1. Curso Proyecto y Gestión Urbana MDU + Curso Gestión del Proyecto Urbano MPUR
Proyectos urbanos como !
proyectos políticos
Introducción a la planificación y gestión urbana integrada
Roberto Moris
Arquitecto UC, MSc LSE
rmoris@uc.cl
2º sem 2011
2. Proyecto y gestión urbana MDU
• Políticas públicas
• Planificación urbana
• Evaluación social
• Gestión urbana
Planificación y gestión urbana integrada
• Gestión de proyectos urbanos
• Evaluación social y de riesgo financiero
• Gestión municipal
• Diseño urbano
Gestión del proyecto urbano MPUR
3. Políticos
Instituciones
Ciudades y proyectos urbanos
Comunidad
Técnicos
4. Físico
Institucional
Gestión de proyectos
Financiero
Social
5. Sectores Programas
(Ministerios)
Gestión urbana
Territorios
Planes y proyectos
(Regiones / Municipios)
8. Planificación y gestión integrada
Comprensión de los factores relevantes que inciden en el
desarrollo de proyectos y cómo éstos se encuentran
interrelacionados.
Toma de decisiones considerando los actores y territorios
involucrados y su rol en los procesos.
13. La política, del griego π ς
(pronunciación figurada: politikós, «ciudadano»,
«civil», «relativo al ordenamiento de la ciudad»),
es la actividad humana que tiende a gobernar
o dirigir la acción del Estado
Wikipedia
en beneficio de la sociedad.
Es el proceso orientado ideológicamente hacia
la toma de decisiones para la consecución de
los objetivos de un grupo.
17. Politics Will Always Disappoint You
Barack Obama (2011)
(if one only talks to people who agree with you)
18. We have a position and we can
compromise on.
Barack Obama (2011)
“One of the challenges of this generation is to be able to http://youtu.be/CemfB_Z6elY
understand that the nature of our democracy (our politics)
is to marry principle to a political process that means you
don`t get a 100% of what you want”
19. No se gobierna sin conocimiento
Principios de la
No se perdura sin previsión
planificación
valorativa
No se avanza sin convicción
25. Fernando Fishmann
¿Dónde está la innovación?
Bioquímico
Crystal Lagoons
• Proyectos consumen la mitad de agua que un parque y
10 veces menos que una cancha de golf.
• Sistema de filtración gasta 50 veces menos energía que
la forma tradicional (2%), 100% menos químicos y
mantiene el agua en condiciones óptimas.
• Patentes.
• 25 Proyectos en Chile (Algarrobo, Santo Domingo,
Buin, San Joaquín, etc.)
• 103 Proyectos en el extranjero.
27. Cómo las cosas son o
como las cosas deberían
ser
Jane Jacobs
Robert Moses
28. Amanda Burden
Princesa urbana
Chair, City Planning
Commission desde 2002
Barón Haussman
Ildefonso Cerdá
Ebenezer Howard
Patrick Abercrombrie
Robert Moses
Juscelino Kubitschek
Jaime Lerner
Francois Mitterrand
Paqual Maragall
Ken Livingstone
Richard Rogers
Sergio Fajardo
Enrique Peñalosa
Benjamín Vicuña Mackenna
Karl Brunner
Juan Parrochia
Germán Bannen
Ricardo Lagos
Jaime Ravinet
Pablo Contrucci
Michael Bloomberg
Edwin M. Lee
Michael Nutter
30. Ciclos y fases de la
Procesualidad
planificación y gestión
urbana integrada
31. Instrumentos de la
Integración
planificación y gestión
urbana integrada
Diagnóstico
Instrumentos Visión Inversiones
Ordenamiento
Territorial
de
urbanas y
habitacionales
desarrollo
Planes
estratégicos
de gestión
Liderazgo
Participación
Cumplimiento
34. Transantiago
2007 - 2011
Ha sido esta reforma una experiencia mala y
frustrante para una enorme mayoría de los
El Gobierno que presido ha impulsado santiaguinos y, especialmente, para los
la implementación del referido Plan sectores más pobres. Las personas tienen
[Transantiago], con la finalidad de todo el derecho de estar molestas y
materializar un proceso de angustiadas. Comprendo su indignación
reestructuración y renovación y su impotencia. Hubo falencias en el diseño,
integrales del sistema público de como también en la implementación.
transporte urbano de Santiago, que Hubo un masivo incumplimiento de parte de
refleje los estándares de eficiencia y actores que debían garantizar la operación
modernidad que exigen el desarrollo del sistema. No se contó con adecuadas
urbano y la calidad de vida de los herramientas de supervisión y fiscalización.
habitantes de la ciudad.
