Conferencia fin de curso 2011-12 do Master en Políticas Públicas, Facultade de Ciencias Políticas e Sociáis, Universidade de Santiago de Compostela

1. Máster Universitario en Gestión Pública
P3211109: Gestión de Clientes
Sistemas de Indicadores basados en la EIEL
Diputación de A Coruña
Pedro A. González Pérez

2. Máster Universitario en Gestión Pública
(cc) 2012 Pedro A. González
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Pedro A. González
pedro.gonzalez@dicoruna.es

3. Máster Universitario en Gestión Pública
1. Introducción
2. La Diputación de A Coruña
2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios
2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio
3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL)
3.1. Historia
3.2. Funciones
3.3. Contenidos
3.4. La plataforma eielAC
4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL
4.1. Sistema MAP
4.2. Sistema eielAC 1
4.3. Sistema eielAC 2
5. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en
General de los municipios de la provincia de A Coruña
6. Conclusiones y debate
Pedro A. González
pedro.gonzalez@dicoruna.es

4. Máster Universitario en Gestión Pública
1. Introducción
2. La Diputación de A Coruña
2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios
2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio
3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL)
3.1. Historia
3.2. Funciones
3.3. Contenidos
3.4. La plataforma eielAC
4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL
4.1. Sistema MAP
4.2. Sistema eielAC 1
4.3. Sistema eielAC 2
5. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en
General de los municipios de la provincia de A Coruña
6. Conclusiones y debate
Pedro A. González
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5. Máster Universitario en Gestión Pública
Según la Constitución:
Artº 141: Las provincias.
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada
por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica
2. El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán
encomendados a las Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo
3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia
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6. Máster Universitario en Gestión Pública
Según la Ley de Bases de Régimen Local:
Artº 31.2: Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y
social, y, en particular:
a. Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio
provincial de los servicios de competencia municipal.
b. Participar en la coordinación de la Administración local con la de la
Comunidad Autónoma y la del Estado.
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7. Máster Universitario en Gestión Pública
Según la Ley de Bases de Régimen Local:
Artículo 36.1
Son competencias propias de la Diputación las que les atribuyan, en este concepto,
las leyes del Estado y de las comunidades autónomas en los diferentes sectores de
la acción pública, y en todo caso:
a. La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la
prestación integral y adecuada a que se refiere el apartado a del número 2 del
artículo 31.
b. La asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios,
especialmente los de menor capacidad económica y de gestión.
c. La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso,
supracomarcal.
d. La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la
planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las
demás Administraciones Públicas en este ámbito.
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8. Máster Universitario en Gestión Pública
Según la Ley de Bases de Régimen Local:
Artículo 36.2
A los efectos de lo dispuesto en los párrafos a y b del número anterior, la Diputación:
a. Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios
de competencia municipal, en cuya elaboración deben participar los municipios
de la provincia. [...]
El Estado y la comunidad autónoma, en su caso, pueden sujetar sus
subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilización o empleo.
b. Asegura el acceso de la población de la provincia al conjunto de los servicios
mínimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economía en la
prestación de éstos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación
municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones podrán otorgar subvenciones y ayudas con
cargo a sus fondos propios para la realización y el mantenimiento de obras y
servicios municipales que se instrumentarán a través de planes especiales u otros
instrumentos específicos.
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9. Máster Universitario en Gestión Pública
Según la Ley de Bases de Régimen Local:
Artículo 36.2
A los efectos de lo dispuesto en los párrafos a y b del número anterior, la Diputación:
a. Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios
de competencia municipal, en cuya elaboración deben participar los municipios
de la provincia. [...]
El Estado y la comunidad autónoma, en su caso, pueden sujetar sus
subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilización o empleo.
b. Asegura el acceso de la población de la provincia al conjunto de los servicios
mínimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economía en la
prestación de éstos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación
municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones podrán otorgar subvenciones y ayudas con
cargo a sus fondos propios para la realización y el mantenimiento de obras y
servicios municipales que se instrumentarán a través de planes especiales u otros
instrumentos específicos.
