual a niveles por debajo del 17% al término del
horizonte de evaluación del proyecto en la
jurisdicción del área de influencia de proyecto.
•Informes Estadísticos de la
Oficina Regional.
• Estadísticas del Ministerio del
Interior.
• Registros del Órgano
Tratamiento del INPE.
• Registros del Órgano de Medio
Libre del INPE.
• Banco de Datos de estudios
especializados
Latinobarómetro.
• Encuestas y Entrevistas de
Campo.
PROPÓSITO
Población penal del EP de
Huacho y Chimbote con
adecuado servicio de
readaptación social en el
Nuevo EP de Ancash
Al término del periodo cero o de inversión el 100% de
los servicios de internamiento penitenciario se
encuentran en óptimas condiciones, con suficiente
cobertura de albergue y calidad para el tratamiento
de la población penitenciaria en el área de influencia.
• Informes Estadísticos de la
Oficina Regional.
• Registros del Órgano
Tratamiento del INPE.
• Encuestas y Entrevistas de
Campo.
No se exceden las capacidades
máximas de los servicios para los que
fueron concebidos.
COMPONENTES
Adecuada
capacidad física
instalada
Infraestructura del EP construida al 100%, acorde al
diseño del proyecto
 Planos del expediente Técnico.
 Entrega de la Infraestructura por
parte de la empresa
Constructora.
 Existencia de Empresas Constructoras
de Infraestructura.
 Culminación de la construcción en los
plazos previstos de la obra.
 Ningún acontecimiento inesperado
como terremotos.
 Mantenimiento de los estándares
establecidos por la Contraloría General
de la República.
100% de los ambientes del EP implementadas con
equipos mobiliario.
Informe de la Situación de
Equipamiento y Mobiliario.
Suficiente y
adecuada gestión
100% del Personal capacitado en temas de temas de
organización y gestión para la readaptación social.
Informe de capacitación del
personal.
ACTIVIDADES

OBJETIVOS INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIÒN
SUPUESTOS
• Suficientes espacios para
albergue. • Presupuestos
• Planos de distribución.
• Facturas de adquisición de
implementos, materiales e
insumos.
• Cotizaciones.
• Comprobantes de adquisición
de vehículos, maquinaria,
equipos y mobiliario.
• Órdenes de compra.
• Documentos de estudio
técnico.
•Se asignan las partidas presupuestarias
respectivas.
•Las cotizaciones económicas se
mantienen constantes hasta su
adquisición.
• Se cumplen con las metas en los
plazos programados.
• Suficientes espacios para
tratamiento.
• Incremento y adecuados
bienes y equipamiento.
• Suficiente recurso humano.
• Adecuada capacidad del
personal
Adecuados instrumentos de
organización y gestión
Proyecto Monto S/.
Componente I: Adecuada Infraestructura 239,325,924.03
Componente II: Adecuado Equipamiento y Mobiliario 20,749,815.62
Componente III: Adecuada capacidad del personal 663,615.28
Componente IV: Gestión del proyecto 2,392,847.79
Total 263,132,202.72

2 ASPECTOS GENERALES
2.1 Nombre del Proyecto
El nombre del Proyecto es: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en
el Establecimiento Penitenciario de Ancash en el distrito de Casma, Provincia
de Casma - Departamento de Ancash”
2.2 Localización del Proyecto
Macro localización
El Proyecto comprende el Departamento de Ancash y el Departamento de
Lima, Departamento de Huánuco y el Departamento de San Martin, en donde
se ubica la población de referencia, que se muestran en el grafico siguiente:
Gráfico 1: Perú
Fuente: Compendio Estadístico INPE, Octubre 2012

Microlocalización
La instalación del nuevo establecimiento penitenciario se localizará dentro de
la jurisdicción territorial del distrito de Casma, provincia de Casma,
departamento de Ancash.
Gráfico 2: Provincia de Casma
Fuente: Informe de Saneamiento Físico Legal del Terreno
En específico el proyecto se encuentra ubicado al lado derecho de la
Panamericana Norte entre los Kms. 364 y 369 en el Distrito y Provincia de
Casma del Departamento de Ancash.
Los centros poblados más cercanos al proyecto se encuentran a una gran
distancia que a continuación se detalla:
1. Centro Poblado El Castillo a una distancia de 2.5 Km.
2. Centro Poblado El Carrizal a una distancia de 6.3 Km.
3. Centro Poblado San Diego a una distancia de 11.3 Km.
4. Ciudad de Casma a una distancia de 8.2 Km.

Gráfico 3: Localización del Proyecto
Terreno

El proyecto se encuentra dentro de una mayor extensión de terreno que
pertenece a la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) ubicado en un
terreno eriazo, este terreno de la SBN tiene fronteras colindantes que son las
siguientes:
 NORTE: Terreno Eriazo1, una línea recta AB de 3245.52 ml. y un
ángulo en el vértice A de 72º09`09”. Este es propiedad de terceros que
aún no cuentan con inscripción registral, con lo cual no se puede
determinar a quién pertenece.
 ESTE: Terreno Eriazo2, una línea recta BC de 4191.87 ml. y un ángulo
en el vértice B de 86º00`58. Este es propiedad de terceros que aún no
cuentan con inscripción registral, con lo cual no se puede determinar a
quién pertenece.
 SUR: Terreno Eriazo, una línea recta CD 1936.15 ml. y un ángulo
en el vértice C de 118º12`44”. Esta es propiedad de la Superintendencia
de Bienes Estatales-SBN
 OESTE: Carretera Panamericana Norte y terreno eriazo una línea
quebrada de cinco tramos:
o 1er. Tramo; una línea recta de 546.30 ml. y un ángulo en el vértice
D de 81º46`51”. Este es propiedad no identificado y se está a la
espera de respuesta de la SUNARP-Huaraz.
o 2do. Tramo; una línea recta de 341.40 ml. y un ángulo en el
vértice E de 193º36`16”. Este es propiedad que cuentan con
inscripción registral, pero no se tiene información a quien
pertenece.
o 3er. Tramo; una línea recta de 477.31 ml. y un ángulo en el vértice
F de 166º05`17”. Este es propiedad que cuentan con inscripción
registral, pero no se tiene información a quien pertenece.
o 4to. Tramo; una línea recta de 1855.56 ml. y un ángulo en el
vértice G de 168º48`48”. Este es propiedad que cuentan con
pertenece.
o 5to. Tramo; una línea recta de 1938.34 ml. y un ángulo en el
vértice H de 193º19`57. Este es propiedad que cuentan con
pertenece.
Los linderos del terreno para el proyecto son los siguientes:
Linderos Medidas Colindancias
1
Según el glosario de términos de COFOPRI son Terrenos no cultivados por falta o exceso de agua.
2
Según el ex Reglamento Nacional de Tasaciones del Perú son terrenos rivereños al mar los ubicados a los largo del
litoral de la república, en la franja de un kilómetro medido a partir de la línea de la más alta marea. . se entiende que
estos terrenos estarán situados fuera del área urbana y que no se encuentran comprendidos en la zona de expansión
urbana señalados en los planes urbanos, o los estudios urbanísticos debidamente aprobados por la autoridad
competente.

 Norte: 600.00 ml. Con predio inscrito en la P.E. Nº 11006070
 Este: 600.00 ml. Con predio inscrito en la P.E. Nº 11006070
 Sur: 600.00 ml. Con predio inscrito en la P.E. Nº 11006070
 Oeste: 600.00 ml. Con predio inscrito en la P.E. Nº 11006070
Ubicación del Proyecto.

