2. !«!Plan!d’Action!Régional!PME!&!ETI!»!Marcelo!Scaglione!|"1!
!
Note%à%l’attention%de%M.%Emmanuel%MACRON%
Secrétaire%général%adjoint%de%la%Présidence%de%la%République%
«%Plan%d’Action%Régional%PME%&%ETI%»%
!
Marcelo!SCAGLIONE!
Juin!2012!
!
Les!Petits!et!Moyens!Entreprises!(PME)!sont!les!acteurs!majeurs!du!tissu!productif!français.!Définies!par!
la!Commission!européenne!comme!les!entreprises!dont!l’effectif!est!inférieur!à!250!personnes!et!dont!le!
chiffre!d’affaires!n’excède!pas!€!50!millions!ou!dont!le!total!du!bilan!annuel!n’excède!pas!€!43!millions.!
En!nombre!de!160.000,!elles!représentent!plus!de!50!%!de!la!valeur!ajoutée!produite!en!France,!60!%!
des!salariés!et!ont!contribué!à!l’essentiel!de!la!croissance!de!l’emploi!:!1,8!millions!d’emplois!créés!entre!
1985!et!2000,!contre!263.000!emplois!détruits!par!les!entreprises!liées!à!des!groupes!au!cours!de!la!
même!période.!
!
D’autre! part,! on! compte! en! France! 4.600! Entreprises! de! Taille! Intermédiaire! (ETI),! dont! 3.200! «" ETI"
nationales" ».! Les! ETI! sont! nées! de! la! Loi! de! Modernisation! de! l’Économie! du! 4! août! 2008,! qui! les! a!
définies!comme!les!entreprises!ayant!entre!250!et!5.000!salariés,!un!chiffre!d’affaires!annuel!n’excédant!
pas!€!1.500!millions!et!un!total!de!bilan!n’excédant!pas!€!2.000!millions.!En!France,!80!%!des!ETI!sont!
proches!du!seuil!de!250!salariés.!Leurs!performances,!notamment!à!l’exportation,!dépassent!cependant!
celles!des!PME.!Près!des!66! %! des! ETI! nationales! sont! «"patrimoniales"».! Un! peu! moins! présentes! à!
l’étranger,!les!ETI!patrimoniales!sont,!par!contre,!plus!dynamiques!sur!le!territoire!national.!
1. Le% constat%:% un% tissu% de% PME% &% ETI% insuffisant% pour% le% développement% et% la%
croissance%de%la%France…%
Les!!PME!&!ETI!françaises!souffrent!d’un!problème!de!croissance,!qui!explique!le!déficit!significatif!
d’entreprises!de!taille!moyenne,!et!tout!particulièrement!de!«"gazelles"»,!ces!entreprises!de!20!à!
500!salariés!qui!affichent!une!croissance!rapide!de!leur!chiffre!d’affaires!et!de!leurs!effectifs.!L’écart!
entre!la!France!et!les!ÉtatseUnis!pour!le!nombre!d’entreprises!ayant!entre!20!et!500!salariés!avoisine!
le!40!%.!Ce!déficit!en!entreprises!de!taille!moyenne!empêche,!d’une!part,!bon!nombre!de!PME!&!ETI!
d’atteindre! la! taille! critique! nécessaire! au! financement! de! leur! croissance! et! au! gain! de! parts! de!
marché!significatives!dans!leur!secteur!et,!d’autre!part,!contribue!à!limiter!les!créations!d’emploi.!Là!
où!7!ans!après!sa!naissance,!une!entreprise!américaine!a!plus!que!doublé!ses!effectifs,!ceux!d’une!
entreprise!française!n’ont!progressé!que!de!7!%!sur!la!même!période.!
1.1. L’absence% de% financement,% d’accompagnement% stratégique% et% de% support%
aux%exportations%constituent%les%principaux%freins%aux%PME%&%ETI%
Les! PME! &! ETI! françaises! voient! leur! développement! entravé! par! un! accès! difficile! aux!
financements! des! banques,! des! marchés! financiers! et! des! fonds! d’investissement.! Le!
manque!de!ressources!financières!et!les!difficultés!d’accès!au!crédit!pour!l’innovation!sont!
cités!comme!le!deuxième!obstacle!à!la!mise!en!œuvre!des!projets!d’innovation.!Il!en!résulte!
une!situation!typiquement!française,!qui!consiste!pour!les!PME!&!ETI!dynamiques!à!intégrer!
de!grands!groupes!pour!poursuivre!et!accélérer!leur!croissance,!à!la!différence!des!Étatse
Unis,!où!les!entreprises!peuvent!poursuivre!leur!croissance!de!manière!autonome!grâce!à!
un!accès!facilité!au!marché.!
!
D’autre! part,! les! responsables! de! la! plupart! des! PME! &! ETI! françaises! ne! disposent!
généralement! pas! du! temps,! des! ressources! humaines,! et! des! moyens! nécessaires! pour!
réfléchir! à! l’évolution! de! leur! environnement! et! élaborer! ainsi! une! stratégie! adaptée.!
