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 BORRADOR DE REGLAMENTO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y 
            MEDIANAS EMPRESAS, Y PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN 
                                                        
                                               (Decreto No. …) 
                                                        
                                          Rafael Correa Delgado 
                            PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA 
                                                        
                                                Considerando: 
 
 
Que, el numeral 2 del Artículo 276 de la Constitución de la República establece que el régimen de 
desarrollo,  tiene  entre  sus  objetivos  el  de  construir  un  sistema  económico  justo,  democrático, 
productivo,  solidario  y  sostenible,  basado  en  la  distribución  equitativa  de  los  beneficios  del 
desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable; 
 
Que,  el  numeral  5  del  artículo  281  de  la  Constitución  de  la  República  establece  las 
responsabilidades  del  Estado  para  alcanzar  la  soberanía  alimentaria,  entre  las  que  se  incluye  el 
establecer  mecanismos  preferenciales  de  financiamiento  para  los  pequeños  y  medianos 
productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de producción; 
 
Que,  el  Artículo  283  de  nuestra  Constitución  establece  que  el  sistema  económico  es  social  y 
solidario;  y,  tiene  por  objetivo  garantizar  la  producción  y  reproducción  de  las  condiciones 
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir; 
 
Que,  el  Artículo  284  de  la  Constitución  de  la  República  establece  los  objetivos  de  la  política 
económica,  entre  los  que  se  incluye  incentivar  la  producción  nacional,  la  productividad  y 
competitividad  sistémicas,  la  acumulación  del  conocimiento  científico  y  tecnológico,  la  inserción 
estratégica  en  la  economía  mundial  y  las  actividades  productivas  complementarias  en  la 
integración regional; 
 
Que, el numeral  3 del Artículo 285 de nuestra Constitución establece como uno de los objetivos 
de la política fiscal: la generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la 
economía  y  para  la  producción  de  bienes  y  servicios  socialmente  deseables  y  ambientalmente 
responsables; 
 
Que, el Artículo 306 de la Constitución de la República dispone la obligación estatal de promover 
las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor 
empleo  y  valor  agregado,  y  en  particular  las  exportaciones  de  los  pequeños  y  medianos 
productores y del sector artesanal; 

Que, el Artículo 319 de la Carta Magna reconoce diversas formas de organización de la producción 
en  la  economía,  entre  otras  las  comunitarias,  cooperativas,  empresariales  públicas  o  privadas, 
asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas, en tal virtud alentará la producción que 
satisfaga  la  demanda  interna  y  garantice  una  activa  participación  del  Ecuador  en  el  contexto 
internacional; 



                                                      1 

 
 



Que, el Artículo 320 de la Constitución de la República del Ecuador establece que la producción, en 
cualquiera  de  sus  formas,  se  sujetará  a  principios  y  normas  de  calidad;  sostenibilidad; 
productividad sistémica; valoración del trabajo; y eficiencia económica y social; 

Que,  en  su  Artículo  334  numeral  uno,  la  Norma  Constitucional  dictamina  que  al  Estado  le 
corresponde  promover  el  acceso  equitativo  a  los  factores  de  producción,  evitando  la 
concentración  o  acaparamiento  de  factores  y  recursos  productivos,  la  redistribución  y  supresión 
de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; 

Que,  en  virtud  de  las  atribuciones  conferidas  bajo  el  Decreto  Ejecutivo  103,  publicado  en  el 
Registro  Oficial  Suplemento  No.  26,  de  22  de  febrero  de  2007,  la  Secretaría  Nacional  de 
Planificación ha elaborado y puesto en marcha el Plan Nacional para el Buen Vivir, que considera 
que  frente  a  los  indicadores  de  migración,  desempleo  y  pobreza  es  necesaria  una  revolución 
económica  que  conduzca  a  una  reactivación  de  la  producción,  generación  de  empleo, 
convirtiéndonos  en  una  sociedad  de  propietarios  y  productores  que  supere  el  sistema  actual  de 
exclusión  social;  frente  a  ello  se  plantea  la  democratización  de  los  medios  de  producción,  como 
una  "condición  necesaria  para  auspiciar  la  igualdad  y  la  cohesión  desde  la  perspectiva  de 
desarrollo territorial integral que fomente un sistema económico social y solidario"; 

Que, en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCEI), promulgado en el 
Suplemento  del  Registro  Oficial  No.  351,  29  de  Diciembre  de  2010,  en  su  Disposición  General 
Primera, se establece que para reglamentar las distintas materias que forman parte integrante de 
ese  Código,  se  emitirán  reglamentos  específicos  relacionados  con  cada  libro,  en  el  plazo  de  90 
días, de acuerdo a la Constitución de la República. 
 
Que, el indicado Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCEI), en su Libro 
III,  al  hablar  del  Desarrollo  Empresarial  de  las  Micro,  Pequeñas  y  Medianas  Empresas,  y  de  la 
Democratización de la Producción, hace mención expresa en su Título I (Arts. 53 y 56) y Título II 
(Arts. 59 y 60), a la emisión del reglamento  específico relacionado con este libro; y,  
 
En ejercicio de las atribuciones que le otorga el numeral 13 del Art. 147 de la Constitución de la 
República,  
 
Decreta:  
 
Expedir  el  REGLAMENTO  PARA  EL  DESARROLLO  EMPRESARIAL  DE  LAS  MICRO,  PEQUEÑAS  Y 
MEDIANAS EMPRESAS, Y DE LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN. 
 
                                         GLOSARIO DE TÉRMINOS   
 
Artesano:  a.  Artesano  Maestro  de  Taller:  Persona  natural  que  domina  la  técnica  de  un  arte  u 
oficio,  con  conocimientos  teóricos  y  prácticos,  que  ha  obtenido  el  título  y  calificación 
correspondientes,  conforme  a  las  disposiciones  legales  y  reglamentarias  pertinentes  y  dirige 
personalmente un taller puesto al servicio del público; 
b.  Artesano  Autónomo,  aquel  que  realiza  su  arte  u  oficio  con  o  sin  inversión  alguna  de 
implementos de trabajo;  y, 
 



                                                      2 

 
 



c.  Asociaciones,  gremios,  cooperativas  y  uniones  de  artesanos,  aquellas  organizaciones  de 
artesanos,  que  conformen  unidades  económicas  diferentes  de  la  individual  y  se  encuentren 
legalmente reconocidas. 
Base de Datos: Conjunto de datos pertenecientes al RUM y almacenados sistemáticamente para 
su uso posterior.
CEE:   Comisión Especial de Evaluación. 
Consorcio de Exportación: Grupo  de  empresas  que  se  unen  para  potenciar  sus  ventas  al 
exterior  de  manera  asociativa;  se  integran  como  mínimo  de  4  y  como  máximo  de  10  empresas 
donde cada  una de ellas es socia con base a sus aportes de producción  (no de activos); se debe 
conformar una nueva persona jurídica para desarrollar su actividad. 
COPCEI: Código Orgánico de la producción, Comercio e Inversiones. 
Grupos o Redes de PYMES: Empresas que se unen con un fin en común, pudiendo convertirse 
dicho fin en  su exclusivo  motivo de unión; no  es necesaria la  conformación  de una nueva figura 
jurídica para validar su existencia, no existe capital accionario que intervenga en su conformación. 
Ministerio Administrador del Registro:  Ministerio  que  presida  el  Consejo  Sectorial  de  la 
Producción. 
MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad. 
MIPYMES: Micro, pequeñas y medianas empresas. 
RUM: Registro Único de las MIPYMES. 
Sitio Web:  Colección  de  páginas  web  relacionadas  y  comunes  a  un  dominio  de  Internet  o 
subdominio  en  la  World  Wide  Web  en  Internet,  a  cargo  del  Ministerio  que  presida  el  Consejo 
Sectorial de la Producción,  que contendrá la base de datos del RUM. 
 
