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Fusions de communes :
les services de SEREC
De 1990 à 2012, le nombre de communes suisses a passé de 3021 à
2496. La tendance amorcée entre 1990 et 2000 s’est accélérée de
2000 à 2010. Le mouvement se poursuit, puisqu’au début 2013, le
nombre de communes aura encore diminué d’environ 100 unités. Les
causes de ces fusions sont connues : population trop faible, complexi-
té croissante des tâches, difficulté à trouver des candidats pour les au-
torités, etc. Les cantons jouent également un rôle capital, en conseillant
les communes (appui de l’administration, publication de guides) et en
accordant des subventions aux fusions plus ou moins généreuses.
Philippe Chauvie, directeur de SEREC, 3961 Vissoie



           Chaque projet de fusion a sa propre            En principe, les projets sont dirigés         portants. Dans les cinq projets, cha-
           histoire mais l’organisation mise en           par un comité de pilotage compre-             que commune avait également le
           place, le processus et le rythme               nant des représentants des conseils           même nombre de représentants
           peuvent varier fortement. Les com-             municipaux (exécutifs) des commu-             dans chaque groupe de travail.
           munes peuvent ou non souhaiter                 nes concernées. Dans les cinq pro-            Ce principe de parité a toujours été
           l’intervention d’un bureau conseil             jets accompagnés par SEREC, cha-              accepté sans être mis en discus-
           chargé de les appuyer. Cela permet             que commune avait le même nom-                sion. Cela tend à démontrer le re-
           de décharger les responsables                  bre de représentants dans ce comi-            spect des grandes communes vis-
           communaux, d’apporter un regard                té de pilotage, quelle que soit sa            à-vis des plus petites et permet des
           extérieur et de faire profiter les pro-        grandeur.                                     échanges de vue d’égal à égal mal-
           jets des expériences antérieures.              La mise en place de groupes de tra-           gré les différences de taille parfois
           Même si les situations sont différen-          vail est une autre constante des pro-         importantes.
           tes, les questions qui se posent sont          jets de fusion. Leur rôle et leur ap-         Le rôle du bureau conseil, SEREC
           très similaires.                               port peuvent être plus ou moins im-           en l’occurrence, est la modération
                                                                                                        des réunions du comité de pilotage
                                                                                                        et des groupes de travail, la rédac-
                                                                                                        tion de la synthèse des travaux qui
                                                                                                        sont intégrés dans le «rapport de fu-
                                                                                                        sion» comprenant également des
                                                                                                        analyses chiffrées où cela est pos-
                                                                                                        sible et nécessaire.

                                                                                                        Rapport de fusion
                                                                                                        Les différents domaines d’activité de
                                                                                                        la commune sont étudiés dans le
                                                                                                        cadre du rapport de fusion. L’admi-
                                                                                                        nistration (personnel, organisation,
                                                                                                        locaux administratifs, etc.) ; l’amé-
                                                                                                        nagement du territoire et les règle-
                                                                                                        ments des constructions ; les tra-
                                                                                                        vaux publics ; la sécurité ; l’environ-
                                                                                                        nement ; l’éducation ; le secteur so-
                                                                                                        cial ; la culture et les sports ; les fi-
                                                                                                        nances et les impôts, etc. sont pas-
                                                                                                        sés en revue.
Le SEREC s’est notamment engagé lors du processus de fusion entre St-Maurice et Mex. (Madeline          Pour chaque domaine, un résumé
Heiniger, présidente de l’ancienne commune de Mex, en compagnie de Damien Revaz, président de la com-   de la situation actuelle et des colla-
mune de Saint-Maurice).                                                                                 borations existantes, une analyse


Montagna 1-2 | 2013
THÈME MENSUEL                                                            9




