1. Planejamento Estratégico na gestão pública: Uma experiência participativa
Marcos Lael Alexandre
O planejamento de ações tem o sentido de uma firme decisão gerencial que se opõe à improvisação
e busca uma definição pactuada para alcançar melhores resultados organizacionais.
A premissa básica que vê guiar todo processo de planejamento estratégico está fora do escopo da
metodologia de planejar. Embora tratar-se de um processo de planejamento, na verdade estar-se
tratando de lidar com pessoas, e esta é a atividade mais desafiante do administrador público.
Porque isto? Há um risco inerente ao ato de planejar que é a volatilidade do planejamento
estratégico, quando na prática se perde na ineficácia. Quando isto ocorre gera como conseqüência
desconforto, desmotivação e descrédito justamente ente as pessoas integrantes do ambiente interno
das organizações, que na verdade são quem faz tudo acontecer. Assim, a variável pessoas tem que
ser considerada para asseguar a implementação e efetividade do processo. No entanto, a prática
mostra que esta é justamente a variável não considerada. Primeiro, planeja-se para depois dispender
muita energia para promover o devido entendimento e sobretudo, comprometimento das pessoas
envolvidas.
Para eliminar isto, a experiência do planejamento estratégico da Secretaria da Administração e dos
Recursos Humanos -SEARH do governo do Estado do Rio Grande do Norte, iniciou o processo
pela mobilização indistinta de todos os servidores, na busca de gerar um alto nível de
comprometimento desde ponto de partida. A idéia era fazê-los ver que o processo só teria
consistência se considerasse a opinião deles.
Além do mais, essa iniciativa está adequadamente relacionada ao propósito da Secretaria que possui
como atribuição, atuar também na gestão dos recursos humanos.
A experiência da SEARH no planejamento em 2005: o processo
Destaque-se que a implantação do processo de planejamento da SEARH contou com uma “solução
caseira”, pois foi desenvolvido pela equipe interna que contava com especialista experiente e
administradores conhecedores desta atividade.
Assim, partimos do conceito de que planejamento estratégico é uma ferramenta de gestão, que
possibilita desencadear mecanismos de participação em diversos níveis de decisão e direcionam,
com racionalidade, a aplicação dos recursos disponíveis, visando atingir determinados objetivos,
metas e ações a curto, médio e longo prazo, por meio das pessoas. É isto que permite estabelecer
uma rota comum para superar com conhecimento do cenário das dificuldades e das potencialidades
do ambiente.
O processo de planejamento estratégico da SEARH foi estruturado em dez etapas principais,
organizadas numa seqüência lógica, abrangendo todo o período definido de tr6es anos, 2005 a 2007.
Apesar do término do governo dar-se ao final do ano de 2006, a iniciativa da SEARH foi planejar o
ano de 2007, na perspectiva de oferecer uma contribuição efetiva na transição para uma nova etapa
de governo.
O ponto de partida de todo o processo de planejamento estratégico, foi realizar um diagnóstico
participativo, amplo e detalhado do órgão. Desde o princípio entendemos que o planejamento
estratégico exige a participação direta de todos os atores envolvidos na atividade funcional, pois
consiste em uma ferramenta de gestão por natureza interativa.

2. O diagnóstico é o melhor meio para conhecer a realidade institucional. Na SEARH representou uma
inovação entre os servidores da Secretaria, visto que pela primeira vez foi dada oportunidade para
que todos os servidores participassem efetivamente com suas contribuições.
Para isto, foram mobilizados todos os servidores de todos os setores da SEARH, de acordo com
agenda que especificava dia e hora das reuniões iniciais com eles. As reuniões, por grupos de
setores da SEARH, foram realizadas no auditório, que após breve exposição sobre o processo de
planejamento, foram convidados a diagnosticar a SEARH com base em quatro questões a serem
respondidas por escrito e de forma anônima.
A primeira questão foi saber o que está funcionando bem? As maiores freqüências de resposta foi: a
política de gestão da SEARH; o sistema de gestão da folha de pagamento.
Depois, procurou-se saber o que não está funcionando? A maior freqüência de resposta foram os
padrões salariais dos cargos de carreira dos servidores; as instalações físicas.
Questionou-se ainda o que precisa acabar?. A maior freqüência de resposta foi a ausência de
valorização dos servidores em cargos e atividades.
