Ce diaporama a bien été signalé.
Nous utilisons votre profil LinkedIn et vos données d’activité pour vous proposer des publicités personnalisées et pertinentes. Vous pouvez changer vos préférences de publicités à tout moment.

Механизмы реализации процессов оказания (предоставления) публичных услуг физическим и юридическим лицам

Электронный учебник "Формы и методы предоставления публичных услуг в Российской Федерации"

  • Identifiez-vous pour voir les commentaires

  • Soyez le premier à aimer ceci

Механизмы реализации процессов оказания (предоставления) публичных услуг физическим и юридическим лицам

  1. 1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Механизмы реализации процессов оказания (предоставления) публичных услуг физическим и юридическим лицам А.Н.Мальцев, к. филос.н., профессор кафедры «Управление социальными и экономическими процессами» высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
  2. 2. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг 1) правомерность предоставления ГиМУ, а также услуг , которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ГиМУ 2) заявительный порядок обращения за предоставлением ГиМУ 3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление ГиМУ и платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для их предоставления; 4) открытость деятельности органов, предоставляющих ГиМУ, а также организаций, участвующих в их предоставлении; 5) доступность обращения за предоставлением ГиМУ, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; 6) возможность получения ГиМУ в электронной форме, если это не запрещено законом, а также, по выбору заявителя, в иных формах, предусмотренных законодательством РФ. 2
  3. 3. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг 1) получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом ее предоставления; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления ГиМУ, в том числе в электронной форме; 3) получение ГиМУ в электронной форме, если это не запрещено законом, а также, по выбору заявителя, в иных формах, предусмотренных законодательством РФ; 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения ГиМУ 5) получение ГиМУ в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между ним и органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. 3
  4. 4. Обязанности органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, и подведомственных им организаций 1) предоставлять ГиМУ в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем ГиМУ в электронной форме, если это не запрещено законом, а также, по выбору заявителя, в иных формах, предусмотренных законодательством РФ; 3) безвозмездно предоставлять по межведомственным запросам в иные органы, предоставляющие ГиМУ, в подведомственные им организации, участвующие в предоставлении ГиМУ, в многофункциональные центры документы и информацию, необходимые для предоставления ГиМУ, за исключением документов, включенных в перечень документов частью 6 статьи 7, а также получать от иных органов, предоставляющих ГиМУ и подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении ГиМУ, и от многофункциональных центров такие документы и информацию. 4
  5. 5. (продолжение)  Все участники предоставления ГиМУ обязаны соблюдать конфиденциальность информации, ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг.  Заявителем лично представляются в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа так называемые «документы личного хранения», подтверждающие его социальный статус, а также целый ряд других документов (всего 19 видов в настоящее время), перечисленных в части 6 статьи 7 № 210-ФЗ. Указанные документы могут быть направлены заявителем в электроном виде, если иное не предусмотрено законодательными актами 5
  6. 6. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг Органы, предоставляющие ГиМУ, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами; 2) представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг , которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих ГиМУ либо подведомственных им организаций; 3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения ГиМУ и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации; В случае, если для предоставления ГиМУ необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия, в том 6 числе в форме электронного документа. указанного лица или
  7. 7. (продолжение) Подведомственные организации, участвующие в предоставлении ГиМУ, обязаны безвозмездно предоставлять по межведомственным запросам в органы, предоставляющие ГиМУ, и в многофункциональные центры документы и информацию, необходимые для предоставления ГиМУ, а также получать от них такие документы и информацию. 7
  8. 8. Перечни государственных и муниципальных услуг  перечень государственных услуг и государственных функций федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты, и информация о которых должна быть размещена в Федеральном реестре государственных услуг (функций) включает в настоящее время более 900 услуг и контрольно-надзорных функций;  типовой перечень государственных услуг (функций) органов государственной власти субъектов РФ для размещения в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) включает 116 услуг и контрольно-надзорных функций;  типовой перечень муниципальных услуг (функций) для размещения в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) включает 72 услуг и контрольных функций; 8