Gráfico 4: Áreas Colindantes del Proyecto
Terreno

2.3 Institucionalidad
2.3.1 Unidad Formuladora
SECTOR: JUSTICIA
PLIEGO:
MINISTERIO DE JUSTICIA Y
DERECHOS HUMANOS
NOMBRE: Oficina de Gestión de Inversiones
Persona Responsable de
la Unidad Formuladora:
Sergio Jean Franko Romero Loyola
Cargo
Jefe de la Oficina de Gestión de
Inversiones
Dirección: Scipión Llona 350, Miraflores.
Teléfono: 204-8020
Correo Electrónico: sromero@minjus.gob.pe
2.3.2 Unidad Ejecutora Recomendada
SECTOR JUSTICIA
PLIEGO
DERECHOS HUMANOS
NOMBRE:
DERECHOS HUMANOS-OFICINA
GENERAL DE ADMINISTRACION
Persona Responsable
de la Unidad Ejecutora:
Ignacio Hugo Vallejos Campbell.
Dirección: Scipión Llona 350, Miraflores.
Teléfono: (511) 204-8020
Correo Electrónico ivallejos@minjus.gob.pe
Según el Decreto Supremo Nº 011-2012-JUS, se aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones — ROF del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. De donde el Artículo 1°.- Aprobación del Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Apruébese el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), que consta de cinco (5) títulos y
ciento cuarenta y uno (141) artículos.
Luego de su derogación y modificatoria mediante el Decreto Supremo Nº 018-
2012-JUS, se establece el ROF modificado del MINJUS, donde se señalan las
competencias propias de la Oficina General de Administración (OGA). Y
finalmente la Resolución Ministerial se determina las últimas modificaciones
al N° 0013-2013-JUS. De esto:
De acuerdo al artículo 41º del Reglamento de Organización y Funciones del
MINJUS, la Oficina General de Administración apoya a la Secretaría General
y demás órganos del Ministerio para el logro de los objetivos institucionales.
Es el órgano encargado de la administración de los recursos humanos,
materiales, económicos y financieros de la entidad.
La Oficina General de Administración es el órgano de administración interna
responsable de la administración de los recursos humanos, materiales,
económicos, financieros y documentarios para asegurar una eficiente y eficaz
gestión institucional. Apoya a la Secretaría General y demás órganos del
Ministerio para el logro de los objetivos institucionales. Depende
jerárquicamente de la Secretaría General.
OGA tiene como funciones específicas las siguientes:
a) Proponer, cumplir y hacer cumplir las normas y procedimientos de los
asuntos administrativos de las áreas de personal, abastecimiento,
contabilidad, tesorería, trámite documentario y archivo, vigentes en la
Administración Pública.
b) Dirigir las actividades de control previo y concurrente en cumplimiento
de las disposiciones del Sistema Nacional de Control.
c) Supervisar la elaboración de los balances y estados financieros en
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.
d) Planear, organizar, dirigir y controlar la administración del personal, así
como proponer y coordinar acciones de bienestar social.
e) Atender los requerimientos de bienes y servicios de las unidades
orgánicas del Ministerio.
f) Procesar y consolidar la ejecución presupuestal del Pliego en
coordinación con la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
g) Informar oportunamente a los órganos correspondientes sobre la
situación económica y financiera del Pliego.
h) Dirigir y supervisar las acciones sobre el registro, administración y
disposición de los bienes de propiedad del Ministerio y de los que se

encuentren bajo su administración, conforme a lo dispuesto en la Ley
Nº 29151 - Ley General del Sistema de Bienes Estatales y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA.
i) Supervisar la conservación y el buen recaudo de los bienes incautados
bajo su administración cuya disposición se encuentra supeditada a la
resolución de los procesos judiciales conforme a normativa vigente (*)
RECTIFICACIÓN
j) Supervisar y dar los lineamientos respecto al flujo documentario y el
archivo general del Ministerio.
k) Evaluar y proponer la mejora de la infraestructura física del Ministerio.
l) Proponer y ejecutar el Plan Anual de Contrataciones del Ministerio.
m) Supervisar el cumplimiento de los respectivos contratos y convenios en
el ámbito de su competencia.
n) Mantener actualizado el portal de transparencia del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
o) Emitir las resoluciones directorales referentes a los aspectos de su
competencia.
p) Supervisar la actualización de la información del Registro nacional de
Sanciones y Despidos del personal del Ministerio.
q) Otras funciones específicas que le asigne la Secretaría General o que
le sean dadas por las normas respectivas.
Artículo 43.- Unidades Orgánicas
La Oficina General de Administración cuenta con las siguientes unidades
orgánicas:
- Oficina de Control Previo
- Oficina de Recursos Humanos
- Oficina de Abastecimiento y Servicios
- Oficina Financiera
- Oficina de Administración Documentaria y Archivo
De esto podemos observar que OGA cuenta con los recursos financieros y
técnicos necesarios para ejecutar el PIP.
2.4 Marco de referencia
2.4.1 Antecedentes
Mediante Ley Nº 29807, se crea el Consejo Nacional de Política Criminal, el
mismo que tiene como mandato inmediato el diseño del Programa Nacional

de Política Criminal, el mismo que deberá diseñarse sobre la base de las
conclusiones del Diagnostico Nacional sobre las causas del delito y los
factores que inciden en su expansión. Asimismo, la primera disposición final
establece que, una vez aprobado su reglamento, se aprobarán las directivas,
metodología y manuales necesarios en un plazo no mayor de ciento veinte
días hábiles.
Mediante Decreto Supremo Nº 008-2012-JUS, se aprueba el Reglamento del
Consejo Nacional de Política Criminal, por el cual se establecen las
competencias propias de la Presidencia y de la Secretaría Técnica del mismo.
Asimismo, mediante Decreto Supremo Nº 011-2012-JUS, se aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, estableciéndose que, conforme al artículo 70º del
mencionado reglamento, la Dirección General de Política Criminal y
Penitenciaria es el órgano de línea encargado de evaluar, diseñar y formular
políticas del Estado en materia criminal y penitenciaria. Asimismo, tiene a su
cargo la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Política Criminal.
Mediante Resolución Ministerial 0141-2012-JUS del 17 de Mayo del 2012, el
Sector Justicia aprobó las 10 Medidas de Reforma del Sistema Penitenciario
(2012), el mismo que constituye la expresión de la voluntad política por
reformar la situación en la que se encuentran los penales en el país y en
consecuencia, establece como objetivo resolver los problemas más álgidos
del Sistema Penitenciario, como el hacinamiento, la seguridad y la corrupción,
entre otros, planteando medidas concretas de reforma a fin de ser
implementadas en el corto y mediano plazo. Se establece en dicho documento
como Medida 2: la Reducción del Hacinamiento mediante un incremento de
capacidad de albergue y el desarrollo de un concepto de nuevos
Establecimientos Penitenciarios para una inserción social efectiva,
entendiéndose que problemas como la seguridad y el tratamiento
penitenciario se vinculan estrechamente a una adecuada infraestructura
penitenciaria.
A fin de generar un impulso sostenido a la construcción de Establecimientos
Penitenciarios la Ley N° 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para
el año fiscal 2013, estableció en la trigésima octava disposición
complementaria final la creación en el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de una unidad orgánica encargada de formular, ejecutar y
supervisar los proyectos de inversión a cargo de dicho pliego y del Instituto
Nacional Penitenciario, con el fin de promover el acceso de la población, en
especial de la más vulnerable, a los servicios de justicia y contribuir a disminuir
la grave crisis del Sistema Nacional Penitenciario, para lo cual se facultó al
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y al INPE a reestructurarse
orgánicamente mediante Resolución Ministerial. Asimismo se autorizó al INPE
la transferencia de recursos hacia el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.

Que en la septuagésima disposición complementaria final de la norma antes
citada se declaró de necesidad nacional y de ejecución la construcción de
establecimientos penitenciarios a nivel nacional, disponiéndose que las
entidades y organismos del Poder Ejecutivo procedan a la transferencia de
dominio de los inmuebles que resulten necesarios. Esta norma también
dispuso la adecuación de procesos de diferentes entidades vinculadas a la
emisión de autorizaciones para la construcción de Establecimientos
Penitenciarios a un plazo abreviado.
En concordancia con la norma anterior, mediante Resolución Ministerial Nº
0013-2013-JUS - Modificación del Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, se dispone la creación de la
Oficina de Gestión de Inversiones del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos con la finalidad de formular, ejecutar y supervisar la implementación
de nuevos centros penitenciarios a cargo del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos y del Instituto Nacional Penitenciario, así como la implementación
de la nueva sede del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Tal oficina
depende de la Secretaría General.
Mediante reunión de coordinación del 7 de Diciembre del 2012 el Vice
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y el Instituto Nacional
Penitenciario acordaron la realización de una Encuesta a los Establecimientos
Penitenciarios a nivel nacional sobre la situación de la población penitenciaria
y personal del INPE, cuyos resultados fueron remitidos por el INPE mediante
Oficio N°22-2013-INPE/03 del 6 de Febrero del 2013 al Despacho Vice
Ministerial de Justicia.
Mediante Oficio N° 282-2013-JUS/SG la Secretaría General del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos solicitó al Instituto Nacional Penitenciario la
remisión de normas técnicas vigentes en materia de planeamiento y
construcción de infraestructura penitenciaria, y que en posterior reuniones de
coordinación se ha establecido la necesidad de generar una actualizada
norma técnica y parámetros actualizados conforme a las necesidades de la
población penitenciaria y un diseño acorde a las necesidades del tratamiento
y la seguridad penitenciaria.
Mediante oficio 250-2013-INPE/11 la Secretaría General del INPE remitió sus
“Normas Técnicas para la elaboración de proyectos arquitectónicos y
construcción de Establecimientos Penitenciarios”, haciendo reconocimiento
expreso que las citadas Normas técnicas vienen siendo aplicadas solo en todo
aquello que no se contradiga con la realidad que a nivel de infraestructura se
debe enfrentar, por cuanto los lineamientos técnicos referidos a medidas o
parámetros, ambientes y elementos, en la actualidad resultan inviables y
requiere ser actualizadas en parte debido a que la realidad actual es distinta.

