Vesa Komosen esitys Julkisen palvelutoiminnan kehittämisverkoston tilaisuudessa 12.6.2012.

1. Näkökulmia kilpailuttamisen
kriteereihin
Suunnittelupäällikkö Vesa Komonen, Tampereen kaupunki
Kokemuksia päivähoitopalveluiden
kilpailuttamisesta
12.6.2012

2. Päivähoitopalveluiden hankinnan periaatteet
Lasten ja nuorten palveluiden lautakunta (10.5.2007, 69§)
Tampereen kaupungin lautakuntien johtosäännön mukaan lautakunta selvittää
kaupunginhallituksen hyväksymien ohjeiden ja menettelytapojen mukaisesti
vaihtoehtoiset palveluntuottamistavat ja valitsee niistä kaupungin kannalta
tarkoituksenmukaisimman. Edelleen lautakunta valitsee palvelujen tuottajat
päättämissään rajoissa, hyväksyy tuottajien kanssa tehdyt palvelusopimukset sekä
palvelujen hankintasuunnitelman (Lautakuntien johtosääntö 4 § kohdat 4-7)
Lasten ja nuorten palvelujen hankintasuunnitelmassa linjataan, että lakisääteisten
palvelujen hankinnassa perustan muodostaa kaupungin oma tuotanto, jota
täydennetään tarpeen ja mahdollisuuksien mukaan ulkopuolisella
palvelutuotannolla.
Tampereen kaupunginvaltuuston hyväksymien hankinnan ja kilpailutuksen periaatteissa
korostetaan monituottajamallia palvelujen järjestämisen tapana.
Kilpailuttamisesta todetaan mm. että se etenee hallitusti siten, että samaan
aikaan turvataan myös oman tuottajaorganisaation tuottavuus, uusiutuminen ja
elinvoimaisuus. Kilpailuttaminen perustuu poliittisiin päätöksiin ja kilpailutettavat
palvelut määritellään lautakuntien hyväksymissä palvelujen hankintasuunnitelmissa.

3. Päivähoitopalveluiden hankinnan
periaatteet Lasten ja nuorten palveluiden
lautakunta (10.5.2007, 69§)
Omaa tuotantoa on aloilla, joilla se on kustannustehokasta,
joilla palvelumarkkinoita ei ole tai joilla oman tuotannon
säilyttäminen nähdään strategisesti tärkeänä. Lisäksi
todetaan, että uusia toimintamalleja kehitetään ja
hyödynnetään palvelujen hankinnan avuksi. Tilaajan
tehtävänä on luoda edellytyksiä palvelumarkkinoiden
kehittymiselle. (Palvelujen hankintasuunnitelma, lasten ja
nuorten kasvun tukeminen).
Päivähoito nähdään strategisena palveluna, jonka
palveluverkon rungon muodostaa kaupungin oma
tuotanto. Uusia palveluyksiköitä suunniteltaessa kunnallista
palvelua täydentävänä harkitaan aina
ostopalvelumahdollisuutta.

4. Kilpailuttamisen kriteerit –
hankittavan palvelun
järjestämisen normit
Lainsäädäntö (esim. päivähoitopalveluista)
 Laki lasten päivähoidosta 19.1.1973/36
(http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1973/19730036)
 Asetus lasten päivähoidosta 16.3.1973/239
(http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1973/19730239)
 Perusopetuslaki 21.8.1998/628 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1998/19980628)
 Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 29.4.2005/272
(http://www. finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2005/20050272)
 Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3.8.1992/734
(http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1992/19920734)
 Asetus sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 9.10.1992/912
(http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1992/19920912)
 Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 22.9.2000/812
(http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2000/20000812)
 Lastensuojelulaki 13.4.2007/417 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2007/20070417)
 Henkilötietolaki 22.4.1999/523 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990523)
 Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä
9.2.2007/159 (http://www. finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2007/20070159)
 Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621
(http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/ 1999/19990621)
 Kansanterveyslaki 28.1.1972/66 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1972/19720066)
 Valtioneuvoston asetus neuvolatoiminnasta 380/2009 (http://www.finlex.fi/fi/laki/
alkup/2009/20090380)
 Kuluttajansuojalaki 20.1.1978/38 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1978/19780038)
 Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 922/2011 (lähinnä 6§, jossa edellytetään
omavalvontasuunnitelmaa) 8/2012 (http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2011/20110922)

5. Kilpailuttamisen kriteerit –
hankittavan palvelun
järjestämisen normit
Kokonaisuudet
• Työ- ja asiakasturvallisuus
• Tilat ja niiden asianmukaisuus
• Henkilöstö
• Asiakkaan asema ja oikeudet
• Toiminnan sisältö (pedagogiikka)

6. Ehdottomat laatukriteerit ja
laadun lisäarvo
3.1 Kasvatuskumppanuus ja varhaiskasvatus
Päivähoidon laadunhallinta perustuu prosesseihin, jotka ovat kasvatuskumppanuuden
aloittaminen ja varhaiskasvatuksen toteuttaminen (liite 5).
Kasvatuskumppanuuden aloittaminen
Arviointikohde: Päivähoidon aloittaminen ja tutustuminen
Arviointikriteerit:
 Päivähoitoyksikössä on käytössä yhteisesti sovittu perheiden tutustumiskäytäntö.
 Tutustutaan lapseen sekä perehdytään perheen ja lapsen tarpeisiin ja toiveisiin.
 Perheille varataan riittävästi aikaa tutustua lapsen tulevaan lapsiryhmään,
kasvattajatiimiin, päivähoidon toimintakäytäntöihin ja varhaiskasvatusympäristöön.
 Perheiden kanssa tehdään lapsen hoitosopimus (liite 7).
Päivähoidon aloittamiseen ja tutustumiseen liittyvät palveluntuottajan kelpoisuusehdot täyttyvät
Kyllä
Ei

