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ANALYSE STRATÉGIQUE

     ATELIER DE CONSULTATION SUR LES BESOINS EN RENFORCEMENT DE CAPACITÉS D’ANALYSE
STRATÉGIQUE, DE PLANIFICATION ET DE MISE EN ŒUVRE DES INVESTISSEMENTS AGRICOLES EN AFRIQUE
                                    DAKAR, 20-21 JUIN 2012.



                                    SUNDAY PIERRE ODJO
                                           IFPRI
Plan

 QUESTIONS CLÉS DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE


 CONTEXTE ACTUEL DE FORMULATION DES POLITIQUES



 OUTILS D’ANALYSE DE POLITIQUE AGRICOLES




                                                  2
QUESTIONS CLÉS DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE ET
       DE FORMULATION DES POLITIQUES
 Agriculture: principale source de croissance, de réduction de la pauvreté et
               d’amélioration de la sécurité alimentaire pour la plupart des pays africains.
                               80          Agriculture       Non-Agriculture Sectors
                               70
Contribution to reduction in




                               60
                               50
        poverty (%)




                               40
                               30
                               20
                               10
                                0
                                    Benin Burkina Cape Ivory The Ghana Guinea Liberia Mali   Niger NigeriaSenegal Togo
                                           Faso Verde Coast Gambia

              Retour de la croissance dans le secteur agricole durant la dernière décennie après de
               nombreuses décennies de stagnation.
                 • Possibilité et nécessité d’améliorer les performances actuelles
                 • Comment consolider les tendances en cours ?
                 • Comment anticiper et se préserver contre les chocs exogènes et aléas naturels?
                                                                                                                    4
 Problème de quantité mais aussi de qualité de la croissance agricole
         • Faible investissement: seulement quelques pays Africains ont dépassé le
            seuil de 10% des dépenses publiques allouées à l’agriculture (Burkina
            Faso, Ethiopie, Malawi, Ghana et Mali)
         • Dans de nombreux pays la croissance agricole répond moins que
            proportionnellement a l’effort d’investissement public
0.6
       Current responsiveness of agricultural                          0.53
       growth to agricultural funding                                                 0.48
0.5

                                                                              0.39
0.4

0.3    0.26
              0.24          0.25                 0.25           0.25                         0.24
                                                        0.22
0.2
                                   0.15   0.15
                     0.11                                                                             0.11
0.1

 0
      Benin Burkina Cape    Ivory Gambia Ghana Guinea Liberia   Mali   Niger Nigeria Senegal Sierra   Togo
             Faso Verde     Coast                                                            Leone

                                                                                                         5
 Par ailleurs, la croissance agricole n’est pas accompagnée
    d’une réduction proportionnelle de la pauvreté
7.0
      Expected agricultural growth rate by 2015
6.0   under current trends (%)                                                   5.7
                                                                     5.5
      5.1     5.1                                              5.0
5.0                                                      4.7                                       4.7
                                             4.2                           4.4         4.1   4.2
4.0                                  3.7
                                                   3.0
3.0                  2.6     2.5

2.0

1.0

0.0




                                                                                                   6
Expected reduction in poverty rate by
 60    2015 under current growth trends (%)
 50
                             37.0
 40
 30                                                            24.3
      17.7
 20
 10
  0
-10
                                     -9.8                                     -6.5 -10.0
-20                                                                   -11.0
                                                                                                           -17.2
-30                                                    -25.9
-40
-50          -40.0                                                                         -43.8   -42.5
-60                                            -50.1
-70                  -61.0




   Quels niveaux et quelles compositions de l’investissement agricole sont nécessaires pour
    réaliser les objectifs et cibles à long terme du PDDAA ?
      • Faible productivité
      • Défaillance des marchés:, faible commerce régional , faibles exportations
             Difficultés d’accès aux marches intrants et de produits
             Barrières commerciales: tarifaires et non-tarifaires
             Mauvaises infrastructure s rurales de commercialisation
                                                                                                               7
CONTEXTE ACTUEL DE FORMULATION DES POLITIQUES
                      AGRICOLES

• Regain d’intérêt des dirigeants africains pour l’agriculture, conduisant
  l’initiative continentale du PDDAA.

• Au cœur de l’initiative du PDDAA se trouve un processus inclusif de
  formulation de politiques de qualité basée sur les résultats d’analyse
  aussi bien au niveau national que régional.