Mediante OFICIO Nº 79-2013-JUS/DGPCP la Dirección General de Política
Criminal y Penitenciaria hace llegar a Secretaria General el INFORME Nº 005
-2013-DGPCP/JUS que contiene el informe de Política Criminal y
Penitenciaria que se resumen a continuación:
Informe de Política Criminal y Penitenciaria (Situación Actual
Penitenciaria y Criminal)
El informe de Política Criminal y Penitenciaria3 muestra la situación actual
penitenciaria y criminal la misma que se presente a continuación:
Centros Penitenciarios: En la actualidad, el Perú cuenta con 67 centros
penitenciarios, de los cuales 31 de ellos tienen una administración mixta,
10 a cargo de la Policía Nacional del Perú; y 26, a cargo del Instituto
Nacional Penitenciario (INPE).
Infraestructura Penitenciaria: en la actualidad, el sistema penitenciario
cuenta con dos tipos de establecimiento: a) establecimientos
penitenciarios (intramuros), que en la actualidad llegan a 67
establecimientos penitenciarios habilitados; b) establecimientos de penas
limitativas de derecho y asistencia post penitenciaria (extramuros), que en
la actualidad cuenta con 63 establecimientos que atiende a la población
de liberados con beneficios penitenciarios y sentenciados a penas
limitativas de derecho.
Población Intramuros: Conforme al informe estadístico del INPE a
diciembre de 2012, se establece que en el caso de la población intramuros
ésta es de 61,390 internos. Solo en un año, de diciembre de 2011 a
diciembre de 2012, dicha población aumentó en un 16.5%, lo que
representa 8,690 nuevos internos.
Situación Jurídica: Asimismo, se tiene que, de dicha población antes
mencionada, el 58% de los internos se encuentran en la situación jurídica
de procesados (35,892), mientras el 42% restante como condenados
(25,498).
Población Extramuros: a diciembre de 2012, se establece que en el caso
de la población extramuros esta es de 21,221 de condenados. Vale
aclarar que, de diciembre de 2011 a diciembre de 2012, dicha población
disminuyó en un 1.6%, lo que representa 350 sentenciados menos (a
penas limitativas de derecho o que vienen recibiendo asistencia post
penitenciaria).
Capacidad de albergue, sobrepoblación y hacinamiento: Al mes de
diciembre de 2012, la diferencia entre la capacidad de albergue y la
población penitenciaria es de 32,347 internos, lo cual representa el 111%
3
Tomado del INFORME Nº 005 -2013-DGPCP/JUS- Informe sobre el estado actual de los centros penitenciarios en el Perú.

de la población, los mismos que no tendrían cupo en el sistema
penitenciario de cumplirse con la capacidad de albergue con las que
cuenta los centros penitenciarios.
Esta capacidad de albergue se ha visto rebasada, incluso con las políticas
de ampliación de dicha capacidad desarrollada por el INPE en los últimos
cinco años, debido a la política de aumento de penas y reducción de
beneficios penitenciarios.
El siguiente grafico muestra claramente que la política represiva (para el
2012 se incrementó la población penitenciaria en un 71% respecto del
2006) supera a las acciones de ampliar la capacidad de albergue (en los
últimos cinco años se amplió la misma en un 29%).
Gráfico 5: Población penitenciaria vs. Capacidad de albergue (2006-2012)
Fuente: Unidad de Estadística del INPE.
Personal penitenciario: el INPE cuenta con 6,153 personas que
conforman el personal activo a nivel nacional, los mismos que laboran bajo
el régimen de 24 por 48 horas a la semana, en tres turnos, cada uno de
ellos conformados por 1,270 personas. De todo ese personal, solo el 16%
del mismo se dedican a tratamiento; el 22% a tareas de administración y
un 62% a tareas de seguridad.
Hacinamiento y reinserción social: Todo hacinamiento trae consigo el
deterioro de las instalaciones, menores posibilidades de atención de los
internos por el déficit de los equipos profesionales y técnicos, a fin de
posibilitar su resocialización (para mayo del 2012, el nivel de atención fue
del 45% del total de internos). Es en este escenario donde se producen
dos grandes efectos: i) sobre los internos en estado de hacinamiento:
conflictos carcelarios (motines, grescas y reyertas); ii) sobre los liberados:
reincidencia y reingreso. En los últimos cinco años se han producido 20
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Poblacion Penitenciaria Capacidad de Albergue

motines, la mayoría en centros penitenciarios con elevado grado de
hacinamiento (102% de hacinamiento promedio).
Conflictos carcelarios: Solo en los últimos cinco años se han producido
20 motines. En la mayoría, los centros penitenciarios en los que se han
producido se han encontrado en un elevado grado de hacinamiento (102%
de hacinamiento promedio a nivel nacional). En los dos penales donde
no hay hacinamiento (Ancón I y II), pero donde también se han producido
motines, se debe tener en cuenta que los mismos cuentan con una
población de alta peligrosidad.
El hacinamiento como efecto del sistema de justicia penal determina, por
parte del sistema penitenciario, el traslado de internos desde su centro de
origen a otros establecimientos, con la finalidad de controlar los conflictos
carcelarios, paliativo este que ha generado el traslado de los problemas
de un penal a otro, conforme lo ha determinado los recientes motines
instigados por internos reincidentes y violentos.
Tabla 5: Motines producidos por penales (2006-2011)
Sobrepoblación del Sistema Penitenciario Peruano
Como se establece en el documento denominado “10 Medidas de
Reforma del Sistema Penitenciario”, aprobado por RM 141-2012-JUS, la
insuficiente e inadecuada infraestructura penitenciaria genera entre otros
efectos negativos una falta de control, inseguridad, consumo y venta de
drogas, empleo de celulares, incremento de la actividad delictiva desde
los penales, prerrogativas indebidas y corrupción en los Establecimientos
Penitenciarios. El desarrollo de la Medida Nº 2 referida a la Reducción del
Hacinamiento adquiere carácter de urgencia en este extremo debido al
notable incremento de la sobrepoblación penitenciaria.
EE.PP. MOTINES
% DE
HACINAMIENTO
EP. CHIMBOTE 3 57%
EP. LURIGANCHO 2 185%
EP. CALLAO 2 351%
EP. CHACHAPOYAS 2 43%
EP. ANCON I (PG) * 2 -61%
EP. HUANUCO 2 23%
EP. ANCON II * 1 -29%
EP. AYACUCHO 1 89%
EP. CHICLAYO 1 33%
EP. HUACHO 1 179%
EP. PIURA 1 17%
EP. PUERTO MALDONADO 1 180%
EP. TACNA 1 259%
TOTAL 20 102%
(*) Se caracterizan por tener una población
penal de alta peligrosidad

