1. UNIVERSIDAD ANDRÉS BELLO - ESCUELA DE ECOTURISMO SERVICIO NACIONAL DE TURISMO – REGIÓN DEL BIO BIO Territorio Bio Bio Cordillera - PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL TURISMO LOS ÁNGELES 1° de Julio de 2008. SESIONES DE: Elementos de Planificación Estratégica Aplicados al Turismo Comunal Expositor: Víctor Leiva Romero. Ph.D.

2. LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN LOCAL "La planificación, es un proceso que busca intervenir deliberadamente en la realidad, con el fin de “moldearla” u orientarla hacia una imagen objetivo que se percibe como mas deseable que la situación actual". 1 CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN:

3. LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN LOCAL CONCEPTO DE PROCESO: 2 ” Conjunto de las fases sucesivas de un fenómeno natural o de una operación artificial" (real academia española, 1992: 1671). I III II IIII

4. El conocimiento de los procesos ayuda a la predicción. LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN LOCAL 3 Con la planificación se intenta orientar los acontecimientos (naturales, sociales, económicos) hacia lo que se desea.

5. Políticas Estrategias Planes Programas Proyectos Presupuestos Acciones Realidad espacial y social 4 LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN LOCAL EL DIAGNÓSTICO NO ES UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN EN SI, ES SOLO UN INSUMO (MUY IMPORTANTE) PARA ELABORARLOS Los principales instrumentos de planificación son los siguientes:

13. FORMULACIÓN DE UN PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO La comuna es un sistema y teniendo en cuenta que el turismo es solo uno de sus sectores de actividad (subsistemas) el Plan Comunal de Desarrollo Turístico debe ser uno de los planes sectoriales (existen planes sectoriales de Educación, Salud, Vivienda, Infraestructura, etc.) contenidos en el Plan Desarrollo de Comunal. 6 PLACODE TURISMO VIVIENDA EDUCACIÓN SALUD TRANSPORTE

14. El Plan Comunal de Desarrollo Turístico, es una verdadera "carta de navegación" para conducir, de una manera realista, es decir teniendo en cuenta los recursos con que se cuenta, a la comuna hacia los objetivos turísticos que todos los actores sociales comunales han planteado para ella. FORMULACIÓN DE UN PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO Finalidad del Plan Comunal de Desarrollo Turístico: 7

15. Es recomendable que el Plan Comunal de Desarrollo Turístico sea diseñado para que tenga una vigencia mínima de 4 años (Plan de mediano plazo. FORMULACIÓN DE UN PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO Plan Comunal de Desarrollo Turístico: 8 PLAN 1 4 3 2

16. Debe ser sometido a una sistemática revisión y actualización anual. FORMULACIÓN DE UN PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO Plan Comunal de Desarrollo Turístico: 9 PLAN

17. PROCESO ELABORACIÓN DE INSTRUMENTO PLANIFICACIÓN TURISTICA 10 Distinguir 3 “momentos” Las acciones asociadas a cada una de ellas, son: ANTES DURANTE DESPUES

23. COORDINACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO. ¿Quién debe asumir la coordinación y seguimiento del Plan? Ley Orgánica de Municipalidades: El turismo comunal sería responsabilidad de la “Unidad encargada del desarrollo comunitario” 16 Necesidad de un Equipo y de una Estructura Municipal de Coordinación para el desarrollo del Turismo.

25. 18 COORDINACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO. Se propone un equipo liderado por: El secretario comunal de planificación, coordinación y/o el responsable de la unidad de turismo comunal. Colaboración de funcionarios de otras direcciones de la municipalidad. Sería importante también contar con una persona que conozca de técnicas de planificación participativa.

