1.
Universidad Fermín Toro
Vicerrectorado Académico Facultad De Ciencias Jurídicas Y Políticas
Escuela De Derecho
SAIA A
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO
(Ensayo)
Participante: María Isabel Antequera
C.I 7.445.824
Prof. Emily Ramírez
Sección: SAIA A
Barquisimeto, Septiembre de 2019

2.
INTRODUCCIÓN
La actividad financiera del Estado intenta recaudar recursos de los estratos de mayor ingreso,
para financiar la satisfacción de necesidades de los sectores más pobres (salud, educación,
seguridad, etc.) a través del gasto público, y de esta forma puede contribuir a una redistribución
socialmente más justa de los recursos Se estudiarán los principios relativos al gasto público
orientados básicamente en los principios básicos del presupuesto (anualidad, legalidad del gasto,
universalidad; etc.). Los ingresos y gastos públicos constituyen pues las dos vertientes de la
actividad financiera, es decir, la realidad social sobre la cual ésta recae y que constituye el objeto
en estudio. El gasto público y los ingresos públicos son el objeto de la actividad financiera, ya
que ésta se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en las cajas de los organismos
públicos; de allí la importancia de su estudio y comprensión. Los ingresos públicos pueden
definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el
Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades colectivas, es decir, que le
permiten financiar el gasto público y cumplir sus funciones dentro de la sociedad

3.
La actividad financiera existe desde el primer momento en que se utiliza el dinero como medida
de valor e instrumento de cambio de cualquier tipo de transacción. Desde épocas muy remotas, la
obtención de beneficio económico ha sido de gran importancia para el hombre, como medio de
garantizar su subsistencia y mejorar su calidad de vida. El sistema financiero Venezolano
evolucionó en consonancia a la dinámica de la actividad económica, se inicia como banca
comercial para financiar la importante actividad de exportación agrícola de las casas comerciales
europeas del siglo XIX, y se diversifica por los efectos de la explotación petrolera y sus
requerimientos de financiar el modelo de industrialización para la sustitución de importaciones.
Actualmente el sistema financiero venezolano, está adecuado al diseño de la economía de
mercado, pueden señalarse como elementos fundamentales: - Primacía del sector bancario como
mecanismo de financiamiento. - Concentración en pocas y muy grandes instituciones financieras.
- Dominio del sector privado sobre el sector financiero. - Participación de la inversión extranjera
en el sector. - Elevados niveles de ganancia. La consecuencia de esta conformación estructural
han sido una limitación al financiamiento de la actividad productiva y la exclusión de la mayoría
de la población de los beneficios de la intermediación financiera reflejado en bajos niveles de
bancarizaciòn.
Cuando el Estado y los demás entes públicos obtienen y utilizan medios dinerarios para realizar
tareas que la colectividad les encomienda están desarrollando una actividad que tradicionalmente
se conoce con el nombre de actividad financiera. La Hacienda Pública es el Estado y los demás
entes públicos en cuanto obtienen ingresos y realizan gastos; la Hacienda pública se identifica en
este sentido con la actividad de los entes públicos dirigida a obtener ingresos y a realizar gastos.
El estudio de lo que es la Hacienda Pública, es decir, el conjunto de derechos y obligaciones de
contenido económico, cuya titularidad corresponde a la Nación, a los Estados y a los Municipios.
El conjunto de procedimientos a través de cuales se gestiona la hacienda pública, o lo que es lo
mismo, el conjunto de procedimientos mediante los que los derechos y obligaciones de contenido
económico se convierten, respectivamente, en ingresos y gastos. De allí que el estudio de los
gastos e ingresos públicos pertenezca al ámbito del Derecho Financiero, pues la actividad
financiera se traduce en una serie de entradas de dinero o transferencias monetarias (ya de
carácter coactivo o voluntario) en las cajas de los organismos públicos, así como de salidas o
erogaciones que el Estado y los demás entes públicos deben efectuar para adquirir bienes y
factores para producir bienes y servicios públicos; es decir, tanto para el mantenimiento de los
entes públicos como para la realización de los económicos y sociales previamente autorizados.
Al Estado corresponde procurar el bien común de los ciudadanos, ello exige la búsqueda del
bienestar social y el desarrollo del grupo mismo. Para ello el Estado despliega una serie de
actividades. Esto implica el cuantioso recurso por lo que debe presupuestar, recaudar y, en
definitiva, desarrollar una actividad financiera. Una parte importante de los ingresos del Estado
proviene de los impuestos con que se gravan las riquezas obtenidas por sus mismos ciudadanos,
con lo cual se procura una distribución más justa de los mismos, no obstante, es esencial que en
el desarrollo de esta potestad, el Estado atienda a la circunstancia de que el derecho de poseer

