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关于公共财政的几个问题 江西省财政厅  王国星  研究员 2007 年 9 月 28 日 · 广丰
关于公共财政的几个问题   ,[object Object],[object Object],[object Object]
一、公共财政的基本理论问题 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
“ 公共财政”的由来 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
我国财政类型的演变 经济建设 计划经济 建设型财政 公共需要 军费 财政主要用途 市场经济 战争 时期 公共型财政 供给型财政 类型
什么是“公共财政”   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
公共财政的基本特征   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
西方公共财政的理论体系   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
公共财政的基本框架 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
二、按公共财政理论来考察现实的财政运行   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
(一)财政的转变:公共化取向 不断规范化 较大随意性 财政管理 城乡统筹 城市 多种所有制 国有部门 公共服务 生产建设 财政支出 税收、非税收入等 税收、利润等 财政收入 现在 过去  
1 、财政收入不断增长
我省财政总收入
我省地方财政收入
我省县级财政收入
财政收入超亿元县不断增加
广丰县财政总收入
广丰县地方财政收入
2 、财政支出结构不断优化 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
美国财政支出的变化 14% 7% 22% 15% 12% 10% 1% 20% 2004 21% 7% 15% 8% 0% 2% 4% 43% 1965 其它 净利息 社会保障 收入保障 老年医疗 保健 外交 国防
我国财政支出变化
我省财政支出的变化 ,[object Object],我省基建支出占财政支出的比重( % ) 7 . 4 2005 7 . 0 7 . 5 8 . 9 11 . 8 9 . 8 12 . 4 比重 2006 2004 2003 2002 2001 2000 年份
五个确保 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
四个倾斜 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
向困难群众倾斜   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
向农村倾斜   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
向基层倾斜   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
向社会事业倾斜   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
40 项公共财政政策 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
3 、财政管理不断规范 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
经验与体会 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
转变理财思路 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
(二)公共财政建设任重道远 ,[object Object],[object Object],[object Object]
1 、财政收入缺乏“完整性” ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
2006 年中部各省有关指标 469.8 475.3 427.7 678.4   583.1 305.3 地方财政收入 ( 亿 ) 1343.6    891.2 816.2 1202.8   1048.0 518.6 财政收入 ( 亿 ) 1029.1 1035.8 915.8 1441.1 911.9 696.4 财政支出 ( 亿 ) 3419.4 3389.8 2969.1 3261.0 3180.9 3585.0 农村居民人均 纯收入 ( 元 ) 9803.0 10504.7 9771.1 9810.3 10027.7 9551.2 城镇居民人均可 支配收入 ( 元 ) 7497.2 7493.2 6141.9 12464.1 4746.5 4670.5 GDP( 亿元 ) 6050 6768 6110 9820 3375 4339 年末人口 ( 万 ) 湖北 湖南 安徽 河南 山西 江西 指标
江西与中部及周边省份人均 GDP 比较 9315 4867 244 77 安徽 14065 5137 365 93 山西 76 83 77 95 102 88 103 1952 年 12693 5444 232 河南 12392 7188 332 湖北 11071 5539 286 湖南 21083 11601 273 福建 31424 13461 331 浙江 27912 12885 369 广东 10679 4851 276 江西 2006 年 2000 年 1978 年 省份
财政收入占 GDP 比重( % ) -6.8 10.5 17.3 2005 -7.6  11.2 18.8  2006 -9.3 -8.4 -7.5 -9.4 -6.4 差额 10.0 10.1 9.6 9.2 8.6 江西 19.3 18.5 17.1 18.6 15.0 全国 2004 2003 2002 2001 2000 年份
2006 年 11 个地市财政收入占 GDP 比重 6.5 抚州市 14.0 新余市 9.1 上饶市 10.2 萍乡市 平均 吉安市 宜春市 赣州市 9.9 9.2 8.8 9.6 13.8 鹰潭市 9.1 九江市 7.3 景德镇 11.3 南昌市
2006 年 11 个地市县级财政收入占 GDP 比重 4.8 抚州市 5.6 新余市 8.2 上饶市 6.9 萍乡市 平均 吉安市 宜春市 赣州市 6.8 7.2 7.9 7.8 12.4 鹰潭市 6.3 九江市 4.0 景德镇 6.2 南昌市