des avantages et inconvénients in-         dans l’air depuis longtemps. Une         nikationstechnologien können dabei
duits par la fusion et la définition de    maturation plus lente ne modifierait     in verschiedenen Formen genutzt
principes en cas de fusion sont pré-       certainement pas les problèmes à         werden. Beispiele hierfür sind die
sentés. Le rapport de fusion doit          résoudre et ne permettrait pas de        Veröffentlichung von Artikeln und
permettre de :                             faire changer de manière significati-    Broschüren, die Entwicklung einer
• connaître la situation actuelle et       ve les avis des partisans ou des op-     Website oder die Organisation von
son évolution (ce qui va bien et ce        posants. Par contre elle retarderait,    Informationsveranstaltungen.
qui va moins bien) ;                       parfois de plusieurs années, une dé-
• se projeter dans l’avenir en invento-    cision qui permet de faire le pas en
riant de manière aussi objective que       direction d’une commune plus forte,      I RIASSUNTO
possible les avantages et inconvé-         mieux organisée, disposant de per-
nients (il y en a aussi) d’une fusion ;    sonnel avec des compétences              Fusioni di comuni : il punto di vista
• répondre aux craintes (rationnelles      mieux adaptées pour une gestion          del SEREC
ou irrationnelles ; fondées ou infon-      efficace des affaires communales.        Tra il 1990 ed il 2012, il numero dei
dées).                                                                              comuni svizzeri è passato da 3021 a
Le rapport de fusion est un docu-                                                   2496 unità. Questa tendenza si
ment très complet et exhaustif. Pour       I ZUSAMMENFASSUNG                        spiega sia per le difficoltà incontrate
cette raison, il n’est pas largement                                                da alcuni comuni (popolazione trop-
publié et distribué. Par contre, il est    Gemeindefusionen aus Sicht der           po debole, complessità crescente
mis à disposition des personnes in-        SEREC                                    dei compiti da risolvere, difficoltà nel
téressées sur le site Internet des         Zwischen 1990 und 2012 sank die          trovare dei responsabili politici,
communes. C’est la phase d’infor-          Zahl der Schweizer Gemeinden von         ecc.), che dalle misure d’incoraggia-
mation qui doit permettre de «vulga-       3021 auf 2496. Dieser Trend lässt        mento attuate da diversi cantoni
riser» son contenu.                        sich sowohl durch die Probleme, de-      (sovvenzioni, pubblicazione di gui-
                                           nen sich einige Gemeinden stellen        de).
Communication et information               müssen (niedrige Bevölkerungszahl,       In questo contesto, il SEREC propo-
Une fusion implique une réorganisa-        hohe Komplexität der Aufgaben,           ne il proprio appoggio fornendo dei
tion totale du fonctionnement des          Schwierigkeiten bei der Rekrutie-        consigli, moderando le riunioni di
communes. Le citoyen n’est peu ou          rung von GemeinderätInnen, etc.),        comitati pilota o redigendo dei rap-
pas concerné par cet aspect des            als auch durch die von verschiede-       porti di sintesi. Per il SEREC, due
choses. Par contre, il se soucie de la     nen Kantonen gesetzten Anreize zur       aspetti sono essenziali per la riuscita
qualité et du prix (taxes et impôts)       Fusionierung (Subventionen, Leitfä-      di una fusione. Da una parte, la re-
qu’il aura à payer pour les services       den etc.) erklären.                      dazione di un rapporto di fusione è
qui lui seront fournis. La communi-        In diesem Zusammenhang bietet die        un documento essenziale, che deve
cation et l’information ont donc une       SEREC (Schweizerische Beratungs-         rispondere a tre tipi di questioni:
importance primordiale. Elle permet        gruppe für Regionen und Gemein-          • Conoscere la situazione attuale
de donner la parole à tous, de récol-      den) Unterstützung durch Beratung,       (ciò che va bene e quello che va me-
ter de nouvelles idées, de permettre       Moderation von Sitzungen und Do-         no bene) ;
aux citoyens de savoir de quoi on          kumentation der Fusionen. Gemäss         • Proiettarsi nel futuro elencando in
parle et de préparer un vote «en           der SEREC sind für das Gelingen ei-      modo oggettivo i vantaggi e gli in-
connaissance de cause». L’informa-         ner Fusion zwei Aspekte essentiell:      convenienti di una fusione
tion peut combiner plusieurs sup-          Einerseits ist der Fusions-Bericht ein   • Abbordare le paure della popola-
ports et manifestations : journaux et      wichtiges Dokument, welches drei         zione (razionali o irrazionali; fondati o
ou plaquettes ; forums et séances          Punkte einer Fusion behandelt:           infondati).
d'information ; site Internet / blogs ;    • Die aktuelle Situation (was läuft      D’altra parte, durante il processo di
médias ; points d’information indivi-      gut und was nicht).                      fusione, bisogna informare regolar-
dualisés ; etc.                            • Eine Projektion in die Zukunft, um     mente i cittadini, dandogli nello stes-
                                           die Vor- und Nachteile einer Fusion      so tempo la possibilità di esprimersi.
Deux reproches fréquents                   objektiv zu erfassen.                    L’informazione e la comunicazione
Premier reproche : le projet de fusion     • Das vollständige Erfassen der          possono concretizzarsi sotto diverse
est celui des autorités. Il est effecti-   Ängste und Bedürfnisse der Bevöl-        forme, come la pubblicazione di arti-
vement avéré que très peu de pro-          kerung (ob rational oder irrational,     coli o di opuscoli, la creazione di un
jets de fusion sont l’émanation de la      begründet oder unbegründet).             sito Internet, o l’organizzazione di
population. Il faut cependant admet-       Andererseits müssen während dem          sedute d’informazione e di scambio.
tre que sans le rôle moteur des diri-      Prozess der Fusion regelmäßig die
geants communaux, peu de fusions           betroffenen Bürger informiert wer-
se seraient concrétisées.                  den. Des Weiteren muss für sie die
Second reproche : le processus de          Möglichkeit bestehen, sich zu allen
fusion est prématuré et trop rapide.       Aspekten der Fusion äussern zu
Cependant la question est souvent          können. Informations- und Kommu-