E por último, foi questionado o que é impossível fazer, mas que se fosse feito mudaria radicalmente
para melhor os nossos serviços? A maior freqüência de resposta foi a implantação de um Plano de
Cargos e Salários.
Após as reuniões, todas as respostas foram colhidas e condensadas por tema e por freqüência em
relatório específico. O compilamento das respostas foi utilizado no primeiro seminário de
planejamento como matéria-prima para perceber qual era a visão das pessoas sobre o ambiente
interno da SEARH.
A segunda faze do processo de planejamento estratégico participativo da SEARH, contou, em
ordem, com uma a análise do ambiente; uma redefinição da missão; a escolha da macro estratégia e
um desdobramento nas principais áreas de atuação da SEARH em políticas, objetivos, metas e
ações. Além disto, procurou-se estabelecer um conjunto de indicadores institucionais, necessários
para verificar o grau de eficácia do plano, nas fase de acompanhamento.
Etapas do processo de planejamento estratégico:
1ª Etapa: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
2ª Etapa: ANÁLISE DO AMBIENTE INTERNO E EXTERNO
3ª Etapa: MISSÃO E VISÃO
4ª Etapa: ESTRATÉGIA
5ª Etapa: POLÍTICAS
6ª Etapa: OBJETIVOS
7ª Etapa: METAS
8ª Etapa: PLANO DE AÇÃO
9ª Etapa: INDICADORES DE DESEMPENHO INSTITUCIONAL
10ª Etapa: GERENCIAMENTO: ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO
O gerenciamento foi uma inovação e foi definida para asseguar uma efetiva gestão estratégica do
planejamento. Esta é uma atividade fundamental para o sucesso de qualquer processo de
planejamento estratégico, porque é a única que assegura correções de rumo, aporte de recursos e
meios para que o planejamento seja efetivo. Na SEARH é relizada pelo Gabinete por meio de
reuniões sistemáticas com os gestores do órgão. Além disto, cria oportunidade para redefinir o
próprio planejamento, buscando novas estratégias para alcançar, em conjunto, um futuro desejado.

3. Principais definições do planejamento estratégico 2005/2007 da SEARH
O perfil estratégico da SEARH é composto de três elementos balizilares, a missão, a visão e a
estratégia institucional.
Missão da SEARH
Primeiramente, percebeu-se a necessidade de revisar a missão, porque o órgão ganhou novas
atribuições e a missão não mais refletia a nova realidade. Uma missão não deve ser modificada a
cada processo de planejamento, salvo situação imperiosa que assim determine.
Na SEARH houve necessidade de que a missão fosse revisada neste processo de planejamento, por
meio de uma discussão ampla e participativa que envolveu todos os integrantes do Gabinete e os
Coordenadores, Sub-coordenadores e representantes dos segmentos funcionais da Secretaria.
A missão:
FORMULAR E IMPLEMENTAR POLÍTICAS DE ADMINISTRAÇÃO DOS RECURSOS
HUMANOS, MATERIAIS, PATRIMONIAIS E DA TECNOLOGIA PARA DOTAR O
GOVERNO DO RN DOS MEIOS PARA FAZER UMA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
PÚBLICOS DE MODO EFETIVO, ÉTICO E DE ALTA QUALIDADE, PARA OS SEUS
CIDADÃOS”.

4. A missão representa a expressão direta e objetiva do propósito essencial da SEARH. Como tal, deve
ser considerada como norteadora de todo o processo decisório e motivo principal de projetos e
demais atividades desenvolvidas na Secretaria.
Visão da SEARH:
Houve também a necessidade de se estabelcer uma visão para a SEARH, que projetesse a
expectativa institucional e de todos os servidores. A visão, traduz também a auto-estima do órgão
que ao seu futuro.
A visão:
SER RECONHECIDA COMO ORGANISMO ESTRUTURANTE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA DIRETA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE.
Estratégia institucional da SEARH:
A estratégia representa o caminho escolhido no processo de planejamento a ser trilhado pelo órgão
por meio da execução das diretrizes definidas neste documento. A SEARH optou por adotar uma
macro estratégia global que é de desenvolvimento, a ser considerada em todo o período de 2005 a
2007, nos seguintes aspectos:
A Estratégia de desenvolvimento:
ASSEGURAR CONDIÇÕES DE DESENVOLVIMENTO PARA TODAS AS ÁREAS DE
ATUAÇÃO DA SEARH, OTIMIZANDO OS RECURSOS E BUSCANDO A SATISFAÇÃO
DOS USUÁRIOS E CIDADÃOS, VISANDO UM ATENDIMENTO DE EXCELÊNCIA.