2006 年中部各省财政收入占 GDP 比重 17.9 11.9 13.3 9.7 22.1 11.2 比重 湖北 湖南 安徽 河南 山西 江西 指标
人均财政收入(元) -1432 987 2419 2005 -1801 1194 2995 2006 -1209 -1008 -958 -804 -640 差额 819 672 514 480 416 江西 2028 1680 1472 1284 1056 全国 2004 2003 2002 2001 2000 年份
人均财政收入 ( 元 )
江西占全国的比重 (%) 1.32 1.35 1.33 1.32 1.24 1.23 1.28 江西财政收入占全国比重 -0.88  -0.88  -1.23 -1.11  -1.15  -1.04 -0.96 差额 2.2 2.23 2.56 2.43 2.39 2.27 2.24 江西 GDP 占全国比重 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 年份 
江西 GDP 、财政收入占全国的比重
广丰县 1.93 1.79 1.58 1.79 GDP 占全省 GDP 比重 1.45 1.65 1.91 1.61 财政收入占全省财政收入比重 2006 2005 2004 2003 年份
增长速度 (%) 江西 全国 江西 全国 24.5 19.8 21.4 14.7 15.4 22.3 财政收入增速 12.3 12.8 13.2 13.0 12.6 8.6 21.7 21.4 23.1 21.5 17.1 16.6 10.7 9.9 9.5 9.1 6.7 7.3 GDP 增速 2006 2005 2004 2003 2002 2001 年份 
财政收支矛盾突出 6.6 6.2 5.9 5.9 5.7 6.1 5.6 江西地方收入占 GDP 比重 15.1 13.9 13.0 13.5 13.9 13.0 11.2 江西财政支出占 GDP 比重 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 年份
地区发展不平衡(单位:元) 548 958 12585 景德镇 654 1306 12522 萍乡市 482 854 9202 九江市 943 2064 15890 新余市 620 1334 11416 鹰潭市 317 571 6007 赣州市 340 579 6973 宜春市 341 529 6110 上饶市 380 586 6455 吉安市 402 2292 人均财政收入 抚州市 南昌市 地区( 2005 ) 人均地方收入 人均 GDP 267 6871 1290 22314
财政收入结构 ,[object Object],81.3 81.0 82.7 84.2 84.4 85.1 比重 2006 2005 2004 2003 2002 2001 年份
财政收入“完整性”的因素分析 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
发展战略 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
2006 年中部各省三产比重 39.5 48.7 11.8 全国 35.8 48.8 15.4 中部六省 40.5 41.7 17.8 湖南 39.9 44.9 15.2 湖北 29.3 54.3 16.4 河南 32.8 50.2 17.0 江西 40.0 43.3 16.7 安徽 36.4 57.8 5.8 山西 第三产业 第二产业 第一产业 产业结构
江西省三产结构 33.8 47.2 19.0 2005 33.0 50.0 17.0 2006 33.5 36.8 39.8 40.5 40.8 三产 45.3 43.4 38.3 36.2 35.0 二产 19.2 19.8 21.9 23.3 24.2 一产 2004 2003 2002 2001 2000 年份
广丰县三产结构 36.1 50.3 13.6 2005 36.1 52.0 11.9 2006 38.2 41.4 41.5 41.7 三产 48.1 41.3 37.9 37.0 二产 13.7 17.3 20.6 21.3 一产 2004 2003 2002 2001 年份
二产占 GDP 比重
县域经济相对滞后 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
工业主导型的县较少 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
县域财政收支矛盾突出 352.9 279.0 216.1 177.7 160.5 129.1 财政支出 -225.0 -174.0 -128.4 -102.5 -95.7 -68.3 收支差额 105.0 2005 127.9 2006 地方收入 年份 60.8 2001 87.7 2004 75.2 2003 2002 64.8
政府收入分配格局 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
税收体系和税收征管   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
江西税收潜力 3.7 3.4 3.3 3.0 2.7 2.5 营业税与第三产业、建筑业增加值之比 9.3 2005 9.1 2006 增值税与工业增加值之比 年份 11.8 2001 9.1 2004 10.9 2003 2002 11.0
2 、财政支出缺乏“公益性”   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
3 、财政管理缺乏“公开性”   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
三、公共财政体系的构建 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
构建公共财政体系必须综合推进 ,[object Object],[object Object],[object Object]
从“公开性”入手的现实途径   ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
提升“完整性” ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
实现“公益性” ,[object Object],[object Object],[object Object]
[object Object]
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