                                    DISPOSICIONES FUNDAMENTALES 
                                                          
Art.  1.‐  Del objeto del Reglamento.‐  El presente  Reglamento tiene como objeto, establecer la 
normativa necesaria para la aplicación del Libro III del Código Orgánico de la Producción, Comercio 
e Inversiones (COPCEI), en ejercicio de los derechos soberanos del Estado Ecuatoriano. 
 
Art.    2.‐    Del  derecho  de  asociación.‐    Se  reconoce  y  promueve  el  ejercicio  del  derecho  a  la 
asociación  en  el  régimen  especial  de  la  micro,  pequeña  y  mediana  empresa,  así  como 
asociaciones,  redes  de  PYMES,  grupos,  unidades  productivas  organizadas  y  demás  sistemas  de 
participación conjunta, bajo las diferentes modalidades contempladas en la Ley. 
 
Para efectos del cumplimiento de las obligaciones y ejercicio de los derechos contemplados en la 
normativa  aplicable  al  régimen  de  las  MIPYMES,  cada  asociado,  a  más  de  las  obligaciones 
generales solidarias que se generen en su relación  con la organización a la que pertenezca, será 
particular  e  individualmente  responsable  de  las  acciones  u  omisiones  en  las  que  incurra  en  el 
desarrollo  de  sus  operaciones  productivas,  respecto  de  los  ámbitos  administrativo,  civil,  penal, 
tributario  y  ambiental.    En  consecuencia,  las  micro,  pequeñas  y  medianas  empresas  serán 
responsables de implementar los controles internos necesarios a fin de que, cada asociado cumpla 
con los preceptos legales y estatutarios internos aplicables al ámbito de sus actividades. 
 
                                                   Capítulo I 
 
                              DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS MIPYMES 
                                                          

                                                      3 

 
 



Art. 3.‐ Definición de MIPYMES.‐  La micro, pequeña y mediana empresa, es toda persona natural 
o jurídica que, como unidad productiva, ejerce una actividad de producción, comercio y/o servicios 
y que cumple con el número de trabajadores y valor bruto de las ventas anuales, señalados en la 
normativa para cada categoría.  
 
Para  efectos  del  desarrollo  empresarial  y  democratización  de  la  producción  también  serán 
tomados en cuenta para el financiamiento de proyectos a cargo de los Ministerios sectoriales los 
artesanos,  emprendedores  en  forma  individual  y    aquellos    que  presenten  diferentes  niveles  de 
organización asociativa legalmente reconocidos, tales como grupos o asociaciones de productores, 
redes  de  PYMES,  colectivos  de  microempresa  o  de  pequeños  productores,  consorcios  de 
exportadores; así como los actores de la economía popular y solidaria.  
 
Art. 4.‐ Clasificación de las MIPYMES.‐ Las MIPYMES se clasifican en: 
 
1a.‐ Micro empresa: La organización de producción que tenga entre 1 a 9 trabajadores, un valor 
de  ventas  o  ingresos  brutos  anuales  entre  diez  mil  (US  $  10.000,00)  y  noventa  y  nueve  mil 
novecientos    noventa  y  nueve  (US  $  99.999,00)  dólares  de  los  Estados  Unidos  de  América  o  un 
volumen  de  activos  entre  diez  mil  (US  $  10.000,00)  y  cien  mil  (USD  100.000,00)  dólares  de  los 
Estados Unidos de América; 
 
b2.‐ Pequeña empresa: La organización de producción que tenga entre 10 a 49 trabajadores, un 
valor  de  ventas  o  ingresos  brutos  anuales  entre  cien  mil  (US  $  100.000,00)  y  un  millón  (US  $ 
1'000.000,00) de dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de activos entre cien mil 
uno (US $ 100.001,00) y setecientos cincuenta mil (USD 750.000,00) dólares de los Estados Unidos 
de América; y, 
 
3.‐ Mediana empresa: La organización de producción que tenga entre 50 a 199 trabajadores, un 
valor de ventas o ingresos brutos anuales entre un millón uno (USD 1'000.001,00) y cinco millones 
(USD 5'000.000,00) de dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de activos  entre 
setecientos cincuenta mil uno (USD 750.001,00) y cuatro millones (USD 4'000.000,00) de dólares 
de los Estados Unidos de América. 
 
 Art. 5.‐ En caso de inconformidad de las variables aplicadas, el valor bruto de las ventas anuales 
prevalecerá  sobre  el  número  de  trabajadores,  para  efectos  de  determinar  la  categoría  de  una 
empresa.  
 
Art. 6.‐ Acceso.‐ Las MIPYMES  y demás grupos asociativos enumerados en el presente reglamento 
podrán  acceder  a  los  beneficios  del  Código  Orgánico  de  la  Producción,  Comercio  e  Inversiones 
(COPCEI), además de los programas y proyectos de los que se beneficien las MIPYMES.  
                                                       
                                                 Capítulo II 
 
                                 DEL REGISTRO ÚNICO DE LAS MIPYMES 
 
Art.  7.‐  Concepto de Registro Único de las MIPYMES (RUM).‐ El Registro Único de las MIPYMES o 
RUM  es  una  base  de  datos  cuya  administración  estará  a  cargo  del  Ministerio  que  presida  el 
Consejo Sectorial de la Producción, que le permitirá identificar y categorizar a las micro, pequeñas, 
y medianas empresas de producción de bienes, servicios o manufactura; así como también contar 

                                                      4 

 
 



con un sistema de información del sector de las MIPYMES que participen de programas públicos 
de promoción y apoyo a su desarrollo, o que se beneficien de los incentivos del COPCEI, a fin de 
que  el  Consejo  Sectorial  de  la  Producción  pueda  ejercer  la  rectoría,  la  definición  de  políticas 
públicas, así como prestar la asistencia y el asesoramiento adecuado a las MIPYMES. 
 
Art.  8.‐  Información que alimentará a la base de datos.‐  El RUM se alimentará de la información 
que  todos  los  ministerios  sectoriales  están  obligados  a  entregar  oportunamente  al  Ministerio 
administrador del Registro, para su creación y actualización permanente. 
 
Art. 9.‐ Contenido del RUM.‐ El Ministerio administrador del Registro determinará la información 
que  deberá  contener  el  formulario  de  registro  del  RUM,  el  que  en  términos  generales  deberá 
contener  como  mínimo  los  siguientes  campos,  lo  cual  no  restringirá  a  la  autoridad  de  control 
incluir los campos adicionales que considere necesarios en el formulario respectivo: 
    1. Fecha 
    2. Expediente 
    3. Ciudad, cantón, provincia 
    4. Nombre, denominación o razón social  de la persona natural o jurídica 
    5. Número de RUC 
    6. Tipo de organización social  
    7. Actividad principal 
    8. Número de Acuerdo / Resolución a través de la cual fue creada 
    9. Nombre de la entidad gubernamental a través de la cual fue constituida 
    10. Representante legal en caso de ser persona jurídica 
    11. Número de Cédula de Identidad del representante legal 
    12. Domicilio 
    13. Objeto social 
    14. Valor de ventas o ingresos brutos anuales  
    15. Número de trabajadores 
    16. Monto del valor de sus activos 
    17. Número de socios, accionistas o asociados 
    18. Capital de trabajo 
    19. Fecha de inicio de actividades 
    20. Nicho de mercado al que están destinados sus productos, servicios o manufactura 
    21. Utilización  de  tecnologías  ambientalmente  limpias  y  de  energías  alternativas  no 
          contaminantes  y  de  bajo  impacto,  adoptadas  para  reducir  los  efectos  negativos  y  los 
          daños en la salud de los seres humanos y del medio ambiente. 
    22. Categoría  a la que pertenece (Generación automática del sistema) 
 
Este  registro  permitirá  identificar  y  categorizar  a  las  empresas  MIPYMES  de  producción, 
comercialización, importación o exportación de bienes, servicios o manufactura, de conformidad 
con  los  conceptos,  parámetros  y  criterios  definidos  en  el  Código  Orgánico  de  la  Producción, 
Comercio e Inversiones (COPCEI) y al presente Reglamento. 
 