                                                                                                                     Montagna 1-2 | 2013

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Fusions de communes : les services de SEREC, Economie & Territoire

  • 1. 8 THÈME MENSUEL Fusions de communes : les services de SEREC De 1990 à 2012, le nombre de communes suisses a passé de 3021 à 2496. La tendance amorcée entre 1990 et 2000 s’est accélérée de 2000 à 2010. Le mouvement se poursuit, puisqu’au début 2013, le nombre de communes aura encore diminué d’environ 100 unités. Les causes de ces fusions sont connues : population trop faible, complexi- té croissante des tâches, difficulté à trouver des candidats pour les au- torités, etc. Les cantons jouent également un rôle capital, en conseillant les communes (appui de l’administration, publication de guides) et en accordant des subventions aux fusions plus ou moins généreuses. Philippe Chauvie, directeur de SEREC, 3961 Vissoie Chaque projet de fusion a sa propre En principe, les projets sont dirigés portants. Dans les cinq projets, cha- histoire mais l’organisation mise en par un comité de pilotage compre- que commune avait également le place, le processus et le rythme nant des représentants des conseils même nombre de représentants peuvent varier fortement. Les com- municipaux (exécutifs) des commu- dans chaque groupe de travail. munes peuvent ou non souhaiter nes concernées. Dans les cinq pro- Ce principe de parité a toujours été l’intervention d’un bureau conseil jets accompagnés par SEREC, cha- accepté sans être mis en discus- chargé de les appuyer. Cela permet que commune avait le même nom- sion. Cela tend à démontrer le re- de décharger les responsables bre de représentants dans ce comi- spect des grandes communes vis- communaux, d’apporter un regard té de pilotage, quelle que soit sa à-vis des plus petites et permet des extérieur et de faire profiter les pro- grandeur. échanges de vue d’égal à égal mal- jets des expériences antérieures. La mise en place de groupes de tra- gré les différences de taille parfois Même si les situations sont différen- vail est une autre constante des pro- importantes. tes, les questions qui se posent sont jets de fusion. Leur rôle et leur ap- Le rôle du bureau conseil, SEREC très similaires. port peuvent être plus ou moins im- en l’occurrence, est la modération des réunions du comité de pilotage et des groupes de travail, la rédac- tion de la synthèse des travaux qui sont intégrés dans le «rapport de fu- sion» comprenant également des analyses chiffrées où cela est pos- sible et nécessaire. Rapport de fusion Les différents domaines d’activité de la commune sont étudiés dans le cadre du rapport de fusion. L’admi- nistration (personnel, organisation, locaux administratifs, etc.) ; l’amé- nagement du territoire et les règle- ments des constructions ; les tra- vaux publics ; la sécurité ; l’environ- nement ; l’éducation ; le secteur so- cial ; la culture et les sports ; les fi- nances et les impôts, etc. sont pas- sés en revue. Le SEREC s’est notamment engagé lors du processus de fusion entre St-Maurice et Mex. (Madeline Pour chaque domaine, un résumé Heiniger, présidente de l’ancienne commune de Mex, en compagnie de Damien Revaz, président de la com- de la situation actuelle et des colla- mune de Saint-Maurice). borations existantes, une analyse Montagna 1-2 | 2013
  • 2. THÈME MENSUEL 9 des avantages et inconvénients in- dans l’air depuis longtemps. Une nikationstechnologien können dabei duits par la fusion et la définition de maturation plus lente ne modifierait in verschiedenen Formen genutzt principes en cas de fusion sont pré- certainement pas les problèmes à werden. Beispiele hierfür sind die sentés. Le rapport de fusion doit résoudre et ne permettrait pas de Veröffentlichung von Artikeln und permettre de : faire changer de manière significati- Broschüren, die Entwicklung einer • connaître la situation actuelle et ve les avis des partisans ou des op- Website oder die Organisation von son évolution (ce qui va bien et ce posants. Par contre elle retarderait, Informationsveranstaltungen. qui va moins bien) ; parfois de plusieurs années, une dé- • se projeter dans l’avenir en invento- cision qui permet de faire le pas en riant de manière aussi objective que direction d’une commune plus forte, I RIASSUNTO possible les avantages et inconvé- mieux organisée, disposant de per- nients (il y en a aussi) d’une fusion ; sonnel avec des compétences