No se consideró al inicio un pilar público de
apoyo ni la gradualidad que ameritaba
(Presidente Ricardo Lagos, Instructivo un cambio de esta magnitud.
Presidencial, 7 abril de 2003.)
(Presidenta Michelle Bachelet, discurso 21
de mayo de 2007.)
35. 6 LA TERCERA REPORTAJES domingo 1.07.07
ENTREVISTA
Ricardo Solari y la fallida puesta en marcha del Transantiago:
“Hubo más problemas
de implementación
que de diseño”
R
icardo Solari Tras dejar la presidencia de Alsacia, una de las mayores
fue, entre
abril de 2006 y operadoras del nuevo sistema de transportes, el ex
hasta hace ministro explica las razones de su renuncia y por primera
tres semanas,
Problemas de:
el presidente vez analiza críticamente el plan.
de Alsacia,
una de las mayores empresas
operadoras de Transantiago. Sus principales dardos apuntan a la falta de inversión en
Durante ese período fue tam-
bién, y sigue siendo, vicepresi- infraestructura en este gobierno: “El Estado actuó con
dente del Partido Socialista. En mucha tacañería”, dice.
esta entrevista el ex ministro del
Trabajo de Ricardo Lagos expli-
ca por primera vez por qué deci-
dió renunciar a la compañía,
pero también entrega su visión
• Modelaciones
sobre los orígenes de los proble- Por Rodrigo Frey
mas del plan.
¿Por qué renunció a la pre-
sidencia de Alsacia?
Más que estar en el directo- nivel que teníamos o si estaba trol de flota, que no eran com-
rio de una empresa privada, lo subestimada. petentes. Eso se reconoció con
• Planificación
que me interesó cuando acepté ¿Ahí están los errores? cuatro meses de retraso, y espe-
incorporarme, era ser parte de Sólo digo que hay que dis- ro que esa autocrítica tardía per-
un proyecto que podía tener cutir esos dos aspectos muy a mita mejorar las cosas.
una gran importancia para los fondo, pero también otros. Por Los recursos públicos los
santiaguinos. Pero mi participa- ejemplo, si una ciudad puede definen la Presidenta y el
ción se hizo imposible una vez transformar prácticas y hábitos ministro de Hacienda. ¿Se
• Diseño
que Transantiago, que debía de un día para otro, sin una refiere a alguno de ellos
autofinanciarse con los ingresos poderosa campaña de informa- cuando habla de “tacañería”?
que generaba, se transformó en ción, que no la hubo. O si fue No. Lo que digo es que los
un proyecto subsidiado por el suficiente la investigación para mandos medios hacían circu-
Estado. Además, hay un proceso estimar la demanda, definir lar hacia arriba la apreciación
de negociación de contratos recorridos y hacer la planifica- de que las obras comprometi-
• Implementación
entre las distintas empresas y el ción territorial. das estaban todas en marcha.
Estado en el que sería inconve- ¿Y en la implementación? Pero si uno ve las promesas y
niente que yo participara. Ahí hay algo muy obvio: la los resultados, hay una gran
¿Tenían razón quienes en infraestructura nunca estuvo diferencia. Eso remite a un
el PS le dijeron que era incon- completa. Hasta hoy está pen- problema más general: el
veniente presidir a un opera- diente la conexión entre el cen- serio déficit de gestión del “EN UN CONTEX-
dor de Transantiago y al tro y el sur de la ciudad a través Estado, que tenemos que TO de subsidios y dis-
mismo tiempo ser vicepresi- de Santa Rosa, que es un eje fun- atender con urgencia. cusión de contratos me
dente del partido? damental. Las vías segregadas, En febrero bastaba darse pareció inconveniente les es el mismo que puso en
Más que esas críticas, el los puntos de transferencia, las una vuelta por Santiago para seguir en Alsacia”. marcha Transantiago el 10 de
motivo es que tengo una rela- estaciones intermodales se fue- darse cuenta de que las obras febrero. Y eso, a mi juicio, es una
ción muy estrecha con buena ron reduciendo. Las zonas pagas no estaban listas, pero la pésima señal.
parte de las personas que están terminaron siendo responsabili- Presidenta de todas formas En ese equipo había tam-
en la conducción del gobierno. dad de los operadores. En vez dio inicio al plan. bién otros ministros.