Art.  10.‐  Registro.‐  Únicamente  para  efectos  de  monitoreo  de  las  políticas  públicas  que  se 
implementen en el sector de las MIPYMES, el Ministerio administrador del Registro, a través de los 
Ministerios sectoriales, podrá solicitar a las MIPYMES, que en el plazo de treinta días contados a 
partir de la creación de la Base de Datos del RUM en el Sitio Web correspondiente, se haga constar 


                                                      5 

 
 



la  información  requerida  en  el  formulario  para  el  registro  del  RUM  constante  en  el  Art.  9  del 
presente Reglamento,  así como su actualización permanente. 
 
Art. 11.‐ Del número de registro.‐ El RUM utilizará el número del Registro Único del Contribuyente 
(RUC) para identificar a las micro, pequeñas, y medianas empresas a nivel nacional. 
 
Art.  12.‐  De las sucursales y agencias.‐ De igual forma, el Ministerio administrador del Registro, a 
través  de  los  Ministerios  sectoriales,  dentro  del  plazo  constante  en  el  Art.  10  del  presente 
Reglamento, podrá solicitar a las MIPYMES, que hagan constar en la base de datos la información 
relativa a las sucursales, agencias u otros establecimientos permanentes que actualmente tuvieren 
o establecieren en el futuro en el país.  
 
Art.  13.‐  De la constancia del registro.‐ Al momento de registrar correctamente la información en 
el  Sitio  Web  de  inscripción  del  RUM,  el  sistema  generará  de  forma  automática  el  archivo 
respectivo  y  proporcionará  al  cliente  una  clave  para  su  acceso  y  posteriores  reformas  o 
actualizaciones.  
 
Art. 14.‐  De las responsabilidades.‐ Los obligados a inscribirse son responsables de la veracidad 
de la información consignada, para todos los efectos legales derivados de este acto. 
 
Art. 15.‐ De la actualización de la información.‐ De igual manera, el Ministerio administrador del 
Registro,  a  través  de  los Ministerios  sectoriales,  podrá  solicitar  a  las  MIPYMES  que  actualicen  su 
información  en  el  registro  del  RUM,  dentro  del  plazo  de  treinta  días  de  ocurridos  los  siguientes 
hechos: 
      1. Cambio de denominación o razón social; 
      2. Cambio de actividad económica; 
      3. Cambio de domicilio; 
      4. Transferencia de bienes o derechos a cualquier título; 
      5. Cese de actividades; 
      6. Aumento o disminución de capitales; 
      7. Establecimiento o supresión de sucursales, agencias, depósitos u otro tipo de negocios; 
      8. Cambio de representante legal; 
      9. Cambio de tipo de empresa; 
      10. Adopción  de  tecnologías  ambientalmente  limpias  y  de  energías  alternativas  no 
          contaminantes y de bajo impacto, destinadas a reducir los efectos negativos y los daños 
          en la salud de los seres humanos y del medio ambiente; y, 
      11. Cualesquiera otras modificaciones que se produjeren respecto de los datos consignados en 
          la solicitud de inscripción. 
 
Art.  16.‐  De  la  extinción  del  registro.‐  Las  empresas  que  den  por  terminadas  sus  actividades 
económicas,  al  momento  en  el  que  finalicen  el  trámite  de  anulación  del  RUC  ante  el  SRI, 
desaparecerán automáticamente en el sistema de registro del RUM.  
 
Art. 17.‐ Transparencia y publicación de la Información.‐ El Ministerio administrador del Registro, 
a  efectos  de  permitir  el  libre  acceso  y  transparencia  de  la  información  relativa  al  sector  de  las 
MIPYMES, será el encargado de desarrollar herramientas virtuales tendientes a facilitar al acceso a 
la  información  del  sector  a  la  ciudadanía,  de  publicar  y  actualizar  permanentemente  su 


                                                       6 

 
 



información,  así  como  de  mejorar  permanentemente  el  ingreso  y  manejo  documental  de 
información relativo al sector.  
 
                                             Capítulo III 
 
    PARÁMETROS TÉCNICOS Y REQUISITOS QUE DEBERÁN CUMPLIR LOS PARTICULARES Y LAS 
   EMPRESAS QUE SE INVOLUCREN EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL DE LAS 
                    MIPYMES, Y EN LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN 
 
Art. 18.‐  *En la democratización – definición del Cree (a cargo de Fabián Núñez) 

Art.  19.‐  Parámetros  técnicos  y  requisitos.‐  Los  parámetros  técnicos  y  requisitos  que  deberán 
cumplir  las  empresas  del  Estado  que  se  involucren  en  los  procesos  de  desarrollo  empresarial  y 
democratización de la producción serán los siguientes: 
 
    1. Parámetros  empresariales.‐  Las  empresas  en  manos  del  Estado  en  las  cuales  los 
          trabajadores podrán participar en los procesos de apertura de capital empresarial son:  
     
          1.1.‐ Empresas en que el Estado sea propietario exclusivo de las acciones, siempre que no 
          sean empresas públicas. 
          1.2.‐  Empresas  en  las  que  el  Estado  sea  propietario  parcial  del  capital  social  o  también 
          llamadas de capital mixto. 
 
    2. Parámetros  para  los  trabajadores.‐  Los  requisitos  que  deberán  cumplir  los  trabajadores 
          de  las  empresas  señaladas  en  el  párrafo  anterior  a  fin  de  participar  en  los  procesos  de 
          apertura de capital empresarial, son: 
     
          2.1.‐ Ser persona natural en goce de sus derechos de ciudadanía; 
          2.2.‐ Ser mayor de edad; y, 
          2.3.‐ Certificación de hallarse inscrito en el rol de trabajadores de la compañía a la fecha de 
          participación en el proceso de apertura del capital empresarial;  
 
También  podrán  participar  en  estos    procesos,  pero  no  de  manera  preferencial  conforme  lo 
establece  la  Disposición  Transitoria  Segunda  del  COPCEI,  las  personas  naturales,  nacionales  o 
extranjeras, que se hallen en goce de sus derechos de ciudadanía. 
 
Art.  20.‐  Prohibición.‐  Se  prohíbe  cualquier  acto  de  simulación  de  masificación  del  capital 
empresarial,  en  donde  se  utilice  para  el  efecto  la  inversión  o  el  patrimonio  de  sus  propios 
accionistas  o  de  sus  entidades  o  grupos  financieros  relacionados,  sus  representantes  legales, 
miembros de su directorio u organismo que haga sus veces. 
 
Será  la  Superintendencia  de  Compañías  la  encargada  de  vigilar  el  cumplimiento  de  la  presente 
prohibición. 
 
