Fortaleciendo las capacidades de los partidos políticos y los Congresos en seguridad y justicia: La experiencia Centroamericana.

Fortaleciendo las capacidades de
los partidos políticos y los
Congresos en materia deCongresos en materia de
seguridad y justicia: la experiencia
Centroamericana
Eduardo Núñez Vargas – Director Programa Regional de
NDI para Centroamérica

INTRODUCCIÓN
Los dilemas contemporáneos de los partidos políticos:
entre la necesidades de establecer consensos y generar
diferenciación.
Los dilemas de la democracia en América Latina: el
desafío de brindar resultados concretos.desafío de brindar resultados concretos.
Entendiendo la dimensión política de la seguridad.
Fortaleciendo a los partidos políticos para atender los
desafíos de la seguridad.

I. Dilemas contemporáneos de los
partidos políticos
Dilema 1: Por qué si los partidos políticos han
asumido como propias las interpretaciones
convencionales sobre su crisis, implementando
reformas y modernizándose, siguen teniendo altos
niveles de descrédito? Un problema de enfoque…
Interpretaciones convencionales de la crisis.Interpretaciones convencionales de la crisis.
Respuestas partidarias convencionales.
Lo verdaderamente crítico y sin atender: la ruptura
creciente entre partidos y sociedad, y la pérdida de
centralidad de los partidos.

partidos políticos
Dilema 2: ¿Cómo cumplir las funciones clásicas de los
partidos políticos en sociedades crecientemente
informadas, fragmentadas y autónomas en la gestión de
sus intereses?
Un problema de velocidad: las sociedades cambian más
rápido que los partidos y las instituciones.rápido que los partidos y las instituciones.
Un problema de profundidad: las sociedades se
fragmentan y generan formas de autorepresentación de
intereses.
Un problema de exclusividad: del monólogo a la obra de
múltiples actores.
El impacto sobre las funciones clásicas de los partidos:
rigidez – vs – flexibilidad.

partidos políticos
Escenarios posibles de evolución:
Negación al cambio: opción inviable porque conlleva
más marginalidad para los partidos.
Adaptación con resistencia: cambios sobrevienenAdaptación con resistencia: cambios sobrevienen
sobre cuando hay crisis de gobernabilidad.
Adaptación proactiva: los partidos se reconocen parte
de la sociedad y concurren a construir acuerdos con
los otros partidos y con actores estratégicos en torno a
políticas sustantivas.

II. Dilemas de la democracia
Dilema 1: Nunca ha habido un período tan extenso
ni avances tan profundos en materia de construcción
democrática, a la vez que nunca se han dado tales
niveles de insatisfacción con la democracia.
El enfoque de construcción democrática en la región:El enfoque de construcción democrática en la región:
normas, instituciones, procedimientos compartidos.
Los límites del enfoque y las brechas que genera:
Entre instituciones y cultura.
Entre normas y prácticas.

Dilema 2: ¿Cómo generar resultados en contextos
cambiantes y con sociedades inconformes e impacientes?
Las múltiples transiciones (política, económica y de modelo de
Estado) y sus efectos.
Democracia sin Estado: modelo o contradicción?
Se requiere cerrar dos brechas esenciales:Se requiere cerrar dos brechas esenciales:
La brecha entre ciudadanía política y civil y ciudadanía social y económica
La brecha entre demanda social y capacidad de respuesta institucional
Implica, según el informe sobre la democracia OEA – PNUD,
reconstruir la estatalidad, entendida como la capacidad y el poder
para ejercer las facultades del Estado.
Priorizando políticas estables o intertemporales: fiscalidad, cohesión
social y seguridad.

Esto significa, en el lenguaje del Informe sobre la
Democracia, que…
El apoyo a la democracia como sistema de gobierno y
el ejercicio de elecciones libres y limpias conviven con
tensiones políticas fuertes en varios países, resultadostensiones políticas fuertes en varios países, resultados
insuficientes para la vida cotidiana de los
latinoamericanos y baja satisfacción con la
democracia. (Informe OEA – PNUD sobre la
Democracia 2010)

Y que…
“El argumento reiterado de que el Estado no le sirve
al ciudadano, se explica, así, no solo porque el
Estado es débil o le falta capacidad (razón técnica)
sino fundamentalmente por una razón política:
porque el Estado no le pertenece a las mayorías, enporque el Estado no le pertenece a las mayorías, en
parte porque la voluntad de las mayorías no se
organiza alrededor de opciones sustantivas, porque la
voluntad de la mayoría es ignorada en el ejercicio del
poder y porque el Estado es capturado por poderes
fácticos.”

Lo que significa que:
Se debe cerrar la brecha entre capacidades institucionales,
demanda social y expansión de derechos de los y las
ciudadanas.
Para este cierre de brecha se requiere de instituciones
fuertes (reconstrucción de la estatalidad) y efectivas, quefuertes (reconstrucción de la estatalidad) y efectivas, que
brinden resultados en la vida cotidiana de las personas.
Para que se fortalezcan las instituciones y sus
capacidades, se requieren partidos también fuertes y
efectivos, con concepciones modernas de la política y
dispuestos a construir acuerdos interpartidarios e
intersectoriales.

