1. CENTRALISMO Y POBLACION.
El centralismo.- es otro factor de gran impacto en la di-námica poblacional de
nuestro país, el cual se originó durante la época colonial.
Según la doctrina de la época, el gobierno, la economía y la sociedad se organizaban
desde un "Estado central" asentado en Lima. Esta forma de organización se man-tuvo
en el Perú a inicios de la República y continúa hasta nuestros días, pues la
industrialización y urbani-zación crecientes se concentraban en la capital.
A pesar de que la mayoría de los gobiernos ha llegado al poder con el propósito de
descentralizar el país, es-tos han continuado centralizando las decisiones políti-cas, la
administración de los recursos y las actividades productivas en la capital. En
consecuencia, en lugar de descentralizar, sólo han forjado un Estado unitario y
centralista en el Perú.
Actualmente, la marcada centralización económica y estatal en Lima ha dado lugar a
que la capital concen-tre a casi la tercera parte de la población peruana y cer-ca de la
mitad de la población urbana total. Esta situa-ción trae graves consecuencias para
nuestro país, pues retrasa el desarrollo de las demás regiones y, en conse-cuencia, el de
su población, la cual no tiene otra alter-nativa que migrar hacia la capital en busca de
mejores condiciones de vida.

2. Una de las principales consecuencias de la
centraliza-ción es la concentración. En el Perú, la
concentración afecta múltiples aspectos de la vida
nacional, como la administración pública, la
economía, la política, los servicios y el desarrollo
social.
Dicha concentración reúne en la capital de manera
desproporcionada -con respecto a otras regiones del
país-, recursos materiales, personas, bienes,
produc-ción, inversión, etc., lo cual trae como
consecuencia la obstaculización del desarrollo de las
demás regiones, pues se mantienen condiciones de
pobreza que limitan a la población.

3. La centralización tiene variadas y profundas conse-cuencias, las cuales pueden apreciarse en:
POLÍTICA Y GOBIERNO
. La centralización en Lima, no concretó una integra-ción eficaz de las regiones del país. Por lo
tanto, la población tampoco pudo integrarse adecuadamente, generándose una gran
desarticulación social.
. Surgen enfrentamientos entre la administración del gobierno central y los gobiernos regional
y local.
. La concentración del poder en manos del gobierno central resta autonomía a las autoridades
regionales y locales en la toma de decisiones, impidiendo que resuelvan, eficazmente, los
problemas de sus juris-dicciones.
La política y el gobierno se ejercen sin comprender e integrar la realidad concreta a nivel
nacional.
No hay una coordinación eficaz entre el gobierno central y los gobiernos regionales y focales
en lo que respecta a la política social.
Los planteamientos de descentralización elaborados hasta el momento carecen de
consistencia, pues po-seen instrumentos poco coherentes y una legisla-ción que produce
desconcierto y tensiones al inte-rior del país.

4. Impera la desigualdad en la asignación de recursos
para las diversas regiones y localidades a nivel nacional-
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN
Debido a que las decisiones y el poder están con centrados en Lima, la
democracia no se fortalece, ya que los ciudadanos no la ejercen plenamente.
Además, por la ineficacia del gobierno en la solución de los problemas de la
población, existe la posibilidad constante de que surjan conflictos sociales.
En la solución de problemas regionales y locales se deja de lado la
participación activa de las organizaciones y los ciudadanos, limitándolos sólo a
expresar sus quejas.
Los órganos de gobierno central pierden la visión objetiva respecto a los
problemas concretos por los que atraviesa cada región del país; por lo tanto, no
plantean estrategias eficaces para resolverlos. El aparato estatal se debilita, lo
cual se manifiesta a través de la poca presencia de los organismos esta-tales en
el territorio nacional. Surgen sentimientos regionalistas que buscan reivin-dicar
igualdad, equidad y eficiencia en el desarrollo de la población y del territorio
nacional.