La sobrepoblación en los Establecimientos Penitenciarios peruanos,
consecuencia de variables como son el endurecimiento de las leyes, la
realización de labores de policía, el aumento de sentencias condenatorias,
la supresión de beneficios penitenciarios, el aumento de la población en
edad penal (edad modal recurrente en los Establecimientos
Penitenciarios), entre otras, se ha incrementado los últimos años y
especialmente durante el 2012. La previsión para los próximos años
establecida en base a los nuevos ingresos registrados mes a mes por el
INPE durante el 2012 (Por ejemplo de enero a noviembre 2012 se
registraron 7,908 nuevos ingresos), resulta en un incremento aproximado
de 8,000 nuevos reclusos por año. La población penitenciaria alcanzaría
los 80,000 internos para el 2016, según se aprecia en el siguiente cuadro.
Gráfico 6: Incremento de la población penitenciaria 2006-2016
El incremento descrito de la población penitenciaria en el Perú ha
agravado el déficit de capacidad de albergue del que adolece el Sistema
Penitenciario Peruano, así como demanda una respuesta urgente y
contundente de parte del Sector Justicia.
Frente a esta problemática diferentes proyecciones de ritmos de
construcción fueron estudiadas presentándose en Noviembre del 2012 al
Congreso de la República (Comisión de Justicia) un programa de
construcción de 15 Establecimientos Penitenciarios de 3,000 unidades de
albergue cada uno, a realizarse del 2013 al 2016, resultando que la
incorporación de 45,000 nuevas unidades de albergue permitiría la
reducción de dicho déficit al horizonte 2016.
La primera etapa de dicho programa de construcción de Establecimientos
Penitenciarios fue aprobada por el Congreso de la República y publicada
el 4 de Diciembre del 2012 en la trigésima octava y septuagésima
disposición complementaria final de la Ley N°29951, Ley de Presupuesto
del Sector Público para el año fiscal 2013, la cual establece el marco
presupuestal y administrativo para la ejecución de dicho programa de
construcción de Establecimientos Penitenciarios al ser esta una
necesidad de seguridad pública.
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Poblacion Penitenciaria
Poblacion Penitenciaria

Gráfico 7: Proyección de reducción de déficit de capacidad de albergue mediante incorporación de
45,000 nuevas unidades de albergue 2013-2016.
En el marco de dicha norma la Secretaría General del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos recibió el Informe del Estudio de terrenos
en Nazca, Ica y Moquegua para Establecimientos Penitenciarios realizado
por el INPE en Junio 2012, así como las propuestas de la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales de predios en Ica y
Moquegua para construcción de Establecimientos Penitenciarios (Oficio
0054-2012/SBN), y finalmente el ofrecimiento de predios en Piura,
Arequipa e Ica de parte del Ministerio de Defensa y la Marina de Guerra
del Perú (Oficio 2286-2012-MINDEF/DM).
Por lo cual el desarrollo de proyectos de inversión pública en dichos
terrenos disponibles es de carácter urgente y prioritario a fin de acometer
el mencionado programa de construcción en el más breve plazo, el mismo
que permita remediar la situación de extrema sobrepoblación que
enfrentamos los próximos años.
Diseño de un Centro Penitenciario Tipo
El diseño de la implementación del establecimiento Penitenciario tendrá
como objetivo la integración y armonización de la infraestructura con una
adecuada seguridad, para un efectivo tratamiento penitenciario bajo los
siguientes criterios:
 La primacía del trabajo y la educación como expresión del eficaz
tratamiento penitenciario. .
 Una arquitectura moderna e integralmente adaptada a las necesidades
de rehabilitación y reinserción de la población reclusa.
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
2012 2013 2014 2015 2016
27,383 28,911 29,561
45,811
60,811
1,528 650
16,250
15,000
15,000
PLAZAS EXISTENTES NUEVAS PLAZAS
52,934
85,000
N DE INTERNOS
- 8,918
Supresión
De Centros
Penitenciarios
32
TOTAL PLAZAS DIC. 28,911 29,561 45,811 60,811 66,893
DEFICIT REAL DIC. 112% 135% 69% 31% 30%

 La provisión de seguridad en los Establecimientos Penitenciarios ha
de ser impulsado hacia lograr cierta uniformidad y hacia la costo-
eficiencia en las inversiones realizadas en la materia.
 La definición de la sanidad intramuros, así como la generación un Plan
de Vigilancia Epidemiológica y la organización de la provisión de la
atención primaria y la atención especializada en salud.
2.4.2 Pertinencia del Proyecto
Para la pertinencia del proyecto, se analizará la normatividad y lineamientos
de política en los que se enmarca el desarrollo del presente estudio:
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ: El Numeral 21 del Artículo 139º,
establece “El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar
establecimientos adecuados”; el Numeral 22 del mismo Artículo también
establece que “El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la
reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad”. En
este sentido, la condición de privación de libertad del interno no implica la
vulneración de sus derechos esenciales en el marco de los procedimientos
jurídicos que correspondan.
 LEY 29951 “LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL
AÑO FISCAL 2013:
“TRIGÉSIMA OCTAVA. Dispónese la creación en el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (MINJUS) de una unidad orgánica encargada de, entre
otros, formular, ejecutar y supervisar los proyectos de inversión a cargo del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y del Instituto Nacional
Penitenciario, con el fin de promover el acceso de la población, en especial
de la más vulnerable, a los servicios de justicia y contribuir a disminuir la grave
crisis del Sistema Nacional Penitenciario…”
“SEPTUAGÉSIMA. Declárese de necesidad nacional y de ejecución la
construcción de establecimientos penitenciarios a nivel nacional.
Dispóngase que las entidades y organismos del Poder Ejecutivo transfieran al
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el dominio de los inmuebles que
resulten necesarios para la construcción de cinco (5) establecimientos
penitenciarios a cargo del referido Ministerio; exceptuándose dicha
transferencia de la aplicación de las normas del Sistema de Bienes Estatales.
La individualización de los inmuebles, los sectores involucrados, así como los
demás aspectos que resulten necesarios serán establecidos en el
Reglamento de la presente disposición. La Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales efectuará todos los actos necesarios para efectivizar la
transferencia...”

 RESOLUCIÓN MINISTERIAL 013-2013-JUS: MODIFICACIÓN DEL
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN DEL MINJUS: se crea la Oficina de
Gestión de Inversiones como parte de la Secretaría General y se le encarga
formular, ejecutar y supervisar la implementación de nuevos Centros
Penitenciarios a cargo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y del
Instituto Nacional Penitenciario, así como la implementación del proyecto
de la nueva Sede del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Depende
de la Secretaría General.
 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL – PESEM 2013 –
2017: El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es la entidad
competente en las siguientes materias:
o Derechos humanos.
o Defensa jurídica del Estado.
o Acceso a la justicia.
o Política penitenciaria.
o Regulación notarial y registral y supervisión de fundaciones.
o Defensa, coherencia y perfeccionamiento del ordenamiento jurídico.
o Relación del Estado con entidades confesionales
Asimismo tiene dentro de sus líneas estratégicas: “c) Implementación de
la política criminal y penitenciaria”, que consiste en desarrollar una política
criminal integral de carácter preventiva, represiva y resocializadora; la que
permitirá identificar los programas estratégicos y prioritarios a ser
implementados a fin de reducir la incidencia delictiva, genera
Dentro de la línea estratégica antes descrita, se tiene como objetivo
estratégico OE6. Formular y hacer seguimiento a la aplicación de la
Política Criminal y Política Penitenciaria., que consiste en “desarrollar
una Política Criminal de carácter prospectiva e integral, que incluya la
Política Penitenciaria; a fin de crear un marco estratégico de actuación
interinstitucional y para la sociedad en general, a fin de enfrentar el
fenómeno delictivo que coadyuven a garantizar un clima de paz social y
respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Implica a su vez
generar los mecanismos de gestión para supervisar la ejecución de la
Política Criminal y Penitenciaria”, por lo tanto el presente estudio de
preinversión se enmarca dentro del objetivo estratégico antes señalado.
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI - 2013 – 2017: tiene dentro
de su línea estratégica: Implementación de la política criminal y
penitenciaria, incorporando dentro de su OE9. Implementar nuevos centros
penitenciarios: que consiste en que con la implementación de una política
criminal preventiva, represiva y re socializadora se tiene el desafío de
construir nuevos centros penitenciarios que no solo ayuden a reducir el

nivel de hacinamiento de la población penitenciaria sino que contribuyan a
la resocialización del interno. Los diseños y construcción de los penales
deben ser realizados observando los criterios técnicos disponibles en este
campo.
 DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA:
Establece las normas, técnicas, métodos y procedimientos de observancia
obligatoria para el ciclo de vida de los proyectos de inversión a continuación se
presentan las principales normas:
o Ley Nº 27293: Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública
(Actualizado y Concordado)
o Decreto Supremo N° 102-2007-EF: Reglamento del Sistema Nacional de
Inversión Pública (Actualizado y Concordado)
o Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01: Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública (Actualizado y Concordado).
o Contenidos mínimos de los estudios de pre inversión, a nivel de perfil (Anexo
SNIP 05B), y a nivel de factibilidad (Anexos SNIP 07).
o Guía general de identificación, formulación y evaluación social de proyectos
de inversión pública, a nivel de perfil (MEF-DGPM).
o Guía de orientación para la identificación, formulación y evaluación social de
proyectos de inversión pública, a nivel de perfil (MEF-DGPM).
o Protocolo para la evaluación de proyectos de inversión pública; aprobada
mediante RD N° 005-2008-EF/68.01.
o Resolución Directoral N° 002-2013-EF/63.01
 Artículo 1°(Aprobación de los Anexos CME 14,15,16 de la resolución
Directoral N° 008-2012-EF/63.01)
 Artículo 3° (Incorpórense en el segundo párrafo del numeral 1.2 y
numeral 1.7 del artículo 1° de la Resolución Directoral N° 008-2012-
EF/63.01).
o Contenidos mínimos específicos de estudios de preinversión a nivel de perfil,
de proyectos de inversión pública para la instalación del servicio de
readaptación social en establecimientos penitenciarios (EP)

