Este documento discute la planificación estratégica de e-gobiernos municipales en Uruguay. Examina la transición de sistemas de información a la planificación estratégica electrónica municipal y los desafíos de la reforma estatal para la planificación municipal. También analiza elementos clave de estrategias electrónicas municipales a nivel internacional y regional, y cómo aproximarse a la creación de estrategias electrónicas municipales basadas en entender la situación actual, la visión futura y las acciones necesarias.

1. Planificación estratégica en
e-gobiernos municipales
Marcelo Bieito

2. Formulación de planes estratégicos en e-gobiernos municipales
Dónde estamos, hacia dónde vamos y cómo llegamos al e-gov municipal en Uruguay?
De los sistemas de información a la planificación
e-estratégica municipal
De la reforma nacional del estado, a la planificación
e-estratégica municipal.
Qué elementos han sido claves en una e-estrategia
municipal a nivel regional e internacional?
Aproximándonos a la creación de e-estrategias
municipales?
Conclusiones

3. Introducción
Antecedentes:
Basado en un proyecto de investigación sobre Análisis de la
administración y los servicios municipales electrónicos del
Uruguay (Bieito, 2006) y complementado con estudios
recientes sobre reformas en la administración pública local y
regionales. (Bieito, 2008).
Situación problema:
Los municipios presentan dificultades y demandan
conocimientos y referencias para elaborar planes y estrategias
en e-gov. Es decir, conformar un e-plan municipal basado en
una administración relacional, cada vez más integrada al ámbito
regional, nacional e internacional y alineada a las tendencias y
evoluciones del gobierno electrónico.

4. Objetivos y Fundamentos del Estudio
Objetivos:
• Identificar una aproximación a esos problemas, vacíos en la información
académica y científica sobre la definición del e-gov municipal;
• Realizar un análisis profundo de la disciplina, intentando aportar
referencias y conocimientos, que actúen como soporte para elaborar y
definir las primeras fases estratégicas de las agendas electrónicas
municipales.
Fundamentos:
a) Afirmar que los responsables técnicos y políticos tienen problemas que afrontar, no
solamente decisiones claves, sino también complejas, a la hora de concebir hasta dónde
llegarán y cómo fluctuarán las redes y sistemas de información ya o no institucionalizados.
b) Aportar nuevos elementos a la literatura científica, que contribuyan a enriquecer las
primeras etapas y fases de una institucionalización en gobierno electrónico municipal.

5. De los sistemas de información a la planificación e-estratégica
municipal
Teniendo en cuenta que el e-gobierno debe entenderse desde las tendencias que
marcaron los sistemas de información y la segunda ola de reformas – podríamos
relativizar y complementar, basados en los sistemas sociales, políticos y de
mercado -, analizaremos desde la teoría de redes, la temática, que para
planificar estratégicamente iniciativas de e-gov, hipotéticamente implicaría
adoptar una administración relacional estratégica de las TIC, desde la
coyuntura organizativa del networksing más extendida e integrada posible según
lo muestra las siguientes figuras (Heeks, R. 2001; Porras, I. 2008; Ramos y
Zurbriggen, 2007).

6. De los sistemas de información a la planificación e-estratégica
municipal

7. De los sistemas de información a la planificación e-estratégica
municipal
A) Contextualización del e-gov: Inter
nacio
Instituciones gubernamentales nal
Municipios Entes nacional
Local Estatal
RUTAS
regional
Ministerios estatal
Nacional
local
E-GOV
B) Variables e indicadores
Interoperabilidad Razones:
Políticas C) Contextualización del e-gov: evolución
Transparencia
Seguridad Económicas
Organización y Sociales/Culturales
management Geográficas/
Políticas, leyes y demográficas
gobierno Regionales
Tecnológicas
Aceptación
ciudadadana