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10. Máster Universitario en Gestión Pública
La provincia:
● Superficie (km2) : 7964
● Número de municipios: 94
● Número de parroquias: 939
● Número de núcleos de población (EIEL): 4175
● Número de habitantes (año 2011): 1.147.124
● Densidad de población (hab/km2): 144
La Diputación:
● Presupuesto 2012 (€): 136.998.500
● Presupuesto Gestión de Planes (€): 17.715.000
● Presupuesto Asistª a Municipios (€): 1.027.900
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12. Máster Universitario en Gestión Pública
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13. Máster Universitario en Gestión Pública
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14. Máster Universitario en Gestión Pública
1. Introducción
2. La Diputación de A Coruña
2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios
2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio
3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL)
3.1. Historia
3.2. Funciones
3.3. Contenidos
3.4. La plataforma eielAC
4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL
4.1. Sistema MAP
4.2. Sistema eielAC 1
4.3. Sistema eielAC 2
5. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en
General de los municipios de la provincia de A Coruña
6. Conclusiones y debate
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15. Máster Universitario en Gestión Pública
Definición:
“La Encuesta de infraestructura y Equipamientos Locales, elaborada según
metodología común por las Diputaciones Provinciales, con la colaboración técnica
del Ministerio de Administraciones Públicas, constituye el instrumento objetivo básico
de análisis y valoración de las necesidades de dotaciones locales a efectos de la
Cooperación Económica Local del Estado.” (RD 1328/1997)
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16. Máster Universitario en Gestión Pública
Historia:
●Nace en 1985 por iniciativa del entonces denominado Ministerio de Administración
Territorial, actual Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MHAP)
●Fase I (1985 - 90): Municipios menores de 20.000 habitantes. Ficheros en papel,
posteriormente informatizados con formato texto.
● Fase II (1990 - 95): Ampliación a municipios de hasta 50.000 habitantes
●Fase III (1995 - 2000): Introducción de modelo relacional. A Coruña: aplicación de
gestión e inicio pruebas sobre SIG
●Fase IV (2000 - 05): Software gestión y validaciones. A Coruña. Introducción SIG
=> Inicio eielAC
● Fase V (2005 - ...): Actualización anual. Reconocimiento como instrumento
“censal”. Generalización paulatina herramientas SIG. A Coruña: Publicación en web y
puesta en producción nodo IDE
●Actualmente: Desarrollo modelo georreferenciado. Generalización paulatina
publicación en web y constitución nodos IDE
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17. Máster Universitario en Gestión Pública
Contenidos:
I. INFORMACIÓN GENERAL DE CARÁCTER MUNICIPAL. Demografía, Vivienda,
Planeamiento Urbanístico, Estructura Territorial.
II. RED VIARIA. Carreteras, Vías Municipales, accesos a núcleos, infraestructuras
viarias urbanas.
III. ABASTECIMIENTO DE AGUA. Captaciones, Depósitos, Instalaciones de
Tratamiento, Red de Distribución, Elementos singulares de la red
IV. SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN. Red de Alcantarillado, Emisarios,
Depuradoras, Saneamiento Autónomo
V. SERVICIOS. Residuos Sólidos, Energía Eléctrica, Gas, Iluminación,
Telecomunicaciones.
VI. EQUIPAMENTOS. Centros de Enseñanza, Centros Culturales, Instalaciones
Deportivas, Mercados y ferias, Centros Sanitarios y Asistenciales, Edificios
municipales.
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18. Máster Universitario en Gestión Pública
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19. Máster Universitario en Gestión Pública
Inventario Bienes Muns.
PA R TIC IPA C IÓ N U . IN TER N O P. EXTERN O S
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21. Máster Universitario en Gestión Pública
1. Introducción
2. La Diputación de A Coruña
2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios
2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio
3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL)
3.1. Historia
3.2. Funciones
3.3. Contenidos
3.4. La plataforma eielAC
4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL
4.1. Sistema MAP
4.2. Sistema eielAC 1
4.3. Sistema eielAC 2
5. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en
General de los municipios de la provincia de A Coruña
6. Conclusiones y debate
Pedro A. González
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22. Máster Universitario en Gestión Pública
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23. Máster Universitario en Gestión Pública
1. Introducción
2. La Diputación de A Coruña
2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios
2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio
3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL)
3.1. Historia
3.2. Funciones
3.3. Contenidos
3.4. La plataforma eielAC
4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL
4.1. Sistema MAP
4.2. Sistema eielAC 1
4.3. Sistema eielAC 2
5. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en
General de los municipios de la provincia de A Coruña
6. Conclusiones y debate
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24. Máster Universitario en Gestión Pública
Fase I:
1. Indicadores a desarrollar:
● de eficiencia municipal
● de bienestar, cohesión social y participación ciudadana
● de situación económica
● de calidad de la prestación de los servicios municipales.