Art.  21.‐  Definición  Estatal.‐  De  conformidad  con  la  Disposición  Transitoria  Segunda  del  COPCEI, 
será  el  Estado  ecuatoriano  quien  defina  las  condiciones  y  los  mecanismos  para  los  procesos  de 
desinversión  de  las  empresas,  siendo  el  Consejo  Sectorial  de  la  Producción  quien  defina  los 
mecanismos de financiamiento y procesos de venta de las respectivas acciones o empresas a favor 

                                                       7 

 
 



de los ciudadanos ecuatorianos o inversionistas en general, dando preferencia a la adquisición de 
éstas a los trabajadores de dichas empresas. 
 
Art. 22.‐ Obligaciones: Serán obligaciones de los beneficiarios de los procesos de diversificación de 
de la participación accionaria de las empresas en manos del Estado las siguientes: 
1.‐  Solicitar su participación en el proceso; 
2.‐ Realizar la inversión que le corresponde como contraparte en los convenios suscritos; 
3.‐ Coordinar el desarrollo del proyecto aprobado con el técnico designado para la supervisión de 
la ejecución del mismo; 
4.‐  Permitir  y  brindar  todas  las  facilidades  para  las  inspecciones  que  en  cualquier  momento 
realicen los técnicos designados; 
5.‐ Suscribir el convenio respectivo de cooperación, así como el acta de finiquito del proceso; y, 
6.‐ Mantener vigente la garantía que fuere necesaria y renovarla con por lo menos quince días de 
anticipación a su vencimiento; 
7.‐ Otras que podrán ser asumidas en los convenios a suscribirse; y, 
8.‐ Cumplir con los parámetros y requisitos contemplados en el presente Reglamento. 
 
Art.  23.‐  Evaluación.‐    A  efectos  de  realizar  la  evaluación  de  los  objetivos  alcanzados  dentro  de 
estos procesos, semestralmente se reunirá la Comisión Especial de Evaluación quien se encargará 
de realizar tal actividad. 
 
Art.  24.‐  Conformación  de  la  Comisión  Especial  de  Evaluación.‐  La  Comisión  Especial  de 
Evaluación (CEE) estará conformada de la siguiente manera: El Ministro de la Coordinación de la 
Producción,  Empleo  y  Competitividad  o  su  delegado,  quien  la  presidirá  y  convocará  a  sus 
reuniones  con  por  lo  menos  ocho  días de  anticipación,  el  Director  o su  delegado  del  Servicio  de 
Rentas  Internas,  el  Ministerio  rector  de  la  política  laboral  o  su  delegado,  el  Superintendente  de 
Compañías  o  su  delegado,  el  Superintendente  de  Bancos  y  Seguros  o  su  delegado,  y  un 
representante  de  las  demás  entidades  gubernamentales  que  hayan  tomado  parte  en  estos 
procesos. 
 
Art.  25.‐  Funciones  y  Atribuciones  de  la  Comisión  Especial  de  Evaluación  (CEE).‐  La  Comisión 
Especial de Evaluación, tendrá las siguientes funciones: 
          1.  Realizar  el  seguimiento,  evaluación  y  calificación  de  los  logros  alcanzados 
semestralmente  dentro  de  los  procesos  de  apertura  de  capital  empresarial  en  sus  diferentes 
sectores, conforme al  sistema de evaluación que determine la Comisión como el más adecuado; 
          2.  Elaborar informes de seguimiento y evaluación del proceso;  mismos que serán puestos 
en conocimiento del organismo rector en materia de política de desarrollo productivo;  
          3.  Realizar  las  recomendaciones  o  sugerencias  que  considere  necesarias  a  efectos  de 
mejorar el proceso de apertura de capital de las empresas; y, 
          4.  Las  demás  funciones  que  le  asigne  el  organismo  rector  en  materia  de  política  de 
desarrollo productivo para garantizar un efectivo funcionamiento del sistema de evaluación. 
 
                                                   Capítulo IV 
 
  NORMATIVA AMBIENTAL – INCENTIVOS PARA PYMES QUE IMPLEMENTEN PLANES DE MANEJO 
   AMBIENTAL LIMPIOS, SELLO DE GESTION DE RECONOCIMIENTO PÚBLICO Y PROGRAMAS DE 
                        FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN  A FAVOR DE LAS MIPYMES   
                                                            

                                                       8 

 
 



Art.  26.‐  Cofinanciamiento  de  programas  de  producción  más  limpia.‐  El  Consejo  Sectorial  de  la 
Producción,  a  través  de  los  Ministerios  sectoriales,  además  de  los  planes  y  programas  que 
actualmente ejecutan a favor de las MIPYMES, incluirán la implementación y cofinanciamiento de 
proyectos de  producción limpia. 
 
Art. 27.‐ Beneficios de índole económico que se obtengan de las transferencias como "Permisos 
Negociables de Descarga".‐ Por ser materia especial, será el Ministerio del Ambiente, quien en el 
plazo de sesenta días contados a partir de la promulgación del presente Reglamento en el Registro 
Oficial, procederá a fijar los parámetros que deberán cumplir las empresas que apliquen a estos 
beneficios,  y  la  forma  como  se  regulará  el  mercado  de  permisos  de  descarga  o  derechos  de 
contaminación, con sus respectivos plazos de vigencia, mecanismo de transferencia, y el objetivo 
de calidad ambiental que se desee obtener a largo plazo.  Permisos en los que adicionalmente se 
deberá propender a diferenciar respecto al tipo de industria y sector de la economía. 
 
*Fabián  Núñez  complementará  este  tema  en  base  a  las  conversaciones  mantenidas  con  los 
funcionarios del Ministerio del Ambiente. 
 
Art.  28.‐  Clasificación  de  procesos  de  control  ambiental.‐  De  igual  forma  será  la  Dirección 
Nacional de Control Ambiental a cargo del Ministerio del Ambiente, quien proceda a clasificar los 
procesos de control ambiental, por sector especifico. 
 
*Fabián  Núñez  complementará  este  tema  en  base  a  las  conversaciones  mantenidas  con  los 
funcionarios del Ministerio del Ambiente. 
 
Art. 29.‐ Transparencia y facilitación en la obtención de las licencias y/o permisos ambientales 
en general.‐ De conformidad a lo señalado en el Art. 99 del Código de la Producción, Comercio e 
Inversiones, el Ministerio del Ambiente deberá proceder a simplificar los trámites administrativos 
tendientes a la obtención de licencias y/o permisos ambientales. 
 
*Fabián  Núñez  complementará  este  tema  en  base  a  las  conversaciones  mantenidas  con  los 
funcionarios del Ministerio del Ambiente. 
 
Art. 30.‐ Sello de gestión de reconocimiento público.‐  
 
*Fabián  Núñez  se  encargará  de  incorporar  este  tema  por  disposición  de  la  Dra.  María  Fernanda 
Garcés. 
 
Art. 31.‐ Programas de formación y capacitación a favor de las MIPYMES.‐ El Consejo Sectorial de 
la  Producción,  a  través  de  los  Ministerios  sectoriales,  será  el  encargado  de  planificar,  coordinar, 
monitorear  y  establecer  el  presupuesto  necesario  con  el  fin  de  desarrollar  programas  de 
formación y capacitación de personal para las MIPYMES, con el propósito de contar con mano de 
obra  calificada  que  respalde  la  labor  y  el  desarrollo  de  este  sector;  contando  para  ello  con  la 
participación  de  universidades  y  centros  de  enseñanza  locales,  nacionales  e  internacionales,  así 
como con el aporte de las MIPYMES. 
 