29. ANÁLISIS DE COHERENCIA INTERNA DE UN PLAN OBJETIVO ESTRATÉGICO VISIÓN FODA OBJETIVO DE GESTIÓN PROGRAMA INDICADORES INDICADORES PROYECTO 1 PROYECTO 2 OBJETIVO DE GESTIÓN PROGRAMA PROYECTO 1 PROYECTO 2 22

30. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 1. Diagnóstico participativo y prognosis del sector turismo en la comuna: 23 El diagnóstico turístico tiene como objetivo principal conocer la situación actual y potencial de la actividad turística en la comuna. Para llevarlo a cabo es necesario analizar, tanto sus Fortalezas y Debilidades, como sus Oportunidades y Amenazas. (Análisis FODA) F O D A

31. De la cantidad y calidad de las informaciones contenidas en el diagnóstico depende, en gran medida, la validez del PLACODE. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 1. Diagnóstico participativo y prognosis del sector turismo en la comuna: 24 PLACODE CANTIDAD CALIDAD INFORMACIÓN +

32. En términos generales un diagnóstico contiene información descriptiva y de prognosis sobre la actividad turística de la comuna, principalmente acerca de las características de la oferta y sobre el comportamiento y tendencias de la demanda turística. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 1. Diagnóstico participativo y prognosis del sector turismo en la comuna: 25 DESCRIPTIVA PROGNOSIS INFORMACIÓN + DIAGNOSTICO

33. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 26 2. Diagnóstico de Gabinete, Terreno y Validación Social: Mayor parte de esa información debe ser actualizada, corroborada y complementada por medio de un Diagnóstico de Terreno. El diagnóstico debe ser hecho con la información que se encuentra en los distintos documentos disponibles. 2007

34. Diagnósticos es necesario validarlos socialmente ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 27 2. Diagnóstico de Gabinete, Terreno y Validación Social: Aportes de información que dichos actores hagan serán un interesante complemento informativo. (Evaluar su calidad) Diagnostico OK!!!

35. Sirve de confrontación de las informaciones obtenidas por otros medios (Diagnósticos de Gabinete y de Terreno). ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 28 2. Diagnóstico de Gabinete, Terreno y Validación Social: Este ejercicio es lo que podemos llamar un diagnóstico participativo. Diagnostico de Gabinete Diagnostico de Terreno Diagnostico Participativo

37. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 2. Diagnóstico de Gabinete, Terreno y Validación Social: Segunda Fase : Análisis de la Oferta Turística Comunal 30 Identificación y evaluación de las actividades turísticas. Identificación y evaluación de los atractivos turísticos.

38. Identificación y evaluación de la planta turística. Identificación y evaluación dela infraestructura turística. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 2. Diagnóstico de Gabinete, Terreno y Validación Social: Segunda Fase : Análisis de la Oferta Turística Comunal 31

39. Identificación de los medios de transporte. Identificación de los elementos institucionales de la oferta ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 2. Diagnóstico de Gabinete, Terreno y Validación Social: Segunda Fase : Análisis de la Oferta Turística Comunal 32 Municipio

40. Conocer la demanda efectiva , su cuantificación y caracterización es fundamental para orientar la operación de las empresas ya funcionando, la creación de nuevos servicios, las acciones de promoción e información y las medidas correctivas frente a problemas derivados de la estacionalidad. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 2. Diagnóstico de Gabinete, Terreno y Validación Social: Tercera Fase : Análisis de la demanda Turística Comunal 33

41. El estudio de esta demanda efectiva deberá incluir antecedentes cuantitativos (cuantificación de la demanda) y antecedentes cualitativos (caracterización del perfil del consumidor). ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 2. Diagnóstico de Gabinete, Terreno y Validación Social: Tercera Fase : Análisis de la demanda Turística Comunal 34 Cuantitativos Cualitativos

42. Validación Social de los Diagnósticos de Gabinete y de Terreno. Finalizados los diagnósticos de gabinete y de terreno someterlos a validación social. ¿Cómo hacerlo? ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 2. Diagnóstico de Gabinete, Terreno y Validación Social: 35

43. Una técnica posible de utilizar para esta validación y complementación es un análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Validación Social de los Diagnósticos de Gabinete y de Terreno. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 2. Diagnóstico de Gabinete, Terreno y Validación Social: 36 F O D A + - I E

44. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 2. Diagnóstico de Gabinete, Terreno y Validación Social: 37 ESTRATEGIAS DA FA AMENAZAS Situaciones que atentan contra la supervivencia de la organización o limitan sus posibilidades de crecimiento y desarrollo DO FO OPORTUNIDADES Alternativas para el crecimiento y desarrollo de la organización DEBILIDADES Carencias o déficits de la organización FORTALEZAS Destrezas para el crecimiento y desarrollo de la organización

45. La imagen objetivo puede ser entendida como un modelo de la realidad que se quiere alcanzar en un lapso determinado de tiempo. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 3. Definición de una imagen objetivo para el turismo: 38 La imagen objetivo equivale a la visión de la planificación estratégica.

46. Orienta toda la gestión municipal ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 3. Definición de una imagen objetivo para el turismo: 39 Imagen objetivo debe ser imaginativa pero realista Imaginativa Realista

47. Debe tener en cuenta los recursos con que se cuenta para alcanzarla. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 3. Definición de una imagen objetivo para el turismo: 40 Lograr una imagen turística consensuada es un proceso lento y de mucha discusión pero es mas factible de alcanzar

48. Ejemplo de imagen objetivo: ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 3. Definición de una imagen objetivo para el turismo: 41 “ La comuna de Buin en el largo plazo habrá mejorado los niveles de calidad de vida de sus habitantes basado sobre una coexistencia armónica entre las actividades agropecuarias con las turísticas las que se realizan en un marco de respeto del medio ambiente y la cultura locales”

49. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 4. Identificación de objetivos para el desarrollo del turismo comunal: 42 Los objetivos pueden ser entendidos como planteamientos que describen los propósitos de un determinado plan o simplemente como situaciones deseadas.

50. Objetivos generales o globales. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 4. Identificación de objetivos para el desarrollo del turismo comunal: Los objetivos se deben jerarquizar en: Ejemplo: Integrar a habitantes de la comuna a la actividad turística como forma de complementar sus actuales ingresos económicos. 43

52. Si se opta por esta forma de jerarquizar, es necesario plantear metas para cada uno de los objetivos específicos o sectoriales ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 4. Identificación de objetivos para el desarrollo del turismo comunal: 45 TURISMO O.E.1 O.E.2 O.E.3

53. Ejemplo: involucrar en la actividad turística a 10 mujeres campesinas en un plazo de 2 años. ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 4. Identificación de objetivos para el desarrollo del turismo comunal: 46 Las metas pueden definirse como la valoración cuantitativa del objetivo (se establecen magnitudes y/o lapsos de tiempo en el que el objetivo debe alcanzarse) Conceptualización de metas:

54. Objetivos Estratégicos: ES OTRA MANERA DE LLAMAR LOS OBJETIVOS GENERALES O GLOBALES (USAR UNA U OTRA, NO AMBAS) Los objetivos estratégicos son la expresión de los logros que la organización quiere alcanzar en un plazo determinado, y deben guardar coherencia con la misión y con el análisis interno y externo (FODA) ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 4. Identificación de objetivos para el desarrollo del turismo comunal: 47 F O D A

55. Deben tener relación directa con la misión. Tener en cuenta los resultados del FODA. 48 Objetivos Estratégicos: ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 4. Identificación de objetivos para el desarrollo del turismo comunal: Ejemplos : Mejorar la calidad de la oferta turística comunal.