• Le renforcement de l’intégration régionale entretient le processus de
  formulation de politique au niveau des CER; politiques de
  commerce, politiques macro-économiques , politique agricole, etc.
POURQUOI FAIRE DE L’ANALYSE STRATEGIQUE ?

‘It is not the strongest of the species that survives, nor the most
intelligent, but the one most responsive to change.’
                                                            Charles Darwin

If you don’t know where you’re going, you’ll probably end up
somewhere else.’
                                                          Lewis Carroll

‘If I have been able to see farther than others, it was because I stood on
the shoulders of giants.’
                                                         Sir Isaac Newton

‘The best way to predict the future is to invent it.’
                                                               Alan Kay
OUTILS D’ANALYSE DES POLITIQUES
PHASES DE DEVELOPPEMENT D’UNE
             STRATEGIE DE POLITIQUE
1.   ANALYSE STRATEGIQUE:
     –   REVUE DE LA POLITIQUE ET DES STRATEGIES PASSEES
     –   COLLECTE D’INFORMATION
     –   ANALYSE DES TENDANCES EN COURS
     –   ANTICIPATION DES TENDANCES FUTURES
     –   DEFINITION ET ANALYSE DE SCENARIOS (OUTILS APPROPRIES)


2. FORMULATION D’UNE STRATEGIE:
     –   DESCRIPTION DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES
     –   IDENTIFICATION DES OBJECTIFS ET CIBLES
     –   PRIORISATION/SEQUENTIALISATION DES OPTIONS STRATEGIQUES
     –   IDENTIFICATION DES RESSOURCES NECESSAIRES POUR EXECUTER LA STRATEGIE
     –   PLAN D’INVESTISSEMENT


3. MISE EN OEUVRE DE LA STRATEGIE:
     –   FEUILLE DE ROUTE
     –   SUIVI ET EVALUATION
     –   ANALYSE DE SCENARIOS
     –   AJUSTEMENT DES OPTIONS STRATEGIQUES
MATRICE D’ANALYSE DES POLITIQUES (MAP)
•   La MAP est une représentation synthétique simple généralement utilisée pour évaluer
    les politiques dans des études sectorielles ou de filières. Elle Permet de traiter trois
    questions centrales d’analyse de politique agricole:
      1. Les systèmes agricoles sont-ils compétitifs avec les technologies et prix en
         vigueur? La MAP mesure l’impact d’un changement de politique sur la
         compétitivité en termes de prix de marché.

     2. Quel est l’impact d’un nouvel investissement public sur l’efficience des systèmes
        agricoles? Un investissement public dans l’irrigation ou les routes pourrait
        augmenter la valeur de la production ou réduire le coût des intrants.

     3. Quel est l’impact d’un nouvel investissement public dans la recherche agricole ou
        la diffusion d’une technologie sur la profitabilité des systèmes agricoles (effets de
        transfert des politiques)? Comment pourrait-on utiliser l’analyse économique pour
        orienter la recherche de nouvelles semences, techniques de culture et de
        transformation?
MATRICE D’ANALYSE DES POLITIQUES (SUITE)
                                                       COÛTS
                              REVENUS           INTRANTS   FACTEURS                   PROFITS
                                                                                           D
PRIX DE MARCHE                     A                  B                 C
                                                                                     (= A - B - C)
                                                                                           H
PRIX DE REFERENCE                  E                  F                 G
                                                                                     (= E - F - G)
                                    I                 J                 K                  L
TRANSFERTS
                                (= A - E)         (= B - F)         (= C - G)          (= D - H)

•   En pratique la MAP comporte 3 lignes et 4 colonnes
•   Transferts = Valeur aux prix de marché Ŕ Valeur aux prix de référence
•   Les transferts mesurent l’impact, positif ou négatif, des distorsions résultant des
    imperfections de marchés et des politiques économiques:
     – Impact des distorsions des prix de produits (I),
     – Impact des distorsions des couts d’intrants (J),
     – Impact des distorsions des prix de facteurs (K)
     – Impact total de toutes les distorsions ou transfert net (L)
LA MATRICE DE COMPTABILITÉ SOCIALE (MCS)
• Une MCS est un tableau carré de synthèse où sont enregistrés les flux
  économiques de production, de consommation, d’échanges extérieurs, de revenus
  et d’investissement publics et privés etc., pour une année donnée sous forme de
  recettes et de dépenses.
• Les recettes sont enregistrées en ligne et les dépenses en colonne.
• Le total d’une ligne doit être égal au total de la colonne correspondante.
• La MCS est utilisée dans des modèles d’analyse de multiplicateurs avec des
  applications dans l’investigation des impacts économiques et sociaux
   – de schémas alternatifs d’investissements sectoriels
   – d’une expansion de la demande d’exportation,
   – d’une augmentation de la demande de consommation publique
   – ou d’une redistribution des transferts publics, etc.
• La MCS fournit l’essentiel des données utilisées dans la modélisation en équilibre
  général calculable.
STRUCTURE DE BASE D’UNE MCS
            ACTIVITÉS   PRODUITS   FACTEURS   MÉNAGES   GOV       E-INV      RDM          TOTAL