Fusioni di comuni : il punto di vista • répondre aux craintes (rationnelles mieux adaptées pour une gestion del SEREC ou irrationnelles ; fondées ou infon- efficace des affaires communales. Tra il 1990 ed il 2012, il numero dei dées). comuni svizzeri è passato da 3021 a Le rapport de fusion est un docu- 2496 unità. Questa tendenza si ment très complet et exhaustif. Pour I ZUSAMMENFASSUNG spiega sia per le difficoltà incontrate cette raison, il n’est pas largement da alcuni comuni (popolazione trop- publié et distribué. Par contre, il est Gemeindefusionen aus Sicht der po debole, complessità crescente mis à disposition des personnes in- SEREC dei compiti da risolvere, difficoltà nel téressées sur le site Internet des Zwischen 1990 und 2012 sank die trovare dei responsabili politici, communes. C’est la phase d’infor- Zahl der Schweizer Gemeinden von ecc.), che dalle misure d’incoraggia- mation qui doit permettre de «vulga- 3021 auf 2496. Dieser Trend lässt mento attuate da diversi cantoni riser» son contenu. sich sowohl durch die Probleme, de- (sovvenzioni, pubblicazione di gui- nen sich einige Gemeinden stellen de). Communication et information müssen (niedrige Bevölkerungszahl, In questo contesto, il SEREC propo- Une fusion implique une réorganisa- hohe Komplexität der Aufgaben, ne il proprio appoggio fornendo dei tion totale du fonctionnement des Schwierigkeiten bei der Rekrutie- consigli, moderando le riunioni di communes. Le citoyen n’est peu ou rung von GemeinderätInnen, etc.), comitati pilota o redigendo dei rap- pas concerné par cet aspect des als auch durch die von verschiede- porti di sintesi. Per il SEREC, due choses. Par contre, il se soucie de la nen Kantonen gesetzten Anreize zur aspetti sono essenziali per la riuscita qualité et du prix (taxes et impôts) Fusionierung (Subventionen, Leitfä- di una fusione. Da una parte, la re- qu’il aura à payer pour les services den etc.) erklären. dazione di un rapporto di fusione è qui lui seront fournis. La communi- In diesem Zusammenhang bietet die un documento essenziale, che deve cation et l’information ont donc une SEREC (Schweizerische Beratungs- rispondere a tre tipi di questioni: importance primordiale. Elle permet gruppe für Regionen und Gemein- • Conoscere la situazione attuale de donner la parole à tous, de récol- den) Unterstützung durch Beratung, (ciò che va bene e quello che va me- ter de nouvelles idées, de permettre Moderation von Sitzungen und Do- no bene) ; aux citoyens de savoir de quoi on kumentation der Fusionen. Gemäss • Proiettarsi nel futuro elencando in parle et de préparer un vote «en der SEREC sind für das Gelingen ei- modo oggettivo i vantaggi e gli in- connaissance de cause». L’informa- ner Fusion zwei Aspekte essentiell: convenienti di una fusione tion peut combiner plusieurs sup- Einerseits ist der Fusions-Bericht ein • Abbordare le paure della popola- ports et manifestations : journaux et wichtiges Dokument, welches drei zione (razionali o irrazionali; fondati o ou plaquettes ; forums et séances Punkte einer Fusion behandelt: infondati). d'information ; site Internet / blogs ; • Die aktuelle Situation (was läuft D’altra parte, durante il processo di médias ; points d’information indivi- gut und was nicht). fusione, bisogna informare regolar- dualisés ; etc. • Eine Projektion in die Zukunft, um mente i cittadini, dandogli nello stes- die Vor- und Nachteile einer Fusion so tempo la possibilità di esprimersi. Deux reproches fréquents objektiv zu erfassen. L’informazione e la comunicazione Premier reproche : le projet de fusion • Das vollständige Erfassen der possono concretizzarsi sotto diverse est celui des autorités. Il est effecti- Ängste und Bedürfnisse der Bevöl- forme, come la pubblicazione di arti- vement avéré que très peu de pro- kerung (ob rational oder irrational, coli o di opuscoli, la creazione di un jets de fusion sont l’émanation de la begründet oder unbegründet). sito Internet, o l’organizzazione di population. Il faut cependant admet- Andererseits müssen während dem sedute d’informazione e di scambio. tre que sans le rôle moteur des diri- Prozess der Fusion regelmäßig die geants communaux, peu de fusions betroffenen Bürger informiert wer- se seraient concrétisées. den. Des Weiteren muss für sie die Second reproche : le processus de Möglichkeit bestehen, sich zu allen fusion est prématuré et trop rapide. Aspekten der Fusion äussern zu Cependant la question est souvent können. Informations- und Kommu- Montagna 1-2 | 2013