56. Los objetivos de gestión definen lo que la institución se propone realizar en el corto plazo para dar cumplimiento a los objetivos estratégicos. 49 ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 4. Identificación de objetivos para el desarrollo del turismo comunal: Objetivos de Gestión: MUNICIPIO TURISMO

59. Ejemplo: Realizar en un período de 2 años un total de 5 cursos de capacitación para miembros de 50 familias campesinas involucradas o interesadas en involucrarse en el turismo 52 ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 4. Identificación de objetivos para el desarrollo del turismo comunal: Objetivos de Gestión:

61. Cuando se trabaja con objetivos de gestión “NO” se plantean metas si no que se utilizan los Indicadores de Cumplimiento los que son la forma precisa de medir el resultado alcanzado por un objetivo de gestión determinado 54 ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 5. Determinación de los Indicadores de cumplimiento : Tiempo Cumplimiento

64. 57 ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 5. Determinación de los Indicadores de cumplimiento : El cumplimiento de los objetivos del plan comunal de desarrollo turístico deben reflejar claramente los deseos de los actores sociales involucrados. deben tener en cuenta la visión (imagen objetivo) y las fortalezas debilidades oportunidades y amenazas de la comuna PLAN SUEÑO F O D A

65. 58 ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 6. Preparación de programas y proyectos del plan comunal de desarrollo turístico : Conceptualización de programas: Los programas pueden ser entendidos como un conjunto de proyectos que se orientan a la consecución de un mismo objetivo Programa OBJETIVO Proy 1 Proy 2 Proy 3

66. Los programas pueden implicar: Los proyectos son el medio más directo por el cual el Plan Comunal de Desarrollo Turístico se concreta o materializa en la realidad espacial y/o social. 59 ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 6. Preparación de programas y proyectos del plan comunal de desarrollo turístico : Muy importante que ellos estén bien planteados, tanto en sus aspectos técnicos, como en su relación con los objetivos que se desea lograr con su ejecución Proyecto Asp. Tecnicos Objetivos

67. 60 ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 6. Preparación de programas y proyectos del plan comunal de desarrollo turístico : Los Proyectos son un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas con el fin de alcanzar objetivos específicos, dentro de los límites de un determinado presupuesto y de un período dado Conceptualización de proyecto: OBJETIVO Proy 1 Proy 2 Proy 3 $ y t

71. ¿Desde las diferentes direcciones, departamentos, unidades, etc. qué podemos aportar para alcanzar los objetivos del plan? 64 ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 8. Ejecución del plan comunal de desarrollo turístico: Mejor utilización de los recursos humanos y económicos con los que se cuenta PLAN Depto. Muni SECPLAC Comunidad

72. OB JETIVOS IMAGEN OBJETIVO Dirección de Obras Dirección Desarrollo Comunitario Educación Municipalizada Dirección de Finanzas Dirección de Tránsito Salud municipalizada Dir. Aseo y Ornato Oficina de Colocaciones Secretaría Municipal Depto. De Personal Secretaría de Planificación Dirección de Medio Ambiente Alcaldía 65 ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 8. Ejecución del plan comunal de desarrollo turístico:

73. 66 ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 9. Control y evaluación del plan comunal de desarrollo turístico: La ejecución del plan debe estar sujeta a un permanente control y evaluación. El proceso de planificación se caracteriza, entre otras cosas, por su permanente retroalimentación. Planificación Evaluación Control +

74. 67 ETAPAS DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO TURÍSTICO 9. Control y evaluación del plan comunal de desarrollo turístico: Se debe hacer una evaluación global del plan y también una mas específica a nivel de programas y proyectos. Es necesario contar con instrumentos de evaluación (o indicadores). Plan Programa Proyecto Evaluación

77. Participar en la creación de un sistema integrado de informaciones turísticas DESAFÍOS PARA EL MUNICIPIO A CORTO PLAZO 2° Desafío (Cont.): 70 ¿ De qué manera podemos aportar o participar en la creación de este sistema integrado de informaciones turísticas ? ¿ Cuáles serían las principales acciones que implicaría la creación de este sistema ? ¿ Cuáles son las principales necesidades de información turística ?

83. ¿ Qué acciones concretas se puede emprender desde cada municipalidad para promover el turismo en la comuna? Para lograr el desarrollo turístico sostenible es necesaria una planificación estratégica, sistémica y participativa de la actividad Realizar o Gestionar la Materialización de Infraestructura que vayan en Beneficio del Turismo. DESAFÍOS PARA EL MUNICIPIO A CORTO PLAZO 6° Desafío (Cont.): 76