ACTIVITÉS               OFFRE                                                             REVENU
                        LOCALE                                                            D’ACTIVIT

PRODUITS    CONSO                             CONSO     CONSO     DEMANDE    EXPOR-       DEMANDE
            INTERM                            PRIVÉE    PUBLIQ    D’INVEST   TATIONS      TOTALE

FACTEURS    VALEUR                                                                        REVENU
            AJOUTE                                                                        DE FACT

MÉNAGES                            SALAIRES   TRANS-    TRANS-               TRANS-       REVENU
                                   ET         FERTS     FERTS                FERTS AUX    DES
                                   PROFITS              PUBLICS              MEN          MENAGES

GOV                     TAXES ET              IMPÔTS                         DONS ET      REVENU
                        IMPOTS                DIRECTS                        EMPRUNTS     DU GOV

E-INV                                         EPARGNE   EPARGNE              DEFICIT DU   EPARGNE
                                              PRIVÉE    PUBLIQ               CPT COUR     TOTALE

RDM                     IMPORTA-                                                          SORTIE DE
                        TIONS                                                             DEVISES

TOTAL       PRODUC-     OFFRE      DÉPENSE    DEPENSE   DEPENSE   DEPENSE    REC. EN
            TIONS       TOTALE     DES FACT   DES MEN   DU GOV    D’INVEST   DEVISES
AUTRES OUTILS D’ANALYSE DE POLITIQUES
OUTIL               DESCRIPTION                           APPLICATION POSSIBLE
Modèle              Systèmes d’équations linéaires et non Analyse des options de croissance
d’équilibre         linéaires décrivant des relations qui et de réduction de la pauvreté dans
général             expliquent les flux de la MCS d’un    le cadre du processus du PDDAA
calculable          pays
(MEGC)
Analyse       Coût- Compare les coûts et bénéfices d’un Analyse de l’intéret économique
Bénéfice            changement de politique             d’un investissement économique

Dynamic             Evalue les impacts économiques ex-    Evaluation d’impacts économiques
Research            post and ex-ante d’un programme de    de l’adoption d’une technologie
Evaluation  for     R&D agricole. Il conçu comme un       prenant en compte les interactions
Management          modèle d’équilibre partiel multi-     entre de nombreux marchés
(DREAM) model       marchés.

Analyse             Applique     des         méthodes Analyse d’impacts de politiques sur
Econométrique       mathématiques et statistiques aux la productivité agricole, la pauvreté
                    données economiques pour donner et la consommation, etc
                    un contenu empirique aux relations
                    economiques
MERCI POUR VOTRE ATTENTION