L’isolement!de!leur!encadrement!ne!facilite!pas!non!plus!la!conduite!du!changement.!

3. !«!Plan!d’Action!Régional!PME!&!ETI!»!Marcelo!Scaglione!|"2!
!
Aussi,! on! note! l’absence! de! structuration! en! filière! ou! en! partenariat! ! pour! assurer! les!
fonctions! qu’elles! ne! peuvent! mettre! en! œuvre! à! leur! échelle! :! l’export,! l’aide! au!
recrutement,!la!veille!technologique,!l’élaboration!de!plans!de!formation,!la!défense!de!la!
propriété!industrielle!ou!la!logistique.!
!
Les!ETI!et!les!grandes!entreprises!bénéficient!davantage!que!les!PME!du!dynamisme!des!
marchés! étrangers.! Selon! les! chiffres! 2010! de! l’INSEE,! la! quasietotalité! des! grandes!
entreprises! et! 75%! des! ETI! ont! une! activité! à! l’international! et! réalisent! 85! %! des!
exportations.!Comparativement,!les!PME!sont!bien!moins!exportatrices.!Un!tiers!seulement!
des!PME!réalisent!des!ventes!à!l’étranger!et!elles!sont!à!l’origine!de!seulement!15!%!des!
exportations,!même!si!elles!représentent!plus!de!90!%!des!entreprises!en!France.!
1.2. En% Europe,% mais% surtout% en% Allemagne,% le% tissu% intégré% des% PME% &% ETI%
explique%une%bonne%partie%de%la%croissance%
Selon! des! nombreuses! études! les! tissus! les! plus! importants! de! PME! &! ETI! se! situent! en!
France,! Allemagne,! Italie,! Espagne! et! au! RoyaumeeUni.! Ces! entreprises! constituent! un!
segment! dynamique! de! l’économie! européenne! et! jouent! un! rôle! de! premier! plan! sur! le!
marché!du!travail.!
!
Différents!travaux!macroéconomiques!d’analyse!comparative!des!performances!des!grands!
pays!de!l’OCDE,!semblent!indiquer!une!corrélation!positive!entre!la!part!que!représentent!
les! PME! &! ETI! dans! l’appareil! productif! et! la! contribution! du! commerce! extérieur! à! la!
croissance!et!la!croissance!de!l’emploi!global!(Allemagne!et!Italie!notamment).!En!effet,!ces!
entreprises!souvent!solidaires!(donneurs!d’ordre!et!sousetraitants),!fonctionnant!en!réseau!
dans!un!mode!partenarial,!sont!généralement!plus!innovatrices!que!la!moyenne,!avec!une!
part!de!leur!chiffre!d’affaires!consacrée!à!la!R&D!plus!importante.!
!
Les!PME!&!ETI!allemandes!se!distinguent!des!autres!PME!&!ETI!européennes!en!ce!qu’elles!
sont!plus!nombreuses!que!les!autres!et!ont!de!meilleurs!résultats!sur!tous!les!indicateurs.!En!
moyenne,!leur!chiffre!d’affaires!est!plus!élevé,!elles!créent!davantage!de!valeur!ajoutée!et!
sont!également!plus!rentables.!Cet!ensemble!intégré!de!PME!&!ETI!allemandes!représente!
une!part!importante!du!fameux!«"Mittelstand"»!qui!se!caractérise!notamment!par!la!réussite!
d’un!grand!nombre!d’entreprises!à!l’exportation.!
2. …mais%des%avantages%comparatives%pour%le%redressement%de%l’économie%à%partir%
des%territoires%:%75%%des%emplois%et%72%%%du%PBI%français%y%est%généré%
Dans!l’ensemble!des!territoires!la!France!dispose!de!nombreuses!industries!et!secteurs.!Elle!est!e
avec!les!ÉtatseUnis!et!l’Allemagne!e!l’un!des!3!pays!qui!conservent!une!forte!industrie!automobile!et!
aéronautique.!Elle!est!leader!dans!le!nucléaire!et!bien!placée!dans!le!bâtiment!et!travaux!publics,!le!
traitement! et! distribution! de! l’eau! et! le! traitement! des! déchets,! les! industries! ferroviaires! et! les!
industries! alimentaires.! La! France! bénéficie! d’un! savoirefaire! d’excellence! dans! le! domaine! de! la!
santé!et!de!la!pharmacie!et!elle!compte!des!acteurs!d’importance!dans!les!secteurs!électrique!et!
électronique.!Dans!le!domaine!de!la!création,!elle!dispose!de!savoirefaire!et!d’industries!reconnues!
en!matière!de!luxe,!de!mode!et!de!produits!cosmétiques.!Enfin,!la!France!possède!une!image!de!
marque!mondiale!liée!à!son!histoire,!sa!culture!et!sa!qualité!de!vie.!
!
Mais,!la!plupart!de!la!création!de!cette!richesse!ne!se!situe!pas!à!Paris!ou!en!Région!ÎleedeeFrance.!
