Fundamentos regulatorios en

Fundamentos Regulatorios

Enrique Melrose
emelrose@emelrose.net

© Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática
Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo

Agenda Digital de los
Tecnología Gobiernos Mercado

Colaboración
Oferta Inclusión Digital Sector de las Público-Privada Demanda
(Supply Driven) Telecomunicacio
• Operadores nes y Tecnologías (Demand Driven)
• Empresas TI de la Información • Hogares
•Proveedores de • Individuos
Contenidos • Empresas
•Otros •Gobierno

Regulación


Regulación en Telecomunicaciones, para qué?

La Regulación tiende sustancialmente a crear las condiciones para el desarrollo del
Mercado y su aprovechamiento pleno en beneficio de los usuarios.
• Necesaria en Mercados con gran concentración (monopolios) para iniciar el proceso
de gestación de la competencia.
• Una vez decidida la Regulación, ésta enfrenta problemas prácticos de aplicación.

Tecnología
•Barreras de Entrada
•Inversiones Competencia
•Economías de Escala
•Costos Marginales


Regulación para la Competencia Efectiva
La competencia esta regulada por la Constitución, de donde se deriva la
Ley Federal de Competencia.

• Incremento en el
bienestar de los
La Regulación consumidores
Efectiva y Pro- • Mejorar la
Competitiva competitividad del país,
permite: haciendo atractiva la
inversión.


Instituciones para la Regulación de las Telecomunicaciones

Su función es la de regular y promover el desarrollo eficiente de las
COFETEL
telecomunicaciones.
Específicas del
sector Dotar al país con sistemas de transporte y de comunicaciones
SCT aprovechando la innovación tecnológica, promoviendo la creación de
valor agregado y el desarrollo económico y social.

Autoridad de Proteger la libre competencia mediante la prevención y eliminación de
COFECO prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente
Competencia
de los mercados.
Garantizar la transparencia en la elaboración y aplicación de las
COFEMER regulaciones, y que éstas generen beneficios mayores a sus costos para
la sociedad.

Asuntos Promover y proteger los derechos del consumidor, y procurar la equidad
Gubernamentales
SCJN
y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores

Informar oportunamente a la Cámara de Diputados sobre el resultado de
ASF la revisión del origen y aplicación de los recursos públicos y del
cumplimiento de los objetivos y metas de gobierno.

Protección al Defender el orden establecido por la Constitución Política de los Estados
PROFECO
Consumidor Unidos Mexicanos; mantener el equilibrio entre los distintos Poderes.


Principales Instrumentos Regulatorios del Sector


Etapas de la Regulación en México…

$27,000 MMD en
2007
Reactivación
Regulatoria

Parálisis
Regulatoria
M
o
d
a
e
s
c
r
l
m
T
a
n
u
o
e
s
c
i
l
V
e
d
o
a
r
l

1980-1988 1989-1994 1995-2001 2002-2004 2005-en adelante

LFT - LRT
Alta, IED
Marco Jurídico y
Media Alta Generación de Infraestructura Jurídica Baja EQLLN
Regulación
y Regulatoria Portabilidad

Gestación del marco legal y
Eficiencia Regulatoria - Alta Muy Baja Reactivación
regulatorio
Entrada de nuevos Entrada de Nuevos
Estructura de
Monopolio Público Monopolio Privado Dominancia con franja competitiva competidores y Competidores y
Mercado
consolidación Consolidación
Recesión y
Macroeconomía Crisis y reconfiguración económica Nuevo Modelo Económico Auge Estable
Recuperación
•UMTS
•HSDPA/HSUPA
•CDMA
•Digitalización red fija •WiMax
Tecnología •Telefonía Fija •Celular Digital •GSM
•Celular Analógico •TV Móvil
•WiFi
•WCDMA
•EV-DO Rev. A


Temas Regulatorios de interés en México

Uso Eficiente del Espectro Radioeléctrico

Uso Compartido de Infraestructura

Modelos de Costos y Tarifas de Interconexión en Convergencia

Neutralidad Tecnológica

Banda Ancha


Agenda Regulatoria en México
Estructura, Tarifas y Costos de los
Servicios Espectro Radioeléctrico
Tarifas de Terminación e Interconexión de Redes Compartidas
Redes Públicas Cuadro de Atribución del Espectro
Consolidación de Áreas de Servicio Local Radioeléctrico
Precios y velocidades en servicios de banda Bases de las Licitaciones
ancha Licitación y Asignación de Espectro
Radioeléctrico
Regulación Estratégica para fomento de
la Competencia Efectiva Política Fiscal para las Comunicaciones
Regulación Estratégica para fomento de la Cargas Impositivas a los Concesionarios
Competencia Efectiva Impuestos a la Importación de Equipos
Regulación Asimétrica o de Dominancia Terminales
Pago de Cánones por Uso de Espectro
Mecanismos para la aceleración de Efectos derivados de los elevados Impuestos
adopción y uso de los servicios
Acceso a Banda Ancha Regulación y Radiodifusión
Neutralidad de la Red Análisis Económico de la Ley Federal de
Radio y Televisión
Regulación Eficiente y Economías Incentivos a la Competencia en este
Administrativas Segmento
Comparativo Internacional de las Atribuciones Migración de Análogo a Digital
de los Órganos Reguladores Regulación de los Contenidos Digitales
Reglamento SCT


Problemática

Se trata de un sector con una problemática difícil y compleja

Requiere acciones conciliatorias y equilibrantes

Los instrumentos regulatorios son continuamente sobrepasados por el desarrollo
tecnológico.