8. De los sistemas de información a la planificación e-estratégica
municipal
Cómo primera interrogante, por dónde debemos comenzar a
definir nuestro e-plan estratégico?
Visión Inter
TIC´s
nacio
nal
Misión TIC´s
nacional
Políticas y normas
regional
Planes y factores para el éxito estatal
Infraestructuras (proyectos) y Recursos
(de personal humanos y tecnológicos)
local
Jerárquica, horizontal o verticalmente

9. De los sistemas de información a la planificación e-estratégica
municipal
Por dónde debemos comenzar a definir nuestro plan
e-estratégico?
Inter
Visión
TIC´s
nacio
nal
Misión TIC´s nacional
Políticas y normas
regional
estatal
Planes y factores para el éxito
Infraestructuras (proyectos) y Recursos
local
(de personal humanos y tecnológicos)
O será, definiendo un modelo integral y relacional de
organizaciones gubernamentales, desde una visión y misión
lo más alineada a las políticas y estándares internacionales
de las TIC´s, adecuadas a cada país y región?

10. De los sistemas de información a la planificación e-estratégica
municipal
Comencemos a pensar, cómo diseñar las rutas e-organizacionales
que nos lleven a tener una visión y misión más clara de nuestros
planes e-estratégicos desde lo local hasta lo internacional
La administración relacional desde el concepto de gobernanza,
comienza a ejercer sus primeros impactos en las administraciones
jerárquicas, consensos legislativos que permitan proyectar a las
TIC´s bajo normas y estándares, serán nuestros próximos desafíos.

11. De los sistemas de información a la planificación e-estratégica
municipal
Un escenario posible para el planeamiento estratégico
del e-gov municipal

12. De la reforma del nacional del estado, a la planificación e-estratégica municipal.
a) Dónde estamos en materia de reforma municipal?;
Principales resultados
Centralismo, crisis ídem a los gobiernos nacionales, agravado por un
mayor deterioro organizativo históricamente burocratizado.
Ausencia y carencia en planificación estratégica municipal
(recientemente el gobierno nacional realizó un llamado para contratar un
consultor en el área);
Vacíos en la definición de estructuras organizativas que permitan
realizar una gestión administrativa de planificación y coordinación
adecuada con relación a los objetivos que pretenden las instituciones
en red – las cuales han sido catalogadas por muchos autores como
“difusas”-;
Cuestionamiento del nivel conceptual de la reforma en los
municipios, es decir, que la misma está más vinculada a los impactos
de la “reforma política ”, u otros tantos requerimientos urgentes y
críticos, que además de los administrativos, económicos y sociales
vinculados a los mercados y al desarrollo del bienestar de las
comunidades, nuevas modas: el ahorro y/o competitividad, el
terrorismo, la corrupción.

13. De la reforma del nacional del estado, a la planificación e-estratégica municipal.
a) Dónde estamos en materia de reforma municipal?;
En resumen:
Un gobierno nacional débil en resultados reformistas municipales;
Dando sus primeros pasos hacia la construcción de un municipio
digital;
Un municipio digital, que tiene dos padres (la segunda generación de
reformas + incorporación de las TIC´s) con dificultades y defectos
aún sin terminar de debatir;
Con minorías de consenso para adecuar de manera eficiente las
e-políticas, desde una base teórica sólida y mediante prácticas
metodológicas que no han terminado de cerrar y consolidar sus
procesos de cambio;
Juicio y desconfianza a la genética de esta nueva criatura,
denominada e-gov municipal bajo el título llamado gobernanza.