2. Fases del trabajo:
● Identificación de indicadores significativos
● Testado y posterior verificación, mediante: técnicas cuantitativas (encuestas),
análisis cualitativas de investigación, tales como focus group, entrevistas y/o
encuestas.
● Desarrollo de batería final de indicadores
3. Municipios:
● Pilotos iniciales: Abegondo, As Pontes, Arzúa y Dodro
● 69 Restantes con población entre 2.000 y 20.000 habitantes
Fichas accesibles en: http://www.fundaciongaliciainnova.org/proyectos.html
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25. Máster Universitario en Gestión Pública
Fase I:
 Indicadores Simples
-Procederán tanto de fuentes públicas como no públicas.
-Fundamentalmente medidos en números absolutos.
-Fuente de información primaria y de contextualización de
cada municipio.
-No requieren operacionalización.
-Primera radiografía de situación de cada una de las áreas
de gestión.
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26. Máster Universitario en Gestión Pública
Fase I:
Indicadores Complejos e Índices
- Relación y agregación de distintos componentes a partir
de los indicadores simples. Para estos datos agregados o
indicadores complejos, se construirán medias,
desviaciones a éstas, intervalos de confianza y otros
estadísticos descriptivos útiles para la comparación entre
municipios del mismo tipo.
- Operacionalizar porcentajes, ratios, índices u otros
constructos que sirvan para poner en relación el nivel de
satisfacción sobre un determinado servicio
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27. Máster Universitario en Gestión Pública
Fase I:
Umbrales de Calidad
- Para cada una de las 20 áreas de gestión identificadas
se construirá un umbral de calidad.
- Este umbral de calidad se construirá después de testar
de nivel de satisfacción con los servicios municipales a
partir del análisis de encuestas y focus group.
- La lectura de las desviaciones respecto al umbral de
satisfacción calculado para cada área identificará un nivel
de saturación a partir del cual la satisfacción no se verá
incrementada.
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28. Máster Universitario en Gestión Pública
P o r c e n ta je s u p e r f i c i e 1.45
p r o t e g id a y s u p e r f i c ie d e
R e d N a t u ra s o b r e la
s u p e r f i c ie t o ta l
2.86
0.52
Í n d ic e d e
% s u p e r f i c ie f o r e s t a l S a t is f a c c ió n
p rotec c ió n
qu em ad a m e d io a m b ie n t al c iu d a d a n a
d e l es p a c io
0.92
S u p e r f i c ie u r b a n i z a d a e n
e l p r im e r k m d e c o s ta
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29. Máster Universitario en Gestión Pública
Fase II:
● Ampliación de Fase I a resto municipios provincia
● Inclusión de nuevos indicadores:
● financieros, patrimoniales y presupuestarios
● sobre políticas de gasto
● indicadores adicionales sobre los servicios públicos.
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30. Máster Universitario en Gestión Pública
Fase III:
● Indicadores de rentabilidad de la inversión pública
● Evaluación comparativa en base a rangos poblacionales:
● Concellos de menos de 2.000 habitantes: 12
● Concellos de 2.001 a 5.000 habitantes: 29
● Concellos de 5.001 a 20.000 habitantes: 42
● Concellos de 20.001 a 50.000 habitantes: 8
● Concellos de más de 50.000 habitantes: 3
● Doble perspectiva de análisis:
● Estática, para cada municipio en un momento dado
● Longitudinal, evolución de índices entre dos momentos distintos
●Elaboración de un instrumento de información y gestión del sistema de indicadores
(Cuadro de Mando)
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31. Máster Universitario en Gestión Pública
Fase III:
● Áreas temáticas a estudio:
● Actividade e emprego.
● Xestión administrativa, transparencia e documentación.
● Novas tecnoloxías e comunicación.
● Participación cidadá.
● Servizos sociais.
● Sanidade.
● Educación.
● Cohesión social.
● Urbanismo e vivenda.
● Infraestruturas viarias.
● Equipamentos culturais.
● Equipamentos deportivos.
● Transporte e mobilidade.
● Limpeza e recollida de residuos.
● Abastecemento e saneamento.
● Seguridade Cidadá.
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32. Máster Universitario en Gestión Pública
1. Introducción
2. La Diputación de A Coruña
2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios
2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio
3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL)
3.1. Historia
3.2. Funciones
3.3. Contenidos
3.4. La plataforma eielAC
4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL
4.1. Sistema MAP
4.2. Sistema eielAC 1
4.3. Sistema eielAC 2
5. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en
General de los municipios de la provincia de A Coruña
6. Conclusiones y debate
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