                                        DISPOSICIÓN TRANSITORIA 
 


                                                       9 

 
 



Primera.‐  En  el  plazo  de  60  días  contados  a  partir de  la  promulgación  de  este  Reglamento  en  el 
Registro  Oficial,  el  Ministerio  que  presida  el  Consejo  Sectorial  de  la  Producción  deberá  haber 
desarrollado  el  Sitio  Web,  la  base  de  datos,  el  formulario  de  registro    y  demás  aplicaciones 
informáticas del RUM. 
 
                                             DISPOSICIÓN FINAL 
 
El  presente  Reglamento  entrará  en  vigencia  a  partir  de  su  aprobación  sin  perjuicio  de  su 
publicación en el correspondiente Registro Oficial.  
 
Dado en Quito, DM a los …. días del mes de ………… del año 2011. 
 




                                                     10 

 

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Borrador reglamento mipymes 1 código de la producción

  • 1.   BORRADOR DE REGLAMENTO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y  MEDIANAS EMPRESAS, Y PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN    (Decreto No. …)    Rafael Correa Delgado  PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA    Considerando:      Que, el numeral 2 del Artículo 276 de la Constitución de la República establece que el régimen de  desarrollo,  tiene  entre  sus  objetivos  el  de  construir  un  sistema  económico  justo,  democrático,  productivo,  solidario  y  sostenible,  basado  en  la  distribución  equitativa  de  los  beneficios  del  desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable;    Que,  el  numeral  5  del  artículo  281  de  la  Constitución  de  la  República  establece  las  responsabilidades  del  Estado  para  alcanzar  la  soberanía  alimentaria,  entre  las  que  se  incluye  el  establecer  mecanismos  preferenciales  de  financiamiento  para  los  pequeños  y  medianos  productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de producción;    Que,  el  Artículo  283  de  nuestra  Constitución  establece  que  el  sistema  económico  es  social  y  solidario;  y,  tiene  por  objetivo  garantizar  la  producción  y  reproducción  de  las  condiciones  materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir;    Que,  el  Artículo  284  de  la  Constitución  de  la  República  establece  los  objetivos  de  la  política  económica,  entre  los  que  se  incluye  incentivar  la  producción  nacional,  la  productividad  y  competitividad  sistémicas,  la  acumulación  del  conocimiento  científico  y  tecnológico,  la  inserción  estratégica  en  la  economía  mundial  y  las  actividades  productivas  complementarias  en  la  integración regional;    Que, el numeral  3 del Artículo 285 de nuestra Constitución establece como uno de los objetivos  de la política fiscal: la generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la  economía  y  para  la  producción  de  bienes  y  servicios  socialmente  deseables  y  ambientalmente  responsables;    Que, el Artículo 306 de la Constitución de la República dispone la obligación estatal de promover  las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor  empleo  y  valor  agregado,  y  en  particular  las  exportaciones  de  los  pequeños  y  medianos  productores y del sector artesanal;  Que, el Artículo 319 de la Carta Magna reconoce diversas formas de organización de la producción  en  la  economía,  entre  otras  las  comunitarias,  cooperativas,  empresariales  públicas  o  privadas,  asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas, en tal virtud alentará la producción que  satisfaga  la  demanda  interna  y  garantice  una  activa  participación  del  Ecuador  en  el  contexto  internacional;  1   
  • 2.   Que, el Artículo 320 de la Constitución de la República del Ecuador establece que la producción, en  cualquiera  de  sus  formas,  se  sujetará  a  principios  y  normas  de  calidad;  sostenibilidad;  productividad sistémica; valoración del trabajo; y eficiencia económica y social;  Que,  en  su  Artículo  334  numeral  uno,  la  Norma  Constitucional  dictamina  que  al  Estado  le  corresponde  promover  el  acceso  equitativo  a  los  factores  de  producción,  evitando  la  concentración  o  acaparamiento  de  factores  y  recursos  productivos,  la  redistribución  y  supresión  de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos;  Que,  en  virtud  de  las  atribuciones  conferidas  bajo  el  Decreto  Ejecutivo  103,  publicado  en  el  Registro  Oficial  Suplemento  No.  26,  de  22  de  febrero  de  2007,  la  Secretaría  Nacional  de  Planificación ha elaborado y puesto en marcha el Plan Nacional para el Buen Vivir, que considera  que  frente  a  los  indicadores  de  migración,  desempleo  y  pobreza  es  necesaria  una  revolución  económica  que  conduzca  a  una  reactivación  de  la  producción,  generación  de  empleo,  convirtiéndonos  en  una  sociedad  de  propietarios  y  productores  que  supere  el  sistema  actual  de  exclusión  social;  frente  a  ello  se  plantea  la  democratización  de  los  medios  de  producción,  como  una  "condición  necesaria  para  auspiciar  la  igualdad  y  la  cohesión  desde  la  perspectiva  de  desarrollo territorial integral que fomente un sistema económico social y solidario";  Que, en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCEI), promulgado en el  Suplemento  del  Registro  Oficial  No.  351,  29  de  Diciembre  de  2010,  en  su  Disposición  General  Primera, se establece que para reglamentar las distintas materias que forman parte integrante de  ese  Código,  se  emitirán  reglamentos  específicos  relacionados  con  cada  libro,  en  el  plazo  de  90  días, de acuerdo a la Constitución de la República.    Que, el indicado Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCEI), en su Libro  III,  al  hablar  del  Desarrollo  Empresarial  de  las  Micro,  Pequeñas  y  Medianas  Empresas,  y  de  la  Democratización de la Producción, hace mención expresa en su Título I (Arts. 53 y 56) y Título II  (Arts. 59 y 60), a la emisión del reglamento  específico relacionado con este libro; y,     En ejercicio de las atribuciones que le otorga el numeral 13 del Art. 147 de la Constitución de la  República,     Decreta:     Expedir  el  REGLAMENTO  PARA  EL  DESARROLLO  EMPRESARIAL  DE  LAS  MICRO,  PEQUEÑAS  Y  MEDIANAS EMPRESAS, Y DE LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN.    GLOSARIO DE TÉRMINOS      Artesano:  a.  Artesano  Maestro  de  Taller:  Persona  natural  que  domina  la  técnica  de  un  arte  u  oficio,  con  conocimientos  teóricos  y  prácticos,  que  ha  obtenido  el  título  y  calificación  correspondientes,  conforme  a  las  disposiciones  legales  y  reglamentarias  pertinentes  y  dirige  personalmente un taller puesto al servicio del público;  b.  Artesano  Autónomo,  aquel  que  realiza  su  arte  u  oficio  con  o  sin  inversión  alguna  de  implementos de trabajo;  y,    2   