5. En nuestro país podemos encontrar los siguientes tipos
de centralización:
Centralización político-administrativa:
Se produce porque el nivel más alto del gobierno (gobierno
central) acapara las funciones y recursos del Estado,
mientras que los gobiernos regionales o locales tienen poco
acceso, influencia y capacidad de decisión en sus ámbitos
de gestión. En este sen-tido, lo que se concentra es el
control y el poder de decisión en el gobierno central.
Centralización económica:
Esta se manifiesta porque la producción, bienes e ingresos
son mayores en la capital que en el resto del país o de las
regiones. La principal consecuen-cia de este proceso es que
conforme pasa el tiempo se van ampliando las brechas que
diferencian los ingresos y la producción en esos ámbitos

6. Este tipo de centralización se encuentra marcado
por los movimientos migratorios que afectan de
manera constante a la estructura poblacional del
país. Es el caso de Lima, verdadero centro de la
migración provinciana y rural.
*Centralización de servicios:
Los servicios se encuentran concentrados en la
ca-pital, donde se tiene mayor acceso a bienes y
servi-cios que no se obtienen en otras zonas del
país.

7. La descentralización es el proceso político a través del cual se
transfieren funciones y la correspondiente ca-pacidad de decisión en
asuntos de orden político, ad-ministrativo y económico desde el
centro (gobierno central) hacia la periferia (organismos regionales o
locales). En el Perú, la descentralización tiene como principal
finalidad disminuir las diferencias entre Li-ma y las demás
provincias, otorgando facultades a los diversos gobiernos regionales y
locales para que ges-tionen sus recursos con eficacia y contribuyan
efecti-vamente al desarrollo del país.
Dependiendo del tipo de competencias que se transfie-ran, se pueden
establecer tres tipos de descentralización:
Descentralización administrativa. Comprende el traslado de
funciones administrativas de parte del gobierno central a ios
gobiernos regionales.
Descentralización política. Otorga facultades para ejercer un
gobierno autónomo y con capacidad de decisión en los niveles
regional y local. Pero, impli-ca que las autoridades a las cuales se les
transfieren facultades sean elegidas por sufragio popular.
Descentralización económica. Consiste en la transferencia y
asignación de diferentes recursos económicos para constituir
mercados en las diversas regiones del país.

8. La descentralización es un proceso complejo porque debe aplicarse a
una realidad múltiple; por ello, impli-ca varias dimensiones que
deben ser atendidas.
La dimensión social. Implica el fortalecimiento de diversas formas de
asociación ciudadana para que la población pueda ejercer plenamente
sus derechos democráticos.
La dimensión ambiental. Implica tomar conciencia de los diversos
recursos naturales y actividades pro-ductivas de la región, para que
sus gobiernos regio-nales y locales hagan un uso adecuado de estos,
fomentando, así, el desarrollo sostenible del país.
La dimensión educativa. Las regiones deben ela-borar y gestionar
políticas y programas educativos que contribuyan con la formación de
su población para hacerla más productiva y comprometida con su
realidad.

9. La regionalización .-es una forma de organización de-mocrática que
tiene por objetivo fundamental la bús-queda del desarrollo integral
del país. Con esta finali-dad, busca crear instancias intermedias de
gobierno que ejerzan poder con autonomía política, económica y
administrativa en cada jurisdicción, dentro de un gobierno unitario,
representativo y descentralizado, según la Constitución.
La finalidad de la regionalización es la búsqueda del desarrollo
nacional. Este desarrollo se define como el mejoramiento sostenido
de los niveles de vida de la población, lo cual implica el crecimiento
de la produc-ción sin provocar el deterioro ambiental, la ampliación
del mercado interno, el comercio ventajoso con el exterior y la
distribución de la riqueza con equidad.
Pieza clave de este proceso es la región, que se define como el espacio
geográfico que favorece la integra-ción económica y social de
determinada población permitiendo que establezca una relación
armónica con su medio ambiente y potencie su desarrollo sostenido