  9. 9. Реестры государственных и муниципальных услуг Федеральная государственная информационная система "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр) создана для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг , а также функций по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - функции). Федеральный реестр состоит из следующих разделов: а) реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов; б) реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления ; 9
  10. 10. Нормативно-правовое регулирование предоставления и оказания публичных услуг, выполнения иных функций Административные регламенты регулируют предоставле-ние административных услуг, а также выполнение таких функций органов власти, которые услугами не являются (в т.ч. контрольно-надзорные). Они описывают содержание и последовательность составляю- щих их административных процедур и действий, проме-жуточные и конечные результаты (документы). Стандарты качества оказания социальных услуг представ-ляют собой самостоятельные нормативно- правовые доку-менты, которые содержат требования к условиям, формам, процессам и результатам социальных услуг (реальные блага), но не включают описание процедур и действий по их оказанию. 10
  11. 11. Стандарт административной услуги не является самостоятельным нормативно- правовым актом, а представляет собой один из разделов административного регламента, который включает систему требований к: - набору документов, представляемых заявителем для получения услуги, - условиям, - формам, - промежуточным и конечному результату, - срокам предоставления административной услуги гражданам и организациям 11
  12. 12. Административный регламент предоставления административной 12 услуги описывает (нормативно регулирует) деятельность органа власти или учреждения, которая удовлетворяет просьбу гражданина или организации, выраженную в соответствующем запросе, обращении о предоставлении им правоустанавливающего документа или юридически значимой документированной информации. Примеры: предоставление информации по запросу, выдача справки, выписки из реестров и иных документов, направления на лечение, лицензии, разрешения на строительство, свидетельства права собственности на квартиру, на земельный участок и т.д.
  13. 13. Административный регламент выполнения функции, не являющейся услугой НЕ связан с непосредственным обращением гражданина (организации) в орган власти или учреждение Примеры: проверка учреждения, предприятия или иной организации; установление, изменение и отмена налогов; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне …. , создание условий для …., обеспечение … и т.п. 13
  14. 14. Цели разработки административных регламентов  устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ;  упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;  предоставление информации гражданам и организациям об административных процедурах и действиях исполнительной власти; 14
  15. 15. (продолжение)  установление персональной ответственности должностных лиц за качественное выполнение каждого административного действия или процедуры при предоставлении государственной услуги или выполнении государственной функции, не являющейся услугой;  определение объективных показателей результативности и эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих, возможность ее оценки и поощрения лучших 15
  16. 16. Общие требования к разработке проектов административных регламентов (ст.13 № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»)  Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу  Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ устанавливается высшим исполни- тельным органом государственной власти субъекта РФ.  Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией 16
  17. 17. (продолжение – информационные требования)  Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком адм. регламента.  В случае отсутствия официального сайта органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, являющихся разработчиками адм. регламента, его проект подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте субъекта РФ.  С даты размещения в сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. 17
  18. 18. (продолжение – требования по экспертизе)  Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.  Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта адм. регламента для граждан и организаций.  Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Она не может проводиться теми из них, кто принимал участие в разработке проекта адм. регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося его разработчиком. 18
  19. 19. (продолжение – требования по экспертизе)  Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта адм. регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Он не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта на сайте.  По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком адм. регламента. Он обязан рассмотреть все поступившие заключения и принять решение по каждому из них.  Непоступление заключения в орган, разработавший адм. регламент, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы другими органами и последующего утверждения регламента.  Предметом экспертизы, проводимой уполномоченными органами гос. власти, органами МСУ, является оценка соответствия проектов адм. регламентов требованиям, которые предъявляются к ним № 210-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, а также оценка результатов независимой экспертизы проектов адм. регламентов. 19