  • 3.   c.  Asociaciones,  gremios,  cooperativas  y  uniones  de  artesanos,  aquellas  organizaciones  de  artesanos,  que  conformen  unidades  económicas  diferentes  de  la  individual  y  se  encuentren  legalmente reconocidas.  Base de Datos: Conjunto de datos pertenecientes al RUM y almacenados sistemáticamente para  su uso posterior. CEE:   Comisión Especial de Evaluación.  Consorcio de Exportación: Grupo  de  empresas  que  se  unen  para  potenciar  sus  ventas  al  exterior  de  manera  asociativa;  se  integran  como  mínimo  de  4  y  como  máximo  de  10  empresas  donde cada  una de ellas es socia con base a sus aportes de producción  (no de activos); se debe  conformar una nueva persona jurídica para desarrollar su actividad.  COPCEI: Código Orgánico de la producción, Comercio e Inversiones.  Grupos o Redes de PYMES: Empresas que se unen con un fin en común, pudiendo convertirse  dicho fin en  su exclusivo  motivo de unión; no  es necesaria la  conformación  de una nueva figura  jurídica para validar su existencia, no existe capital accionario que intervenga en su conformación.  Ministerio Administrador del Registro:  Ministerio  que  presida  el  Consejo  Sectorial  de  la  Producción.  MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad.  MIPYMES: Micro, pequeñas y medianas empresas.  RUM: Registro Único de las MIPYMES.  Sitio Web:  Colección  de  páginas  web  relacionadas  y  comunes  a  un  dominio  de  Internet  o  subdominio  en  la  World  Wide  Web  en  Internet,  a  cargo  del  Ministerio  que  presida  el  Consejo  Sectorial de la Producción,  que contendrá la base de datos del RUM.    DISPOSICIONES FUNDAMENTALES    Art.  1.‐  Del objeto del Reglamento.‐  El presente  Reglamento tiene como objeto, establecer la  normativa necesaria para la aplicación del Libro III del Código Orgánico de la Producción, Comercio  e Inversiones (COPCEI), en ejercicio de los derechos soberanos del Estado Ecuatoriano.    Art.    2.‐    Del  derecho  de  asociación.‐    Se  reconoce  y  promueve  el  ejercicio  del  derecho  a  la  asociación  en  el  régimen  especial  de  la  micro,  pequeña  y  mediana  empresa,  así  como  asociaciones,  redes  de  PYMES,  grupos,  unidades  productivas  organizadas  y  demás  sistemas  de  participación conjunta, bajo las diferentes modalidades contempladas en la Ley.    Para efectos del cumplimiento de las obligaciones y ejercicio de los derechos contemplados en la  normativa  aplicable  al  régimen  de  las  MIPYMES,  cada  asociado,  a  más  de  las  obligaciones  generales solidarias que se generen en su relación  con la organización a la que pertenezca, será  particular  e  individualmente  responsable  de  las  acciones  u  omisiones  en  las  que  incurra  en  el  desarrollo  de  sus  operaciones  productivas,  respecto  de  los  ámbitos  administrativo,  civil,  penal,  tributario  y  ambiental.    En  consecuencia,  las  micro,  pequeñas  y  medianas  empresas  serán  responsables de implementar los controles internos necesarios a fin de que, cada asociado cumpla  con los preceptos legales y estatutarios internos aplicables al ámbito de sus actividades.    Capítulo I    DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS MIPYMES    3   
  • 4.   Art. 3.‐ Definición de MIPYMES.‐  La micro, pequeña y mediana empresa, es toda persona natural  o jurídica que, como unidad productiva, ejerce una actividad de producción, comercio y/o servicios  y que cumple con el número de trabajadores y valor bruto de las ventas anuales, señalados en la  normativa para cada categoría.     Para  efectos  del  desarrollo  empresarial  y  democratización  de  la  producción  también  serán  tomados en cuenta para el financiamiento de proyectos a cargo de los Ministerios sectoriales los  artesanos,  emprendedores  en  forma  individual  y    aquellos    que  presenten  diferentes  niveles  de  organización asociativa legalmente reconocidos, tales como grupos o asociaciones de productores,  redes  de  PYMES,  colectivos  de  microempresa  o  de  pequeños  productores,  consorcios  de  exportadores; así como los actores de la economía popular y solidaria.     Art. 4.‐ Clasificación de las MIPYMES.‐ Las MIPYMES se clasifican en:    1a.‐ Micro empresa: La organización de producción que tenga entre 1 a 9 trabajadores, un valor  de  ventas  o  ingresos  brutos  anuales  entre  diez  mil  (US  $  10.000,00)  y  noventa  y  nueve  mil  novecientos    noventa  y  nueve  (US  $  99.999,00)  dólares  de  los  Estados  Unidos  de  América  o  un  volumen  de  activos  entre  diez  mil  (US  $  10.000,00)  y  cien  mil  (USD  100.000,00)  dólares  de  los  Estados Unidos de América;    b2.‐ Pequeña empresa: La organización de producción que tenga entre 10 a 49 trabajadores, un  valor  de  ventas  o  ingresos  brutos  anuales  entre  cien  mil  (US  $  100.000,00)  y  un  millón  (US  $  1'000.000,00) de dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de activos entre cien mil  uno (US $ 100.001,00) y setecientos cincuenta mil (USD 750.000,00) dólares de los Estados Unidos  de América; y,    3.‐ Mediana empresa: La organización de producción que tenga entre 50 a 199 trabajadores, un  valor de ventas o ingresos brutos anuales entre un millón uno (USD 1'000.001,00) y cinco millones  (USD 5'000.000,00) de dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de activos  entre  setecientos cincuenta mil uno (USD 750.001,00) y cuatro millones (USD 4'000.000,00) de dólares  de los Estados Unidos de América.     Art. 5.‐ En caso de inconformidad de las variables aplicadas, el valor bruto de las ventas anuales  prevalecerá  sobre  el  número  de  trabajadores,  para  efectos  de  determinar  la  categoría  de  una  empresa.     Art. 6.‐ Acceso.‐ Las MIPYMES  y demás grupos asociativos enumerados en el presente reglamento  podrán  acceder  a  los  beneficios  del  Código  Orgánico  de  la  Producción,  Comercio  e  Inversiones  (COPCEI), además de los programas y proyectos de los que se beneficien las MIPYMES.     Capítulo II    DEL REGISTRO ÚNICO DE LAS MIPYMES    Art.  7.‐  Concepto de Registro Único de las MIPYMES (RUM).‐ El Registro Único de las MIPYMES o  RUM  es  una  base  de  datos  cuya  administración  estará  a  cargo  del  Ministerio  que  presida  el  Consejo Sectorial de la Producción, que le permitirá identificar y categorizar a las micro, pequeñas,  y medianas empresas de producción de bienes, servicios o manufactura; así como también contar  4   
  • 5.   con un sistema de información del sector de las MIPYMES que participen de programas públicos  de promoción y apoyo a su desarrollo, o que se beneficien de los incentivos del COPCEI, a fin de  que  el  Consejo  Sectorial  de  la  Producción  pueda  ejercer  la  rectoría,  la  definición  de  políticas  públicas, así como prestar la asistencia y el asesoramiento adecuado a las MIPYMES.    Art.  8.‐  Información que alimentará a la base de datos.‐  El RUM se alimentará de la información  que  todos  los  ministerios  sectoriales  están  obligados  a  entregar  oportunamente  al  Ministerio  administrador del Registro, para su creación y actualización permanente.    Art. 9.‐ Contenido del RUM.