14. De la reforma del nacional del estado, a la planificación e-estratégica municipal.
a) Dónde estamos en materia de reforma municipal?;
Recomendaciones y desafíos; FODA
• La reformulación Institucional de los Municipios, desde la jerarquización de los
mismos y mediante la definición de nuevas normativas que contemplen la formulación de estrategias
municipales por encima de las negociaciones político/partidarias nacionales o locales hasta la adopción de
nuevos modelos “gerencialistas” implementados en los gobiernos nacionales.
• Profundizar en el concepto y nuevo rol que se le pretende dar a los
Municipios, dotándolos de nuevas estructuras modernas – ejemplo: verdaderas oficinas de planificación -,
recursos (económicos, humanos calificados, técnico/tecnológicos), que les permita adaptarse a las nuevas
exigencias de los mercados y los nuevos escenarios en red.
• Formulación de políticas públicas nacionales, con fuerte énfasis en el desarrollo
económico y social, con mayor participación de los gobiernos municipales, debidamente acondicionados y
tecnificados para co-definir, controlar y ejecutar tales reformas.
• Continuar avanzando en los debates hacia cómo articular las acciones
para logar la descentralización, desde una visión más democrática, participativa, equitativa y
RELACIONAL entre los gobiernos centrales y municipales.
• Continuar avanzando en los debates para coordinar esfuerzos y
competencias comunes y diferentes entre los propios municipios, desde un nuevo
escenario más regional y bajo la órbita de las nuevas tendencias impuestas por el mercado, las nuevas
tecnologías y las comunidades, desde la teoría de las sociedades en red.

15. Qué elementos han sido claves en una e-estrategia municipal a nivel regional e
internacional.
• Aplique la innovación y el benchmarking estratégico en forma
selectiva, profunda y científica, pero luego defina de manera singular
sus estrategias .
• Defina una visión y áreas de oportunidad. El gobierno debe ser una
visión compartida. El gobierno como un todo, estado y municipios en
red. “Agenda Digital Uruguay”, www.agesic.gub.uy “NO Nacional”.
• La disposición comienza con la voluntad política. Hay suficiente
voluntad política para encabezar el esfuerzo del e-gov. Motivar a los
líderes políticos para lograr un liderazgo sostenido por encima de los
intereses político/partidarios/personales.
• Ponga a la par, el proyecto con la visión. Seleccionar los e-proyectos
de la mejor manera reduciendo al mínimo los riesgos y costos
posibles.
• Piense de manera ambiciosa, pero implemente discreta y
progresivamente, aumentando los estándares de las barreras . (China
es un ejemplo).

16. Qué elementos han sido claves en una e-estrategia municipal a nivel regional e
internacional.
• Considere establecer equipos de e-gobierno dentro y fuera del
gobierno, desde una perspectiva multi-red (horizontal/transversal
“Networking”).
• Desarrolle un plan de trabajo orientado a procesos, ciudadanos,
políticas y redes, para implementar los proyectos prioritarios de e-
gobierno.
• Defina, nuevas estructuras organizativas e indicadores de control y
marcos regulatorios “leyes” que luego se cumplan.
• Utilice e-prototipos, para que interactúen y evalúen los interesados
internos y externos el sistema antes de ver su versión final.
• Analice el riesgo, sí conviene o no, politizar o despolitizar los
e-proyectos?.

17. Qué elementos han sido claves en una e-estrategia municipal a nivel regional e
internacional.
Cuestionamientos
Acaso la base conceptual para definir las políticas hacia la adopción del e-gov -
centradas en las principales discusiones políticas detalladas anteriormente -, sólo
dependerá como dice Heeks, de las recomendaciones obtenidas en las
buenas prácticas o también podremos visualizar a futuro, una
perspectiva de buenas normativas, y otras metodologías que permitan
agrupar modelos y teorías para mejorar la interpretación y el diseño de
las estrategias digitales en las comunas.

18. Qué elementos han sido claves en una e-estrategia municipal a nivel regional e
internacional.
Cuestionamientos
Apoyados en los siguientes cuestionamientos de pensadores en e-gov como
Fountain, Heeks, Wimmer entre otros, recomiendan a investigadores y
responsables en políticas nacionales en gobierno digital, realizar una
investigación más profunda y sistémica para diseñar una base
conceptual o matriz que permita extraer un análisis más enfocado a
futuros escenarios, sobre los resultados encontrados (aparentemente
buenas prácticas), es decir, adelantarse a los problemas por la carencia o
vacíos de calificada información.

