Material de ayuda visual durante la exposición sobre el Déficit de la Caja Fiscal en el marco de la cátedra de Derecho Tributario - Universidad Nacional de Asunción

1. DERECHO TRIBUTARIO
EL DÉFICIT DE LA CAJA FISCAL
Raúl Espínola-Monges
Pablo E. Ramírez
12° Semestre – T.M. - 2012

2. JUBILACIÓN Y PENSIÓN
JUBILACIÓN
Régimen mediante el cual los trabajadores, al llegar
a una edad determinada o tras cierto número de años
de servicio, o cuando sin llegar a cumplir esos
requisitos se hallen inválidos de trabajar, disfrutan de
una renta vitalicia que les permita atender sus
necesidades vitales.
PENSIÓN
Cantidad periódica que se asigna a una persona por
méritos o servicios propios o extraños, o bien por
pura gracia atendiendo a factores como invalidez,
vejez, viudez, orfandad, del que la concede.
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3. CAJA FISCAL
Régimen de jubilaciones y pensiones al que están
incluidos los trabajadores del sector público.
La Dirección de Jubilaciones y Pensiones tendrá
a su cargo toda la administración del Sistema de
Jubilaciones, Pensiones y Haberes de Retiro del
Personal de la Administración Central, y en su
ADMINIS- caso, del personal de los Entes
TRACIÓN Descentralizados cuando así estuviere
expresamente determinado en las disposiciones
legales vigentes. También le competerá diseñar
y aplicar normas adecuadas para el
funcionamiento de la misma.
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4. ANTECEDENTE
-Tasa de sustitución elevada
-Tasa de sustitución calculada sobre
el último salario percibido
ANTES
DE 2003 En el 2000, el déficit de la Caja
Fiscal representó el 56% del Déficit
del Gobierno Central, y el 1,8% del
Producto Interno Bruto.
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5. LEY DE REFORMA Y SOSTENIBILIDAD
Divide el programa único en diversos
planes con contabilidades separadas.
La tasa de aporte se eleva al 16% hasta
tanto se estabilice el régimen financiero de
la Caja.
Prohíbe pago de aguinaldos a jubilados.
Se prevé un régimen diferenciado para el
LEY
caso del magisterio nacional.
2345/2003 La jubilación obligatoria se establece para
el aportante de 62 años si tiene al menos 10
años de servicio, excepto docentes
universitarios que pueden llegar a 75 años.
La jubilación opcional se fija para quienes
tengan 20 años de servicio y tengan 50
años o más.
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6. SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES
DIVISIÓN DE LOS PLANES EN LA LEY 2345
Administración Pública
Magisterio Nacional
Magistrados judiciales
PROGRAMAS
Empleados gráficos del Estado
CONTRIBUTIVOS
Docentes de Universidades Nacionales
Fuerzas Armadas
Policía Nacional
Veteranos, lisiados y mutilados de la
Guerra del Chaco
PROGRAMAS NO
Herederos de veteranos, lisiados y
CONTRIBUTIVOS
mutilados
Pensiones de gracia
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7. ¿DE DÓNDE VIENE EL DÉFICIT?
Concede remuneración extraordinaria anual
LEY
(aguinaldo) a lisiados y veteranos de la
2527/2004 Guerra del Chaco.
Computa cada hijo de una mujer docente
LEY
del Magisterio Nacional como un año más
3197/2007 de servicio, con un límite de hasta cinco.
Impone a la Caja Fiscal un relajamiento de
los requisitos para el acceso a la jubilación
LEY
de enfermeros y el personal de centros de
3206/2007 salud públicos, con 25 años de aporte y 55
años de edad.
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8. ¿DE DÓNDE VIENE EL DÉFICIT?
Concede a herederos de militares y policías
LEY
aún en servicio activo el derecho a una
3217/2007 pensión.
Para el Magisterio Nacional, permite el
cómputo de años de servicio prestado
LEY exclusivamente en instituciones
3542/2008 ‘particulares’, previo aporte a la Caja Fiscal
del 16% de la remuneración por el tiempo
de servicio a ser reconocido.
Equipara al docente universitario con los
LEY requisitos de antigüedad establecidos para
3613/2009 el docente del Magisterio Nacional para el
acceso a la jubilación.
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9. ¿DE DÓNDE VIENE EL DÉFICIT?
Divide a los programas contributivos en
LEY civiles y no civiles.
4252/2010 Habilita el depósito de los excedentes en
el BCP y la inversión de esos fondos.