  20. 20. Система регламентации предоставления публичных услуг Требования к административным регламентам устанавливают:  Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 г. N 679 (в ред. 16.05.2011 г.),  Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».  «Правила разработки и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций» и «Правила разработки и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373. в Нижегородской области  Постановление Правительства Нижегородской области от 22.11.2007 г. № 430 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области» (в ред. г.); 20
  21. 21. (продолжение) Федеральная нормативно-правовая регламентация стандартов качества оказания социальных услуг отсутствует В Нижегородской области действуют:  Постановление Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 г. N 213 «Об утверждении порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг , предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Нижегородской области».  Постановление Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 г. N 213 «Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и образования, предоставляемых за счет средств областного бюджета».  Стандарты качества предоставления бюджетных услуг ряда муниципальных районов в области здравоохранения, 21 социальной защиты населения, культуры и образования
  22. 22. Типовая структура административного регламента государственной (муниципальной) услуги (на основе №210-ФЗ и постановления Правительства РФ от 16.05.2011г. № 373) 1. Общие положения 1.1. Предмет регулирования настоящего регламента. 1.2. Описание заявителей и их законных представителей 1.3. Требования к порядку информирования о порядке предоставления государственной услуги, в том числе: - информация о местах нахождения и графике работы органов исполнительной власти или учреждений, предоставляющих муниципальную услугу, их структурных подразделениях и территориальных органах, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, способы получения информации о местах нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; 22
  23. 23. Общие положения (продолжение) - справочные телефоны структурных подразделений органов исполнительной власти или учреждений, предоставляющих муниципальной услугу, организаций, участвующих в ее предоставлении, в том числе номер телефона-автоинформатора; - адреса официальных сайтов органов исполнительной власти, организаций, участвующих в предоставлении услуги, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении услуги и об услугах, необходимых и обязательных для ее предоставления, адреса их электронной почты; - порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для ее предоставления, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; 23
  24. 24. Общие положения (продолжение) - порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для ее предоставления, а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа исполнительной власти, предоставляющего услугу, организаций, участвующих в ее предоставлении, а также в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». 24
  25. 25. (продолжение) 2. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги 2.1. Наименование государственной или муниципальной услуги. 2.2. Наименование органа, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу. Если в предоставлении государственной услуги участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации, то указываются они все. В данном подразделе также указывается запрет требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальных услуг и связанных с обращением в иные органы, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления утвержденных муниципальных услуг. 25
  26. 26. (продолжение) 2.3. Описание результата предоставления услуги. 2.4. Срок предоставления услуги , в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в ее предоставлении, срок приостановления предоставления услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством РФ, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления услуги. 2.5. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования. 2.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для ее предоставления, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления . 26
  27. 27. (продолжение) 2.7. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления. 2.8. Указание на запрет требовать от заявителя: - представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги; - представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 ФЗ-210; 27
  28. 28. (продолжение) 2.9. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги. 2.10. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги. В случае отсутствия таких оснований на это прямо указывается в тексте административного регламента; 2.11. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении услуги. 2.12. Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление услуги. 2.13. Порядок установления платы, взимаемой с заявителя при предоставлении услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. 28