‐ El Ministerio administrador del Registro determinará la información  que  deberá  contener  el  formulario  de  registro  del  RUM,  el  que  en  términos  generales  deberá  contener  como  mínimo  los  siguientes  campos,  lo  cual  no  restringirá  a  la  autoridad  de  control  incluir los campos adicionales que considere necesarios en el formulario respectivo:  1. Fecha  2. Expediente  3. Ciudad, cantón, provincia  4. Nombre, denominación o razón social  de la persona natural o jurídica  5. Número de RUC  6. Tipo de organización social   7. Actividad principal  8. Número de Acuerdo / Resolución a través de la cual fue creada  9. Nombre de la entidad gubernamental a través de la cual fue constituida  10. Representante legal en caso de ser persona jurídica  11. Número de Cédula de Identidad del representante legal  12. Domicilio  13. Objeto social  14. Valor de ventas o ingresos brutos anuales   15. Número de trabajadores  16. Monto del valor de sus activos  17. Número de socios, accionistas o asociados  18. Capital de trabajo  19. Fecha de inicio de actividades  20. Nicho de mercado al que están destinados sus productos, servicios o manufactura  21. Utilización  de  tecnologías  ambientalmente  limpias  y  de  energías  alternativas  no  contaminantes  y  de  bajo  impacto,  adoptadas  para  reducir  los  efectos  negativos  y  los  daños en la salud de los seres humanos y del medio ambiente.  22. Categoría  a la que pertenece (Generación automática del sistema)    Este  registro  permitirá  identificar  y  categorizar  a  las  empresas  MIPYMES  de  producción,  comercialización, importación o exportación de bienes, servicios o manufactura, de conformidad  con  los  conceptos,  parámetros  y  criterios  definidos  en  el  Código  Orgánico  de  la  Producción,  Comercio e Inversiones (COPCEI) y al presente Reglamento.    Art.  10.‐  Registro.‐  Únicamente  para  efectos  de  monitoreo  de  las  políticas  públicas  que  se  implementen en el sector de las MIPYMES, el Ministerio administrador del Registro, a través de los  Ministerios sectoriales, podrá solicitar a las MIPYMES, que en el plazo de treinta días contados a  partir de la creación de la Base de Datos del RUM en el Sitio Web correspondiente, se haga constar  5   
  • 6.   la  información  requerida  en  el  formulario  para  el  registro  del  RUM  constante  en  el  Art.  9  del  presente Reglamento,  así como su actualización permanente.    Art. 11.‐ Del número de registro.‐ El RUM utilizará el número del Registro Único del Contribuyente  (RUC) para identificar a las micro, pequeñas, y medianas empresas a nivel nacional.    Art.  12.‐  De las sucursales y agencias.‐ De igual forma, el Ministerio administrador del Registro, a  través  de  los  Ministerios  sectoriales,  dentro  del  plazo  constante  en  el  Art.  10  del  presente  Reglamento, podrá solicitar a las MIPYMES, que hagan constar en la base de datos la información  relativa a las sucursales, agencias u otros establecimientos permanentes que actualmente tuvieren  o establecieren en el futuro en el país.     Art.  13.‐  De la constancia del registro.‐ Al momento de registrar correctamente la información en  el  Sitio  Web  de  inscripción  del  RUM,  el  sistema  generará  de  forma  automática  el  archivo  respectivo  y  proporcionará  al  cliente  una  clave  para  su  acceso  y  posteriores  reformas  o  actualizaciones.     Art. 14.‐  De las responsabilidades.‐ Los obligados a inscribirse son responsables de la veracidad  de la información consignada, para todos los efectos legales derivados de este acto.    Art. 15.‐ De la actualización de la información.‐ De igual manera, el Ministerio administrador del  Registro,  a  través  de  los Ministerios  sectoriales,  podrá  solicitar  a  las  MIPYMES  que  actualicen  su  información  en  el  registro  del  RUM,  dentro  del  plazo  de  treinta  días  de  ocurridos  los  siguientes  hechos:  1. Cambio de denominación o razón social;  2. Cambio de actividad económica;  3. Cambio de domicilio;  4. Transferencia de bienes o derechos a cualquier título;  5. Cese de actividades;  6. Aumento o disminución de capitales;  7. Establecimiento o supresión de sucursales, agencias, depósitos u otro tipo de negocios;  8. Cambio de representante legal;  9. Cambio de tipo de empresa;  10. Adopción  de  tecnologías  ambientalmente  limpias  y  de  energías  alternativas  no  contaminantes y de bajo impacto, destinadas a reducir los efectos negativos y los daños  en la salud de los seres humanos y del medio ambiente; y,  11. Cualesquiera otras modificaciones que se produjeren respecto de los datos consignados en  la solicitud de inscripción.    Art.  16.‐  De  la  extinción  del  registro.‐  Las  empresas  que  den  por  terminadas  sus  actividades  económicas,  al  momento  en  el  que  finalicen  el  trámite  de  anulación  del  RUC  ante  el  SRI,  desaparecerán automáticamente en el sistema de registro del RUM.     Art. 17.‐ Transparencia y publicación de la Información.‐ El Ministerio administrador del Registro,  a  efectos  de  permitir  el  libre  acceso  y  transparencia  de  la  información  relativa  al  sector  de  las  MIPYMES, será el encargado de desarrollar herramientas virtuales tendientes a facilitar al acceso a  la  información  del  sector  a  la  ciudadanía,  de  publicar  y  actualizar  permanentemente  su  6   
  • 7.   información,  así  como  de  mejorar  permanentemente  el  ingreso  y  manejo  documental  de  información relativo al sector.     Capítulo III    PARÁMETROS TÉCNICOS Y REQUISITOS QUE DEBERÁN CUMPLIR LOS PARTICULARES Y LAS  EMPRESAS QUE SE INVOLUCREN EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL DE LAS  MIPYMES, Y EN LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN    Art. 18.‐  *En la democratización – definición del Cree (a cargo de Fabián Núñez)  Art.  19.‐  Parámetros  técnicos  y  requisitos.‐  Los  parámetros  técnicos  y  requisitos  que  deberán  cumplir  las  empresas  del  Estado  que  se  involucren  en  los  procesos  de  desarrollo  empresarial  y  democratización de la producción serán los siguientes:    1. Parámetros  empresariales.‐  Las  empresas  en  manos  del  Estado  en  las  cuales  los  trabajadores podrán participar en los procesos de apertura de capital empresarial son:     1.1.‐ Empresas en que el Estado sea propietario exclusivo de las acciones, siempre que no  sean empresas públicas.  1.2.‐  Empresas  en  las  que  el  Estado  sea  propietario  parcial  del  capital  social  o  también  llamadas de capital mixto.    2. Parámetros  para  los  trabajadores.‐  Los  requisitos  que  deberán  cumplir  los  trabajadores  de  las  empresas  señaladas  en  el  párrafo  anterior  a  fin  de  participar  en  los  procesos  de  apertura de capital empresarial, son:    2.1.‐ Ser persona natural en goce de sus derechos de ciudadanía;  2.2.‐ Ser mayor de edad; y,  2.3.‐ Certificación de hallarse inscrito en el rol de trabajadores de la compañía a la fecha de  participación en el proceso de apertura del capital empresarial;     También  podrán  participar  en  estos    procesos,  pero  no  de  manera  preferencial  conforme  lo  establece  la  Disposición  Transitoria  Segunda  del  COPCEI,  las  personas  naturales,  nacionales  o  extranjeras, que se hallen en goce de sus derechos de ciudadanía.    Art.  20.‐  Prohibición.‐  Se  prohíbe  cualquier  acto  de  simulación  de  masificación  del  capital  empresarial,  en  donde  se  utilice  para  el  efecto  la  inversión  o  el  patrimonio  de  sus  propios  accionistas  o  de  sus  entidades  o  grupos  financieros  relacionados,  sus  representantes  legales,  miembros de su directorio u organismo que haga sus veces.    Será  la  Superintendencia  de  Compañías  la  encargada  de  vigilar  el  cumplimiento  de  la  presente  prohibición.    Art.  21.‐  Definición  Estatal.‐  De  conformidad  con  la  Disposición  Transitoria  Segunda  del  COPCEI,  será  el  Estado  ecuatoriano  quien  defina  las  condiciones  y  los  mecanismos  para  los  procesos  de  desinversión  de  las  empresas,  siendo  el  Consejo  Sectorial  de  la  Producción  quien  defina  los  mecanismos de financiamiento y procesos de venta de las respectivas acciones o empresas a favor  7   