Y en un contexto de subsidios y de pensar en una inversión e Inspeccionar cada obra en No quiero entrar en esa
de discusión de contratos, me infraestructura de una sola vez, terreno no es tarea de presiden- discusión, porque convierte el
pareció inconveniente seguir. que impactara positivamente la tes. Hay una organización del problema en un debate políti-
“
Estado que da los cronogramas co que me trasciende. Quiero
Cuando uno observa el diseño, hay cosas que claramente son de materialización de obras. Ahí decir que, por ejemplo, cuan-
discutibles, como la idea de hacerlo todo de una vez, con un Big Bang. O tuvimos un problema. do se dice que los privados no
Cortázar se comprometió a dan el ancho, hay que enten-
si, como ha dicho Yuraszeck, era posible brindar transporte de calidad tener un sistema de transpor- der que eso siempre va a ocu-
con una tarifa del nivel que teníamos o si estaba subestimada”. te de calidad antes de que rrir, porque puede existir
termine 2007. ¿Es posible? algún regulador que no está
Desde su experiencia, calidad de vida, se optó por una Hay que trabajar mucho siendo lo suficientemente
¿qué salió mal? cosa muy por etapas, con bajo para conseguirlo y lograr que los celoso. Pero así como hay que
Soy de los que piensan que control, y una gestión muy dis- distintos niveles del proyecto se ser muy exigentes con los pri-
hubo más problemas de imple- cutible. Con la apreciación que vayan cumpliendo. Si eso no vados, hay que serlo también
mentación que de diseño. tengo desde el mundo privado, ocurre, que las personas que con los responsables de que las
Cuando uno observa el diseño, y de conocer cómo funciona el están a cargo den paso a otros cosas ocurrieran.
hay cosas que claramente son Estado chileno, diría que se más competentes. Eso hasta ¿La inyección de US$ 290
discutibles, como la idea de actuó con mucha tacañería. ahora no ha ocurrido. millones va a traer mejoras o
hacerlo todo de una vez, con un El gobierno no se puso. Podría dar un ejemplo... es sólo un respiro?
Big Bang. O si efectivamente, No. No se puso ni con dine- Con excepción del ministro Con esos recursos públicos
como ha dicho José Yuraszeck, ro ni con gestión. Luego, tam- Espejo, que se esforzó y dio la pasamos a otra fase. Ahora hay
era posible brindar transporte bién en la implementación hay cara, el equipo que sigue a cargo que esperar que el 31 de diciem-
de calidad con una tarifa del temas de tecnología y de con- del proyecto, en todos los nive- bre tengamos cumplida la pro-
36. Transantiago
Encuestas Julio 2011
Servicio
73% sigue igual o ha empeorado
Encuesta
Imaginacción
41,4% extensiones “son mejores”,
32,8% “sigue igual”, 25,2% “es peor”.
Transbordos
41,4% “sigue igual”, un29,3% “es peor”
Encuesta Radio
29% “son mejores”,
Cooperativa y UFSM
Calidad de los buses
47,4% “ha empeorado”, 23,9% “ha mejorado”
28,7% “sigue igual que hace un año”
Tiempo de espera
46,5% peor, 28,7% mejor, 24,8% igual.
Nota
Metro saca un 5,2,
Troncales un 4,2 y alimentadores un 4,1
37. Mi. Browne & T. Schwarz
Katrina / New Orleans
2011
Deadly indifference. The
perfect political storm…
Deadly Indifference
NIMBI
Not In My Best Interest
CYA
Cover your ass
39. Dongtan, China
Mensaje
2009
Ciudades sustentables ARUP
Desarrollos residenciales
Realidad
2011
La Tercera, Abril 2011
40. Plan "Chile Unido
Reconstucción
Reconstruye Mejor”
MINVU
• Actualización de Instrumentos de Planificación Territorial
• Estudios de Planes Maestros.