10. El primer intento por descentralizar el país se produjo cuando se estaba organizando la
República. En 1821, el general San Mar-tín mantuvo la organización departamental peruana
heredada de los españoles, pero les otorgó -en el llamado Estatuto Provi-sional de 1821 -
autoridad y autonomía de gobierno a los pre-sidentes departamentales. Esta potestad fue
derogada por la Constitución de 1823, que determinó la figura de un Estado unitario.
Muchos años después, entre los años 1979 y 1992, se gene-raron importantes esfuerzos para
descentralizar el Estado peruano:
El Congreso Constituyente de 1979 estableció tres niveles de gobierno: nacional, regional y
municipal (Art. 252-268 de la Constitución de 1979). Posteriormente, en 1989, se eligieron
cinco gobiernos regionales, mientras que en 1990 fueron seis los gobiernos elegidos. Estos
existieron cerca de un año, pues en abril de 1992, con el autogolpe del gobierno de Fujimori,
se in-terrumpió abruptamente el proceso de regionalización.
A partir de esa fecha, se reinició un proceso de reconcentración administrativa en manos del
gobierno central.
En noviembre del 2002 se convocó a elecciones Regionales y se establecieron gobiernos
regionales en todos los departamentos del país más la provincia constitucional del Callao.
Además, se creó el Consejo Nacional de Descentralización y. posterior-mente, se promulgó la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, i que precisa el campo de acción y los recursos con
que los gobiernos regionales y locales cuentan para funcionar y llevar a cabo propuestas de
desarrollo.
Descentralizar el país supone el esfuerzo del gobierno central, por ceder poder a los gobiernos
locales y regionales; por otro lado, es necesario fortalecer las provincias para que se
convier-tan en escenarios atractivos para la inversión y el desarrollo; y, finalmente, capacitar a
las autoridades locales para que gobier-nen competentemente.

11. Deberían considerarse los siguientes elementos:
Asegurar la integración vertical de recursos de la Costa,
Sierra j y Selva (considerando la diversidad de pisos
ecológicos).
Distribuir equitativamente el potencial y ventajas que
posee j cada zona natural del país. Unificar la
administración de las cuencas hidrográficas principales.
Fortalecer los circuitos de intercambio comercial actuales
y I potenciales.
Consolidar las vías de penetración (actuales y en
proyecto) que atraviesen los Andes, mediante carreteras y
ferrocarriles. Ello propiciará la interconexión de las
ciudades más impor-tantes.
Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo

12. Descentralización
Es transferir la autoridad del gobierno central a las regiones, es la transferencia de funciones y
de la facultad de decisión en los aspectos político, económico y administrativo. Descentralizar
supone dividir el territorio en regiones, provincias, distritos urbanos y rurales para que se
desarrollen en forma autónoma; aunque siempre hay un nexo de subordinación a la
legislación nacional, hay un carácter unitario de la República, en bien del interés nacional.
El Art. 188 de nuestra Constitución dice: «La descentralización es un proceso permanente que
tiene como objetivo el desarrollo integral del País».
Regionalización
Es la descentralización del Gobierno Nacional en áreas contiguas integradas económica,
histórica, administrativa y culturalmente, y que constituyen las REGIONES o unidades
geoeconómicas. Las Regiones tienen autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Les corresponde, dentro de su jurisdicción, la coordinación y
ejecución de los planes y programas socio-económicos regionales, así como la gestión de
actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley. Las regiones apoyan a los
gobiernos locales, no los sustituyen ni duplican su acción ni su competencia.
La finalidad de la regionalización es lograr el desarrollo económico de las Regiones con el
concurso y la participación de la población.

13. Es un proceso importante para una trascendental transformación del
país. Dado lo agreste de nuestra geografía, que provoca aislamientos,
separaciones, desuniones y lo hacen un pueblo invertebrado, son
necesarias las Regiones para utilizar sus propios recursos, formándose
una nueva organización política del Perú que ojalá triunfe, pero
modificándosela actualmente.
La división en los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del
Callao, no respondió a un criterio científico de regiones como
unidades geográficas, geoeconómicas y geopolíticas, sino a la forma
en que estuvo organizada la administración de justicia durante el
Virreinato, pues, los departamentos actuales corresponden en su
mayor parte a las audiencias virreinales que eran tribunales de
justicia.
Las regiones tienen que responder a las realidades geográficas,
sociológicas, históricas y políticas. Corresponden a un nuevo concepto
sobre la mejor manera de gobernar un territorio determinado. Las
regiones deben convertirse en polos de desarrollo integral.