3 IDENTIFICACIÓN
3.1 Diagnóstico de la situación actual
3.1.1 Área de influencia y área de estudio
3.1.1.1 .Área de influencia
Para determinar el área de influencia se ha utilizados los siguientes Criterios:
 Departamentos cercanos a la zona donde se implementará el
establecimiento penitenciario.
 Se han seleccionado aquellos establecimientos que cuenten en la
actualidad con excedentes de población penitenciaria.
 Se han descartado aquellos establecimientos que no cuenten con
excedentes de población penitenciaria.
 Se han descartado aquellos establecimientos que han incrementado
su capacidad de albergue a través de PIP que se encuentran viables
y que se encuentra en la etapa de inversión, lo que significa que
después de su ejecución no tendrán déficit en su capacidad de
albergue.
 Aquellos que ya no tienen posibilidad de ampliación en cuanto a su
infraestructura.
 Aquellos que se encuentra en zona urbana.
Bajo los criterios definidos anteriormente se elige preliminarmente posibles
Establecimientos Penitenciarios teniendo como población objetivo aquella
población que se encuentran hacinadas en los Establecimientos
Penitenciarios, accesible al área de influencia del proyecto que demandan
los servicios que brindará el proyecto y está conformado por 1,331 de
población penal, así mismo respecto a la capacidad de albergue se está
considerado además de la capacidad actual las ampliaciones que se
proponen en los PIPs de los EP los mismos que se detallan líneas abajo.

Tabla 6: Establecimientos Penitenciarios
Fuente: INPE/Banco de Proyectos del MEF
Elaboración Propia
Nuestra población objetiva se ha considerado a los establecimientos
penitenciarios en las que no hayan ejecutado acciones para incrementar la
capacidad de albergue en dichos establecimientos, así mismo se ha
considerado a aquellos establecimientos pese de ejecutar acciones para
incrementar su capacidad de albergue aún presentan excedente de la
población penitenciaria. Asimismo se ha descartado establecimientos
Penitenciarios que se encuentran razonablemente alejados de la ubicación
del proyecto.
A continuación presentamos un cuadro que señala los establecimientos que
han sido descartados y los que han sido considerados como parte de la
población objetiva del PIP.
Tabla 7: Establecimiento Penitenciarios Escogidos
OFICINAS
REGIONALES
Departamento Provincia Distrito
E.P.
Descartados
E.P.
Considerados
como parte de la
Población
objetiva
TOTAL OFICINA REGIONAL – LIMA
E.P. de Huaraz
Ancash
Huaraz Rosas Pampas x
E.P. de
Chimbote Santa Chimbote x
E.P. de Huacho Lima Huaura C. de Carquin x
TOTAL O. R. L ORIENTE – PUCALLPA
E.P. de
Huánuco Huánuco Huánuco Huánuco x
E.P. de la Unión Dos de Mayo La Unión x
TOTAL O. R. NOR ORIENTE SAN MARTIN
E.P. de
Tarapoto
San Martin
San Martín Tarapoto x
E.P. de
Moyobamba Moyobamba Moyobamba x
.Fuente: INPE/Banco de Proyectos del MEF
Elaboración Propia
1,494 3,606 1,612 1,331
E.P. de Huaraz Huaraz
Rosas
Pampas
350 631 180% 281 80%
E.P. de Chimbote Santa Chimbote 920 1,172 127% 252 27% 252
E.P. de Huacho Lima Huaura C. de Carquin 747 1,826 244% 1,079 144% 1,079
1,154 2,013 859 0
E.P. de Huánuco Huánuco Huánuco 1,074 1,992 185% 918 85%
E.P. de la Unión Dos de M ayo La Unión 80 21 26% -59 -74%
474 1,118 624 0
E.P. de Tarapoto San M artín Tarapoto 110 548 498% 438 407%
E.P. de
M oyobamba
M oyobamba M oyobamba 364 550 151% 186 54%
3,122 6,737 3,095
Población
Actual 2012
1,331
C A P A C ID A D D E A LB ER GUE, P OB LA C ION Y H A C IN A M IEN T O P OR EST A B LEC IM IEN T O P EN IT EN C IA R IO
OF IC IN A S
R EGION A LES
D eparta
mento
P ro vincia D istrito
C apacidad
de A lbergue
©
P o blació n
P enal (P )
%
Ocupació n
So bre
P o blació n
(S = P - C )
% So bre
P o blació n
(%)
P o blació n
Objetiva
T OT A L OF IC IN A R EGION A L - LIM A
Ancash
T OT A L O. R . L OR IEN T E - P UC A LLP A
Huánuco
T OT A L O. R . N OR OR IEN T E SA N M A R T IN
San
M artin
T OT A L GEN ER A L

A continuación señalamos la forma de cómo se procedió a considerar a los
establecimientos penitenciarios para el PIP.
 El E.P. de Huaraz: Se ha descartado a dicho establecimiento
penitenciario, debido a que existe un PIP con código SNIP 201464 a Nivel
de Perfil Aprobado y en Estado Viable desde el 20/06/2012; por otro lado
se descarta porque se encuentra aproximadamente a 5 horas de la
ubicación del proyecto.
 E.P. de Chimbote: Se ha considerado a dicho establecimiento
penitenciario como parte de la población objetiva, debido a que si bien
existe un PIP Menor con código SNIP 92293 en Estado Viable desde el
20/09/2010. Debe señalarse que dicho PIP se encuentra en la etapa de
ejecución ampliando su capacidad de albergue de dicho establecimiento
penitenciario de 500 a 920. Si tenemos en cuenta que actualmente existe
una población penal de 1,156. Como se puede observar existirá una
sobre población en dicho penal de 236 internos. Este EP se encuentra
aproximadamente a 1 hora de la ubicación del proyecto.
 E.P. de Huacho: Se ha considerado a dicho establecimiento penitenciario
como parte de la población objetiva, debido a que si bien existe un PIP
con código SNIP 193926 a Nivel de Perfil Aprobado y se encuentra en
Estado Viable desde el 06/06/2012; la misma que beneficiará a una
población penitenciaria de 747 en forma directa. Debe señalarse que
dicho PIP ampliará su capacidad de albergue de 644 a 747 internos.
Actualmente cuenta con una población penal de 1,819. Como se puede
observar el establecimiento penitenciario tendrá un excedente de
población penal de 1,072 internos. Este EP se encuentra
aproximadamente a 2 horas de la ubicación del proyecto.
 E.P. de Huánuco: Se ha descartado a dicho establecimiento penitenciario
como parte de la población objetiva, debido a que existe un PIP con
código SNIP 140650 a Nivel de Perfil Aprobado desde el 27/09/2012 y a
la fecha se encuentra en Formulación - Evaluación a Nivel Factibilidad; la
misma que beneficiará a una población penitenciaria de 1,160 en forma
directa, por otro lado se descarta porque se encuentra aproximadamente
a 12 horas de la ubicación del proyecto.
 E.P. de Tarapoto: Se ha desestimado como parte de la población
objetiva, debido a que existe un PIP con código SNIP 7844 que se
encuentra en ejecución ; la misma que beneficiará a una población
penitenciaria de 596 en forma directa. Asimismo, existe un PIP Menor
con código SNIP 109284 la misma que está Aprobado, y Viable desde el
02/04/2009; la misma busca rehabilitar la actual infraestructura
penitenciaria. Actualmente dicho establecimiento tiene una población
penitenciaria de 558 en forma directa. Otro de los factores por el cual se
ha desestimado dicho establecimiento, es por estar demasiado distante
al área de influencia directa y por la poca incidencia de su población pues
se encuentra a 21 horas de la ubicación del proyecto.
 E.P. de Moyobamba: Se ha desestimado como parte de la población
objetiva, debido a que existe un PIP Menor con código SNIP 210492 la
misma que está Aprobado desde el 24/10/2012, y se encuentra en