• Plan de acción y protocolos para Reconstrucción del
Borde Costero
Nivel nacional
Organizaciones
• Encargado nacional de reconstrucción urbana (asesor)
privadas:
• Encargado nacional de reconstrucción habitacional (asesor)
• Levantemos Chile
• Encargado nacional de aldeas (asesor)
(Felipe Cubillos)
• Jefes de divisiones y departamentos (DDU, DPH, DITEC)
• Empresas mineras,
forestales, etc.
Nivel regional
• Embajadas
• Intendencias con equipos regionales de coordinación
• Fundaciones como
• Seremis MINVU, MOP, MIDEPLAN
UTPCH
• GORE y CORE
• Universidades
• Colegios
Nivel local
profesionales
• Municipios
• Entidades gremiales
41. Plan "Chile Unido
Reconstucción
Reconstruye Mejor”
MINVU
“Terremoto de mayor dispersión urbana de la historia”
Marzo 2010 – Julio 2011
239 municipios + 23.000 asentamientos
147 planes maestros de zonas interiores
24 planes maestros de borde costero
Diciembre 2010 – Julio 2011
“todos con participación ciudadana”
“Este trabajo es titánico”
“Conflictos políticos van a haber siempre y eso lo resolverán
las instancias políticas”
Enero 2011
Es una reconstrucción desde las comunidades
Que las encuestas evalúen mejor a la reconstrucción en las
zonas afectadas.
¿Lento respecto a qué?
+270 proyectos borde costero generada en Planes Maestros. Julio 2011
Ahora a ejecutar!
42. Plan "Chile Unido
Planes maestros
Reconstruye Mejor”
MINVU
• Planes Maestros de Borde Costero
(PRES y PRBC18)
• Planes Maestros Interiores (PRE)
• Planes Maestros de Borde Costero e
Interiores (PRU)
• Protocolos y el plan de acción para
la reconstrucción del borde costero.
Fuente: MINVU 2011
44. Plan "Chile Unido
Mensaje à Realidad
Reconstruye Mejor”
MINVU
Mensaje presidencial del 21 de mayo de 2011
“El terremoto y maremoto destruyeron o dañaron
significativamente 220 mil viviendas, aumentando en
un 37 por ciento las familias chilenas sin hogar.
A marzo de este año, hemos entregado 146 mil de los
220 mil subsidios de reconstrucción comprometidos.
92 mil proyectos están iniciados o entregados, y
cada mes se inician más de diez mil obras nuevas. Las
soluciones habitacionales terminadas y entregadas
alcanzan a 40 mil.
A fines de este año habremos entregado los 220 mil
subsidios comprometidos, 100 mil soluciones
habitacionales estarán terminadas y 80 mil más
iniciadas. Antes del invierno del 2012, todas las
familias que viven en aldeas habrán recibido sus
viviendas definitivas o éstas estarán en notable
estado de avance.”
Fuente: Gobierno de Chile 2011
45. Plan "Chile Unido
Mensaje à Realidad
Reconstruye Mejor”
MINVU
Mensaje presidencial del 21 de mayo de 2011
“En materia de vivienda, no queremos que el terremoto y
maremoto nos
aparten de nuestro compromiso de entregar, durante
nuestro gobierno, 600 mil soluciones habitacionales
para las familias más vulnerables y de clase media que
las requieren.
A esta fecha, nuestro gobierno ya ha entregado 180 mil
obras y asignado casi 100 mil subsidios regulares, que
se suman a los más de 146 mil subsidios entregados
para reconstruir o reparar viviendas destruidas o
dañadas por el terremoto.”
2010 – 2113 = 600.000 à 150.000 anuales
Fuente: Gobierno de Chile 2011
46. Plan "Chile Unido
Mensaje à Realidad
Reconstruye Mejor”
MINVU
Fuente: Gobierno de Chile 2011
47. Sistema Nacional de
Evaluación
Inversiones
Chile
Fuente: Gobierno de Chile 2011
48. Sistema Nacional de
Ciclos de proyectos
Inversiones
Chile
Fuente: Gobierno de Chile 2011