Las decisiones regulatorias se traducen en montos importantes (inversiones y
costos para los implicados, pero igualmente en beneficios para el consumidor)


Cronograma de eventos recientes en la regulación

Nombramiento de ¿Licitación ¿Reducción de
Nueva Subsecretaria de Espectro? Tarifas de
Comunicaciones (SCT) Interconexión?
Plan de
Portabilidad Interconexión
¿Consolidación
Numérica ASLs?

Relevo de
Subsecretaria de ¿Apertura Total
Comunicaciones Inversión
(SCT) Extranjera?

¿Renovación
2008 2009 licencias de 2010
espectro?
Declaratorias
Dominancia CFC ¿Publicación Nuevo
Relevos en Reglamento ¿Modificación Titulo
COFETEL COFETEL? de Concesión Telmex?

Publicación Nuevo
Reglamento SCT


Acciones Importantes Recientes

A pesar del entorno desfavorable, pueden citarse algunas acciones
relevantes:

La emisión de declaratorias de poder sustancial en mercados específicos de
terminación, enlaces y originación por parte de Cofeco.

La actualización del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias

La publicación del Programa de Licitaciones de Espectro 2008-2009

La implementación de la Portabilidad numérica

La publicación del Plan Técnico Fundamental de Interconexión


Publicaciones de la Cofetel en el DOF 2008-2009

Actualización del cuadro nacional de atribución de frecuencias
Publicado el 28 de marzo de 2008

A fin de definir con claridad el uso de las bandas de frecuencias
del espectro radioeléctrico y ofrecer seguridad jurídica a los
inversionistas y usuarios de telecomunicaciones
Fuente: Cofetel

Plan Técnico Fundamental de Interconexión e Interoperabilidad
Publicado el 10 de febrero de 2009

Regulación que, entre otras cosas, obliga al operador principal,
a arrendar su infraestructura a sus competidores a través de la
desagregación de los elementos de su red.

El operador principal anticipó una disminución de sus inversiones
provocada por la aprobación de dicho Plan


Plan de Interconexión

El Plan publicado actualiza los conceptos de interconexión entre redes en el
contexto de la convergencia, ya que las Reglas de Servicio Local de 1995 la
definían como:

“La conexión física y lógica entre dos redes públicas de telecomunicaciones, que
permite cursar tráfico público conmutado entre las centrales de ambas redes. La
interconexión permite a los usuarios de una de las redes conectarse y cursar tráfico
público conmutado a los usuarios de la otra y viceversa, o utilizar servicios
proporcionados por la otra red”

Es evidente que la conectividad digital IP en convergencia de redes, había
rebasado esta definición.


Interconexión

Independientemente de la tarifa que se aplique para el intercambio de
señales (o llamadas telefónicas) entre redes, el valor intrínseco de una
red crece en la medida en que tiene un mayor número de “nodos” o
puntos potenciales de recepción o generación de señales (por ejemplo
teléfonos celulares) derivados de la interconexión con otras redes.

…un ejemplo con el caso de la interconexión de redes para SMS
2003, Sept, antes de interconexión de las redes SMS de Iusacell-
Telcel-Teléfonica-Unefon
– 3.8 millones de mensajes diarios
Mensajes cortos – 28 millones de celulares
por celular (SMS)
en México – 0.14 mensajes por celular al día (uno por c/7
celulares)
2003, Dic, interconexión de las redes SMS de los operadores
2008, con interconexión y expansión de las redes
– 128 millones de mensajes diarios
– 80 millones de celulares
– 1.2 mensajes diarios por cada celular, en promedio


Efectos de la Portabilidad Numérica Móvil

•Se han portado a febrero del Penetración Móvil por Niveles
2009 346,000 líneas fijas y Socioeconómicos y Unidades Económicas
móviles (Participaciones de Mercado por Número de Líneas al 3T 2008)

• El equilibrio de largo plazo Tamaño de
Niveles
dependerá principalmente Socioeconómicos Nextel Unidad
de: 3.4% Económica

• el precio (-), A
Grande
B
•el crecimiento orgánico
C
del mercado (+), + Mediana
Telcel Movistar
•las tarifas de C 71.8% 19.4%
interconexión (depende C Pequeña
del % de mercado), - Iusacell

D 5.4%
•el churn natural de los
Micro
operadores (-) E


Pendientes

Un punto regulatorio pendiente se refiere a la promoción de los servicios de
banda ancha en todo el país.

Depende en gran medida de la infraestructura del segmento fijo y de nuevas
licitaciones de espectro dedicado a tal fin.

Internacionalmente, México está lejos de los países miembros de la OECD en esta
materia, lo cual significa una interesante oportunidad para inversión extranjera.

Bajo esa premisa, es necesario hacer un análisis diferente sobre el valor del
espectro considerando: el mayor ancho de banda contiguo, los rangos de
frecuencias, la asignación compartida, la infraestructura abierta y la separación
comercial entre transporte y contenido.


Otras oportunidades

• Regular con oportunidad, es importante para la optimización social
•Para el caso de la TV Móvil, por ejemplo, hoy estamos a tiempo
•Time to Market…Time to Regulate Estamos
a tiempo

Portabilidad
Portabilidad

Portabilidad TV Móvil
TV Móvil

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Portabilidad TV Móvil TV Móvil

TV Móvil


Fases de la Regulación

Desregulación


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