4.
bienes en privado no ha sido dado por la ley, sino por la naturaleza, y, por tanto, “la autoridad
pública no puede abolirlo , sino solamente moderar su uso y compaginarlo con el bien común.
Procedería, por consiguiente, de una manera injusta e inhumana si exigiera de los bienes privados
más de lo que es justo bajo razón de tributos”. (León XIII, 1891)
Régimen General establecido por la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario son parte e
instrumento de la planificación nacional y, como tales, deben contener los aspectos conducentes
al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país
GASTO PÚBLICO
En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de
inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta
nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario
reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad
deseada. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los
objetivos de la política económica.
Se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos
gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que
es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y
el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y
comisiones de deuda pública, este importante indicador económico mide la fortaleza de las
finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos
tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente
del saldo de la deuda y de su costo.
Lo rigen principios que dependen de los objetivos que se quieran alcanzar. Gastar lo menos
posible; Obtener el máximo beneficio posible con los recursos posibles; los gastos deben ser
adecuados a la capacidad económica; Incentivar pero no inmiscuirse en la economía privada
El conjunto de finalidades que pueden ser cubiertas con la estimación y ejecución de gasto
público pueden ser agrupadas en tres categorías principales: función social (redistributiva),
función económica (reguladora) y función administrativa. En primer lugar, cumple una función
redistributiva, al intentar la mejora de las condiciones de vida de la población de menores
ingresos, financiando esta función con los recursos que recauda de los sectores de la población
que percibe la mayor porción de la renta nacional. El producto de la actividad económica se
distribuye en forma desigual entre los diferentes agentes económicos que participan en ella
(empresarios, empleados, obreros, sus grupos familiares); algunos grupos obtienen ingresos más
que suficientes para satisfacer sus necesidades diversas, mientras otros no logran cubrir sus
necesidades básicas con el bajo nivel de ingresos disponibles.

5.
INGRESO PÚBLICO,
El ingreso público, es toda cantidad de dinero percibida por el Estado y demás entes públicos,
cuyo objetivo esencial es financiar los gastos públicos. Las notas características del ingreso
público son:
a) El ingreso público es siempre una suma de dinero. No obstante, en algunas ocasiones el
ingreso público que inicialmente se cuantifica en una cantidad de dinero, se hace efectivo en
especie; como por ejemplo en aquellos casos en que la deuda tributaria se extinguen con la
entrega de bienes del patrimonio histórico.
b) Percibida por un Ente público.
c) Tiene como objetivo esencial financiar el gasto público.
Tipos de clasificaciones que tienen los ingresos:
Ingresos tributarios: son los originados en la potestad que tiene el Estado de establecer
gravámenes (impuestos sobre la renta, sobre el patrimonio, sobre la producción, venta, compra o
utilización de bienes y servicios que se cargan a los costos de producción y/o comercialización).
Ingresos no tributarios: provenientes de fuentes no impositivas. Entre estas se pueden nombrar:
tasas, regalías, derechos, alquileres, primas, multas, entre otros.
La finalidad de los ingresos públicos es la de poder hacer frente a todos los gastos públicos que el
estado posee, un presupuesto equilibrado es aquel que relaciona en forma eficaz los ingresos
como los gastos, con el fin de elaborar la mayor obra posible en beneficio del país y sus
habitantes.
El gasto público lo rigen principios que dependen de los objetivos que se quieran alcanzar. Gastar
lo menos posible; Obtener el máximo beneficio posible con los recursos posibles; los gastos
deben ser adecuados a la capacidad económica; Incentivar pero no inmiscuirse en la economía
privada; se origina como respuesta a las necesidades públicas. Necesidades absolutas, propias e
ineludibles del estado, las realiza directamente: Defensa; Seguridad y Paz Social; Administración
de justicia. Necesidades relativas. Pueden ser satisfechas por particulares. El estado delega pero
supervisa: Salud; Educación; Energía eléctrica; Control de calidad.
Conforme a lo dispuesto en el Artículo 2 de la LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO, la administración financiera del sector público
comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la
captación de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y
estará regida por los principios constitucionales de: Legalidad, Eficiencia, Solvencia,
Transparencia, Responsabilidad, Equilibrio Fiscal y Coordinación Macroeconómica.
Legalidad: En virtud de que no hay gasto público legítimo sin ley que lo autorice.