7. Laadun lisäarvo; esimerkki Makasiinin
päiväkodin kilpailutuksesta
….. ”Edellä kuvattu on tarkoitettu toiminnan raamiksi ja siitä on
mahdollisuus poiketa tarjoajan esittämällä omalla
innovatiivisella ratkaisulla. Ratkaisun tulee kuitenkin
toteuttaa mahdollisimman pitkälle raamin mukaisia hoidollisia
tavoitteita. Ratkaisu tulee kuvata mahdollisimman
konkreettisesti ja napakasti tarjouksen siihen varatulla
liitteellä. Innovatiivinen ratkaisu arvioidaan laadun
lisäarvona.” (Ostopalveluna hankittavan päivähoidon
laatukriteerit, Makasiinin päiväkodin tarjouspyyntö,
22.2.2012)

8. Innovatiivinen päivähoitoratkaisu - esimerkki
1. Palveluinnovaation yleiskuvaus
Tilaaja arvostaa mm. seuraavien kriteerien toteutumista:
 Innovaation uutuus, toimintatapa ei käytössä vielä kunnallisella puolella
 Ryhmien muodostaminen eri tavoin, pedagogiset perustelut
 Ympäristön hyödyntäminen osana toimintaympäristöä
 Rekrytoitava henkilöstön muu lisäkoulutus ja osaaminen,
 Moninaisuuden arvostaminen; erilaiset oppijat ja monikulttuurisuus
 Kerhotoiminnan kokonaisuuden muodostaminen
2. Asiakaslähtöisyys
Tilaaja arvostaa mm. seuraavien kriteerien toteutumista:
 Kasvatuskumppanuuden rakentamisen käytännöt; asiakkuuden alkaminen,
vanhemmilla aktiivinen mahdollisuus osallistua ja tuoda esiin osaamistaan
 Hoitosopimukset; joustavat hoitoajat, uudet palveluinnovaatiot
 Varhaiskasvatussuunnitelmat arkeen näkyviksi
 Tiedottaminen, sähköisten välineiden hyödyntäminen, tiedottamisen käytännöt
 Vanhemmuuden tukemisen eri keinot
 Varhaiskasvatuskeskustelujen uusi ote
 Lapsen kuulemisen tavat
 Suunnittelun käytänteet
3. Pedagoginen sisältö
Tilaaja arvostaa mm. seuraavien kriteerien toteutumista:
 Pedagogiset arvot, miten ne näkyvät käytännössä ja suunnitelmissa
 Selkeä kokonaisvaltainen pedagoginen sisältö ja opetusmenetelmien monipuolisuus
 Leikin merkityksen ymmärtäminen ja sen kuvaaminen
 Ryhmän ja yksilön välisen vuorovaikutuksen ja suhteen näkyminen
varhaiskasvatussuunnitelmassa
 Kasvattajan rooli osana kehittyvää ympäristöä, sekä lapsen oman tutkimisen ja
osallistumisen mahdollistajana
 Henkilökunnan osaamisen jakaminen
Lisäksi tarjoajan tulee kuvata mahdollisimman konkreettisesti, miten laatulupaus todennetaan
tilaajalle (enintään viisi todentamista kutakin kolmea laatulupausta kohden, enintään 100
merkkiä). Kustakin kolmesta laadun lisäarvon osasta voi saada yhteensä 20 pistettä. Kutakin
osa-aluetta arvioidaan sekä kuvauksen että todentamisen kokonaisuutena.

9. Miten meille kävi?
Saimme viisi tarjousta Makasiinin päiväkodin palveluntuottajaksi
• Yksi ei onnistunut täyttämään e-lomakepohjalle laadun lisäarvoa
• Neljä muuta saivat 20 mahdollisesta pisteestä 3-7,5  tilaajan
kannalta lisäarvon kuvaus ei toiminut
• Tilaaja tarkoitti pisteet absoluuttisina – ei suhteutettuna
• Yksi (7,5 pistettä saanut) valitti markkinaoikeuteen (MAO), koska
tulkitsi, että heidän saamansa 7,5 pistettä olisi tullut tulkita 20
prosentiksi  olisivat voittaneet tarjouskilpailun
• Kilpailutuksen voitti tarjoaja, joka ei saanut yhtään pistettä laadun
lisäarvosta, koska e-lomakkeen täyttäminen ei onnistunut

10. Mitä olemme oppineet
Jos hankittavalla palvelulla on vakiintunut julkinen
tms. tuotanto ja selkeä palvelua ohjaava
lainsäädäntö ja muu normisto, on selkeintä
määrittää ehdottomat laatukriteerit niin tiukoiksi,
että kilpailu voidaan käydä hinnalla (edellyttäen,
että tarjous täyttää ehdottomat laatukriteerit).
Kaikissa tapauksissa julkisten palveluiden hankinta
yksityisiltä palvelumarkkinoilta edellyttää hyvää ja
osaavaa ohjausta ja valvontaa.

11. Päivähoitopalveluita voidaan tuottaa
myös palvelusetelimallilla
Lainsäädännöllinen pohja (Laki sosiaali- ja
terveydenhuollon palvelusetelistä 24.7.2009/569)
Palvelusetelipäivähoidossa palvelun järjestäjä
(Tampereen kaupunki) hyväksyy sääntökirjan, jossa
määritellään toiminnan ehdottomat laatukriteerit,
määritellään asiakkaan asema ja oikeudet jne. 
kaupunki hyväksyy palveluntuottajan ja asiakkaat
”kilpailuttavat”