14. Capítulo I. Estructura Orgánica Art. 11. Estructura Básica
Los gobiernos regionales tienen la estructura básica siguiente: El Consejo
Regional, es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Está
integrado por el Presidente Regional, Vicepresidente Regional y los
Consejeros de las provincias de cada región, con un mínimo de 7 y un
máximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio directo por un
período de 4 años. El mandato es irrenunciable. pero revocable conforme a
ley de la materia.
La Presidencia Regional, es un órgano consultivo y de coordinación del
Gobierno Regional con las municipalidades. Está integrado por los alcaldes
provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le señala la presente Ley.
Consejo de Coordinación Regional (CCR), es el órgano consultivo y de
coordinación del gobierno regional con las municipalidades.
Art. 11 A. Composición y funcionamiento del Consejo de Coordinación
Regional.
El consejo de Coordinación Regional tendrá la composición y funcionamiento
siguiente:

15. El Presidente regional quien lo preside, pudiendo delegar tal función al Vicepresidente Regional.
Los Alcaldes Provinciales de la Región.
Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporción de los Alcaldes Provinciales y la sociedad civil será de 60% y 40% respectivamente.
El Consejo Regional invitará a los Alcaldes Distritales y representantes de la sociedad civil, en las
mismas proporciones de 60% y 40% respectivamente establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deberá responder a instituciones de
empresarios y productores.
representantes de la Sociedad Civil: los representantes de la sociedad civil
son elegidos democráticamente, por un período de 2 años, por los delegados
legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial,
según corresponda, que se hayan inscrito en el registro que abrirá para tal efecto
el Gobierno Regional.
Para registrarse deberán acreditar personería jurídica y un mínimo de 3 años de actividad institucional
comprobada. La elección de representantes será supervisada por el órgano electoral correspondiente.
Las organizaciones de la sociedad civil que podrán participar son, entre otras: organizaciones de
productores, gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universitarios,
iglesias, comunidades campesinas y nativas, mesas de concertación y organizaciones de mujeres y
jóvenes. Una misma organización o componente de ella no puede acreditarse simultáneamente a nivel

16. El centralismo es una característica de hecho de la organización económica, social,
política y cultural que tiene el país, a pesar de la regionalización puesta en marcha.
Lima, la capital, establece relaciones de centro - periferia, dentro de los cuales el centro
se desarrolla y crece, en tanto que la periferia se empobrece y estanca. Desde luego, este
fenómeno tiene carácter interdependiente: el centro se desarrolla a costa del
empobrecimiento de la periferia.
Durante la República, Lima ha funcionado como centro y el resto de provincias
como la periferia; sin embargo, también en provincias las ciudades principales han
funcionado como centro y las zonas rurales como periferia. Así pues, el
centralismo es un fenómeno de organización de la vida en sociedad que se
produce en el plano nacional, pero también en el regional y local.
En el fondo, el problema del centralismo es un problema de poder: el centro es el lugar
donde se toman las decisiones importantes y hacia donde son orientados el
establecimiento de empresas productivas y la acumulación de capital. Con ello, el
centralismo debilita al país, porque lo hace crecer sólo en ciertos lugares centrales y
además porque desperdicia las posibilidades de trabajo que existen en la periferia, ya
que ésta no está debidamente unida en el mercado, ni en los aspectos financieros ni en
los productivos ni en los comerciales.
En definitiva, el centralismo es inconveniente e injusto pero, al mismo tiempo, difícil de
superar porque es un fenómeno de poder y quienes mandan en los centros no están
dispuestos fácilmente a transferir su poder hacia la periferia.

17. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional, en concertación con
las municipalidades y miem-bros de la sociedad civil de la región.
Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes
y programas correspon-dientes..
Promover y regular activi-dades y/o servicios, en materia de
agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio
ambiente, conforme a Ley.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para
la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e
impacto regional.

18. El Congreso aprobó la Ley de Incentivos para la confor-mación de
regiones, lo cual daría un verdadero impulso al proceso de
descentralización.
Así, más de un departamento se integrará como la vía binacional para
Moquegua, la Transoceánica, Gas de Camisea, las Macro regiones del
Sur o Norte o Amazónica.
La conformación de estas regiones serán aprobadas por referéndum
en dos etapas consecutivas, a partir de 2005