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  • 2. Plan  QUESTIONS CLÉS DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE  CONTEXTE ACTUEL DE FORMULATION DES POLITIQUES  OUTILS D’ANALYSE DE POLITIQUE AGRICOLES 2
  • 3. QUESTIONS CLÉS DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE ET DE FORMULATION DES POLITIQUES
  • 4.  Agriculture: principale source de croissance, de réduction de la pauvreté et d’amélioration de la sécurité alimentaire pour la plupart des pays africains. 80 Agriculture Non-Agriculture Sectors 70 Contribution to reduction in 60 50 poverty (%) 40 30 20 10 0 Benin Burkina Cape Ivory The Ghana Guinea Liberia Mali Niger NigeriaSenegal Togo Faso Verde Coast Gambia  Retour de la croissance dans le secteur agricole durant la dernière décennie après de nombreuses décennies de stagnation. • Possibilité et nécessité d’améliorer les performances actuelles • Comment consolider les tendances en cours ? • Comment anticiper et se préserver contre les chocs exogènes et aléas naturels? 4
  • 5.  Problème de quantité mais aussi de qualité de la croissance agricole • Faible investissement: seulement quelques pays Africains ont dépassé le seuil de 10% des dépenses publiques allouées à l’agriculture (Burkina Faso, Ethiopie, Malawi, Ghana et Mali) • Dans de nombreux pays la croissance agricole répond moins que proportionnellement a l’effort d’investissement public 0.6 Current responsiveness of agricultural 0.53 growth to agricultural funding 0.48 0.5 0.39 0.4 0.3 0.26 0.24 0.25 0.25 0.25 0.24 0.22 0.2 0.15 0.15 0.11 0.11 0.1 0 Benin Burkina Cape Ivory Gambia Ghana Guinea Liberia Mali Niger Nigeria Senegal Sierra Togo Faso Verde Coast Leone 5
  • 6.  Par ailleurs, la croissance agricole n’est pas accompagnée d’une réduction proportionnelle de la pauvreté 7.0 Expected agricultural growth rate by 2015 6.0 under current trends (%) 5.7 5.5 5.1 5.1 5.0 5.0 4.7 4.7 4.2 4.4 4.1 4.2 4.0 3.7 3.0 3.0 2.6 2.5 2.0 1.0 0.0 6
  • 7. Expected reduction in poverty rate by 60 2015 under current growth trends (%) 50 37.0 40 30 24.3 17.7 20 10 0 -10 -9.8 -6.5 -10.0 -20 -11.0 -17.2 -30 -25.9 -40 -50 -40.0 -43.8 -42.5 -60 -50.1 -70 -61.0  Quels niveaux et quelles compositions de l’investissement agricole sont nécessaires pour réaliser les objectifs et cibles à long terme du PDDAA ? • Faible productivité • Défaillance des marchés:, faible commerce régional , faibles exportations  Difficultés d’accès aux marches intrants et de produits  Barrières commerciales: tarifaires et non-tarifaires  Mauvaises infrastructure s rurales de commercialisation 7
  • 8. CONTEXTE ACTUEL DE FORMULATION DES POLITIQUES AGRICOLES • Regain d’intérêt des dirigeants africains pour l’agriculture, conduisant l’initiative continentale du PDDAA. • Au cœur de l’initiative du PDDAA se trouve un processus inclusif de formulation de politiques de qualité basée sur les résultats d’analyse aussi bien au niveau national que régional. • Le renforcement de l’intégration régionale entretient le processus de formulation de politique au niveau des CER; politiques de commerce, politiques macro-économiques , politique agricole, etc.
  • 9. POURQUOI FAIRE DE L’ANALYSE STRATEGIQUE ? ‘It is not the strongest of the species that survives, nor the most intelligent, but the one most responsive to change.’ Charles Darwin If you don’t know where you’re going, you’ll probably end up somewhere else.’ Lewis Carroll ‘If I have been able to see farther than others, it was because I stood on the shoulders of giants.’ Sir Isaac Newton ‘The best way to predict the future is to invent it.’ Alan Kay
  • 11. PHASES DE DEVELOPPEMENT D’UNE STRATEGIE DE POLITIQUE 1. ANALYSE STRATEGIQUE: – REVUE DE LA POLITIQUE ET DES STRATEGIES PASSEES – COLLECTE D’INFORMATION – ANALYSE DES TENDANCES EN COURS – ANTICIPATION DES TENDANCES FUTURES – DEFINITION ET ANALYSE DE SCENARIOS (OUTILS APPROPRIES) 2. FORMULATION D’UNE STRATEGIE: – DESCRIPTION DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES – IDENTIFICATION DES OBJECTIFS ET CIBLES – PRIORISATION/SEQUENTIALISATION DES OPTIONS STRATEGIQUES – IDENTIFICATION DES RESSOURCES NECESSAIRES POUR EXECUTER LA STRATEGIE – PLAN D’INVESTISSEMENT 3. MISE EN OEUVRE DE LA STRATEGIE: – FEUILLE DE ROUTE – SUIVI ET EVALUATION – ANALYSE DE SCENARIOS – AJUSTEMENT DES OPTIONS STRATEGIQUES