Formulación – Evaluación; la misma busca mejorar y ampliar el
establecimiento penitenciario, la misma que beneficiará en forma directa
a 500 internos. Asimismo, existe un PIP con código SNIP 7843 a Nivel de
Prefactibilidad y se encuentra Aprobado y Viable desde el 30/03/2005; la
misma que beneficiará a una población penitenciaria de 407 en forma
directa. Actualmente dicho establecimiento tiene una población
penitenciaria de 560 internos. Otro de los factores por el cual se ha
desestimado, dicho establecimiento, es por estar demasiado distante al
área de influencia directa y por la poca incidencia de su población pues
se encuentra a 23 horas de la ubicación del proyecto.
3.1.1.2 Área de estudio
El área de estudio es la zona en donde se instalará el nuevo establecimiento
penitenciario, siendo esta zona el distrito de Casma, Provincia de Casma
del Departamento de Ancash.
3.1.1.2.1 Características Socioeconómicas del área de Influencia del
Proyecto
Las características socioeconómicas se han desarrollado para los distritos
en donde se encuentran ubicados los establecimientos penitenciarios
ubicados en el área de influencia del proyecto como son los distritos de
Chimbote y de Caleta del Carquín.
En la siguiente Tabla se presentan las características socioeconómicas del
área de influencia del proyecto:
Tabla 8: Características del área de Influencia del Proyecto
Características EP Chimbote EP Huacho
Ubicación del
EP
Se ubica en el distrito de Chimbote,
Provincia de Santa y departamento de
Ancash
Se ubica en el distrito de
Caleta del Carquín ,
Provincia de Huara y
departamento de Lima
Población
distrital
217,118 habitantes 6,091 habitantes
Superficie 1461,44 Km2
2,04 Km2
Principal
actividad
económica
Chimbote es conocido por ser un puerto
dedicado a la industria pesquera, tanto en la
labor extractiva como en la transformación.
Las fábricas de harina y aceite de pescado
tienen sus plantas industriales en la zona
industrial de Chimbote, la cual abarca el
tercio sur de la bahía. Las principales
especies de pescado extraídas son la
anchoveta, el atún, el jurel y la caballa, entre
otros.
Otra industria importante es la siderúrgica,
que se abastece de las extracciones mineras
de las regiones del interior de la región. Por
La actividad económica por
excelencia de este lugar es la
producción pesquera, la cual
consiste en la extracción y
transformación del pescado
en harina. Para ello el distrito
cuenta con dos plantas
industriales procesadoras.
Asimismo, dentro del marco
concerniente a la pesca,
sobresale la actividad
extractiva para consumo
humano, dedicándose a ella
la mayor masa poblacional de
este distrito.

Características EP Chimbote EP Huacho
ello se le conoce como "La capital de la
pesca y el acero".
También es importante la agroindustria,
tomando relevancia los cultivos de caña de
azúcar y de marigold, empleado en la
elaboración de alimentos para el ganado
avícola.
Los recursos hidrobiológicos
extraídos en la pesca
artesanal son la lorna, chita,
pejerrey, cangrejos, chanque
y caracol, entre otros.
En cuanto a la agricultura,
Carquín posee unas 1488.41
has de unidades con
superficies agrícola.
Nivel educativo Del total de población en edad escolar
(86,776) el 70.5% asisten a un centro de
enseñanza reglar y el resto no lo hace.
Del total de la población que asiste a un
centro de enseñanza regular el 9.8%
corresponde a la población de 3 a 5 años. El
36.3% corresponde a la población de 6 a 11
años. El 32.5% corresponde a la población
de 12 a 16 años y 21.4% corresponde a la
población de 17 a 24 años.
El nivel educativo ultimo alcanzado por la
población tenemos el 35% tiene educación
secundaria completa, el 27% tiene
educación primaria completa, 6%
educación superior técnica completa, el 9%
educación superior universitaria completa y
el 8 % es analfabeta .
Del total de población en
edad escolar el 62.2 %
asisten a un centro de
enseñanza reglar y el resto
no lo hace.
Del total de la población el
18.5% tiene educación
superior.
El nivel educativo ultimo
alcanzado por la población
tenemos el 42% tiene
educación secundaria
completa, el 34% tiene
educación primaria
completa,3% educación
superior técnica completa, el
5%educación superior
universitaria completa y el 6
% es analfabeta.
Abastecimiento
de agua y
saneamiento
Del total de viviendas particulares (45,257), el
83.9% accede a red pública dentro de la
vivienda (agua potable). El 4.7% accede a red
pública fuera de la vivienda pero dentro de la
edificación (agua potable), el 2.0% accede a
pilón de uso público (agua potable), el 0.3%
accede a camión-cisterna u otro similar, el
1.2% accede a pozo, el 3.4% accede a río,
acequia, manantial o similar, 3.6% recurre al
vecino y el 0.8% a otros tipos de
abastecimiento.
Del total de viviendas particulares (45,257),
78.9% accede a red pública de desagüe
(dentro de la vivienda). El 3.7% accede a red
pública de desagüe (fuera de la vivienda pero
dentro de la edificación). El 1.7% accede a
pozo séptico. El 11.1% accede a pozo ciego
o negro / letrina. El 0.3% accede a río,
acequia o canal y el 4.4% no tiene acceso a
desagüe.
El abastecimiento de agua
potable de red pública
beneficia al 61% de las
viviendas censadas. El 3.2%
se abastece de un Pilón de
uso público.
Las viviendas que cuentan
con servicio higiénico dentro
de la vivienda son el 65.4%.
El 7.2% utiliza letrina.
Energía
eléctrica
Del total de viviendas censadas (45257), el
89.8% disponen de alumbrado eléctrico por
red pública y el 10.2% no dispone de este
servicio.
Del total de viviendas
censadas (1,294), el 93%
disponen de alumbrado
eléctrico por red pública y el
7% no dispone de este
servicio.
Fuente:Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda - INEI
Elaboración Propia

3.1.1.2.2 Características del área de Estudio
En la Tabla siguiente se presenta las características socioeconómicas del
área de estudio del Proyecto:
Tabla 9: Área de Estudio del Proyecto
Características Área de Estudio
Ubicación del
EP
El proyecto se ubica en el distrito de Casma, Provincia de Casma y
departamento de Ancash
Población
distrital (1)
El distrito de Casma cuentan con 28,765 habitantes
Superficie (1) 1,204.85
Principal
actividad
económica
Los cultivos principales son el maíz, algodón, espárragos, cebolla, panllevar y
frutas como el mango, lúcumos, paltas, etc. Gracias a la bondad del clima y al
riego tecnificado se puede sembrar gran variedad de cultivos especialmente los
de exportación.
Predomina la actividad extractiva y de transformación primaria, con reducidos
niveles de generación de valor agregado como expresión de una economía poco
desarrollada. En gran medida es una economía que privilegia la agricultura de
autoconsumo; la agricultura y la agroindustria exportadora están en proceso de
articulación y de impulso inicial sostenido.
En el aspecto marino se encuentran gran variedad de recursos hidrobiológicos
tales como algas, moluscos, crustáceos, mariscos y peces. La actividad
pesquera se realiza industrialmente en el Puerto Casma con fábricas de
transformación y artesanalmente a todo lo largo del litoral, desde Playa Grande
hasta Huaynuná, pasando por La Gramita, El Huaro, Cajero, Campanario,
Puerto Casma, Rincón de Piños, Bernardino y Tortugas.
Nivel educativo
Del total de población en edad escolar (12,168), el 65.1% asisten a un centro
de enseñanza reglar y el resto no lo hace.
Del total de la población que asiste a un centro de enseñanza regular el 11.6%
corresponde a la población de 3 a 5 años. El 39.5% corresponde a la población
de 6 a 11 años. El 34.4% corresponde a la población de 12 a 16 años y 14.5%
corresponde a la población de 17 a 24 años.
El nivel educativo ultimo alcanzado por la población tenemos el 35% tienen
educación secundaria completa, el 31% tiene educación primaria completa, 6%
educación superior técnica completa, el 7% educación superior universitaria
completa y el 11 % es analfabeta.
Abastecimiento
de agua y
saneamiento
Del total de viviendas particulares (7,059), el 68.3% accede a red pública dentro
de la vivienda (agua potable). El 2.5% accede a red pública fuera de la vivienda
pero dentro de la edificación (agua potable), el 15.7% accede a pilón de uso
público (agua potable), el 0.9% accede a camión-cisterna u otro similar, el 8.0%
accede a pozo, el 1.8% accede a río, acequia, manantial o similar, 2.5% recurre
al vecino y el 0.5% a otros tipos de abastecimiento.
Del total de viviendas particulares (7,059), 56.6% accede a red pública de
desagüe (dentro de la vivienda). El 1.7% accede a red pública de desagüe (fuera
de la vivienda pero dentro de la edificación). El 5.9% accede a pozo séptico. El
27.7% accede a pozo ciego o negro / letrina. El 0.5% accede a río, acequia o
canal y el 7.6% no tiene acceso a desagüe.
Energía
eléctrica
Del total de viviendas censadas (7,059), el 79.9% disponen de alumbrado
eléctrico por red pública y el 20.1% no dispone de este servicio.
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda - INEI
Elaboración Propia

