2. Agenda
Introducción y Visión Objetivo (1)
•
Tendencias Internacionales y Caso Chileno (4)
•
Conceptos Básicos Gestión Municipal (1)
•
Mapa de Servicios Municipales (1)
•
Calidad y Excelencia en Servicios Municipales (2)
•
Evaluación y Medición Indicadores de Gestión (1)
•
Modelo Estructura Organizacional Municipal (2)
•
Apoyos complementarios Modernización (1)
•
2
3. Introducción
1. La participación en el gasto del Gob. Grl. está en torno al 12% y en ingresos al 7%.
En Indonesia el % en Gasto es 35%.
2. Existe demanda creciente por descentralización a nivel local; se han transferido
importantes responsabilidades pero con pocos recursos; capacidades técnicas y
atribuciones adecuadas.
3. Se requiere consensuar un visión de largo plazo. Se propone que se trace ruta con
metas para que Municipios eleven % del gasto e ingresos según estándares OECD,
sean el principal proveedor de servicios sociales y desarrollo económico local y
aumenten su autonomía de gestión y financiera. El Estado se deberá pensar desde
abajo hacia arriba y no desde arriba hacia abajo
4. Lo anterior exige 3 condiciones:
a) Mayor capacidad en Recursos Humanos (cantidad, competencias y flexibilidad)
–
b) Institucionalidad que incentive eficiencia y democracia, con herramientas e
–
instrumentos que facilten la gestión.
c) Un sistema de evaluación del desempeño, pertinente, confiable, y significativo, no
–
distorsionador, que oriente la gestión, facilite el apoyo y la rendición de cuentas.
5. Este trabajo entregará propuestas de Reformas en relación a (4)
3
4. Tendencias Internacionales
• En el mundo hay más de 130.000 Municipalidades o
Gobiernos Locales, con un promedio de 50.000
habitantes. Las funciones son similares.
• En las últimas décadas los países desarrollados de
Europa, América y Asia le están dando especial énfasis a
los Gobiernos Locales. (Estudios descentralización y
Banco Mundial).
• Estándares de calidad internacional han aparecido con
ISO – IWA y el Malcolm Baldridge en Estados Unidos.
• Cambio de Paradigma: servicio público puede ser tan o
más eficiente que lo privado si hay buena gestión
4
5. Caso Chile y Comparación
• Desde la década ´80, con el traspaso de educación y
salud a los municipios, que a nivel país no hay pasos
relevantes en descentralizar.
• Sin embargo en gestión y tecnología, por mérito de los
propios municipios, en Chile se ha avanzado mucho.
Caso Providencia.
• Varios países de América Latina le están sacando
ventaja a Chile.
• Pero lo más deficiente en Chile es el Financiamiento
Municipal, sí lo comparamos con mediciones del
Banco Mundial. 5
6. INGRESOS AUTONOMOS
Municipales vrs Gobierno Nacional
INGRESOS COMPARADOS GOBIERNO CENTRAL VRS MUNICIPALIDADES
1990-2006 (Millones de Pesos 2006)
1990 1995 2000 2005 2006
INGRESOS GOB. CENTRAL 6.379.422 9.288.940 10.314.379 16.280.721 20.060.506
INGRESOS MUNICIPALES 374.656 679.601 934.923 1.367.021 1.432.392
(Sin Donaciones o Transferencias)
TOTAL INGRESOS GOBIERNO 6.754.078 9.968.540 11.249.302 17.647.742 21.492.898
Participación M unicipal 5,5% 6,8% 8,3% 7,7% 6,7%
7. Comparación Ingresos Públicos
(% Ingresos Autónomos Gobiernos Locales)
Finlandia, Suecia, Singapur, 35%
etc
25%
EE.UU, Japón, Alemania, etc Pasar de
2020
15%
España, Colombia, Perú, Costa Rica, etc
$1,5 Billones a
10%
México, Brazil, Turquia, etc. $3,0 Billones
5%
Chile
0% 10% 20% 30% 40%
Muy Poca Poca Mediana Alta Muy Alta
11. Modelo Básico Gestión Integral
Municipalidades
Misión
EE.RR Clientes-Vecinos
¿Cómo optimizar los
beneficios a nuestros
vecinos?¿Qué necesitan?
Finanzas Procesos
¿Cómo administramos los ¿Qué tecnologías tener para
Estrategia hacerlo mejor con vecinos?
recursos públicos para
¿Qué es Calidad o
maximizar lo que se provee?
ISO 9001?
¿Cómo podemos
agregar valor?
Personal RRHH
¿Cómo mantendremos
nuestra habilidad para
cambiar y aprender? ¿Qué
nos falta saber?
12. Evaluación y Medición Indicadores
Debe medir equilibradamente las siguientes perspectivas: Vecinos‐
•
Clientes; Recursos Humanos; Procesos/servicios; Financiera; Impactos
(en la medida de lo posible)
Atributos del Sistema de Evaluación:
•
Minimizar costos para municipios.
–
Pertinentes y adaptable a “tipologías” de Municipios.
–
Útil para Gestión.
–
Que facilite comparabilidad nacional e internacional
–
Basado en institucionalidad independiente de presiones, altamente
–
profesional (estándares internacionales)
Debe facilitar control social.
–
Estructura: Consejo Técnico de Expertos, Creado vía Ley.
–
12
13. Modelo Estructura Organizacional (1)
1. La estructura debe servir a las estrategias que valide la comunidad
mediante sus instituciones.
2. Estructura:
• Planta ajustable por Concejos (con resguardos de técnicos y abusos);
• Debe preservarse componente básico
• Los demás componentes deben ser en función del modelo de provisión de
servicios (servicio específico, población a atender, modelo de organización)
validado por una instancia técnica y ajustables en base a fundamento
• Límite de % gasto en personal medido en función de de servicios.
• Facilitar asociativismos con regulación que minimice costos de transacción y
general genere incentivos suficientes en la constitución de estas asociaciones
(los GOREs optimizados debieran contribuir a esto)
• Debe facilitarse externalización en la producción
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14. Modelo Estructura Organizacional (2)
• Personal:
– Objetivo: Promover la atracción y mantención de profesionales
competentes en base a sistemas profesionales.
– Régimen Laboral: Código del Trabajo (solo nuevos)
– Incorporación: Concursos Públicos (gestión por competencias)
– Remoción: Causales Código Laboral, con derecho a compensación.
– Personal confianza Alcalde (segundo nivel): libre designación y
remoción.
– Remuneraciones: Fijadas por Políticas (Consejo), con incentivos en
base a productividad con sistemas de evaluación discriminantes,
exigente y blindado de presiones.
– Capacitación: Debe considerarse un proceso de apoyo nacional.
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