Depois da definição do perfil estratégico, foram definidas as diretrizes. O conjunto das diretrizes
estabelece o norte das atividades desenvolvidas no órgão. As diretrizes desse planejamento
estratégico foram as politicas, objetivos, metas e ações a serem realizadas dentro de um período de
tempo que, neste caso, é de 2005 a 2007.
Na SEARH as diretrizes foram distribuídas em três principais áreas de atuação, ou seja, a aréa de
recursos humanos, recursos materiais e patrimoniais e de tecnologia da informação e comunicação.
Assim, para cada uma dessas áreas, constam políticas espefícas e, vinculadas a estas, os objetivos,
por sua vez, desdobados em metas e ações. Este é o alinhamento do processo de planejamento
estratégico da SEARH que possibilita fazer a coerência das ações.
Projetos Estratégicos
Os projetos institucionais são estabelecidos para que a organização seja bem sucedida em seus
propósitos, envolvendo e comprometendo seus colaboradores.
Os principais desdobramentos do processo de planejamento SEARH são os projetos institucionais,
eleitos como as prioridades estratégicas para a realização das políticas e dos objetivos da Secretaria.
Os projetos estratégicos foram divididos em estruturantes e específicos. Os estruturantes envolvem
várias áreas da Secretaria, delas dependendo para o desenvolvimento das ações e o alcance dos
resultados. Para a execução os projetos estruturantes são organizados em estrutura matricial, que
implica a integração de diversas áreas e especialistas, para em conjunto conceberem as soluções
esperadas.
Os projetos específicos são quase que exclusivamente afetos a uma área de atuação da SEARH.

5. PROJETOS ESTRUTURANTES PRIORITÁRIOS
* Projeto Qualidade de Vida
* Escola de Governo
* Plano de Cargos, Carreiras e Salários com avaliação individual de desempenho
* Reestruturação física da SEARH
* Inclusão Digital de Servidores
* Software Livre
* Projeto de Padronização e Automação de Processos Administrativos
Inovações no processo de Planejamento SEARH
Destacam-se duas inovações adotadas neste processo de planejamento. Em primeiro lugar foi
realizado de modo participativo, quando envolveu indistintamente todos os servidores em sua
construção. Em segundo lugar, foram criados indicadores de desempenho, a serem implantados no
desenvolvimento do processo de planejamento com o fim de definir parâmetros para orientar o
gerenciamento como balizador do processo decisório e para prover uma alocação racional dos
recursos.
Gerenciamento estratégico
Se gerenciar é resolver problemas e planejar é buscar soluções, gerência e planejamento são
atividades indissociáveis.
O gerenciamento é essencial para asseguar a eficácia do planejamento estratégico. A realização das
diretrizes do plano está condicionada uma espécie de contrato de gestão, firmado por todos os
Servidores do órgão. A liderança institucional desse processo é competência do Gabinete devido a
possibilidade de tomar as decisões de maior complexidade para viabilizar os meios e recursos
necessários à plena efetivação do plano.
O gerenciamento tomará como base os indicadores de desempenho institucional com a finalidade de
assegurar se a operacionalização das estratégias, políticas, objetivos e metas com vistas ao
cumprimento da Missão, estão no caminho adequado para as políticas da Secretaria.
Conclusão
Administração se faz por meio das funções de planejar, organizar, dirigir e controlar que são os
pilares para a sustentação de qualquer organização. Um fato é irrefutável, planejar sempre vem em
primeiro lugar ao conjunto das ações e a tomada de decisões coerentes.
Concluímos nessa experiência que o planejamento está na raiz do sucesso de todos os
empreendimentos desse órgão, porém, a manutenção da perspectiva de sucesso está condicionada a
forma como o gerenciamento irá mobilizar o interesse dos servidores e sua satisfação diante dos
resultados concretos atestados pelos diversos indicadores de desempenho.
Natal, setembro de 2005
Marcos Lael Alexandre
Secretário Adjunto e
Coordenador do Planejamento Estratégico da SEARH
http://www.searh.rn.gov.br/contentproducao/aplicacao/searh/artigos/gerados/artigo_03.asp