  29. 29. (продолжение) 2.14. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении такой услуги, и при получении результата их предоставления. 2.15. Срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в ее предоставлении услуги, в т.ч. в электронной форме. 2.16. Требования к помещениям, в которых предоставляются услуга и услуга, предоставляемая организацией, участвующей в предоставлении такой услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг. 2.17. Показатели доступности и качества услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении услуги и их продолжительность, возможность получения услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий. 2.18. Иные требования, в т.ч. учитывающие особенности предоставления услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления услуги в электронной форме. 29
  30. 30. (продолжение) 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме. 3.1. Перечень административных процедур, выполняемых при предоставлении услуги 3.1. Приём и регистрация документов от заявителей на получение услуги. 3.2. Проведение уполномоченным государственным (муниципальным) служащим проверки (экспертизы) представленных заявителями документов на достоверность и соответствие законодательству. 3.3. Возможные запросы дополнительных документов, сведений, результатов внешних экспертиз, анализов, обследований и т.п. 3.4. Принятие решения о предоставлении/не предоставлении услуги. 3.5. Оформление решения о предоставлении/не предоставлении услуги. 3.6. Уведомление заявителя о принятом решении. 3.7. Выдача заявителю документа, подтверждающего его право. 30
  31. 31. примечание к разделу 3 В отношении каждой административной процедуры (действия) указываются: юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия (получение заявления и иных документов от заявителя, передача зарегистрированного заявления и других документов для экспертизы и т.д.) должностное лицо (служащий), ответственный за выполнение административной процедуры или действия продолжительность и/или максимальный срок выполнения действия критерии и/или процедуры принятия решения. результат административного действия и/или процедуры и порядок передачи результата способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме 31
  32. 32. (продолжение) 4. Порядок и формы контроля за исполнением административного регламента: 4.1. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги. 4.2. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением положений административного регламента . 4.3. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги. 4.4. Ответственность служащих органа власти и иных должностных лиц за неправомерные или неэффективные решения и действия, принимаемые в ходе предоставления услуги, а также за результат предоставления услуги. 32
  33. 33. (продолжение) 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих: 5.1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, его должностных лиц, государственных или муниципальных служащих. Жалобы подаются на: нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги; нарушение срока предоставления услуги; требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами (далее – НПА) РФ, НПА субъектов РФ, муниципальными НПА для предоставления услуги; отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено НПА РФ, НПА субъектов РФ, муниципальными 33 НПА для предоставления услуги;
  34. 34. (продолжение)  отказ в предоставлении услуги , если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными НПА РФ, НПА субъектов РФ, муниципальными НПА для предоставления услуги;  затребование с заявителя при предоставлении услуги платы, не предусмотренной НПА РФ, НПА субъектов РФ, муниципальными НПА для предоставления услуги;  отказ органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. 5.2. Подача жалобы в орган, предоставляющий услугу. Формы: а) в письменном виде на бумажном носителе, б) в электронном виде. Способы: а) по почте, б) через многофункциональный центр, 34
  35. 35. (продолжение) в) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: - официального сайта органа, предоставляющего услугу , - единого портала государственных и муниципальных услуг, - Интернет-портала государственных и муниципальных услуг субъекта РФ. г) при личном приеме заявителя в органе, предоставляющем услугу. 5.3. Жалоба должна содержать: 1) полное наименование органа, предоставляющего услугу , и/или его должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты и почтовый адрес, по которым должен 35 быть направлен ответ заявителю;
  36. 36. (продолжение) 3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего услугу , и/или его должностного лица, государственного или муниципального служащего; 4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего услугу, и/или его должностного лица, государственного или муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии. 5.4. Срок рассмотрения жалобы должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего услугу, и/или его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения 36 установленного срока таких исправлений - в течение пяти
  37. 37. (продолжение) 5.5. Решения по результатам рассмотрения жалобы. 1) удовлетворить жалобу, в том числе в форме: - отмены принятого решения, - исправления допущенных органом, предоставляющим услугу опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления Услуги документах, - возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено НПА РФ, НПА субъекта РФ, муниципальными НПА, а также в иных формах; 2) отказать в удовлетворении жалобы. 5.6. Направление заявителю мотивированного ответа о результатах рассмотрения жалобы. а) в письменной форме и б) по желанию заявителя в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия решения указанного в п. 5.5. 5.7. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в 37 органы прокуратуры.