III. Dimensión política de la
seguridad
La seguridad se encuentra dentro de las prioridades de
política que demandan nuestras sociedades.
La seguridad no puede entenderse solo desde la lógica de las
fuerzas de seguridad o la tipificación del delito, sino que
requiere una visión política estratégica.
Esa visión estratégica es lo que se llama dimensión política deEsa visión estratégica es lo que se llama dimensión política de
la seguridad, como de cualquier política pública.
Implica comprender que toda política pública es…
Un alineamiento de las necesidades públicas prioritarias y las
capacidades institucionales del sistema para atenderlas.
Un instrumento determinado por la interacción entre actores
estratégicos con capacidad de veto.

seguridad
Una política de seguridad refiere a la idea de dotar de seguridad a una persona, grupo o
sociedad, para desarrolle la percepción, sentimiento o sensación de poseer el control sobre
cualquier amenaza, riesgo o vulnerabilidad, asumiendo que las mismas se pueden prevenir,
contener y enfrentar.
Ante esa necesidad, se diseña una respuesta institucional con sustento técnico (política
pública), misma que requiere desarrollar determinadas capacidades institucionales para que
produzca efectos sobre la necesidad inicialmente establecida.produzca efectos sobre la necesidad inicialmente establecida.
Políticas
Públicas
Necesidades
(Seguridad)
Capacidades
(Institucionales)
Diagrama diseñado por Douglas Chacón Sandí para NDI.

seguridad
La visión política que se requiere para formular
una política de seguridad, implica al menos:
Identificar los riesgos, amenazas y vulnerabilidades que
se deben enfrentar..se deben enfrentar..
Establecer las condiciones para hacer funcionar los
mecanismos de prevención, control y resolución de
esas amenazas.
Construir la legitimidad social de la política: pasiva
(satisfacción con los resultados) o activa
(involucramiento ciudadano en la política).

seguridad
La construcción de la política se mueve entre ejes de
decisión y modelos para abordar los desafíos de la seguridad.
Normalmente implica buscar las respuestas de política más
acordes con las amenazas, riesgos y vulnerabilidades
prioritarias.prioritarias.
Selecciona las herramientas, velocidades, asignación de
recursos que mejor responde a los desafíos, moviendo con
flexibilidad las estrategias de implementación y las tácticas.
Incorpora sistemas de información, monitoreo y evaluación
que alimenten la toma de decisiones sobre la política y los
cursos alternativos que la misma puede seguir de cara a su
implementación.

Un modelo para la toma de decisiones
Populismo
Más
Prevención
Desde Arriba
Desarrollo
Menos
Cobertura
Más
Cobertura
Represión
Desde Abajo

Un modelo para la toma de decisiones
Seguridad
Multidimensional
Seguridad democrática
Populismo
Más
Prevención
Desde Arriba
Poderes Constitucionales
Gabinete de
gobierno
Equipos técnicos
Ministeriales
T T
P. deP.
Municipal
Recursos
bajo
presión
Asistencia-
Clientelar
Patrimonial
Salir del paso
Seguridad ciudadana
Seguridad pública
Seguridad reactiva
Estado de sitio
Desde Abajo
Desarrollo
Menos
Cobertura
Más
Cobertura
Represión
T T
Corporativo
Mesas Técnicas
Mesas Sectoriales
Mesas de representación
Diálogo ciudadano
P. de
Estado
P. Nal
P.
Sectorial
P. de
Gobierno
P. Adm
instituciónMunicipalpresión
Asistencia-
lismo
Coyuntura
Autoritaria
Procedimental
D. delegativa
D. Representativa
D. deliberativa
Estado de excepción
Ocupación policial
Fuerzas combinadas
Gestión de crisis

seguridad
Toda política pública es el resultado de un acuerdo político,
entre muchos posibles, que implica la selección de
determinados intereses (necesidades), la identificación de
respuestas institucionales a los mismos (políticas y
mecanismos institucionales), la asignación eficiente de
recursos (humanos, técnicos y financieros), el establecimientorecursos (humanos, técnicos y financieros), el establecimiento
de un sistema de monitoreo y evaluación (que retroalimente
la política para ajustarla a la evolución de la realidad) y la
construcción de una base de legitimidad social para que la
política cuente con tiempo y respaldo para ser implementada
(participación ciudadana).

IV. Fortaleciendo partidos en materia
de seguridad
Colaborar para que los partidos desarrollen al menos las siguientes
capacidades:
Lectura estratégica de la realidad para identificación y caracterización de amenazas,
riesgos y vulnerabilidades en materia de seguridad: análisis estratégico.
Manejo de marcos conceptuales contemporáneos sobre seguridad y de los instrumentos
internacionales vigentes en la materia: marcos de referencia.
Formular con sustento técnico las respuestas institucionales (políticas públicas) queFormular con sustento técnico las respuestas institucionales (políticas públicas) que
atiendan las necesidades identificadas.
Construir los acuerdos políticos necesarios para implementar y gestionar las políticas
públicas.
Diseñar un sistema de gestión estratégica para la política: articulación territorial
(políticas nacionales y municipales), sectorial (seguridad y justicia), etc.
Definir los mecanismos de involucramiento ciudadano – construcción de la legitimidad
social de la política.

IV. Fortaleciendo partidos en materia
de seguridad
Favorecer la construcción de espacios seguros de diálogo interpartidario y
intersectorial para la construcción de acuerdos sustantivos.
La necesidad de seguridad por parte de las sociedades requiere de
estabilidad en las políticas de seguridad y por ende acuerdos
multipartidarios e intersectoriales. Se debe deselectoralizar el debate sobre
la seguridad. (Caso Guatemala – Acuerdo Sistema Nacional de
Seguridad)Seguridad)
Los acuerdos son en torno a principios y lineamientos, dando espacio
para los partidos se diferencien en las variantes tácticas de velocidad,
intensidad, asignación de recursos, énfasis, etc.
El enfoque es contribuir a que los partidos recuperen el gobierno de la
seguridad.

Fortaleciendo las capacidades de los partidos políticos y los Congresos en seguridad y justicia: La experiencia Centroamericana.

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