19. Qué elementos han sido claves en una e-estrategia municipal a nivel regional e
internacional.
Identifique barreras visibles y ocultas
Breaking Barriers to eGovernment - A Legal and Institutional Analysis of Barriers
to eGovernment 03/08/2007. eGovernment Unit DG Information Society and
Media European Commission

20. Qué elementos han sido claves en una e-estrategia municipal a nivel regional e
internacional.
Premios e indicadores de la organización Iberomunicipios.org
Versus

21. Qué elementos han sido claves en una e-estrategia municipal a nivel regional e
internacional.
No todo son buenas prácticas o buenas normativas!!
Retomando el término de cómo definir algunas estrategias para implementar la
gobernanza, Heeks (2004), reafirma nuestro planteo, ubicando al gobierno
electrónico dentro de una coyuntura revolucionaria, que involucra por un lado; a
las TIC´s y por otro, las nuevas reformas de la gestión pública, ambas, corrientes
en procesos de desarrollo sin claros objetivos definidos, principalmente en los
países subdesarrollados.
En varios de sus trabajos dedicados analizar los fracasos en la implementación del
e-gov claramente definidos en tres campos (Total failure 35%; Partial failure 50%;
Sucess 15% sobre un total de 40 casos).
Algunas sugerencias para minimizar riesgos sería estudiar los costos :
-Directos/indirectos;
-De oportunidad y políticos;
-Relación costo/beneficio;
-Costos futuros;
-Aplicando el método ITPOSMO

22. Aproximándonos a la creación de e-estrategias municipales?
Reduciendo nuestro campo de estudio, encontramos un abanico muy
amplio a la hora de hablar de e-estrategias, sobre todo, pensando que
las mismas, pueden haber sido sugeridas desde diferentes escenarios
municipales, ser fecundadas por distintos actores/instituciones, estar
orientadas hacia múltiples enfoques, entre tantas otras variables y
factores..
Basados en la línea propuesta al inicio de la presentación y citada por Heeks:
a) ¿cuál es la situación actual?;
b) ¿a dónde queremos llegar? y
c) ¿qué acciones hay que emprender para cubrir esa distancia?,
posiblemente, encontremos muchas combinaciones a la hora de definir una
e-estrategia, y seguramente los resultados sean muy variados al formularnos
distintas preguntas, como por ejemplo:
La definición de planes en e-gov municipal, serán tratados
como medios u herramientas estratégicas para lograr una
reforma social, administrativa, política o económica?

23. Aproximándonos a la creación de e-estrategias municipales?
A) Seguramente encontremos métodos, por ejemplo, las
herramientas para reducir riesgos a través de los
costos y beneficios que genera implementar un
proyecto e-gov;
c) Estaría aparentemente solucionado, si optáramos por
elegir la teoría de redes para lograr la
institucionalización del e-gov;
b) Terreno que debemos explorar aún más, para fijar
claramente un ámbito que nos permita ver hasta
dónde podemos dimensionar un posible desarrollo del
e-gov municipal.

24. Conclusiones
Dejamos la problemática planteada, interrogante que parte
luego de analizar la aparición del e-gov, una disciplina
emergente en ámbitos nacionales y sumamente nueva en los
gobiernos municipales, enmarcado en un proceso lento y
gradual de aprendizaje – pero sin bases sólidas “buenas
prácticas y conocimientos científicos”, argumentos válidos para
formularnos:
¿ sí efectivamente, los gerentes y responsables del
gobierno electrónico municipal, contarán con el material
adecuado para elaborar sus planes estratégicos ?;
o como argumenta Heeks, aún existe “la carencia de
estudios y modelos” que impide actualmente y a futuro
proyectar una sostenible y eficaz adopción del e-gov en
las naciones, enmarcada en leyes, estándares y políticas
públicas – LA FUTURA ADMINISTRACIÓN RELACIONAL.

25. Preguntas
Muchas gracias
Marcelo Bieito
mbieito@cidti.org