  • 8.   de los ciudadanos ecuatorianos o inversionistas en general, dando preferencia a la adquisición de  éstas a los trabajadores de dichas empresas.    Art. 22.‐ Obligaciones: Serán obligaciones de los beneficiarios de los procesos de diversificación de  de la participación accionaria de las empresas en manos del Estado las siguientes:  1.‐  Solicitar su participación en el proceso;  2.‐ Realizar la inversión que le corresponde como contraparte en los convenios suscritos;  3.‐ Coordinar el desarrollo del proyecto aprobado con el técnico designado para la supervisión de  la ejecución del mismo;  4.‐  Permitir  y  brindar  todas  las  facilidades  para  las  inspecciones  que  en  cualquier  momento  realicen los técnicos designados;  5.‐ Suscribir el convenio respectivo de cooperación, así como el acta de finiquito del proceso; y,  6.‐ Mantener vigente la garantía que fuere necesaria y renovarla con por lo menos quince días de  anticipación a su vencimiento;  7.‐ Otras que podrán ser asumidas en los convenios a suscribirse; y,  8.‐ Cumplir con los parámetros y requisitos contemplados en el presente Reglamento.    Art.  23.‐  Evaluación.‐    A  efectos  de  realizar  la  evaluación  de  los  objetivos  alcanzados  dentro  de  estos procesos, semestralmente se reunirá la Comisión Especial de Evaluación quien se encargará  de realizar tal actividad.    Art.  24.‐  Conformación  de  la  Comisión  Especial  de  Evaluación.‐  La  Comisión  Especial  de  Evaluación (CEE) estará conformada de la siguiente manera: El Ministro de la Coordinación de la  Producción,  Empleo  y  Competitividad  o  su  delegado,  quien  la  presidirá  y  convocará  a  sus  reuniones  con  por  lo  menos  ocho  días de  anticipación,  el  Director  o su  delegado  del  Servicio  de  Rentas  Internas,  el  Ministerio  rector  de  la  política  laboral  o  su  delegado,  el  Superintendente  de  Compañías  o  su  delegado,  el  Superintendente  de  Bancos  y  Seguros  o  su  delegado,  y  un  representante  de  las  demás  entidades  gubernamentales  que  hayan  tomado  parte  en  estos  procesos.    Art.  25.‐  Funciones  y  Atribuciones  de  la  Comisión  Especial  de  Evaluación  (CEE).‐  La  Comisión  Especial de Evaluación, tendrá las siguientes funciones:  1.  Realizar  el  seguimiento,  evaluación  y  calificación  de  los  logros  alcanzados  semestralmente  dentro  de  los  procesos  de  apertura  de  capital  empresarial  en  sus  diferentes  sectores, conforme al  sistema de evaluación que determine la Comisión como el más adecuado;  2.  Elaborar informes de seguimiento y evaluación del proceso;  mismos que serán puestos  en conocimiento del organismo rector en materia de política de desarrollo productivo;   3.  Realizar  las  recomendaciones  o  sugerencias  que  considere  necesarias  a  efectos  de  mejorar el proceso de apertura de capital de las empresas; y,  4.  Las  demás  funciones  que  le  asigne  el  organismo  rector  en  materia  de  política  de  desarrollo productivo para garantizar un efectivo funcionamiento del sistema de evaluación.    Capítulo IV    NORMATIVA AMBIENTAL – INCENTIVOS PARA PYMES QUE IMPLEMENTEN PLANES DE MANEJO  AMBIENTAL LIMPIOS, SELLO DE GESTION DE RECONOCIMIENTO PÚBLICO Y PROGRAMAS DE  FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN  A FAVOR DE LAS MIPYMES      8   
  • 9.   Art.  26.‐  Cofinanciamiento  de  programas  de  producción  más  limpia.‐  El  Consejo  Sectorial  de  la  Producción,  a  través  de  los  Ministerios  sectoriales,  además  de  los  planes  y  programas  que  actualmente ejecutan a favor de las MIPYMES, incluirán la implementación y cofinanciamiento de  proyectos de  producción limpia.    Art. 27.‐ Beneficios de índole económico que se obtengan de las transferencias como "Permisos  Negociables de Descarga".‐ Por ser materia especial, será el Ministerio del Ambiente, quien en el  plazo de sesenta días contados a partir de la promulgación del presente Reglamento en el Registro  Oficial, procederá a fijar los parámetros que deberán cumplir las empresas que apliquen a estos  beneficios,  y  la  forma  como  se  regulará  el  mercado  de  permisos  de  descarga  o  derechos  de  contaminación, con sus respectivos plazos de vigencia, mecanismo de transferencia, y el objetivo  de calidad ambiental que se desee obtener a largo plazo.  Permisos en los que adicionalmente se  deberá propender a diferenciar respecto al tipo de industria y sector de la economía.    *Fabián  Núñez  complementará  este  tema  en  base  a  las  conversaciones  mantenidas  con  los  funcionarios del Ministerio del Ambiente.    Art.  28.‐  Clasificación  de  procesos  de  control  ambiental.‐  De  igual  forma  será  la  Dirección  Nacional de Control Ambiental a cargo del Ministerio del Ambiente, quien proceda a clasificar los  procesos de control ambiental, por sector especifico.    *Fabián  Núñez  complementará  este  tema  en  base  a  las  conversaciones  mantenidas  con  los  funcionarios del Ministerio del Ambiente.    Art. 29.‐ Transparencia y facilitación en la obtención de las licencias y/o permisos ambientales  en general.‐ De conformidad a lo señalado en el Art. 99 del Código de la Producción, Comercio e  Inversiones, el Ministerio del Ambiente deberá proceder a simplificar los trámites administrativos  tendientes a la obtención de licencias y/o permisos ambientales.    *Fabián  Núñez  complementará  este  tema  en  base  a  las  conversaciones  mantenidas  con  los  funcionarios del Ministerio del Ambiente.    Art. 30.‐ Sello de gestión de reconocimiento público.‐     *Fabián  Núñez  se  encargará  de  incorporar  este  tema  por  disposición  de  la  Dra.  María  Fernanda  Garcés.    Art. 31.‐ Programas de formación y capacitación a favor de las MIPYMES.‐ El Consejo Sectorial de  la  Producción,  a  través  de  los  Ministerios  sectoriales,  será  el  encargado  de  planificar,  coordinar,  monitorear  y  establecer  el  presupuesto  necesario  con  el  fin  de  desarrollar  programas  de  formación y capacitación de personal para las MIPYMES, con el propósito de contar con mano de  obra  calificada  que  respalde  la  labor  y  el  desarrollo  de  este  sector;  contando  para  ello  con  la  participación  de  universidades  y  centros  de  enseñanza  locales,  nacionales  e  internacionales,  así  como con el aporte de las MIPYMES.    DISPOSICIÓN TRANSITORIA    9   
  • 10.   Primera.‐  En  el  plazo  de  60  días  contados  a  partir de  la  promulgación  de  este  Reglamento  en  el  Registro  Oficial,  el  Ministerio  que  presida  el  Consejo  Sectorial  de  la  Producción  deberá  haber  desarrollado  el  Sitio  Web,  la  base  de  datos,  el  formulario  de  registro    y  demás  aplicaciones  informáticas del RUM.    DISPOSICIÓN FINAL    El  presente  Reglamento  entrará  en  vigencia  a  partir  de  su  aprobación  sin  perjuicio  de  su  publicación en el correspondiente Registro Oficial.     Dado en Quito, DM a los …. días del mes de ………… del año 2011.    10