En!effet,!la!Région!autour!de!la!capitale!ne!concentre!que!33%!des!PME!&!ETI!et!moins!de!25%!des!
emplois!y!sont!localisés.!C’est!donc,!l’ensemble!des!régions!françaises!qui!génèrent!72%!du!Produit!
Intérieur! Brut! français,! selon! les! chiffres! INSEE! de! l’année! 2009.! Le! poids! des! PME! &! ETI! dans!

4. !«!Plan!d’Action!Régional!PME!&!ETI!»!Marcelo!Scaglione!|"3!
!
l’emploi!privé!total!est!particulièrement!élevé!dans!l’Ouest!de!la!France,!notamment!en!Bretagne!et!
en!Pays!de!la!Loire.!Selon!les!régions,!l’activité!des!PME!&!ETI!est!variable!:!l’industrie!prédomine!en!
Bretagne,! en! Pays! de! la! Loire! et! dans! la! région! RhôneeAlpes,! alors! que! les! services! occupent! la!
première!place!en!ProvenceeAlpeseCôte!d’Azur.!Le!partage!industrieeservices!est!plus!équilibré!en!
MidiePyrénées!et!dans!la!région!NordePasedeeCalais.!
3. Un% Plan% d’Action% basé% sur% 3% axes%:% fonds% propres% et% financement,%
accompagnement%stratégique%et%redressement,%et%développement%international%%
Le!constat!présenté!ciedessus!me!motive!à!apporter!mon!parcours!et!expérience!professionnelle!au!
service!du!développement!des!territoires!du!Sud!de!la!France.!Par!ailleurs,!les!récents!changements!
au! niveau! national! donneront! une! nouvelle! impulsion! au! processus! de! décentralisation! vers! les!
régions!qui!deviendront!encore!plus!stratégiques!en!tant!que!pivots!de!l’animation!économique.!
!
Dans!ce!sens,!je!considère!pouvoir!être!utile!dans!le!déploiement!opérationnel!des!différents!axes!
d’intervention!de!la!politique!de!développement!économique,!notamment!dans!les!3!axes!suivants!:!
!
1. Renforcement! des! fondsepropres! et! financement! des! PME! &! ETI!:! Support! à! la! nouvelle!
politique!industrielle!destinée!à!relancer!la!production,!l’emploi!et!la!croissance!à!travers!les!
futures!antennes!!locales!de!la!Banque!Publique!d’Investissement!des!PME!–!dotée!de!€!20!
milliards!e,!et!la!prise!de!participations!des!régions!dans!les!entreprises!stratégiques!pour!le!
développement!local.!
!
2. Accompagnement!stratégique!pour!la!croissance!et!le!redressement!des!PME!&!ETI!:!Actions!
d’accompagnement! et! de! conseil! –! à! l’instar! de! ce! qui! font! les! banques! d’affaires! et! les!
cabinets!de!consulting!!–!des!PME!&!ETI!!avec!des!projets!de!développement!industriel!dans!la!
durée,! lors! des! phases! de! création,! de! transmission! ou! reprise,! ou! de! développement! en!
France!ou!à!l’étranger.!Par!ailleurs,!dans!la!même!logique!d’accompagnement,!il!est!essentiel!
de! soutenir! le! redressement! productif! des! PME&! ETI! en! difficulté! à! travers! les! futurs!
mécanismes!régionaux!du!CIRI.!!
!
3. Support! au! processus! de! développement! international! des! PME! &! ETI!:! Coordination! de!
l’ensemble!des!outils!de!support!à!la!croissance!des!entreprises,!notamment!les!financements!
européens!(FEDER,!FSE)!et!les!aides!publiques!nationales!et!régionales,!pour!les!sociétés!qui!
investiront! dans! les! territoires! et! qui! mèneront! une! forte! action! de! développement! à!
l’international.! En! outre,! dans! cette! phase! d’extrême! morosité! de! l’économie,! je! serai! en!
mesure!d’apporter!une!vraie!valeur!ajoutée!au!développement!international!des!entreprises!
spécialement!dans!la!région!de!Catalogne!(cf."voir"lettre"du"Délégué"du"Gouvernement"catalan"
en"Annexe)!et!dans!les!pays!émergentes!et!en!forte!croissance!de!la!Méditerranée,!l’Afrique,!
l’Amérique!latine,!l’Europe!de!l’est!et!la!Chine.!
!
En! synthèse,! je! propose! de! mettre! en! œuvre! un! «"Plan" d’Action" Régional" PMEFETI"»! à! partir! des!
outils!du!triptyque!«"Renforcement"des"fonds"propres"et"financement,"Accompagnement"stratégique"
et" Support" au" développement" international"»," destiné! à! créer! un! véritable! parcours! de!
développement!vertueux!dans!les!territoires!destiné!à!:!1)!Transformer!les!PME!en!ETI!;!2)!Multiplier!
le!nombre!d’ETI!et!3)!Faire!évoluer!les!ETI!en!grandes!entreprises.!