Administración Pública
PROGRAMAS Magisterio Nacional
CONTRIBUTIVOS Magistrados judiciales
CIVILES Empleados gráficos del Estado
Docentes de Universidades Nacionales
PROGRAMAS Fuerzas Armadas
CONTRIBUTIVOS
NO CIVILES Policía Nacional
PROGRAMAS NO CONTRIBUTIVOS
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10. ¿DE DÓNDE VIENE EL DÉFICIT?
Concede a los herederos de militares
y policías una pensión equivalente al
80% de la remuneración que hubiera
LEY
correspondido al fallecido en acto de
4622/2012
servicio con el grado jerárquico
inmediatamente superior, que se
otorga póstumamente.
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11. APORTES Y BENEFICIOS
EN MILES DE MILLONES DE GUARANÍES (2010)
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12. RESPUESTA ACTUAL AL DÉFICIT
Son los programas contributivos no civiles los que
reportan una considerable pérdida, como se
describió en el punto anterior, y por la Ley 4252 no
pueden utilizarse fondos de programas contributivos
civiles para solventar los beneficios conferidos.
Los programas no civiles son atendidos
primariamente mediante partidas complementarias en
el Presupuesto General de la Nación.
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13. PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN 2012
INGRESOS
Contribuciones al Fondo de Jubilaciones y
Monto
Pensiones
Aportes de funcionarios y empleados públicos 450.000.000.024
Aportes de magistrados judiciales 49.999.999.980
Aportes del Magisterio Nacional 840.099.999.960
Aportes de docentes universitarios 74.999.999.976
Aportes de las Fuerzas Armadas 79.999.999.560
Aportes de las Fuerzas Policiales 155.064.000.000
Total 1.650.163.999.500
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14. PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN 2012
TRANSFERENCIAS
Transferencias a Jubilados y Pensionados Monto acumulado
Funcionarios y empleados del sector
450.000.000.024
público y privado
Magistrados judiciales 49.999.999.980
Magisterio Nacional 846.099.999.960
Docentes universitarios 74.999.999.976
Fuerzas Armadas 404.999.999.352
Fuerzas Policiales 395.064.000.132
Otras Transferencias 135.000.000.244
Total 2.356.163.999.668
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15. VALIDEZ DEL USO DE FONDOS DEL TESORO
Principio de primacía del interés general
sobre el particular
Cobertura del déficit de servicios divisibles
¿Malversación de fondos?
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16. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
UNIFICACIÓN DE LOS PLANES
Teodoro Vallejos, Director General de Jubilaciones
y Pensiones, ha propuesto como medida a sofocar el
pérdida de ciertos programas, la unificación de los
planes, de manera a que los programas con
superávit suplan la deficiencia de los demás y que
los fondos del Tesoro Nacional puedan liberarse y
cubrir otras necesidades, como la pensión
alimentaria para adultos mayores.
El plan ha encontrado resistencia de los sectores
superavitarios, que cuestionan una posible
malversación de fondos.
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17. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
INVERSIÓN DE EXCEDENTES
El Ministerio de Hacienda ha propuesto poner los
fondos de la Caja Fiscal en inversiones seguras
como bonos del Tesoro Nacional y la Agencia
Financiera de Desarrollo, en lugar del BCP, donde
dicho patrimonio no puede generar intereses.
La posibilidad de inversión de esos fondos ya
está prevista en la Ley 4252/2010, pero la falta de
reglamentación de la misma impide que sea
aplicada efectivamente. Más aún, requerirá una
nueva ley.
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18. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
INVERSIÓN DE EXCEDENTES
La Caja Fiscal podría evolucionar hacia un
modelo similar al del Instituto de Previsión
Social, llegando inclusive a conceder
préstamos dentro y fuera del sistema.
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19. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
NO POLITIZACIÓN
Una de las críticas al sistema vigente es la
extrema politización en detrimento de la
aplicación de políticas fiscalistas. Las diversas
modificaciones a la Ley 2345/2003 fueron
llevadas a cabo cediendo a presiones de los
beneficiados que sectores políticos en el
gobierno (ejecutivo y legislativo) buscan cortejar
con fines electoralistas.
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20. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
SEPARACIÓN DEFINITIVA DE CAJAS DEFICITARIAS
Una posibilidad a considerar es la separación
definitiva de los Sectores No Civiles del régimen
de la Caja Fiscal, pero se teme que culmine en
situaciones similares a la Caja de Jubilaciones y
Pensiones de Empleados del Sector Bancario.
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21. Muchas gracias