  38. 38. (продолжение) Приложения 1. Блок-схема последовательности осуществления административных процедур при исполнении публичных функций или оказании услуги. 2. Образец обращения гражданина или организации с заявкой на предоставление им публичной услуги. 3. Образец жалобы гражданина или юридического лица по поводу действий (бездействия) должностных лиц органа исполнительной власти и их решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления публичной услуги. 38
  39. 39. Технологические карты межведомственного взаимодействия – это система взаимосвязанных форм электронных документов в виде файлов в формате xls, которые содержат: описание порядка: - предоставления государственной (муниципальной) услуги, - сведений о составе документов, необходимых для предоставления услуги, сведения: - о контрагентах, - о формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги, планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, планы технической реализации межведомственного взаимодействия 39
  40. 40. (продолжение) ТКМВ включает следующие файлы (вкладки):  А.0. Общие сведения  А.1. Описание услуги  А.2. Оптимизация услуги  А.3. Перечень запросов  А.4-5. Описание запроса 1, 2, 3 ……., n.  А.6. Правила обмена  Б.1. Внесение изменений в акты потребителя данных  Б.2. Внесение изменений в акты поставщика данных  В. План технической реализации 40
  41. 41. Что позволяют делать стандарты качества и административные регламенты предоставления публичных услуг  Объективно оценивать деятельность учреждений по предоставлению публичных услуг  Контролировать населению деятельность органов власти, учреждений и предприятий по оказанию публичных услуг  Создавать конкуренцию на рынке социальных услуг путем привлечения частных структур к их оказанию на основе муниципального заказа, выигранного по конкурсу  Отслеживать изменения качества предоставления и оказания публичных услуг  Сравнивать качество оказания социальных услуг в государственном, муниципальном и частном секторах  Сравнивать качество предоставления социальных услуг 41 в разных субъектах РФ и муниципальных
  42. 42. Основные способы предоставления публичных услуг  Традиционный (органами исполнительной власти и их учреждениями)  По принципу «одного окна» через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ)  Через порталы государственных и муниципальных услуг (единый федеральный и региональные) 42
  43. 43. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) Что такое МФЦ  МФЦ - российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ, и уполномо-ченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».  МФЦ рекомендуется создавать в виде государственного (муниципального) учреждения (бюджетного либо автономного).  МФЦ осуществляет свою деятельность в соответствии с соглашениями о взаимодействии между МФЦ и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (далее – соглашение о взаимодействии), заключенных в соответствии с требованиями,
  44. 44. Модели организации МФЦ, допускаемые российским законодательством  Централизованная модель управления МФЦ предусматривает создание МФЦ субъектом РФ и формирование в муниципальных образованиях (городских округах, муниципальных районах) его обособленных подразделений (филиалов).  Децентрализованная модель создания МФЦ на территории субъекта Российской Федерации предполагает создание отдельных (самостоятельных) МФЦ муниципальными образованиями. В субъектах РФ могут создаваться «мобильные» МФЦ – группы в составе нескольких сотрудников МФЦ, осуществляющие в установленные часы выездной прием документов от заявителей и выдачу им результата предоставления государственной или муниципальной услуги в административных районах городских округов, поселениях, муниципальных районах. 44
  45. 45. Какие услуги могут предоставляться в МФЦ В МФЦ рекомендуется организовать предоставление не менее 50 государственных и муниципальных услуг по следующим направлениям: а) социальная поддержка населения; б) регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя; г) жилищно-коммунальное хозяйство; д) регулирование предпринимательской деятельности. В МФЦ целесообразно организовать предоставление следующих дополнительных услуг: а) банковские услуги, банкомат; б) нотариальные и юридические услуги; в) копировально-множительные услуги; г) услуги местной, внутризоновой сети связи общего 45 пользования;
  46. 46. Некоторые особенности деятельности МФЦ, закрепленные законодательно и методическими рекомендациями МЭР РФ  МФЦ осуществляют свою деятельность бесплатно для заявителей, за исключением взимания платы за предоставление дополнительных услуг.  Материально-техническое обеспечение деятельности МФЦ осуществляется его учредителем.  Финансовое обеспечение деятельности МФЦ осуществляется в соответствии с законодательством РФ. 46
  47. 47. Динамика создания МФЦ в России В 2007-2008 годах было создано 22 МФЦ в 16 субъектах РФ, что представляет лишь начальный шаг в практической реализации соответствующего направления реформы, поскольку намечается создание МФЦ во всех крупных муниципальных образованиях, которых в России насчитывается более 2300 (более 500 городских округов и более 1800 муниципальных районов). По состоянию на конец 2010 года таких МФЦ образовано уже более 100. Также по сведениям, представленным субъектами Российской Федерации в 2011-2012 годах планировалось создать порядка 800 МФЦ, в 2013-2015 годах еще 1435 МФЦ. Таким образом, к концу 2015 года планируемое количество МФЦ должно составить около 2400 В докладе министра экономразвития РФ Э.С. Набиуллиной на ежегодной Международной конференции «Развитие государственного управления в России» 22.03.2012 г. отмечалось: «Сейчас действуют уже 655 таких центров в 62 субъектах РФ 2011 год в этом смысле оказался «взрывным47 » - с января по декабрь было создано 489 офисов по всей стране».

×