  • 12. MATRICE D’ANALYSE DES POLITIQUES (MAP) • La MAP est une représentation synthétique simple généralement utilisée pour évaluer les politiques dans des études sectorielles ou de filières. Elle Permet de traiter trois questions centrales d’analyse de politique agricole: 1. Les systèmes agricoles sont-ils compétitifs avec les technologies et prix en vigueur? La MAP mesure l’impact d’un changement de politique sur la compétitivité en termes de prix de marché. 2. Quel est l’impact d’un nouvel investissement public sur l’efficience des systèmes agricoles? Un investissement public dans l’irrigation ou les routes pourrait augmenter la valeur de la production ou réduire le coût des intrants. 3. Quel est l’impact d’un nouvel investissement public dans la recherche agricole ou la diffusion d’une technologie sur la profitabilité des systèmes agricoles (effets de transfert des politiques)? Comment pourrait-on utiliser l’analyse économique pour orienter la recherche de nouvelles semences, techniques de culture et de transformation?
  • 13. MATRICE D’ANALYSE DES POLITIQUES (SUITE) COÛTS REVENUS INTRANTS FACTEURS PROFITS D PRIX DE MARCHE A B C (= A - B - C) H PRIX DE REFERENCE E F G (= E - F - G) I J K L TRANSFERTS (= A - E) (= B - F) (= C - G) (= D - H) • En pratique la MAP comporte 3 lignes et 4 colonnes • Transferts = Valeur aux prix de marché Ŕ Valeur aux prix de référence • Les transferts mesurent l’impact, positif ou négatif, des distorsions résultant des imperfections de marchés et des politiques économiques: – Impact des distorsions des prix de produits (I), – Impact des distorsions des couts d’intrants (J), – Impact des distorsions des prix de facteurs (K) – Impact total de toutes les distorsions ou transfert net (L)
  • 14. LA MATRICE DE COMPTABILITÉ SOCIALE (MCS) • Une MCS est un tableau carré de synthèse où sont enregistrés les flux économiques de production, de consommation, d’échanges extérieurs, de revenus et d’investissement publics et privés etc., pour une année donnée sous forme de recettes et de dépenses. • Les recettes sont enregistrées en ligne et les dépenses en colonne. • Le total d’une ligne doit être égal au total de la colonne correspondante. • La MCS est utilisée dans des modèles d’analyse de multiplicateurs avec des applications dans l’investigation des impacts économiques et sociaux – de schémas alternatifs d’investissements sectoriels – d’une expansion de la demande d’exportation, – d’une augmentation de la demande de consommation publique – ou d’une redistribution des transferts publics, etc. • La MCS fournit l’essentiel des données utilisées dans la modélisation en équilibre général calculable.
  • 15. STRUCTURE DE BASE D’UNE MCS ACTIVITÉS PRODUITS FACTEURS MÉNAGES GOV E-INV RDM TOTAL ACTIVITÉS OFFRE REVENU LOCALE D’ACTIVIT PRODUITS CONSO CONSO CONSO DEMANDE EXPOR- DEMANDE INTERM PRIVÉE PUBLIQ D’INVEST TATIONS TOTALE FACTEURS VALEUR REVENU AJOUTE DE FACT MÉNAGES SALAIRES TRANS- TRANS- TRANS- REVENU ET FERTS FERTS FERTS AUX DES PROFITS PUBLICS MEN MENAGES GOV TAXES ET IMPÔTS DONS ET REVENU IMPOTS DIRECTS EMPRUNTS DU GOV E-INV EPARGNE EPARGNE DEFICIT DU EPARGNE PRIVÉE PUBLIQ CPT COUR TOTALE RDM IMPORTA- SORTIE DE TIONS DEVISES TOTAL PRODUC- OFFRE DÉPENSE DEPENSE DEPENSE DEPENSE REC. EN TIONS TOTALE DES FACT DES MEN DU GOV D’INVEST DEVISES
  • 16. AUTRES OUTILS D’ANALYSE DE POLITIQUES OUTIL DESCRIPTION APPLICATION POSSIBLE Modèle Systèmes d’équations linéaires et non Analyse des options de croissance d’équilibre linéaires décrivant des relations qui et de réduction de la pauvreté dans général expliquent les flux de la MCS d’un le cadre du processus du PDDAA calculable pays (MEGC) Analyse Coût- Compare les coûts et bénéfices d’un Analyse de l’intéret économique Bénéfice changement de politique d’un investissement économique Dynamic Evalue les impacts économiques ex- Evaluation d’impacts économiques Research post and ex-ante d’un programme de de l’adoption d’une technologie Evaluation for R&D agricole. Il conçu comme un prenant en compte les interactions Management modèle d’équilibre partiel multi- entre de nombreux marchés (DREAM) model marchés. Analyse Applique des méthodes Analyse d’impacts de politiques sur Econométrique mathématiques et statistiques aux la productivité agricole, la pauvreté données economiques pour donner et la consommation, etc un contenu empirique aux relations economiques
  • 17. MERCI POUR VOTRE ATTENTION