6.
Eficiencia: se entiende que los desembolsos realizados deben quedar suficientemente plasmados
en los destinos que los causaron.
Solvencia: debemos entender que ningún mandatario puede adquirir, validar ni convalidar
compromisos que desborden su período como mandatario. En ambos casos, la presencia y
Control del Poder legislativo sería determinante.
Transparencia: alude a que todo desembolso debe estar apoyado en partidas de gasto debidamente
calculadas y aprobadas.
La responsabilidad y el equilibrio fiscal: explican que al final de su mandato todo administrador
debe entregar su cargo sin deudas pendientes, mediante un rígido balance entre deudas asumidas
para el periodo correspondiente y sus amortizaciones, de tal manera que cualquier superávit de un
año debe ser reservado como parte integral de los Ingresos del presupuesto inmediato, o usado
para cubrir los déficit presentados.
Coordinación Macroeconómica: El manejo de la Hacienda Pública se deberá garantizar la
coordinación entre las políticas relacionadas al ingreso, con la orientación del gasto.
Superada la noción de que el gasto público tiene como única finalidad la de solventar el ejercicio
de las funciones tradicionales del Estado, se observa que los gastos públicos pueden tener las mas
diversas finalidades. Algunos gastos tienen finalidades puramente electoralistas y no cumplen
con el requisito básico de satisfacer reales necesidades colectivas. Existen gastos con finalidad
social, y por último, otros gastos tienen una finalidad económica, como aquellos gastos públicos
que tienden a la regulación o el incentivo de la economía general o sectorial.
Por otra parte, es necesario acotar que la rigurosa normativa que regula el gasto público tiene su
razón de ser en el hecho de que se está trabajando con recursos públicos, motivo por el cual,
todos los actos que permiten su manejo, deben estar ajustados a derecho, con lo cual se busca
garantizar la adecuada administración de los mismos. En este sentidos que interviene otro de los
principios fundamentales en esta materia, que nos es otra más que el principio de legalidad del
gasto público, por cuanto toda erogación por parte de la administración debe estar previamente
autorizada por ley; en caso contrario no es posible su ejecución: Asimismo, el procedimiento por
el cual debe atravesar todo ente del estado, para finalmente llegar al desembolso de dichos
recursos está regulado a través de las distintas normas que rigen la materia, todo ello con el
objeto de evitar la discrecionalidad en el manejo de los recursos de la Nación por parte de los
funcionarios designados para ello. Aunado a ello se observa como el Estado está orientado hacia
la debida planificación por parte de los entes públicos, como una meta deseable a corto plazo; en
este sentido encontramos como instrumento de planificación la obligación de elaboración del
Plan Operativo Anual por parte de cada institución, el cual constituye a su vez, un mecanismo
más de control, sin embargo dicha herramienta es susceptible de modificación conforme las
necesidades reales que se le puedan presentar a cada ente del Estado.

7.
CONCLUSIÓN
Se puede concluir que, la actividad Financiera son todas aquellas acciones que ponen al estado
como garante de cada uno de los problemas y las principales necesidades que derivan y se
originan dentro de la colectividad, pudiendo ser resueltas única y exclusivamente por el mismo
debido a que son de imposible cumplimiento por cada uno de los individuos que conforman el
colectivo. Además, la actividad financiera, se encuentra enfocada en la creación y cumplimiento
de una serie de operaciones financieras que poseen el propósito de obtener recursos de carácter
pecuniario para poder abastecer o responder a las necesidades del estado, siempre y cuando vaya
de la mano con el cumplimiento de leyes y normativas que rijan la misma, en nuestro caso,
Tenemos como cúspide nuestra Carta Magna, seguidamente de la ley Orgánica de la
Administración financiera del sector público. Así pues, la actividad financiera del Estado se
orienta en función del modelo económico adoptado por el gobierno que se encuentre de turno en
momento determinado, a los fines de cumplir con los objetivos y metas trazados, motivo por el
cual, podemos afirmar que, en el caso actual de Venezuela, el gasto público está orientado a
satisfacer las necesidades de los sectores más desposeídos de la sociedad, todo con el objeto de
lograr esa redistribución más justa de los ingresos que se mencionaba anteriormente.

8.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Villegas, Héctor: Curso de Finanzas; Derecho Financiero y Tributario. Buenos Aires, Argentina.
Desalma. 1999
Huerta, José, Consultoría de Información; www.josebhuerta.com.
Oficina Nacional de Presupuesto. www.ocepre.gov.ve
www.scielo.org.ve/scielo.php
Noguera C. Actividad Financiera del Estado Venezolano
[https://es.slideshare.net/yohanrr/actividad-financiera-del-estado-venezolano] Sifontes C. La
actividad financiera del Estado Venezolano y el Derecho Financiero