3.1.1.2.3 Identificación y caracterización de los peligros que podría
enfrentar el proyecto.
El departamento de Ancash está ubicado al norte de Lima y abarca dos
sub-regiones con características muy diferenciadas: (a) la costa con
extensos territorios desérticos, atravesada por algunos ríos que forman
valles donde se ubican las principales ciudades: (Casma, Huarmey y
Chimbote, el más importante puerto pesquero del país y una de las grandes
concentraciones urbanas de la costa norte) y donde se desarrollan
actividades agrícolas y pesqueras; (b) la sierra, marcada por el
desplazamiento de dos grandes cordilleras: la Blanca y la Negra, en cuyas
faldas se ubica la mayor parte de las ciudades.
Peligros Naturales en el Departamento de Ancash
La variedad de fisiografía y climas presentes, especialmente en la zona
Sierra de la Región y la zona Costa que se ve influenciada por las aguas
cálidas de la corriente del Pacífico, propician diversos tipos de peligros que
en muchos de los casos se constituyen en amenazas a la población,
perjudicando el desarrollo de las actividades económicas productivas y del
medio ambiente; entre ellos tenemos:
Fenómeno “El Niño” producto de la interacción entre las aguas más
cálidas del Océano Pacífico sudamericano y otros patrones climáticos
globales, desencadena abundantes precipitaciones que a su vez originan
crecientes excepcionales de los ríos y funcionamiento de “quebradas
secas” que inundan campos de cultivo y ciudades, causando verdaderas
catástrofes en el agro, y en los espacios urbanos, afectando la actividad
productiva y socio económica, obras de infraestructura, proyectos de
inversión, el normal desenvolvimiento de los servicios públicos y la
propiedad privada.
Tsunamis.- Posibilidad de maremotos que pueden afectar a las ciudades
del litoral, donde se localizan partes importantes de la población en cotas
muy cercanas al nivel del mar.
Sequías.- Las sequías andinas son escasas o deficientes precipitaciones
que hacen disminuir considerablemente el volumen de agua de los ríos que
llegan a ser insuficientes para mantener los cultivos de acuerdo a los
requerimientos.
Heladas.- Además de las sequías que afectan los cultivos causando
pérdidas importantes, en altitudes superiores a 3 000 m.s.n.m. suelen
ocurrir heladas nocturnas que destruyen los campos de cultivo por
descensos bruscos de temperatura después de días soleados. La
temperatura ambiental desciende bajo cero.

Deslizamientos.- Son los deslizamientos de materiales que recubren
laderas que se producen en la estación lluviosa con la constante
obstrucción de carreteras por derrumbes y “llocllas” o lavas torrenciales,
erróneamente denominados huaycos.
Sismos.- Un riesgo siempre posible son los movimientos sísmicos que
desencadenan derrumbes y caída de rocas sueltas que están acumuladas
en las vertientes o laderas; originan igualmente caídas de cornisas
glaciares y pueden también ocasionar la rotura de los diques que han
formado lagunas propiciando el inicio de aluviones destructivos.
Según el mapa de calificación de niveles sísmicos, elaborado por la
Comisión Multisectorial de reducción de riesgos en el Desarrollo (CMRRD)
y la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público –
MEF (2003), el distrito de Casma presenta un nivel muy alto de peligro
sísmico, tal como podemos apreciar en el siguiente gráfico:

Gráfico 8: Mapa de niveles de Calificación según niveles de peligros sísmicos
Alud- Avalancha.- Desprendimientos de cornisas de hielo que originan
aluviones como los que destruyeron Yungay y Ranrahirca. La existencia de
lagunas al pie de los glaciares han causado también aluviones catastróficos
como el que destruyó un importante sector de la ciudad de Huaraz.
Aluvión.- Desplazamiento violento de una gran masa de agua, como los
que destruyeron Yungay y Ranrahirca, con mezcla de sedimentos de
variada granulometría y bloques de roca de grandes dimensiones. Se
desplazan con gran velocidad a través de las quebradas o valles en
pendiente, debido a la rotura de diques naturales y/o artificiales o
desembalse súbito de lagunas, o intensas precipitaciones en las partes
altas de los valles y quebradas.
Derrumbes.- Existen numerosas quebradas que en la estación de verano
funcionan como colectoras y conductoras de lavas torrenciales o llocllas,

interrumpiendo constantemente el tráfico por carreteras. Generalmente
ocurren en taludes de fuerte pendiente.
Medio Ambiente.- El sector andino de la Región se caracteriza por estar
afectado por un marcado deterioro ambiental, con la contaminación por
relaves mineros de las aguas del río Santa, que se incrementa con los
desagües y desechos sólidos de las ciudades de Recuay, Huaraz, Carhuaz,
Yungay, Caraz. En la Costa, presenta un grado extremo de contaminación
atmosférica por efecto de los humos que expelen la siderúrgica y las
fábricas de harina, aceite y conservas de pescado.
Desastres Antrópicos o Tecnológicos.- Es todo fenómeno producido por
la actividad del hombre que puede provocar una situación de emergencias
y/o desastres como son la contaminación ambiental, derrame sustancias
químicas peligrosas, incendios, explosiones, etc.
Peligros Geológicos y Zonas Críticas.
Entre los años 1980 y 1994 a nivel de cuencas del Santa, Casma-Sechín,
Pativilca; la Base de Datos de Peligros del Perú registra la ocurrencia de321
procesos entre deslizamientos, aluviones, derrumbes, huaycos,
inundaciones, etc.
Gráfico 9: Peligros Geológicos – Región Ancash
Numero de eventos por tipo de peligro registrados en la Región Ancash
Fuente: Base de Datos INGEMMET, 1996
Las zonas críticas, en la provincia de Casma, se detallan en el cuadro
siguiente, en donde se precisa los probables daños que pudieran ocurrir y
las recomendaciones a implementar para mitigar los efectos que pudiera
causar:

Tabla 10: Zonas Críticas por peligros Geológicos en la Provincia de Casma
Sector
Áreas Sujetas a
comentario
Geodinámica
Vulnerabilidad y/o
Daños
Ocasionados
Recomendaciones
Cerro Tomeque
(Yaután)
Flujos de detritos, por
las quebradas
afluentes al Río
Grande, que se
generan en caso de
lluvias excepcionales
como en un fenómeno
del niño.
Daños a la pista
asfaltada Yaután,
Puente Carrizales,
Casma y algunos
terrenos de cultivo
en el valle del Río
Grande
Limpieza de cauce en
las quebradas de la
zona, así como el
monitoreo de las zonas
problemáticas.
Buena Vista
(Casma)
Flujo de detritos
antiguo con algunos
pequeños depósitos
de flujos más
modernos, éstos se
generan en épocas de
lluvias extraordinarias
Poblado de Buena
Vista, se encuentra
sobre depósitos, y
gran flujo afectaría
la totalidad del
poblado.
Limpieza del Cauce del
río Sechí y construcción
de gaviones en la zona
ribereña de los
poblados.
Comandante
Noel, Playa
Tortugas
(Casma)
Depósitos de arena,
localizados, 200
metros encima de las
casas del flanco sur de
la bahía Tortugas.
Varias casas
recientemente
construidas en la
bahía.
Muros de contención
para avance de arenas.
Fuente: Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres - Gobierno Regional de Ancash -Comité
Regional de Defensa Civil
Efectos de las Emergencias y Desastres.
El impacto de los fenómenos de la naturaleza o tecnológicos, genera una
serie de efectos adversos, como es, a la vida, salud, infraestructura,
equipamiento, lo que se traduce en grandes pérdidas económicas al estado
y al patrimonio de la población, principalmente en los sectores agrícola,
transporte, vivienda y salud.
A nivel de la actividad agropecuaria, genera:
 Disminución de la producción y productividad agropecuaria.
 Descapitalización de las unidades familiares.
 Presencia de problemas de plagas y enfermedades en los cultivos y
en los ganados.
A nivel del Estado:
 Reconstrucción de carreteras, de canales de irrigación, represas,
diques, reservorios, puentes, y otros.
 Reconstrucción de viviendas e infraestructura de agua y/o desagüe,
albergues, mercados.
A continuación se presentan los aspectos generales de la zona y las
características específicas de los peligros:

Tabla 11: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona
1. ¿Existen antecedentes de peligros
en la zona en la cual se pretende
ejecutar el proyecto?
2. ¿Existen estudios que pronostican la
probable ocurrencia de peligros en la
zona bajo análisis? ¿Qué tipo de
peligros?
Peligros Sí No Comentari
os
Peligros Sí N
o
Comentarios
Inundaciones X Inundacione
s
X Historial de
inundaciones
Lluvias intensas X Lluvias
intensas
X Precipitaciones
abundantes en
verano- corriente
del Niño
Heladas X Heladas X
Friaje/nevada X Friaje/nevad
a
X
Sismos X Sismos X Historial de
actividades
sísmicas
Sequías X Sequías X
Huaicos X Huaicos X
Derrumbes/desliz
am.
X Derrumbes/de
slizam.
X
Incendios
urbanos
X Incendios
urbanos
X Incremento de la
población Urbano-
marginal
Derrames
tóxicos
X Derrames
tóxicos
X
Otros X Otros X
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de
los peligros señalados en las preguntas anteriores
durante la vida útil del proyecto?
Sí No
X
4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de
peligros naturales en la zona ¿es suficiente para tomar
decisiones para la formulación y evaluación de
proyectos?
Sí No
X
Fuente: Elaboración propia, con información primaria y análisis que antecede.
Tabla 12: Características específicas de peligros
Peligros Sí No Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado
(c
)=(a)*(b)
B M A S/I* B M A S/I*
Inundación X 1 1 1
¿Existen zonas con problemas de
inund?
X
¿Existe sedimentación en ríos
cercanos?
X
¿Cambia el flujo del río más cercano
al py?
X
Lluvias intensas X
¿Existen procesos de erosión
hídrica?
X
¿Existe mal drenaje de suelos? X
¿Existen antecedentes de
inestabilidad en las laderas?
X
deslizamientos?
X
derrumbes?
X

Peligros Sí No Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado
(c
)=(a)*(b)
B M A S/I* B M A S/I*
Heladas X
Friajes / nevadas X
Sismos X 1 1 1
Sequías X
Huaicos X
Derrumbes/Deslizamientos X
Tsunamis X
Incendios urbanos X 1 1 1
Derrames tóxicos X
Fuente: Elaboración propia, con información primaria visita de Campo
B=Bajo, M=Medio, A=Alto, S/I=Sin Información.
3.1.2 Del servicio de Readaptación Social en EP en el área de influencia
3.1.2.1 Descripción General del Sistema Penitenciario Nacional
Al mes de Octubre del 2012, se registra una población penitenciaria de
82,446 personas. De ellos, 60,239 se encuentran en establecimientos
penitenciarios al tener mandato de detención judicial o pena privativa de
libertad efectiva y 22,207 personas se encuentran en establecimientos de
medio libre al estar sentenciados a penas limitativas de derechos o liberados
con beneficio penitenciario de semi libertad o liberación condicional. De los
60,239 internos, 56,394 son varones y 3,845 mujeres. Se cuenta con una
infraestructura penitenciaria de 67 establecimientos habilitados y en
funcionamiento con una capacidad total de alberge de 29,043. A Octubre del
2012 se registró una sobrepoblación penal de 31,196 internos que
representa el 107% de la capacidad de albergue actual.
Tabla 13: Serie histórica promedio anual de población penitenciaria – Perú
Fuente: Elaboración propia, con datos del Informe Estadístico Mensual – INPE.
Año Población Penal Tasa de Crecimiento
1997 24.297 -
1998 26.059 7,3%
1999 27.400 5,1%
2000 27.734 1,2%
2001 26.968 -2,8%
2002 27.417 1,7%
2003 28.826 5,1%
2004 31.311 8,6%
2005 33.010 5,4%
2006 35.835 8,6%
2007 39.684 10,7%
2008 43.286 9,1%
2009 44.406 2,6%
2010 45.464 2,4%
2011 52.700 15,9%
5,8%TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL

Gráfico 10: Población penal durante el periodo 1997-2011
Fuente: Elaboración propia, con datos del Informe Estadístico Mensual – INPE
En el periodo 1997-2011 la población penitenciaria se ha incrementado en
216.9 %, de 24,297 a 52,700 internos y a octubre del 2012 ya ha alcanzado
60,239 internos, situación que viene agravando radicalmente las
capacidades de albergue de la infraestructura penitenciaria a nivel nacional,
ya que no se ha previsto las necesidades básicas que respondan a dicho
crecimiento.
La tasa de crecimiento promedio anual es a razón de 5.8% anual, indicador
que de por sí ya es elevado. El año 2011 se ha registrado un crecimiento
alarmante del 15.91%, muy por encima del promedio antes referido (en
octubre ya alcanzó el 14.3%).
Otro aspecto a tomar muy en cuenta es la situación jurídica de la población
penal, a Octubre del 2012 el 58.43% tienen la condición de procesados y
41.57% sentenciados; por otro lado el grueso de población penal
corresponde a varones (93.62%) y sólo el 6.38% son mujeres.
Gráfico 11: Distribución porcentual de población penal por situación jurídica y sexo.
Fuente: Informe Estadístico Mensual (Octubre 2012) – INPE.

3.1.2.2 Descripción del usuario y sus características del área de
influencia
3.1.2.2.1 Población Penal por Situación Jurídica y Sexo
La población penitenciaria del 2012 es de 2,998 internos, cifra que en
relación a la oferta de 1,144 unidades de albergue en dichos
establecimientos penitenciarios, lo cual muestra una sobre población de
1,854 internos (equivalente a 162%), y un hacinamiento del 142%
(considerando la máxima holgura adicional del 20%), realidad análoga al
contexto nacional.
Tabla 14: Población penal
Fuente: INPE-2012.
Elaboración Propia
La población penal masculina constituye el 96% de la población total y la
femenina sólo el 4%. Por otro lado, se aprecia que el 60%, de los internos
se encuentran en condición de procesados y el 40% tienen sentencia, lo
cual es similar a lo mostrado a nivel nacional, donde el 58.43% tienen la
condición de procesados y 41.57% sentenciados.
Tabla 15: Población penal según sexo y situación jurídica.
Fuente: INPE-2012.
Elaboración Propia
3.1.2.2.2 Situación Penal por tiempo de reclusión y tiempo de
sentencia
Una de las características importantes es el referido al tiempo de reclusión
de los internos el mismo que explica la problemática de la administración
penitenciaria y una de las razones del hacinamiento existente sobre todo
en relación a los internos sin sentencia, es decir un gran número de internos
en calidad de procesados con tiempo de reclusión que excede el tiempo
previsto por ley.
Establecimiento
penitenciario
Población
Penal
Capacidad de
Albergue
Sobrepoblación
%de
Sobrepoblación
Hacinamiento (%
S >20%)
Establecimiento
Penitenciario de
Chimbote
1,172 500 672
134% SI
Establecimiento
Penitenciario de
Huacho
1,826 644 1,182
184% SI
Total 2,998 1,144 1,854 162% SI
Hombre Mujer Hombre Mujer
Establecimiento
Penitenciario de
Chimbote
1,172 439 420 19 733 719 8
Establecimiento
Penitenciario de
Huacho
1,826 1,373 1,312 61 453 444 26
Total 2,998 1,812 1,732 80 1,186 1,163 35
Establecimiento
penitenciario
Total
Total
Proces.
Procesado Total Senten. Sentenciado

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